建筑施工機(jī)械安全監(jiān)督管理中的問題及對策研究

【摘要】建筑施工機(jī)械安全監(jiān)督管理對于工程事故的預(yù)防有著重要的作用，但結(jié)合目前的情況來看，還存在很多問題需要解決，因此要積極探究問題，以便提出相應(yīng)的解決對策。本文針對建筑施工機(jī)械安全監(jiān)督管理中的問題及對策給出了詳細(xì)的分析。

【關(guān)鍵詞】建筑施工;安全監(jiān)督;管理;問題

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

18.

建筑市場在我國的發(fā)展速度非常快，尤其是近幾年的發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，產(chǎn)生了顯著的變化，例如：市場主體的多元化以及市場形勢的多樣化。這便使工程施工建筑安全監(jiān)督以及管理工作具備更多的挑戰(zhàn)和問題。面對全新的發(fā)展形勢，針對施工安全問題需要對全面且具體的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行構(gòu)建，時刻牢記這是第一的原則，將其在整個施工當(dāng)中精準(zhǔn)落實(shí)，才能對整體工程安全給予全面性保障。

1、建筑施工機(jī)械安全監(jiān)管典型問題分析

1.1建筑施工機(jī)械管理存在不足

在整個建筑工程建造過程中，應(yīng)用到的施工機(jī)械數(shù)量以及種類會非常多，例如：平整場地需要應(yīng)用挖掘機(jī)、樁工機(jī)械。安裝設(shè)備以及拆卸過程中需要應(yīng)用汽車起重機(jī)、主體施工過程需要應(yīng)用塔式起重機(jī)等等。其中，在建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定當(dāng)中明確提出，歸入到特種設(shè)備中的建筑起重機(jī)械以及有較大危險性的工程項(xiàng)目，需要應(yīng)用非常嚴(yán)格的監(jiān)管。但是樁工機(jī)械、物料提升機(jī)等設(shè)備，在管理方面產(chǎn)生的松懈問題非常多，埋下了不安全因素，甚至由于大意和疏忽發(fā)生安全事故。

例如：某工地曾發(fā)生一起嚴(yán)重的機(jī)械傾覆事故，對其事故原因分析之后發(fā)現(xiàn)，造成事故的關(guān)鍵性因素為私自改裝樁機(jī)作業(yè)裝置，使其產(chǎn)生過大的重量，以至于連接部件不能對使用工況下的裝置自重以及產(chǎn)生的沖擊荷載進(jìn)行承受，由此發(fā)生安全事故[1]。

針對該類設(shè)備實(shí)施的管理，有著非常明確的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，例如：安全管理樁工機(jī)械工作，需要根據(jù)《建筑機(jī)械安全使用技術(shù)規(guī)程》當(dāng)中提出的各項(xiàng)要求以及標(biāo)準(zhǔn)，使用之前要有相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收，合格之后才能履行相關(guān)作業(yè)任務(wù)。并且要有責(zé)任人簽字確認(rèn)，如果嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行安裝操作和執(zhí)行，規(guī)避私自改裝問題的發(fā)生，便會減少事故的發(fā)生概率，正是因?yàn)槭栌诠芸兀艑?dǎo)致重大事故出現(xiàn)[2]。

1.2出租、安裝、維護(hù)保養(yǎng)工作相互脫節(jié)

在目前編制的各項(xiàng)管理文件當(dāng)中，針對機(jī)械設(shè)備的出租、安裝以及相關(guān)維護(hù)保養(yǎng)，提出的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定非常詳細(xì)，通常來說，出租方需要肩負(fù)設(shè)備轉(zhuǎn)場保養(yǎng)工作;安裝方需要對安裝之前的部件檢查，以及完成安裝之后的質(zhì)檢工作負(fù)責(zé);維修保養(yǎng)方針對設(shè)備應(yīng)用時，需要對其進(jìn)行定期保養(yǎng)和維護(hù)，彼此之間的責(zé)任比較清晰且明確，但是在具體監(jiān)管當(dāng)中，時常產(chǎn)生的問題便是責(zé)任模糊。其中，最普遍的情況為設(shè)備在出租以及安裝合同當(dāng)中沒有提出保養(yǎng)設(shè)備工作由實(shí)施單位完成，面對這一情況，需要哪個單位負(fù)責(zé)維保工作，可結(jié)合我國法律提出的規(guī)范，出租人需要對租賃物的維修義務(wù)嚴(yán)格履行，但當(dāng)事人如存在其他約定除外。此外，在我國的特種設(shè)備安全法當(dāng)中也明確指出，在出租特種設(shè)備時，維護(hù)保養(yǎng)義務(wù)、使用管理等都需要由出租單位全面承擔(dān)，如果當(dāng)事人另有約定可除外[3]。

所以，在沒有約定好的前提下，出租方需要對維護(hù)保養(yǎng)工作負(fù)責(zé)，但是在具體工程開展時，合同并沒有提出由安裝方或者使用方對設(shè)備進(jìn)行維修保養(yǎng)，且這一情況非常多見。因?yàn)槁氊?zé)發(fā)生混淆，所以引發(fā)眾多糾紛，以至于負(fù)責(zé)維護(hù)保養(yǎng)工作難以進(jìn)行，設(shè)備多帶病工作。

另一項(xiàng)問題便是一旦設(shè)備有問題發(fā)生，各方推卸責(zé)任。盡管在管理文件當(dāng)中已經(jīng)明確提出，設(shè)備場外、進(jìn)場、應(yīng)用以及退場等各個階段，每一方都有自己的責(zé)任，但工程使用設(shè)備時，是一個全周期的連續(xù)性過程，設(shè)備在哪一階段出現(xiàn)故障，需要由哪個單位全面負(fù)責(zé)，會產(chǎn)生不清晰的現(xiàn)象，所以監(jiān)管機(jī)構(gòu)在執(zhí)法時，會根據(jù)總包負(fù)責(zé)制的原則，將問題全部派給項(xiàng)目中的承包方。該項(xiàng)處理形式并不符合管理文件中提出的各司其職原則，例如：在安全監(jiān)督管理規(guī)定當(dāng)中，明確提出設(shè)備的出租、安裝、應(yīng)用，總承包商以及監(jiān)理方都需要履行自己的責(zé)任，如果履行責(zé)任不到位，需要給予相應(yīng)的處罰，所以只將問題全部交給總承包方，有一定的不合理性[4]。

1.3單位以及人員存在掛靠現(xiàn)象

住建部明確規(guī)定，起重設(shè)備安裝拆卸單位以及特種作業(yè)人員都要有相應(yīng)的資質(zhì)，但是在分工越來越精細(xì)化的前提下，有些安拆單位及施工方為了對更多的成本進(jìn)行節(jié)約，會在勞務(wù)分包公司臨時聘用專業(yè)人員，應(yīng)用空心化的運(yùn)作模式。也有些小團(tuán)隊(duì)或者個體，因?yàn)橘Y源方面無法滿足專業(yè)承包資質(zhì)要求，利用對有資質(zhì)單位的掛靠，承攬相關(guān)業(yè)務(wù)。這兩種情況，因?yàn)樽鳂I(yè)人員有較大靈動性，相關(guān)單位的日常培訓(xùn)教育工作有所疏忽，技術(shù)交底也不到位，只憑借每個人的經(jīng)驗(yàn)開展操作內(nèi)容，所以發(fā)生安全隱患的概率非常高。

2、安全監(jiān)管典型問題策略分析

2.1將建筑施工機(jī)械安全管控措施嚴(yán)格落實(shí)

在建筑施工當(dāng)中對機(jī)械的應(yīng)用，導(dǎo)致事故多發(fā)的主要因素便是沒有根據(jù)規(guī)章制度嚴(yán)格操作和管理，很多施工方只針對大型設(shè)備開展了相應(yīng)的監(jiān)管，中小設(shè)備的監(jiān)管有所忽略，由此產(chǎn)生了監(jiān)管空白。其中，地方性監(jiān)管規(guī)定，也可以結(jié)合區(qū)域的具體情況，將設(shè)備的監(jiān)督管理進(jìn)行細(xì)化，例如：在廠房、別墅、低矮樓層施工當(dāng)中，會大量應(yīng)用井架物料提升設(shè)備。其中南方，如湖南區(qū)域?qū)υ撛O(shè)備的應(yīng)用變比較多，而北方區(qū)域?qū)υ撛O(shè)備的應(yīng)用比較少，因此，南方區(qū)域可以依照危險性較大的分部分項(xiàng)工程，將其在管理當(dāng)中納入，以便使可能會產(chǎn)生的危險源得到有效管理以及把控[5]。

2.2嚴(yán)格落實(shí)出租、安裝、拆卸以及維修保養(yǎng)要求

嚴(yán)格落實(shí)設(shè)備的維修保養(yǎng)工作，可以對設(shè)備安全應(yīng)用產(chǎn)生關(guān)鍵性影響，針對設(shè)備開展的檢查以及維修保養(yǎng)工作，需要利用具有實(shí)質(zhì)性的監(jiān)控手段，以免成為形式化流程。因此，地方主管部門以及施工方需利用先進(jìn)的管理手段，如果主管部門要求維保方把設(shè)備維保過程中的關(guān)鍵位置照片提交給項(xiàng)目部備查;施工總承包方應(yīng)用設(shè)備關(guān)鍵部分設(shè)置二維碼的形式，要求維保人員到場掃描，才對其維保行為措施進(jìn)行認(rèn)可，這些方法都可以使設(shè)備得到有效管理控制。

此外，對于出租、安裝、拆卸、維護(hù)、保養(yǎng)單位沒有將自己的責(zé)任履行到位的情況，可以開展一體化管理，例如：湖南區(qū)域可參考上海市提出的一體化管理方式，由企業(yè)將設(shè)備的全部專業(yè)分包工作完成，通過該模式開展監(jiān)督管理，進(jìn)而使不同專業(yè)分包方存在的推脫現(xiàn)象得到消除，有益于企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，為建筑施工提供更好的服務(wù)。

2.3強(qiáng)化特種作業(yè)單位及人員的監(jiān)督管理

當(dāng)前，存在專業(yè)承包方和人員掛靠的行為，關(guān)鍵性因素便是查詢驗(yàn)收手段有些不足，一般只能對提交的人員是否具備特種作業(yè)人員證進(jìn)行查看，針對人員的從業(yè)單位等，并沒有非常精準(zhǔn)的驗(yàn)證方法，所以可以應(yīng)用特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)以及人員辦理方法，對全國統(tǒng)一的管理平臺進(jìn)行構(gòu)建。這樣，具有資質(zhì)的特種作業(yè)人員以及承包方可以在平臺當(dāng)中上傳信息，并對注冊人員的流動性進(jìn)行控制[6]。例如：特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測人員，在365天內(nèi)只能對注冊單位變更一次，可以對人員出現(xiàn)頻繁流動，導(dǎo)致的掛靠行為進(jìn)行制止。同時，在系統(tǒng)當(dāng)中，專業(yè)承包單位登記之后，如專業(yè)人員數(shù)量并不符合要求和標(biāo)準(zhǔn)，平臺會給出相應(yīng)的警示，進(jìn)而對某些施工方在支持申請時存在人員掛靠的情況進(jìn)行遏制。此外，由于人臉技術(shù)開始成熟，設(shè)備也可以配備人臉識別模塊。只有授權(quán)的人員才可以對設(shè)備進(jìn)行啟動，建筑施工機(jī)械在安裝和拆卸時，也可以對該項(xiàng)管理模式進(jìn)行應(yīng)用，通過安全管理人員對從業(yè)人員開展刷臉識別，進(jìn)而對管理平臺當(dāng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，可以明確人員的具體情況，規(guī)避無證現(xiàn)象或者掛靠人員隨意施工問題[7]。

結(jié)語：

總之，安全生產(chǎn)管理核心內(nèi)容，需根據(jù)《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》當(dāng)中提出的規(guī)定以及要求，對各方責(zé)任主體執(zhí)行該條例的具體情況進(jìn)行檢查，將以往實(shí)物監(jiān)督向行為監(jiān)督逐步轉(zhuǎn)變，這樣現(xiàn)場的安全評價工作能夠掛鉤于日常管理水平，將安全生產(chǎn)水平結(jié)合市場榮譽(yù)，使傷亡事故成本的處理有所加大，以便企業(yè)能夠?qū)Π踩a(chǎn)責(zé)任更加重視。

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[7]李守寧.談建筑工程安全監(jiān)督管理中存在的問題及對策分析[J].居舍，2019（31）：9.

作者簡介：

李剛（1974.04-），男，漢族，湖南常德人，大專，工程師，研究方向：建筑施工安全監(jiān)督管理工作。