落實(shí)未成年人保護(hù)法健全未成年人學(xué)校保護(hù)體系

1. 問：《規(guī)定》的適用范圍是什么？

答：《規(guī)定》的主要適用范圍是普通中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校。幼兒園、特殊教育學(xué)校有更多的保護(hù)、保育、照護(hù)要求，因此規(guī)定其要依據(jù)《規(guī)定》落實(shí)對(duì)學(xué)生權(quán)益的保護(hù)要求，并參照《規(guī)定》結(jié)合實(shí)際建立相應(yīng)保護(hù)制度，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)未成年人的保護(hù)；但是對(duì)于幼兒園、特殊教育學(xué)校及其教職工侵害在園、在校未成年人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)適用《規(guī)定》第七章的問責(zé)方式從重予以處理?？紤]到《規(guī)定》主要針對(duì)學(xué)校這一特定組織構(gòu)建全面保護(hù)體系，而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、托育機(jī)構(gòu)等不具備學(xué)校的組織架構(gòu)，因此并未規(guī)定其適用《規(guī)定》，但有關(guān)機(jī)構(gòu)仍應(yīng)當(dāng)落實(shí)未成年人保護(hù)法的要求，可以參考《規(guī)定》建立健全內(nèi)部的管理制度。

2. 問：《規(guī)定》主要保護(hù)學(xué)生的哪些權(quán)益？

答：《規(guī)定》遵循全面保護(hù)的原則，依據(jù)憲法、民法典、未成年人保護(hù)法、教育法等法律，系統(tǒng)規(guī)定了學(xué)校應(yīng)當(dāng)保護(hù)的未成年人基本權(quán)利，即平等權(quán)、生命健康與自由、人格權(quán)、隱私權(quán)、受教育權(quán)、休息權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、肖像權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)等權(quán)利，專設(shè)“一般保護(hù)”一章予以規(guī)定。其中也有很多新的提法和要求，比如，針對(duì)一些學(xué)校出于安全和便于管理的需要，限制學(xué)生課間活動(dòng)和同學(xué)之間正常交往，不利于營(yíng)造生動(dòng)活潑的教育生態(tài)、保護(hù)學(xué)生活力和全面發(fā)展的情況，明確提出：學(xué)校不得設(shè)置侵犯學(xué)生人身自由的管理措施，不得對(duì)學(xué)生在課間及其他非教學(xué)時(shí)間的正常交流、游戲、出教室活動(dòng)等言行自由設(shè)置不必要的約束。再比如，《規(guī)定》禁止學(xué)校、教師公開學(xué)生的考試成績(jī)和排名，出發(fā)點(diǎn)是保護(hù)學(xué)生隱私和自尊心，減少攀比、避免歧視，緩解應(yīng)試壓力；但是同時(shí)規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取措施，便利家長(zhǎng)知道學(xué)生的成績(jī)等學(xué)業(yè)信息。此外，《規(guī)定》落實(shí)“破五唯”的要求，明確禁止學(xué)校宣傳升學(xué)情況，避免唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)率對(duì)學(xué)生和學(xué)校進(jìn)行評(píng)價(jià)，以營(yíng)造良好的教育生態(tài)和學(xué)校發(fā)展環(huán)境。

3. 問：《規(guī)定》就防治欺凌建立了哪些工作機(jī)制？

答：校園欺凌是近年來中央關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切的教育領(lǐng)域熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。此前教育部等部門就防治校園欺凌印發(fā)了專門文件，新修訂的未成年人保護(hù)法也對(duì)此做了專門規(guī)定。《規(guī)定》將有關(guān)要求進(jìn)一步具體化，進(jìn)行了科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建了防治學(xué)生欺凌的規(guī)則體系。一是明確學(xué)生欺凌的概念。規(guī)定：學(xué)生之間，在年齡、身體或者人數(shù)等方面占優(yōu)勢(shì)的一方蓄意或者惡意對(duì)另一方實(shí)施相關(guān)行為，或者以其他方式欺壓、侮辱另一方，造成人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失或者精神損害的，可以認(rèn)定為構(gòu)成欺凌。這一概念強(qiáng)調(diào)了主體上的特定性、主觀上的故意性、后果上的傷害性，有助于把學(xué)生欺凌和校園暴力、學(xué)生間正常的嬉鬧等區(qū)別開來。二是明確學(xué)生欺凌的行為表現(xiàn)?！兑?guī)定》歸納了侵犯身體、侮辱人格、侵犯財(cái)產(chǎn)、惡意排斥、網(wǎng)絡(luò)誹謗或傳播隱私等五類欺凌行為，為欺凌認(rèn)定和處理提供具體指引。三是建立學(xué)生欺凌預(yù)防機(jī)制。規(guī)定了學(xué)生欺凌教育制度和調(diào)查評(píng)估制度，要求學(xué)校教育引導(dǎo)學(xué)生建立平等、友善、互助的同學(xué)關(guān)系，開展防治欺凌專題教育；要求學(xué)校定期針對(duì)全體學(xué)生開展防治欺凌專項(xiàng)調(diào)查，對(duì)學(xué)校是否存在欺凌等情形進(jìn)行評(píng)估。四是建立學(xué)生欺凌關(guān)注、干預(yù)和制止機(jī)制。要求教職工應(yīng)當(dāng)關(guān)注可能處于弱勢(shì)或者特殊地位的學(xué)生，發(fā)現(xiàn)學(xué)生存在被孤立、排擠等情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)干預(yù)；發(fā)現(xiàn)學(xué)生有明顯的情緒反常、身體損傷等情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)溝通了解情況，可能存在被欺凌情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向?qū)W校報(bào)告；發(fā)現(xiàn)學(xué)生實(shí)施對(duì)他人的欺凌行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止。五是建立學(xué)生欺凌認(rèn)定和處置機(jī)制。要求學(xué)校成立學(xué)生欺凌治理組織。規(guī)定學(xué)校接到學(xué)生欺凌報(bào)告后應(yīng)當(dāng)立即開展調(diào)查，認(rèn)為可能構(gòu)成欺凌的應(yīng)當(dāng)及時(shí)提交學(xué)生欺凌治理組織認(rèn)定和處置，對(duì)存在欺凌行為的學(xué)生應(yīng)當(dāng)進(jìn)行教育懲戒或者給予紀(jì)律處分，必要的還可以由法治副校長(zhǎng)對(duì)學(xué)生及其家長(zhǎng)進(jìn)行訓(xùn)導(dǎo)、教育；對(duì)被欺凌的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行關(guān)愛和幫扶。《規(guī)定》還明確了不同學(xué)校學(xué)生之間發(fā)生學(xué)生欺凌事件后的處置機(jī)制。

4. 問：《規(guī)定》對(duì)防治性侵害、性騷擾作了哪些規(guī)定？

答：教職工當(dāng)中存在極個(gè)別害群之馬對(duì)學(xué)生實(shí)施性騷擾、性侵害等行為，嚴(yán)重侵害學(xué)生權(quán)益，性質(zhì)惡劣、影響極壞，嚴(yán)重違背法律和師德紅線，嚴(yán)重沖擊社會(huì)道德底線。針對(duì)這一問題，《規(guī)定》將防治性侵害、性騷擾納入專項(xiàng)保護(hù)，要求學(xué)校建立健全教職工與學(xué)生交往行為準(zhǔn)則、學(xué)生宿舍安全管理規(guī)定、視頻監(jiān)控管理規(guī)定等制度，建立預(yù)防、報(bào)告、處置性侵害工作機(jī)制。同時(shí)，明確規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取必要措施預(yù)防并制止教職工以及其他進(jìn)入校園的人員實(shí)施六類行為：（一）與學(xué)生發(fā)生戀愛關(guān)系、性關(guān)系；（二）撫摸、故意觸碰學(xué)生身體特定部位等猥褻行為；（三）向?qū)W生作出具有調(diào)戲、挑逗或者具有性暗示的言行；（四）向?qū)W生展示傳播包含色情、淫穢內(nèi)容的信息、書刊、影片、音像、圖片或者其他淫穢物品；（五）持有淫穢、色情視聽、圖文資料；（六）其他構(gòu)成性騷擾、性侵害的違法犯罪行為。

5. 問：規(guī)定有很多制度創(chuàng)新，學(xué)校在貫徹實(shí)施時(shí)應(yīng)該如何把握？

答：《規(guī)定》對(duì)標(biāo)對(duì)表中央關(guān)于未成年人保護(hù)的決策部署和未成年人保護(hù)法的規(guī)定，結(jié)合相關(guān)規(guī)章制度，統(tǒng)籌謀劃、積極創(chuàng)新，系統(tǒng)構(gòu)建了未成年人學(xué)校保護(hù)的制度體系。貫徹落實(shí)《規(guī)定》要求，學(xué)校應(yīng)當(dāng)做好以下四個(gè)方面工作：一是全面履行未成年人保護(hù)職責(zé)各項(xiàng)要求，切實(shí)保護(hù)未成年人合法權(quán)利；二是做好學(xué)生合法權(quán)益損害重大問題的專項(xiàng)保護(hù)，建立學(xué)生欺凌防控和預(yù)防性侵害、性騷擾等專項(xiàng)制度，建立對(duì)學(xué)生欺凌、性侵害、性騷擾行為的零容忍處理機(jī)制和受傷害學(xué)生的關(guān)愛、幫扶機(jī)制；三是健全學(xué)校管理制度，制定規(guī)范教職工、學(xué)生行為的校規(guī)校紀(jì)，按照要求做好相關(guān)管理工作；四是完善學(xué)校未成年人保護(hù)工作機(jī)制，按照要求建立未成年人保護(hù)專職機(jī)構(gòu)，指定一名校領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)學(xué)生保護(hù)工作，并明確具體的工作機(jī)構(gòu)及相關(guān)工作要求，通過專職機(jī)構(gòu)推動(dòng)未成年人保護(hù)各項(xiàng)工作機(jī)制、管理要求等落實(shí)落地。

6. 問：《規(guī)定》和教育部正在推進(jìn)的“五項(xiàng)管理”怎么銜接？

答：近年來，教育部和地方教育行政部門不斷加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)管理，出臺(tái)了一系列文件，近期又出臺(tái)了“五項(xiàng)管理”的文件，取得了明顯成效?！兑?guī)定》與“五項(xiàng)管理”的要求逐項(xiàng)進(jìn)行了銜接，將政策要求轉(zhuǎn)化規(guī)章的制度規(guī)范。一是作業(yè)管理。學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)作業(yè)管理，不得超出規(guī)定增加作業(yè)量，加重學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。二是睡眠管理。《規(guī)定》將睡眠管理的內(nèi)容納入休息權(quán)保護(hù)中，要求學(xué)校規(guī)定科學(xué)合理安排學(xué)生在校作息時(shí)間，不得統(tǒng)一要求學(xué)生在規(guī)定的上課時(shí)間前到校參加課程教學(xué)活動(dòng)，并對(duì)集體補(bǔ)課作出相關(guān)的禁止性要求。三是手機(jī)管理。規(guī)定學(xué)校對(duì)手機(jī)管理的權(quán)限，明確規(guī)定除教學(xué)需要外，禁止手機(jī)等智能終端產(chǎn)品進(jìn)課堂。四是讀物管理。明確學(xué)校加強(qiáng)讀物和校園文化環(huán)境管理的職責(zé)，禁止有毒有害讀物、圖片、視聽作品等進(jìn)入校園。五是體質(zhì)管理。明確學(xué)校學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測(cè)制度及學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地適當(dāng)開放要求。在這五項(xiàng)管理之外，《規(guī)定》還明確學(xué)校要建立藥品管理、網(wǎng)絡(luò)管理等管理制度，構(gòu)建了完善的保護(hù)未成年學(xué)生的制度體系。

7. 問：《規(guī)定》對(duì)教職工行為提出了哪些禁止性要求？

答：教師承擔(dān)著教書育人的重要使命和塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的神圣職責(zé)。教職工的一言一行會(huì)對(duì)學(xué)生產(chǎn)生直接的、重要的影響。教職工利用職務(wù)便利謀取利益，不僅侵害學(xué)生權(quán)益，而且嚴(yán)重?fù)p害教師形象，甚至構(gòu)成違法犯罪。為規(guī)范教師行為，保護(hù)學(xué)生權(quán)益，《規(guī)定》對(duì)教職工行為提出了六項(xiàng)禁止性要求：（一）利用管理學(xué)生的職務(wù)便利或者招生考試、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、推薦評(píng)價(jià)等機(jī)會(huì)，以任何形式向?qū)W生及其家長(zhǎng)索取、收受財(cái)物或者接受宴請(qǐng)、其他利益；（二）以牟取利益為目的，向?qū)W生推銷或者要求、指定學(xué)生購買特定輔導(dǎo)書、練習(xí)冊(cè)等教輔材料或者其他商品、服務(wù)；（三）組織、要求學(xué)生參加校外有償補(bǔ)課，或者與校外機(jī)構(gòu)、個(gè)人合作向?qū)W生提供其他有償服務(wù)；（四）誘導(dǎo)、組織或者要求學(xué)生及其家長(zhǎng)登錄特定經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站，參與視頻直播、網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)絡(luò)投票、刷票等活動(dòng)；（五）非法提供、泄露學(xué)生信息或者利用所掌握的學(xué)生信息牟取利益；（六）其他利用管理學(xué)生的職權(quán)牟取不正當(dāng)利益的行為。

8. 問：政府部門怎么支持和監(jiān)督學(xué)校未成年人保護(hù)工作？

答：未成年學(xué)校保護(hù)不僅是學(xué)校的職責(zé)，需要政府給予支持保障，也需要政府加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。一是建立協(xié)同機(jī)制。教育部門及人民檢察院、人民法院、公安、司法、民政、應(yīng)急管理等部門應(yīng)當(dāng)建立協(xié)同機(jī)制，共同加強(qiáng)指導(dǎo)與監(jiān)督。二是落實(shí)從業(yè)禁止。教育部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門健全教職工從業(yè)禁止人員名單和查詢機(jī)制，指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)校健全準(zhǔn)入和定期查詢制度。三是提供專業(yè)服務(wù)。教育部門可以通過政府購買服務(wù)的方式，組織社會(huì)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)力量，為學(xué)校提專業(yè)服務(wù)。四是建立機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。教育部門應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)或者人員承擔(dān)學(xué)生保護(hù)的監(jiān)督職責(zé)，有條件的可以設(shè)立學(xué)生保護(hù)專兼職監(jiān)察員負(fù)責(zé)未成年人保護(hù)工作。五是建立投訴渠道。教育部門建立投訴舉報(bào)途徑，受理對(duì)學(xué)?；蛘呓搪毠み`反本規(guī)定或者其他法律法規(guī)、侵害學(xué)生權(quán)利的投訴、舉報(bào)。六是發(fā)展社會(huì)組織?？h級(jí)教育部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同民政部門，推動(dòng)設(shè)立未成年學(xué)生保護(hù)社會(huì)組織，協(xié)助開展學(xué)生保護(hù)工作。七是加強(qiáng)考核評(píng)估。教育部門應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生保護(hù)工作評(píng)估制度，定期對(duì)學(xué)校履行保護(hù)學(xué)生法定職責(zé)情況進(jìn)行評(píng)估。八是強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)。規(guī)定各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將學(xué)校學(xué)生保護(hù)工作情況納入政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)和學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估的內(nèi)容。

9. 問：學(xué)校及其教職工沒有履行保護(hù)職責(zé)的，怎么問責(zé)？

答：《規(guī)定》明確了學(xué)校及教職工不履行責(zé)任的具體處理辦法，細(xì)化和完善法律責(zé)任，為下一步加強(qiáng)管理問責(zé)提供了更為明確的依據(jù)。一是明確學(xué)校侵權(quán)責(zé)任。學(xué)校行為直接侵害未成年人合法權(quán)益的，學(xué)校的主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人或者其他責(zé)任人員以及學(xué)校要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。二是明確學(xué)校管理責(zé)任。學(xué)校未按本規(guī)定建立學(xué)生權(quán)利保護(hù)機(jī)制，或者制定的校規(guī)違反法律法規(guī)和本規(guī)定的，要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。三是明確學(xué)校監(jiān)督責(zé)任。學(xué)校未履行對(duì)教職工的管理、監(jiān)督責(zé)任，致使發(fā)生教職工嚴(yán)重侵害學(xué)生身心健康的違法犯罪行為，或者有包庇、隱瞞不報(bào)，威脅、阻攔報(bào)案，妨礙調(diào)查、對(duì)學(xué)生打擊報(bào)復(fù)等行為的，承擔(dān)行政責(zé)任乃至法律責(zé)任。四是明確教職工侵權(quán)責(zé)任。教職工違反本規(guī)定的，要依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》等規(guī)定予以處理。其中，明確有性騷擾、性侵害學(xué)生行為的，應(yīng)當(dāng)依法予以開除或者解聘；有教師資格的，由主管教育行政部門撤銷教師資格，納入從業(yè)禁止人員名單；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)部門依法追究責(zé)任。五是明確教育部門失職責(zé)任。教育行政部門未履行對(duì)學(xué)校的指導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)，轄區(qū)內(nèi)學(xué)校出現(xiàn)嚴(yán)重侵害學(xué)生權(quán)益情形的，由上級(jí)教育行政部門、教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)責(zé)令改正、予以通報(bào)批評(píng)、誡勉談話，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人的責(zé)任。

（來源：教育部網(wǎng)站）