小切口、大改革

6月2日，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室關(guān)于開展“五項(xiàng)管理”（手機(jī)、睡眠、讀物、作業(yè)、體質(zhì)管理）的實(shí)地督查工作正式啟動(dòng)。重慶、內(nèi)蒙古作為本次實(shí)地督查的第一站，開始接受督查。今年1月以來，教育部相繼出臺(tái)文件，對加強(qiáng)中小學(xué)生“五項(xiàng)管理”作出部署。近日，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)通知，將在全國范圍內(nèi)組織開展實(shí)地督查。從5月到年底，采用校園巡查、推門聽課、查閱資料、問卷調(diào)查、走訪座談等多種方式，每個(gè)月到校督導(dǎo)時(shí)，均要督導(dǎo)“五項(xiàng)管理”落實(shí)情況，督促中小學(xué)校按照責(zé)任督學(xué)提出的問題和意見，及時(shí)整改。對整改不到位的，及時(shí)進(jìn)行通報(bào)、約談；對違反規(guī)定造成不良后果的，要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。

教育部近日召開全國中小學(xué)“五項(xiàng)管理”落實(shí)推進(jìn)視頻會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，“五項(xiàng)管理”是小切口、大改革，以小見方向、以小見責(zé)任、以小見情懷，是全面貫徹黨的教育方針、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的重要載體和具體行動(dòng)，從不同方面體現(xiàn)著、貫穿著正確的育人方向。做好“五項(xiàng)管理”，促進(jìn)學(xué)生健康成長，是教育系統(tǒng)的重大責(zé)任，也是解決廣大家長急難愁盼的有力舉措，要把“五項(xiàng)管理”作為黨史學(xué)習(xí)教育中為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的教育獲得感、幸福感、安全感。

為此，本期“專題薈萃”特別聚焦“五項(xiàng)管理”，集中整理刊發(fā)一批文章，期望廣大讀者更好地了解正在我國中小學(xué)開展的“五項(xiàng)管理”工作。

——本刊編輯部

改革背景

教育部“五項(xiàng)管理”文件全部出臺(tái)，小切口推動(dòng)大改革！

自2021年初起，所有信號表明，加強(qiáng)“五項(xiàng)管理”已經(jīng)成為推動(dòng)基礎(chǔ)教育系統(tǒng)性改革的重要切口。

1月7日，2021年全國教育工作會(huì)議在北京召開，教育部部長陳寶生在工作報(bào)告中著重指出：要抓好中小學(xué)作業(yè)、睡眠、手機(jī)、讀物、體質(zhì)等管理。這五個(gè)管理，看似小事，但都是關(guān)系學(xué)生健康成長、全面發(fā)展的大事！

3月5日，全國兩會(huì)在京召開，保護(hù)學(xué)生身心健康成為各位代表委員呼吁最多的問題。12日，陳寶生部長在教育部黨組擴(kuò)大會(huì)傳達(dá)兩會(huì)精神時(shí)強(qiáng)調(diào)：為了學(xué)生的健康成長，要切實(shí)抓好手機(jī)、作業(yè)、睡眠、讀物、體質(zhì)管理等“五項(xiàng)管理”改革，以小切口推動(dòng)大改革！

3月18日，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)《義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)指南》，特別要求學(xué)校加強(qiáng)作業(yè)、睡眠、手機(jī)、讀物、體質(zhì)等五項(xiàng)管理。

“五項(xiàng)管理”文件相繼出臺(tái)，新要求、新舉措，都明確了！

2月1日，教育部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)手機(jī)管理工作的通知》，明確規(guī)定：中小學(xué)生原則上不得將個(gè)人手機(jī)帶入校園；禁止帶入課堂。

4月2日，教育部召開新聞通氣會(huì)，介紹《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)睡眠管理工作的通知》的有關(guān)情況。通知共提出七條措施，概括起來就是“強(qiáng)重視、保時(shí)間、防干擾、提質(zhì)量”12個(gè)字。通知還提出3個(gè)“中斷機(jī)制”，要求作業(yè)、校外培訓(xùn)、游戲都要為學(xué)生睡眠讓路。

4月2日，教育部印發(fā)《中小學(xué)課外讀物進(jìn)校園管理辦法》，對教材、教輔之外的正規(guī)出版物（含數(shù)字出版產(chǎn)品）進(jìn)入中小學(xué)校園制定了管理辦法，列出了不得推薦或選用中小學(xué)生課外讀物的12條負(fù)面清單。

4月25日，教育部再次召開新聞通氣會(huì)，介紹《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理的通知》的有關(guān)情況，針對學(xué)校作業(yè)數(shù)量過多、質(zhì)量不高、功能異化等突出問題，提出中小學(xué)生作業(yè)管理的“十條要求”。

4月25日，教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)體質(zhì)健康管理工作的通知》，提出開齊開足體育與健康課程、保證體育活動(dòng)時(shí)間等八個(gè)方面的加強(qiáng)中小學(xué)生體質(zhì)健康管理工作的有關(guān)要求。

至此，“五項(xiàng)管理”改革文件全部出臺(tái)?！笆奈濉遍_局之年，國家教育主管部門通過加強(qiáng)學(xué)校管理的五個(gè)小切口，著力促進(jìn)學(xué)生健康成長和全面發(fā)展的意志非常明確。

“五項(xiàng)管理”的政策背景和鮮明導(dǎo)向，小切口，大改革！

“五項(xiàng)管理”文件出臺(tái)，引發(fā)社會(huì)熱議！教育部及時(shí)召開新聞通氣會(huì)，對政策出臺(tái)的背景、內(nèi)容和科學(xué)依據(jù)做了詳細(xì)介紹。綜觀“五項(xiàng)管理”，看似“日常小事”，其實(shí)都是“改革大事”。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是貫徹落實(shí)中央的部署要求?！拔屙?xiàng)管理”不是憑空而來，而是對黨中央、國務(wù)院重要部署舉措的貫徹落實(shí)。

加強(qiáng)睡眠管理，黨中央、國務(wù)院2007年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》，要求科學(xué)規(guī)范學(xué)生作息制度，保證小學(xué)生每天睡眠10小時(shí)，初中學(xué)生9小時(shí)，高中學(xué)生8小時(shí)。2019年印發(fā)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要保障學(xué)生充足睡眠時(shí)間。

加強(qiáng)作業(yè)管理是貫徹黨中央、國務(wù)院對中小學(xué)生減負(fù)工作的高度重視，2019年印發(fā)的《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》中，對作業(yè)管理、設(shè)計(jì)、批改、輔導(dǎo)等環(huán)節(jié)提出明確要求。

加強(qiáng)體質(zhì)管理是貫徹2016年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》、2019年國務(wù)院出臺(tái)的《健康中國行動(dòng)（2019-2030年）》、2020年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見》等重要文件的有關(guān)規(guī)定要求。

二是解決當(dāng)前突出的現(xiàn)實(shí)問題。近年來，教育部雖不斷出臺(tái)相關(guān)減負(fù)政策，各地教育主管部門也在相關(guān)工作文件中反復(fù)提出減負(fù)、保障學(xué)生睡眠、增強(qiáng)體質(zhì)健康等要求，但在部分地區(qū)和學(xué)校政策文件并沒有得到落實(shí)。中小學(xué)生依然面臨課業(yè)負(fù)擔(dān)過重、體能下降、近視率居高不下、心理問題增加等諸多身心健康問題困擾，這些問題不僅妨礙學(xué)生的健康成長與個(gè)性發(fā)展，同時(shí)也給家長帶來沉重的教育負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致一些家庭降低生育意愿，衍生出更多的社會(huì)問題。這些問題背后的深層次原因有很多，如：地方教育治理理念和思路不夠明確，學(xué)校育人導(dǎo)向和育人功能不夠科學(xué)，辦學(xué)行為不夠規(guī)范，校內(nèi)校外、學(xué)校家庭缺乏協(xié)同，等等?！拔屙?xiàng)管理”的文件內(nèi)容充分體現(xiàn)了對教育治理和學(xué)校管理提升的鮮明導(dǎo)向，明確導(dǎo)向素質(zhì)教育、導(dǎo)向規(guī)范辦學(xué)、導(dǎo)向提高質(zhì)量。政策出臺(tái)正是通過系統(tǒng)性解決深層次問題，來實(shí)現(xiàn)對當(dāng)前現(xiàn)實(shí)問題的重要突破，是真正的“小切口，大改革”。

“五項(xiàng)管理”改革如何落實(shí)？共識，協(xié)同治理是關(guān)鍵！

“五項(xiàng)管理”文件出臺(tái)，回應(yīng)了社會(huì)和各方面的廣泛關(guān)注和期待。從社會(huì)反響來看，一方面是對新舉措交口稱贊，另一方面對政策如何落地也有很多思考?！拔屙?xiàng)管理”雖說是加強(qiáng)學(xué)校管理的內(nèi)容要求，但政策落地涉及教育行政部門的有效治理，學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量提升，以及學(xué)校、家庭、社會(huì)等不同主體的有機(jī)協(xié)同，因此，政策落地的前提是各方對五項(xiàng)管理的改革導(dǎo)向和內(nèi)涵理解能夠達(dá)成共識。

作業(yè)管理不是簡單控制作業(yè)的數(shù)量和時(shí)間，而是從把握作業(yè)育人功能入手，強(qiáng)調(diào)整體設(shè)計(jì)，系統(tǒng)改革，厘清責(zé)任，提高質(zhì)量。

手機(jī)管理不是簡單的禁止帶入課堂，而是要真正實(shí)現(xiàn)對學(xué)生視力保護(hù)，讓學(xué)生在學(xué)校專心學(xué)習(xí)，防止沉迷網(wǎng)絡(luò)和游戲，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展的目標(biāo)。

睡眠管理不是簡單的硬性規(guī)定睡眠時(shí)間和學(xué)校作息時(shí)間，而是要引起學(xué)校、教師、家長對學(xué)生充足睡眠重要性的高度重視，排除外在干擾因素，并將其作為教育質(zhì)量監(jiān)測的重要指標(biāo)，建立科學(xué)監(jiān)測機(jī)制，有效評估睡眠時(shí)間和質(zhì)量對學(xué)生身心成長的影響。

讀物管理不是簡單地列出正面、負(fù)面清單，進(jìn)行規(guī)范，而是要充分發(fā)揮課外讀物對提升教育質(zhì)量的支撐功能，明確讀物管理與推薦主體職責(zé)，減少各層級干預(yù)選購，將選擇權(quán)、采購權(quán)還給學(xué)校和家長。

體質(zhì)管理不是簡單地加強(qiáng)體育教育，保障學(xué)生每天體育活動(dòng)時(shí)間，而是落實(shí)中央重要文件精神，將學(xué)校體育全方位、多角度融入教育改革大局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，通過系統(tǒng)改革，全面推進(jìn)“以體育人”

“五項(xiàng)管理”文件中，均重點(diǎn)提到要明確有關(guān)部門、學(xué)校、家庭、社會(huì)等各自責(zé)任，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。根據(jù)近期一些地區(qū)落地過程中的社會(huì)評論和反饋來看，多方協(xié)同可能將是政策落地的難點(diǎn)。如加強(qiáng)作業(yè)管理，減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)，需要校內(nèi)校外協(xié)同、學(xué)校家庭協(xié)同，同時(shí)減負(fù)才能恢復(fù)教育生態(tài)。對于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以依法依規(guī)進(jìn)行規(guī)范治理，但如果家長的焦慮沒有緩解，還將催生更多家庭對家庭教師的需求，以另外的方式給孩子布置作業(yè)，規(guī)劃學(xué)業(yè)發(fā)展內(nèi)容，學(xué)生的負(fù)擔(dān)難以減輕。再比如：手機(jī)禁令僅限于校園和課堂，學(xué)生回家后，如何監(jiān)管？如果一些家長不配合學(xué)校，就無法形成教育合力。因此，對于家長的責(zé)任定位及如何履行主體責(zé)任，則還需探索更加有效的思路和協(xié)同機(jī)制。另外，社會(huì)責(zé)任方面，游戲?qū)W(xué)生有強(qiáng)大吸引力，國家能否對游戲開發(fā)作出明確規(guī)定，或者對游戲的使用進(jìn)行更嚴(yán)的權(quán)限限制？睡眠管理有利于增加孩子的睡眠時(shí)間，但有些家長卻面臨時(shí)間調(diào)整之后“上班遲到”等問題，這些疑問和呼聲，也是對政策落地效果的擔(dān)心。

毫無疑問，“五項(xiàng)管理”政策出臺(tái)，必將帶來學(xué)校管理的系統(tǒng)性改革。但“五項(xiàng)管理”改革，不能只靠教育部門發(fā)力，還需要更個(gè)性化的配套舉措和全社會(huì)的共同支持。對于提供教育服務(wù)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)來說，也應(yīng)深刻理解政策的價(jià)值目標(biāo)，明確國家劃定的邊界和教育底線，及時(shí)調(diào)整服務(wù)類型，提升服務(wù)質(zhì)量，形成與學(xué)校教育服務(wù)的有效協(xié)同。

（來源：新華網(wǎng) 中關(guān)村互聯(lián)網(wǎng)教育創(chuàng)新中心研究室撰文）

專家解讀

抓好“五項(xiàng)管理”破解家長煩心事

怎樣抓好中小學(xué)“五項(xiàng)管理”，破解家長煩心事？近日，全國人大代表、北京師范大學(xué)中國教育政策研究院執(zhí)行院長張志勇，全國政協(xié)委員、江蘇省錫山高級中學(xué)校長唐江澎接受了記者的線上采訪，就此進(jìn)行了深入交流討論。

“五個(gè)管理”難題困擾廣大家長

記者：手機(jī)不離手，作業(yè)寫不完，睡覺睡不夠，身體缺鍛煉，課外讀物需指導(dǎo)，這些問題困擾著廣大家長，在你看來，這些問題難解決的原因是什么？

唐江澎：這五個(gè)問題中小學(xué)普遍存在，但不同學(xué)段、學(xué)校差異性很大，不能一概而論，也不能不分重點(diǎn)出對策。像我們這樣的寄宿制高中，睡眠管理相對容易，只要管理者堅(jiān)定信心，切實(shí)地為學(xué)生健康負(fù)責(zé)，把作息時(shí)間科學(xué)、高效地執(zhí)行好，就可以確保學(xué)生8小時(shí)或以上的睡眠。但對于非寄宿制學(xué)校，管理的困難就多一些，它牽扯到社會(huì)方方面面，包括家庭管理的一些問題。

我覺得，幾個(gè)管理中最核心的還是作業(yè)管理。如果能夠把作業(yè)和課堂教學(xué)改進(jìn)統(tǒng)籌起來，讓作業(yè)真正發(fā)揮鞏固知識、提供評價(jià)和課后延伸的作用，把低效、無效、機(jī)械的作業(yè)控制住，把總量砍下去，學(xué)生的睡眠時(shí)間、體育鍛煉就都有了保障。最難管理的其實(shí)也是作業(yè)，從小學(xué)低年級到高中都面臨同樣的問題，因?yàn)樗麄€(gè)學(xué)校教學(xué)連在一起，不可能獨(dú)立于課堂之外，實(shí)際上是整體課堂教學(xué)改進(jìn)的重要一環(huán)。對非寄宿制學(xué)生而言，作業(yè)又是在家庭完成的，來源比較復(fù)雜，有學(xué)校布置的作業(yè)，也有家長或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)布置的，所以對作業(yè)的管理要綜合施策。

記者：你認(rèn)為應(yīng)如何進(jìn)行手機(jī)等方面的管理？

唐江澎：解決這些問題的關(guān)鍵是找到癥結(jié)和專業(yè)化解決路徑。比如手機(jī)管理，對寄宿制高中而言，要有一項(xiàng)共識和兩個(gè)技術(shù)支持。一項(xiàng)共識是指學(xué)校要和家長、學(xué)生達(dá)成廣泛共識：把手機(jī)帶進(jìn)學(xué)校，對學(xué)生的成長弊大于利。它會(huì)引發(fā)許許多多的問題，比如，如果熄燈后還有手機(jī)在身旁，睡眠是沒法保障的。

兩個(gè)技術(shù)支持可以保證學(xué)生對手機(jī)的正常使用需求。一是學(xué)校的云上學(xué)習(xí)系統(tǒng)，可以保證學(xué)生便捷查閱資料，在移動(dòng)終端進(jìn)行線上學(xué)習(xí)。手機(jī)上能實(shí)現(xiàn)的學(xué)習(xí)功能，學(xué)校的移動(dòng)終端也能迅速完成。二是通信裝備保證家校聯(lián)絡(luò)的通暢。

記者：張?jiān)洪L，從你的觀察和研究來看，這些問題之所以難以解決好，原因到底是什么？

張志勇：這些問題很難得到解決，或者目前沒有特別好的方法，我想有幾個(gè)方面的原因：

一是由問題本身的復(fù)雜性決定的?！拔鍌€(gè)管理”，我把它們概括為“老、大、難、新問題”，有的是老問題，比如孩子睡眠不足、體質(zhì)健康的問題。閱讀問題涉及人的精神世界的培育，是一個(gè)大問題。現(xiàn)在是閱讀不足，課外練習(xí)過量。作業(yè)管理涉及課堂教學(xué)的核心，是一個(gè)難題。手機(jī)管理則是個(gè)新問題，隨著移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代的到來，手機(jī)已經(jīng)進(jìn)入人們生活的方方面面，它不僅僅是通信工具，還是交流工具、交際工具、學(xué)習(xí)工具。在這種情況下，要把手機(jī)管理好、使用好是非常困難的事情?！拔鍌€(gè)管理”都是很具體的事情，管理的難度非常大。

二是這些問題已經(jīng)不僅僅是學(xué)校教育的問題了。需要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、家庭、社會(huì)的共同發(fā)力、協(xié)同治理。

三是這些問題不僅涉及管理，還涉及育人觀念?！拔鍌€(gè)管理”都涉及中小學(xué)生的身心健康和良好習(xí)慣培養(yǎng)。所以，表面上看是管理問題，其實(shí)本質(zhì)是育人。要知道培養(yǎng)人、成就人，本身就是一件難事。

還有一點(diǎn)，這些難題與時(shí)代環(huán)境的復(fù)雜性緊密相關(guān)。作業(yè)管理是核心的管理，而這“五個(gè)管理”有的是因，有的是果。例如控制好作業(yè)量，我們可以減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，讓學(xué)生有更多時(shí)間進(jìn)行體育鍛煉，也可以保障學(xué)生的睡眠時(shí)間，因和果都交織在一起。更難的是當(dāng)下的教育環(huán)境還很功利，很大程度上教育還圍繞著應(yīng)試運(yùn)轉(zhuǎn)。解決好這些問題，需要樹立正確的觀念、理念，回歸育人的初心和本位，這都需要做出努力和改變。

切口雖小，撬動(dòng)的卻是整個(gè)教育變革

記者：為了推進(jìn)相關(guān)政策落地，解決實(shí)際困難，請問張?jiān)洪L，你有哪些好的建議提供給學(xué)校？

張志勇：我們要清楚，抓好“五個(gè)管理”是直面問題，是對建設(shè)高質(zhì)量教育體系的有益探索，看似切口較小，但撬動(dòng)的卻是整個(gè)教育變革，我有四點(diǎn)建議：

一要確立價(jià)值思維。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育觀念，樹立正確的價(jià)值觀，堅(jiān)持立德樹人，堅(jiān)決從極端功利主義的泥潭中走出來。只有思想上想通了，價(jià)值觀正確了，才有可能真正解決這“五個(gè)管理”的問題。

二要確立科學(xué)思維。教育必須要從過去“時(shí)間+汗水”的路徑依賴?yán)镒叱鰜恚@是關(guān)鍵。我在山東時(shí)，曾經(jīng)請中國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測協(xié)同創(chuàng)新中心做過一項(xiàng)關(guān)于高中教育質(zhì)量的監(jiān)測工作，通過對高二學(xué)生的大樣本質(zhì)量監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，能達(dá)到8個(gè)小時(shí)以上睡眠時(shí)間的學(xué)生群組學(xué)習(xí)成績最好，這就說明，我們要用科學(xué)的思維來對待這“五個(gè)管理”，確立教育發(fā)展的科學(xué)路徑。

三要確立主體思維。這“五個(gè)管理”涉及的主體是不一樣的，總體來講，涉及學(xué)生、家長、教師三個(gè)群體，要千方百計(jì)讓不同主體達(dá)成共識，調(diào)動(dòng)他們的積極性，讓他們主動(dòng)參與到這些管理事項(xiàng)中。就手機(jī)管理而言，在移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代，我們必須要讓家長、學(xué)生和老師達(dá)成共識，即手機(jī)有利也有弊，因此，既要引導(dǎo)學(xué)生發(fā)揮手機(jī)的積極作用，也要想辦法解決手機(jī)使用時(shí)間過長等問題。最關(guān)鍵的是要培養(yǎng)孩子使用手機(jī)的良好習(xí)慣，增強(qiáng)孩子的自我管理能力。

四要確立系統(tǒng)思維。改革必須要有整體設(shè)計(jì)，系統(tǒng)推進(jìn)。以課后服務(wù)為例，教育部要求各地要推動(dòng)落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校服務(wù)全覆蓋。這里需要強(qiáng)調(diào)五個(gè)統(tǒng)籌：一是統(tǒng)籌校內(nèi)教育和校外教育，全面恢復(fù)課后服務(wù)要立足于解決學(xué)生課外培訓(xùn)帶來的負(fù)擔(dān)過重問題；二是統(tǒng)籌課堂教學(xué)和課外學(xué)習(xí)，每一個(gè)學(xué)科的老師都要做好課堂學(xué)習(xí)和課后學(xué)習(xí)的統(tǒng)籌；三是統(tǒng)籌好學(xué)生統(tǒng)一學(xué)習(xí)與個(gè)性差異學(xué)習(xí)，在課后服務(wù)中要解決學(xué)生學(xué)習(xí)差異化的問題；四是統(tǒng)籌好學(xué)生的自主學(xué)習(xí)和實(shí)踐學(xué)習(xí)問題，課后服務(wù)可能更適合促進(jìn)探究性、實(shí)踐性學(xué)習(xí)；五是統(tǒng)籌好鞏固性學(xué)習(xí)和深化拓展性學(xué)習(xí)的關(guān)系，在課后時(shí)空里，既要讓孩子把作業(yè)做好，也要給個(gè)別孩子一些拓展性學(xué)習(xí)的空間。因此，從課后服務(wù)這個(gè)切入點(diǎn)來談作業(yè)管理，也需要系統(tǒng)思維，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。

記者：唐校長，根據(jù)你的經(jīng)驗(yàn)和觀察，對于這“五個(gè)管理”，是否可以提供一些具體的建議給家長和學(xué)校管理者？

唐江澎：作為一線教學(xué)管理者，我也有四方面的思考：

一是必須堅(jiān)守正確的價(jià)值追求。這是一個(gè)上位概念，沒有“促進(jìn)人整體健康成長”的價(jià)值追求，所有問題很難得到有效解決。就睡眠管理來說，僅僅從有利于學(xué)習(xí)的角度，也應(yīng)該把睡眠問題重視起來。因?yàn)閷W(xué)習(xí)需要有足夠的精力來保證效率，如果睡眠不夠，學(xué)習(xí)效率就會(huì)低下，睡眠不足最影響的是智力，如果學(xué)校管理者和家長沒有這些認(rèn)識，睡眠管理問題就難以解決。

二是落實(shí)各司其職的層級制。各級教育管理部門和學(xué)校要各就其位、各司其職。就“五個(gè)管理”而言，學(xué)校層面需要拿出實(shí)招，有效地解決問題。

三是要確立有限目標(biāo)。比如針對作業(yè)管理問題，首先可以做的是減少低效的、無效的作業(yè)，再一步步優(yōu)化，要相信時(shí)間的力量，慢慢化解問題。

四是要抓住關(guān)鍵。比如作業(yè)改革應(yīng)該采取多樣化的形式。對于小學(xué)低年級的孩子，我認(rèn)為沒有必要布置閱讀理解題，孩子的身心發(fā)展階段還沒有達(dá)到能夠做閱讀理解題的地步。此外，在孩子手指前端發(fā)育還沒有完全成熟的時(shí)候，長時(shí)間握筆會(huì)對他的身心發(fā)育造成不良影響，但我們可以加強(qiáng)口語作業(yè)，同樣能達(dá)到學(xué)習(xí)目標(biāo)。

學(xué)校家庭社會(huì)要各安其位，各揚(yáng)其長

記者：解決“五個(gè)管理”的問題，要讓學(xué)生成長中的兩個(gè)重要場所——學(xué)校和家庭聯(lián)手形成合力。黨的十九屆五中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)了健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，請張?jiān)洪L談一談，應(yīng)該如何健全這一機(jī)制呢？

張志勇：推進(jìn)學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人體系的建設(shè)，是教育改革推進(jìn)到新階段面臨的一個(gè)重大課題，總體上要從四個(gè)方面入手：

第一，在觀念上進(jìn)一步轉(zhuǎn)變對教育的認(rèn)識，辦好教育事關(guān)每個(gè)孩子的健康成長，這是全社會(huì)的事情，政府、學(xué)校、家庭和社會(huì)都要負(fù)起責(zé)任，在教育改革發(fā)展的觀念上，特別是創(chuàng)造好的育人環(huán)境上，更要全社會(huì)共同努力。

第二，要在發(fā)揮優(yōu)勢上下功夫。我現(xiàn)在擔(dān)心的是學(xué)校、家庭、社會(huì)甚至線上教育都在做同樣的事，都在圍繞著文化課學(xué)習(xí)開展。本來這些不同的教育軌道有各自優(yōu)勢，如今卻把優(yōu)勢變成了劣勢，同時(shí)破壞了教育的和諧生態(tài)。所以，我們今天要重建良好的教育生態(tài)，推動(dòng)學(xué)校、家庭、社會(huì)共同育人，就需要多方發(fā)揮各自的教育優(yōu)勢。

比方說家庭教育的“特長”是生活教育、做人的教育，在這些方面比在學(xué)校的場所有更好的環(huán)境和條件。但現(xiàn)狀是孩子在學(xué)校里面學(xué)習(xí)，回到家還是學(xué)習(xí)文化課，把學(xué)校任務(wù)帶回家，這種局面是我們不愿意看到的。我認(rèn)為，教育要各安其位，各揚(yáng)其長。

第三，建立學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同育人體系，要突出教育的公益性。過度的商業(yè)化和市場化反而會(huì)帶來新的教育鴻溝，如果大量的教育要通過校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和線上教育，通過市場的渠道來獲得，無疑會(huì)損傷基礎(chǔ)教育階段的教育公平，因此我特別強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化學(xué)校、家庭、社會(huì)教育渠道的公共服務(wù)屬性。

比方說學(xué)校教育，我們談到要開展課后服務(wù)，要讓課后服務(wù)更多納入公共服務(wù)體系，包括校外的研學(xué)和社會(huì)實(shí)踐，都應(yīng)該通過公共服務(wù)的方式為孩子提供發(fā)展的機(jī)會(huì)和條件。去年我呼吁“互聯(lián)網(wǎng)+基礎(chǔ)教育”要有更多的公共服務(wù)介入，要讓所有的孩子，特別是邊遠(yuǎn)、鄉(xiāng)村地區(qū)的孩子們享受到公共教育資源，其他教育協(xié)同方也需要堅(jiān)持公共服務(wù)屬性。

第四，在“全域教育時(shí)代”來臨之際，在建設(shè)學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人體系的過程中，我認(rèn)為學(xué)校教育依然要發(fā)揮主渠道、主陣地的作用，發(fā)揮學(xué)校教育領(lǐng)導(dǎo)者的作用。如今大家都開始重視家庭教育，甚至有人認(rèn)為原生家庭對兒童的成長起到了決定性作用，我想這些觀點(diǎn)還需要討論。在推動(dòng)學(xué)校、家庭、社會(huì)多方共育時(shí)，還是要堅(jiān)持學(xué)校教育的重大作用。

要發(fā)揮學(xué)校教育引領(lǐng)家庭教育的作用。學(xué)校教育和家庭教育的連接是最密切的，父母和學(xué)校的教育者、廣大教師的溝通是最緊密的，引領(lǐng)家庭教育的第一責(zé)任人是父母，但學(xué)校和政府是家庭教育重要的推動(dòng)力量，學(xué)校要引領(lǐng)家庭教育，使之更符合規(guī)律，更好地發(fā)揮作用，這個(gè)過程中，學(xué)校教育還是要做更多工作，付出更多努力。

要發(fā)揮學(xué)校教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)校內(nèi)外教育的重要作用。今天，學(xué)校教育再也無法把自己封閉起來，學(xué)校教育的空間應(yīng)該向校外的家庭教育空間延伸，學(xué)校課程的實(shí)施空間不再局限于封閉空間里，學(xué)校要規(guī)劃好學(xué)生的校內(nèi)學(xué)習(xí)、家庭學(xué)習(xí)和校外的社會(huì)實(shí)踐，通過這種方式來協(xié)調(diào)家庭、學(xué)校、社會(huì)共育實(shí)踐。

我希望學(xué)校教育自身積極地進(jìn)行探索，向校外教育、線上教育適度開放，把校外和社會(huì)的優(yōu)質(zhì)教育資源通過公共服務(wù)方式引入學(xué)校教育，這可能是未來學(xué)校教育公共投入體制改革的重大突破。由此，我們才能建構(gòu)一個(gè)學(xué)校、家庭、社會(huì)共育的新的教育生態(tài)。

（來源：《人民教育》 施久銘 魏 倩董筱婷 譚 希/文）

從時(shí)間管理入手推動(dòng)“五項(xiàng)管理”落地

加強(qiáng)“五項(xiàng)管理”切口雖小，意義卻深遠(yuǎn)。

首先，必須深刻認(rèn)識到推進(jìn)“五項(xiàng)管理”的整體性、系統(tǒng)性。作業(yè)、睡眠、手機(jī)、讀物、體質(zhì)看似獨(dú)立，其內(nèi)在卻有著緊密的相關(guān)性。它們互為因果，假設(shè)手機(jī)、睡眠管理不到位，作業(yè)、體質(zhì)管理則無從談起；如果作業(yè)、手機(jī)管理不到位，睡眠、體質(zhì)也無法保證……

系統(tǒng)問題需要整體謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。具體到中小學(xué)校，推進(jìn)“五項(xiàng)管理”落實(shí)落地，學(xué)校必須形成各部門之間統(tǒng)一部署、相互協(xié)作、互相聯(lián)動(dòng)的有效機(jī)制。例如，協(xié)同學(xué)生處、教學(xué)處、學(xué)生輔導(dǎo)中心、各科組等部門通過開設(shè)時(shí)間管理課程、制定學(xué)生手機(jī)管理制度、設(shè)計(jì)開展自我管理主題班會(huì)、定期調(diào)研及調(diào)整學(xué)生的作業(yè)量、優(yōu)化宿舍管理等措施，合力保障學(xué)生能夠?qū)W得好、睡得夠、身體好。只有整體謀劃、協(xié)同推進(jìn)，才能將“五項(xiàng)管理”的育人價(jià)值最大限度地發(fā)揮出來。

其次，落實(shí)落地“五項(xiàng)管理”的突破口在時(shí)間管理。“五項(xiàng)管理”對中小學(xué)生的作業(yè)、睡眠、體質(zhì)都有著嚴(yán)格的管理要求，其共同的制約因素在于時(shí)間。優(yōu)化學(xué)生在校作息安排，促進(jìn)在校時(shí)間結(jié)構(gòu)性調(diào)整，提高時(shí)間利用效率，就能有效減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，保證學(xué)生充足睡眠、體育鍛煉、閱讀。

對學(xué)生在校時(shí)間進(jìn)行整體結(jié)構(gòu)性調(diào)整，不同的學(xué)校可根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況有不同的嘗試。有的學(xué)?？赡軙?huì)增加午睡時(shí)間保證睡眠，還有的學(xué)?？赡軙?huì)在零碎的時(shí)間上做整合，也有的學(xué)校會(huì)深入推進(jìn)教育教學(xué)改革，通過作業(yè)改革、課堂教學(xué)質(zhì)量提升來保證其他管理在時(shí)間上的落實(shí)?？偟姆较蚨际蔷o緊圍繞如何促進(jìn)學(xué)生健康成長、全面發(fā)展做文章。

同時(shí)，優(yōu)化和協(xié)調(diào)時(shí)間管理，讓“五項(xiàng)管理”真正落地要把握一個(gè)原則，那就是“張弛有度，主動(dòng)留白”——這也是我任深圳中學(xué)校長以來在學(xué)校管理方面一以貫之的理念。

時(shí)間管理中的“留白”不是什么都不做，而是讓學(xué)生自己選擇做什么，這就要求我們?yōu)閷W(xué)生提供豐富的可選擇空間。深圳中學(xué)的校本選修課160余門、學(xué)生社團(tuán)100多個(gè)；每周四下午是學(xué)生的選修課時(shí)間，每周一至周三下午第9節(jié)課是學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)時(shí)間——這些未被學(xué)校固定安排供學(xué)生自主選擇的“留白”時(shí)間，達(dá)到了“以無勝有”的效果。學(xué)生在這些可自由支配的時(shí)間里，學(xué)會(huì)如何平衡社團(tuán)與學(xué)業(yè)，如何更好地將保障睡眠與鍛煉、閱讀、考試相結(jié)合。

最后，推進(jìn)“五項(xiàng)管理”落地的突破口雖然是時(shí)間管理，但時(shí)間管理的根本還是自我管理。學(xué)生在廣闊的自我發(fā)展空間里管理的不是時(shí)間，而是自己。無論何種管理，協(xié)調(diào)、整合只是手段，而不斷培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力、時(shí)間管理能力，促進(jìn)學(xué)生自我教育、自我管理和自我完善，才是解決一系列教育難題的根本。

上學(xué)期，深圳中學(xué)的學(xué)生課題小組、環(huán)保協(xié)會(huì)與實(shí)踐科組共同開發(fā)了一門《自我管理》校本課程，其中就包含“手機(jī)管理”模塊，學(xué)生研究了每周手機(jī)使用總時(shí)長折線圖并在研究基礎(chǔ)上給出了手機(jī)管理的策略。通過主動(dòng)參與來破解社會(huì)關(guān)切的教育難題，不僅有利于“五項(xiàng)管理”的落地，而且促進(jìn)了學(xué)生自我教育、自主管理能力的形成。

（來源：《人民教育》 作者系深圳中學(xué)黨委書記、校長朱華偉）

效果初顯

抓好“五個(gè)管理”，如何從普遍共識走向有效行動(dòng)

2021年上半年以來，各方輿論對“五個(gè)管理”有什么樣的態(tài)度和看法，各地教育部門和學(xué)校在工作推進(jìn)中取得了哪些進(jìn)展，還需如何改進(jìn)？中國教育報(bào)刊社數(shù)據(jù)中心基于數(shù)據(jù)監(jiān)測和實(shí)地調(diào)查，對相關(guān)情況作了梳理和分析。

輿情走勢分析：政策舉措和民意訴求圍繞“五個(gè)管理”持續(xù)互動(dòng)，輿情走勢出現(xiàn)多個(gè)峰值，不同平臺(tái)輿情數(shù)據(jù)量占比較為均衡

監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，今年兩會(huì)以來（2021年3月4日—4月29日），與中小學(xué)生“五個(gè)管理”相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)文章共計(jì)261 856篇/條，屬于近期重點(diǎn)輿情主題。其中，新聞網(wǎng)數(shù)據(jù)占比33%，微信占比30%，移動(dòng)端占比21%，微博占比15%。

兩會(huì)期間，圍繞優(yōu)化作業(yè)設(shè)計(jì)、規(guī)范手機(jī)使用、加強(qiáng)體育鍛煉等議題，會(huì)內(nèi)會(huì)外討論熱情較高，輿情走勢出現(xiàn)小幅上升。

3月中旬，教育部部署春季學(xué)期近視防控宣傳教育月活動(dòng)，關(guān)于手機(jī)管理的討論增多，各地相繼出臺(tái)管理辦法。3月18日，教育部印發(fā)《義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)指南》，并再次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)“五個(gè)管理”。輿情走勢出現(xiàn)兩次峰值，多個(gè)涉及手機(jī)、睡眠管理的微博話題閱讀量過億。

4月2日，教育部介紹中小學(xué)生課外讀物進(jìn)校園管理、睡眠管理有關(guān)文件。4月6日，教育部就未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定公開征求意見，文件具體內(nèi)容涉及加強(qiáng)作業(yè)管理。輿情總量大幅上漲，并集中出現(xiàn)兩次峰值。

輿論關(guān)注點(diǎn)分析：網(wǎng)民對“五個(gè)管理”話題參與度較高，作業(yè)和睡眠管理最受關(guān)注。輿論總體上以支持性意見為主，但在部分舉措和落實(shí)方式上，也有不同意見和呼聲值得聽取

監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，輿論對“五個(gè)管理”的關(guān)注熱度依次為作業(yè)、睡眠、手機(jī)、體質(zhì)和讀物。

作業(yè)管理是熱度最高的關(guān)注點(diǎn)，如何在作業(yè)管理環(huán)節(jié)給家長“減負(fù)”、如何科學(xué)設(shè)計(jì)作業(yè)等受到集中關(guān)切。2020年10月，江蘇一位家長因不滿“被要求批改作業(yè)”而退出家長群的輿情事件發(fā)生后，涉及作業(yè)的“家校爭端”頻見輿論場。今年兩會(huì)期間，“全面取消小學(xué)生家庭作業(yè)”“讓學(xué)生在校內(nèi)完成家庭作業(yè)”等意見建議引發(fā)廣泛熱議。從輿論反映看，“作業(yè)爭端”的主要矛盾在于家長和學(xué)生對“被要求”批改作業(yè)、重復(fù)性懲罰性作業(yè)和超出能力范圍的“奇葩作業(yè)”感到不滿，科學(xué)設(shè)計(jì)作業(yè)、合理布置作業(yè)、明晰家庭和學(xué)校的責(zé)任邊界才是重點(diǎn)。

在睡眠管理方面，各方輿論對“睡眠令”以支持性意見為主，但也有部分網(wǎng)友較為疑慮，認(rèn)為中小學(xué)生“睡得少”“睡不好”是一果多因，落實(shí)難度較大。從現(xiàn)實(shí)情況看，家長更多承擔(dān)著監(jiān)督學(xué)生睡眠的任務(wù)。因而，落實(shí)“睡眠令”，家長的配合必不可少。還有觀點(diǎn)指出，保證學(xué)生睡眠時(shí)間只是第一步，還應(yīng)爭取讓他們“睡得好”，在競爭激烈的環(huán)境下，“明天要交的作業(yè)還沒完成”，學(xué)生也很難睡好覺。

輿論總體支持加強(qiáng)學(xué)生手機(jī)管理，但在手機(jī)成為生活“必需品”的情況下，關(guān)于如何給“必需場景”留有余地的討論也較多。手機(jī)管理在迅速推進(jìn)的同時(shí)，也遇到疫情防控期出行須查驗(yàn)健康碼、家長希望方便聯(lián)絡(luò)到孩子等現(xiàn)實(shí)情況，如何給各類“必需場景”留有余地引發(fā)了廣泛討論。有專家呼吁，教育部門和學(xué)校要進(jìn)一步探索如何“由堵到疏”，避免“一刀切”。

社會(huì)各界普遍肯定加強(qiáng)學(xué)生體育鍛煉、提高學(xué)生體質(zhì)水平的重要性，但對于如何開展體育課程與考核存在不同意見。兩會(huì)期間，多位代表委員提到當(dāng)前“小眼鏡”“小胖墩”現(xiàn)象突出，呼吁增加體育課時(shí)，重視青少年體質(zhì)健康問題。針對各地逐步增加體育中考分值的做法，部分家長認(rèn)為重視學(xué)生體育鍛煉無可厚非，但將其變成考試會(huì)增加學(xué)生和家長負(fù)擔(dān)，且個(gè)人體質(zhì)存在差異，考核項(xiàng)目和方式難以統(tǒng)一，考核的科學(xué)性與公平性無法保證。

設(shè)置問題課外讀物“防火墻”、打擊以課外讀物牟取不正當(dāng)利益的行為獲得廣泛支持，各方期待政策文件盡快轉(zhuǎn)化為治理成果。輿論普遍支持《中小學(xué)生課外讀物進(jìn)校園管理辦法》，認(rèn)為填補(bǔ)了中小學(xué)生課外讀物的管理空白。也有網(wǎng)友呼吁逐步清理中小學(xué)圖書館中的盜版讀物、有害讀物、陳舊讀物等，并不斷優(yōu)化管理。

各地進(jìn)展與經(jīng)驗(yàn)分析：抓好“五個(gè)管理”成為各地教育部門的重點(diǎn)工作，不少地方和學(xué)校的做法成效明顯，輿論期待做細(xì)、做實(shí)、做出長效

各地教育部門積極行動(dòng)，聚焦關(guān)鍵性問題和環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力，重點(diǎn)整治，短期內(nèi)取得了不錯(cuò)的效果，探索形成了一批具有推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)

在“五個(gè)管理”中，作業(yè)管理牽涉最多、難度最大，引起的關(guān)切也最多。近半年來，媒體報(bào)道了全國多地推進(jìn)作業(yè)管理的典型經(jīng)驗(yàn)，傳播效果較好。安徽省銅陵市出臺(tái)了中小學(xué)生課外作業(yè)監(jiān)測和定期公示制度，重點(diǎn)監(jiān)測中小學(xué)生作業(yè)時(shí)長、各學(xué)科作業(yè)量等；采取隨機(jī)抽查、集中監(jiān)測、暗訪、電話或網(wǎng)絡(luò)等形式向全社會(huì)征集線索，對全市范圍內(nèi)學(xué)校進(jìn)行定期監(jiān)測，對群眾反映強(qiáng)烈的學(xué)校進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)測。遼寧省錦州市成立了義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理工作監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，全面啟動(dòng)作業(yè)管理工作，既有縣設(shè)“專項(xiàng)督檢小組”、校推“層級協(xié)同管理”、開通監(jiān)督舉報(bào)電話等統(tǒng)一行動(dòng)，也有因地制宜制定作業(yè)管理方案的自選動(dòng)作。江蘇省泰州市姜堰區(qū)在義務(wù)教育階段推行“彈性作業(yè)”，首先，做好作業(yè)質(zhì)量提升的“加法”，包括推出區(qū)級頂層設(shè)計(jì)、實(shí)施學(xué)校作業(yè)集體備課、自主編制班本個(gè)性作業(yè)等；其次，做好時(shí)間管理的“減法”，包括學(xué)科教師分時(shí)控制作業(yè)量、班主任統(tǒng)籌控制作業(yè)總量、實(shí)行強(qiáng)制結(jié)束作業(yè)制度等。

強(qiáng)化綜合治理，從制度建構(gòu)層面入手，將“五個(gè)管理”納入中小學(xué)辦學(xué)基本規(guī)范，探索建立長效機(jī)制

山東省制定出臺(tái)了《山東省普通中小學(xué)辦學(xué)基本規(guī)范》，堅(jiān)持放管結(jié)合、對癥下藥，從“必須干什么”和“不能干什么”入手，對不符合中央部署、違背教育規(guī)律的行為進(jìn)行了明確限制，對于學(xué)校應(yīng)當(dāng)享有的辦學(xué)權(quán)和學(xué)生應(yīng)當(dāng)享有的受教育權(quán)旗幟鮮明地進(jìn)行支持；將手機(jī)管理、作業(yè)布置、作息時(shí)間、教材教輔讀物、體育教學(xué)等作為學(xué)校辦學(xué)行為的重中之重。甘肅省定西市本著“各歸其位，家校共育，標(biāo)本兼治，綜合施策”的原則，制定出臺(tái)了加強(qiáng)中小學(xué)生“五項(xiàng)管理”20條措施，并在組織管理、督導(dǎo)問責(zé)、宣傳引導(dǎo)三個(gè)方面加大工作力度，確保落地落實(shí)。陜西、遼寧等地以現(xiàn)場會(huì)或通知的方式，要求各級教育部門和學(xué)校統(tǒng)籌管理措施，把學(xué)生睡眠管理、作業(yè)管理、體質(zhì)管理等工作結(jié)合起來。

在睡眠管理方面，北京市順義區(qū)馬坡第二小學(xué)調(diào)整了學(xué)生在校一日作息時(shí)間，學(xué)生到校時(shí)間推遲了半個(gè)多小時(shí)，為因家長上班早需提前到校的孩子，安排了陪護(hù)教師。杭州多所中小學(xué)試行“午休課”，將閱覽室、健身房改建成“午睡吧”，在教室放置折疊午睡墊，對于不午睡的學(xué)生則安排到圖書館看書。在手機(jī)管理方面，上海華東政法大學(xué)附屬中學(xué)舉辦家校聽證會(huì)，基于前期實(shí)踐修訂推出2.0版《校園學(xué)生手機(jī)使用管理規(guī)定》，學(xué)生可以帶手機(jī)進(jìn)入校園，但須填寫申請書，由家長簽名、班主任批準(zhǔn)、年級組備案；學(xué)生手機(jī)平時(shí)放入“機(jī)籠”；對違反規(guī)定的情況，按情節(jié)輕重進(jìn)行分級處罰，并建立申訴機(jī)制。南京金陵中學(xué)堅(jiān)持“管教結(jié)合、堵疏結(jié)合、家校結(jié)合”，不僅解決了“手機(jī)問題”，還培養(yǎng)了學(xué)生的自律和自信。

各地中小學(xué)針對具體問題和場景，因地制宜推出各種“微改革”“微創(chuàng)新”，出現(xiàn)了不少行之有效的解決方案

綜合各方輿論意見、各地做法經(jīng)驗(yàn)及反響，地方教育部門和學(xué)校持續(xù)深入推進(jìn)“五個(gè)管理”還需要有以下4個(gè)方面考慮：

1.社會(huì)各界普遍肯定加強(qiáng)“五個(gè)管理”的重要性，但基于不同的現(xiàn)實(shí)場景和需求，對具體政策舉措和落實(shí)環(huán)節(jié)也提出了不少意見建議。建議充分聽取各方聲音，因地制宜推進(jìn)政策落實(shí)，避免簡單化操作。

2.“五個(gè)管理”涉及學(xué)校、家長和社會(huì)等多個(gè)主體，要厘清家校社三方的教育責(zé)任邊界，警惕“共育”變成“互推”。從加強(qiáng)協(xié)同育人的角度出發(fā)，提供科學(xué)多元的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)家長樹立正確的育人觀。引導(dǎo)不同的社會(huì)主體堅(jiān)持行業(yè)自律，并從教育治理的角度加強(qiáng)監(jiān)管，確保其把握立德樹人的根本任務(wù)不偏航。

3.從現(xiàn)實(shí)情況來看，“五個(gè)管理”緊密相連，應(yīng)采取綜合治理的思路，使之相互促進(jìn)，形成良性循環(huán)。避免將“五個(gè)管理”割裂開看，在加強(qiáng)治理時(shí)應(yīng)有整體設(shè)計(jì)，以小切口牽動(dòng)教育評價(jià)、家校社協(xié)同育人的大改革。

4.在區(qū)域和學(xué)校層面注重實(shí)踐創(chuàng)新和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，多推出有啟發(fā)、可借鑒的解決方案。在解決實(shí)際難題的同時(shí)，也可進(jìn)一步形成地方教育和學(xué)校改革發(fā)展的優(yōu)秀案例和成果經(jīng)驗(yàn)。

（來源：中國教育報(bào)刊社數(shù)據(jù)中心張以瑾 孫夢捷 孫 謙/文）

山東：破教育“五唯” 強(qiáng)“五項(xiàng)管理”

教育評價(jià)事關(guān)教育發(fā)展方向，有什么樣的評價(jià)指揮棒，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向。去年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》），要求堅(jiān)決克服學(xué)生評價(jià)中的“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”頑瘴痼疾，強(qiáng)調(diào)從黨中央關(guān)心、群眾關(guān)切、社會(huì)關(guān)注的問題入手，破立并舉，推進(jìn)教育評價(jià)關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得實(shí)質(zhì)性突破?！犊傮w方案》無疑是扭轉(zhuǎn)當(dāng)前教育不良傾向的“鎮(zhèn)靜劑”和“強(qiáng)心針”。推進(jìn)“五項(xiàng)管理”，正是落實(shí)《總體方案》、破除“五唯”頑瘴痼疾的具體體現(xiàn)，是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、樹立全面育人理念的必要舉措。關(guān)注中小學(xué)生手機(jī)、作業(yè)、睡眠、讀物、體質(zhì)，就是要把教育評價(jià)的視角由分?jǐn)?shù)轉(zhuǎn)向素質(zhì)、由學(xué)業(yè)擴(kuò)展至育人、由著眼當(dāng)前上升到為學(xué)生終身幸福奠基。總之，改進(jìn)和完善評價(jià)改革，加強(qiáng)“五項(xiàng)管理”是先手棋和著力點(diǎn)，能夠發(fā)揮一子落而全局活的重要作用。

今年上半年以來，教育部陸續(xù)出臺(tái)有關(guān)“五項(xiàng)管理”的政策文件?！拔屙?xiàng)管理”的相關(guān)要求既列出負(fù)面清單，提出時(shí)間節(jié)點(diǎn)，又指明方向立規(guī)矩，規(guī)范程序辦法，各級教育行政部門必須抓好貫徹落實(shí)。山東作為國內(nèi)率先以省為單位推進(jìn)素質(zhì)教育的省份，在抓好“五項(xiàng)管理”方面必須堅(jiān)定不移、走在前列。

近期，山東省以規(guī)范性文件形式制定出臺(tái)了《山東省普通中小學(xué)辦學(xué)基本規(guī)范》（以下簡稱《基本規(guī)范》），就是落實(shí)“五項(xiàng)管理”的硬性舉措之一。《基本規(guī)范》堅(jiān)持放管結(jié)合、對癥下藥，從必須干什么和不能干什么入手，對不符合中央部署、違背教育規(guī)律的行為進(jìn)行了明確限制，對于學(xué)校應(yīng)當(dāng)享有的辦學(xué)權(quán)和學(xué)生應(yīng)當(dāng)保證的受教育權(quán)旗幟鮮明地進(jìn)行支持。在內(nèi)容構(gòu)建上，將手機(jī)管理、作業(yè)布置、作息時(shí)間、教材教輔讀物、體育教學(xué)等作為學(xué)校辦學(xué)行為的重中之重，提出了操作實(shí)施的具體辦法。在作業(yè)管理方面，要求教師對診斷反饋性作業(yè)全批全改，以更好地了解學(xué)情、因材施教。同時(shí)，推動(dòng)各地嚴(yán)格落實(shí)教師減負(fù)清單，把教師從與主業(yè)無關(guān)的工作中解脫出來，將更多時(shí)間精力用于教學(xué)。在睡眠管理方面，要求學(xué)校守住上下學(xué)時(shí)間底線，不能加重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，突出以人為本、總量控制，支持各地綜合考慮本地實(shí)際、冬夏季節(jié)、錯(cuò)峰上學(xué)等情況調(diào)整優(yōu)化。尤其是在全國率先提出走讀生具體睡眠指導(dǎo)時(shí)間，家校協(xié)同確保學(xué)生足夠的睡眠時(shí)間。在體質(zhì)管理方面，引導(dǎo)學(xué)生課間出教室活動(dòng)，保護(hù)學(xué)生視力健康，每年至少舉辦一次學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)或體育節(jié)，保證學(xué)生在校期間每天校園體育活動(dòng)時(shí)間不少于1小時(shí)，確保學(xué)生達(dá)到體質(zhì)健康合格標(biāo)準(zhǔn)，掌握1至3項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能。在讀物管理方面，要求建立健全進(jìn)校讀物審查機(jī)制，不使用未經(jīng)審定的教材。校本課程原則上不編寫出版教材，并同步組織開展了專項(xiàng)清理。手機(jī)管理方面，禁止學(xué)生將手機(jī)帶入課堂，教師不得用手機(jī)布置作業(yè)或要求學(xué)生利用手機(jī)完成作業(yè)。制定出臺(tái)配套政策，把學(xué)校作為信息管理的一片凈土，還學(xué)校安靜的讀書空間。

一分部署，九分落實(shí)。“五項(xiàng)管理”能否起到推動(dòng)評價(jià)改革的效果，關(guān)鍵在于能否落實(shí)落地、嚴(yán)格執(zhí)行。執(zhí)行得嚴(yán)，就能引領(lǐng)評價(jià)走向健康的軌道；執(zhí)行得松，則會(huì)讓評價(jià)方案和標(biāo)準(zhǔn)變成一紙空文。下一步，我們一要在政策宣傳上下功夫。將《基本規(guī)范》納入教育局局長政策宣講內(nèi)容，通過召開教代會(huì)、家長會(huì)、致家長一封信、家訪等方式廣泛宣傳解讀《基本規(guī)范》，引導(dǎo)廣大教師及學(xué)生家長共同監(jiān)督學(xué)校辦學(xué)行為，統(tǒng)一思想，形成合力；二要在督導(dǎo)考核上下功夫。將《基本規(guī)范》相關(guān)要求有機(jī)融入對黨委政府、學(xué)校、教師、學(xué)生的評價(jià)體系改革中，探索建立違規(guī)辦學(xué)計(jì)分辦法和獎(jiǎng)懲問責(zé)制度，切實(shí)發(fā)揮評價(jià)的科學(xué)導(dǎo)向、反饋與改進(jìn)作用，提升學(xué)校辦學(xué)規(guī)范化水平；三要在落實(shí)工作責(zé)任上下功夫。落實(shí)中小學(xué)校規(guī)范辦學(xué)的主體責(zé)任，指導(dǎo)學(xué)校依法依規(guī)治學(xué)興校。落實(shí)各級教育行政部門對學(xué)校規(guī)范辦學(xué)的監(jiān)管責(zé)任，通過設(shè)立辦學(xué)行為舉報(bào)電話和信箱，加強(qiáng)日常監(jiān)督。同時(shí)，綜合運(yùn)用評估、督導(dǎo)、通報(bào)、掛鉤、追責(zé)等措施，加強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)行為的治理，對于教育生態(tài)問題突出的地方，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

改進(jìn)教育評價(jià)和加強(qiáng)“五項(xiàng)管理”，背后體現(xiàn)的是教育為民的情懷，是教育理念的革新和對教育規(guī)律的尊重，已經(jīng)成為建設(shè)高質(zhì)量教育體系的鮮明主線。

（來源：《中國教育報(bào)》 作者戴龍成系山東省教育廳副廳長）