廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理現(xiàn)狀與建議

煙臺中祈環(huán)?？萍加邢薰?姜亞娜

2010年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布報(bào)告稱中國已開始進(jìn)入家用電器報(bào)廢高峰期，并且每年的報(bào)廢數(shù)量超過5000萬臺。預(yù)計(jì)到2020年，我國的廢棄電腦將比2007年翻一番至兩番[1]。廢電器兼具污染性和資源性雙重特點(diǎn),它含有有毒有害物質(zhì)，也含有很多貴重金屬，如若處置不當(dāng)，將對周圍生態(tài)環(huán)境和人體健康會造成很大危害，同時(shí)會造成巨大的資源浪費(fèi)[2]。因此對廢電器的回收處理問題進(jìn)行實(shí)踐探究，既可以保護(hù)環(huán)境，又能節(jié)約資源。符合我國倡導(dǎo)的“資源化、減量化、無害化”總體原則。而實(shí)現(xiàn)廢電器合理有效地回收處理是進(jìn)一步完善廢電器回收處理體系建設(shè)，更大化實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的重要環(huán)節(jié)。

一、廢電器回收處理發(fā)展現(xiàn)狀

（一）制度體系建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，我國廢電器規(guī)范化管理制度相繼出臺，推動了廢電器回收處理的規(guī)范化發(fā)展。2011年《廢電器回收處理管理?xiàng)l例》《廢電器資格許可管理辦法》正式實(shí)施，明確了廢電器通過目錄制度、資格許可準(zhǔn)入制度、基金補(bǔ)貼、規(guī)范處理等原則，為廢電器回收處理提供了指導(dǎo)。2012年財(cái)政部聯(lián)合環(huán)境保護(hù)部、工信化部等多部委出臺《廢電器處理基金征收使用管理辦法》，規(guī)范了廢電器處理基金征收和使用管理，確立了廢電器基金補(bǔ)貼基本制度[3]。生產(chǎn)者責(zé)任延伸責(zé)任制（EPR）是起源于歐洲的一種環(huán)境治理政策，歐盟、日本等國家在廢電器回收處理方面實(shí)施EPR制度并取得了一定的成效。我國在2012年開始實(shí)施EPR制度，2015年啟動了首批廢電器生產(chǎn)者責(zé)任延伸制試點(diǎn)工作，且成效顯著。近年來，陸續(xù)更新出臺一系列管理制度，推動了廢電器回收處理的規(guī)范化發(fā)展，不斷提升廢電器回收處理制度體系建設(shè)。

（二）回收體系現(xiàn)狀

我國廢電器的回收模式隨著時(shí)代的進(jìn)步也在不斷演變，2009年前主要為個(gè)體回收模式；2009-2011年以零售商和制造商主的回收模式；2012年才逐漸有以處理者為主的回收模式，其中包括處理企業(yè)建立的多層級回收模式、企業(yè)版的以舊換新回收模式、以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為核心的回收模式。目前，回收體系受傳統(tǒng)回收方式、信息網(wǎng)絡(luò)、利益驅(qū)動及政策的導(dǎo)向等多種因素的影響，逐步形成了多方式的回收模式。市場上已經(jīng)形成了廢電器鏈條，鏈條中包含了生產(chǎn)者、銷售商、消費(fèi)者、回收商、處理企業(yè)、下游再制造企業(yè)。角色相互穿插，有的既是生產(chǎn)者又是銷售者，同時(shí)也是回收商，有的是生產(chǎn)者也是處理企業(yè)，有的是回收商同時(shí)也是處理企業(yè)（如圖1所示）。線下回收仍是主流模式，而個(gè)體回收依然占據(jù)很大的市場。近年來，互聯(lián)網(wǎng)已成為各行各業(yè)各個(gè)領(lǐng)域不可或缺的一環(huán)，但只有部分有實(shí)力的企業(yè)開始利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立分類回收體系，例如浙江虎哥回收，以互聯(lián)網(wǎng)為媒介打造區(qū)塊鏈建設(shè)，更直接地與老百姓打交道，更能做到信息追溯，全程追蹤管理，是一種新型的現(xiàn)代化回收模式。

圖1 廢電器回收鏈條

（三）處理體系現(xiàn)狀

據(jù)生態(tài)環(huán)境固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心統(tǒng)計(jì)，2021年我國目前有109家處理企業(yè)納入基金補(bǔ)貼名單，處理能力由2012年的0.46億/年增長至2019年1.62億/年，以實(shí)際處理量由2012年的1010萬臺到2019年的8330萬臺。從數(shù)字可得知出我國正規(guī)處理企業(yè)的年處理能力與實(shí)際處理數(shù)量有所增加，但實(shí)際處理量僅為理論處理能力一半，大部分企業(yè)不飽和狀態(tài)嚴(yán)重。2019年生態(tài)環(huán)境部更新《廢電器處理企業(yè)補(bǔ)貼審核指南》，審核更加嚴(yán)格、扣減比例更大，在整個(gè)正規(guī)拆解行業(yè)形成了無形的手推動處理企業(yè)的規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

二、廢電器回收處理發(fā)展問題

我國已進(jìn)入新時(shí)代，發(fā)展理念、思路也必然要跟上新時(shí)代的步伐，生態(tài)文明建設(shè)被納入“五位一體”，我國的廢電器回收處理體系不斷完善，但其精細(xì)化管理水平仍存在難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)。在今后的管理及實(shí)踐操作中需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、精準(zhǔn)發(fā)力、逐一破解，讓廢電器的回收管理更上一個(gè)臺階[4]。

（一）制度體系不夠健全

雖然我國廢電器回收處理法律法規(guī)不斷更新出臺，但我國地域遼闊，資源分布不均，法規(guī)制度的落地實(shí)施不易。要想真正解決廢電器回收處理問題還需要很長的路要走，尤其是對廢電器的回收、銷售環(huán)節(jié)仍缺乏相關(guān)的法律法規(guī)、制度約束，在規(guī)范行業(yè)發(fā)展方面還存在著很多不足之處。

（二）回收模式有待完善

目前的經(jīng)濟(jì)利益仍是回收模式的最主要影響因素，根據(jù)山東省廢電器市場經(jīng)驗(yàn)，個(gè)體回收商販仍是回收鏈中的重要角色，是處理企業(yè)的主要來源。個(gè)體回收商回收成本、場地費(fèi)用低，利潤空間大。由于利益的驅(qū)動，很大一部分廢電器流入二手市場[5]，也有很多偷取其中值錢的零部件，損害了消費(fèi)者及處理企業(yè)的合法權(quán)益。更有甚者個(gè)體回收商販私自拆解，其造成環(huán)境污染，資源浪費(fèi)?；厥站W(wǎng)絡(luò)的平臺的建立一定程度上沖擊了個(gè)體回收模式，但這種回收模式具有投入大、收益小的特點(diǎn)，從“浙江虎哥”的發(fā)展了解到，前期的投入包括了團(tuán)隊(duì)建設(shè)、信息系統(tǒng)建設(shè)及場地、設(shè)備的購置，中期的流動資金，共計(jì)上千萬的資金投入。而這種模式的普及及推廣，如果沒有地方政府的認(rèn)可和支持，將會難上加難。

（三）廢電器回收處理企業(yè)經(jīng)營困難

由于各種因素，廢電器回收拆解企業(yè)無法做到全負(fù)荷生產(chǎn)，資金投入也受到制約。廢電器進(jìn)入正規(guī)回收處理企業(yè)成本遠(yuǎn)高于小商小販的回收成本，場地建設(shè)、環(huán)保設(shè)施、運(yùn)營管理投入較高，除去政府補(bǔ)貼部分每年都是負(fù)利潤。近年來，基金補(bǔ)貼審核政策不斷加嚴(yán)，由各省到國家生態(tài)環(huán)境部標(biāo)準(zhǔn)層層加嚴(yán)，扣減情況越來越多，企業(yè)也不得不加大人力、物力投入，增加生產(chǎn)成本。企業(yè)拆解產(chǎn)物銅、鋁、鐵、塑料等市場價(jià)格波動影響較大，無下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，利潤空間有限。國家收繳基金不足發(fā)放基金的一半，其導(dǎo)致補(bǔ)貼基金周期過長，企業(yè)資金鏈斷裂，增加了拆解企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，而大部分企業(yè)只能勉強(qiáng)運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、完善廢電器回收處理體系的建議

（一）優(yōu)化管理機(jī)制形成政策導(dǎo)向

廢電器回收處理體系是一個(gè)大的整體，最終的目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。生態(tài)環(huán)境部在加大執(zhí)法檢查力度，加強(qiáng)對企業(yè)違規(guī)處理、造假騙補(bǔ)、環(huán)保不達(dá)標(biāo)等行為的查處同時(shí)應(yīng)不斷優(yōu)化動態(tài)管理機(jī)制，研究開展廢舊家電回收處理企業(yè)資源環(huán)境績效評價(jià)，以促進(jìn)政策資源向優(yōu)秀企業(yè)集中。推動實(shí)施廢電器處理基金補(bǔ)貼企業(yè)名單動態(tài)調(diào)整，優(yōu)化基金補(bǔ)貼機(jī)制，形成激勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后的政策導(dǎo)向。

（二）推廣“互聯(lián)網(wǎng)+分類回收”機(jī)制

廢電器實(shí)行多渠道回收和集中處理制度應(yīng)上升到國家法律層面的高度，并從互聯(lián)網(wǎng)方面進(jìn)行推廣。聯(lián)合居民用戶、回收企業(yè)、政府監(jiān)管、拆解企業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)+分類回收”機(jī)制很好地規(guī)避了小商販回收方式。以居民區(qū)劃片設(shè)點(diǎn)回收，對回收人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，以外賣的倒推模式服務(wù)于居民用戶，實(shí)現(xiàn)集中回收，信息追溯?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+分類回收”平臺集數(shù)據(jù)采集、逆向物流、信息監(jiān)管跟蹤等功能于一體，有助于構(gòu)建廢舊家電回收體系。這一回收模式提高了運(yùn)作效率，也規(guī)避了非法拆解，最終可達(dá)到保護(hù)環(huán)境、資源利用的目的。回收商、處理企業(yè)、政府應(yīng)合力加大推廣力度，幫助“互聯(lián)網(wǎng)+分類回收”機(jī)制深入民心，更好的實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往。

（三）積極化解拆解企業(yè)經(jīng)營壓力

統(tǒng)一審核尺度。從省級到國家生態(tài)環(huán)境部都應(yīng)統(tǒng)一審核標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)積極鼓勵(lì)典型企業(yè)，獎(jiǎng)懲并存，培育典型。延伸產(chǎn)業(yè)鏈。拆解產(chǎn)物深加工，是拆解企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，增大利潤空間的重要途徑，例如廢線路板的深加工可提取其中高價(jià)值的貴金屬。提高違法打擊力度。對非法處理機(jī)構(gòu)嚴(yán)肅處置，形成有效的監(jiān)管體系，提高其違法成本。加大資金支持。落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任制度，適時(shí)擴(kuò)大基金征收范圍及標(biāo)準(zhǔn)，盡可能地縮短基金補(bǔ)貼周期，緩解拆解企業(yè)經(jīng)營壓力。

四、結(jié)論

通過實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)分析，我國廢電器回收處理體系在不斷地發(fā)展，并且取得了很大的進(jìn)步，但還仍有很多不足之處。從長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益出發(fā)，廢電器回收處理體系的建設(shè)還具有很大的發(fā)展空間，必須繼續(xù)探索優(yōu)化最符合國情的回收處理模式，以此助力國家建設(shè)美麗中國。