貴州綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金扶持農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)問(wèn)題與對(duì)策研究*

貴州師范學(xué)院商學(xué)院 陳行

貴州省具有得天獨(dú)厚的自然資源和環(huán)境優(yōu)勢(shì)。自2017年被確定為綠色金融試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，從食用菌、蔬菜、生態(tài)養(yǎng)殖、刺梨、辣椒等十二個(gè)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)出發(fā)，開(kāi)展綠色金融扶持綠色產(chǎn)業(yè)的探索。農(nóng)業(yè)是典型的綠色產(chǎn)業(yè)，具有環(huán)境正外部性，更能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入。中央一直以來(lái)對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題格外關(guān)注。2020年是成功脫貧，勝利打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一年。為了鞏固和守護(hù)來(lái)之不易的脫貧成果，我國(guó)“十四五規(guī)劃”與“2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)”中均提及鄉(xiāng)村振興，在未來(lái)的發(fā)展中走經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展道路。綠色產(chǎn)業(yè)基金與綠色產(chǎn)業(yè)具有一定程度的耦合性，其運(yùn)營(yíng)方式主要為私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資。綠色產(chǎn)業(yè)往往具有投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，而綠色產(chǎn)業(yè)基金正為綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供低門(mén)檻、長(zhǎng)周期和低融資成本的資金支持，有利于綠色產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)。貴州省作為全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)，已經(jīng)開(kāi)始綠色產(chǎn)業(yè)基金的實(shí)踐，在脫貧攻堅(jiān)和綠色產(chǎn)業(yè)的扶持上已取得可觀效果。本文旨在發(fā)現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金在貴州特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中所面臨的困難與問(wèn)題，提出可供參考的對(duì)策及建議。

一、貴州綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金概況

（一）貴州綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金基本情況

貴州省為了盡快打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，省委省政府根據(jù)“強(qiáng)龍頭、創(chuàng)品牌和帶農(nóng)戶”的總體部署，于2016年創(chuàng)新設(shè)立貴州脫貧攻堅(jiān)投資基金3000億元，其中1200億元為扶貧產(chǎn)業(yè)子基金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“子基金”）。后于2018年將子基金更名為貴州綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金。主要投資方向?yàn)椴枞~、中藥材、食用菌、優(yōu)質(zhì)草、農(nóng)旅一體化、大健康養(yǎng)生、生態(tài)水產(chǎn)和干果等“八大綠色產(chǎn)業(yè)”。不僅關(guān)注生產(chǎn)，更重視全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目的培育與發(fā)展。

子基金由財(cái)政性資金和金融機(jī)構(gòu)按照3:17出資，分別出資180億元和1020億元，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)參與特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。財(cái)政性資金由省和市（縣）根據(jù)財(cái)政困難程度分別按三個(gè)比例出資。省內(nèi)13個(gè)財(cái)政困難縣為6:4；貴陽(yáng)市及所屬區(qū)（市、縣）、貴安新區(qū)為2:8；其余市縣為4:6[1]。首期計(jì)劃募集資金588億元，其中，財(cái)政性資金認(rèn)繳出資88億元，金融機(jī)構(gòu)認(rèn)繳出資500億元，包括貴州銀行100億元、貴陽(yáng)銀行200億元和工商銀行200億元[1]?；鸫胬m(xù)期限為10+N年，存續(xù)期限內(nèi)可滾動(dòng)投資使用[1]。

2018年子基金更名為貴州綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綠產(chǎn)基金”），組織形式為有限合伙制，由省財(cái)政廳委托貴州脫貧攻堅(jiān)投資基金有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省級(jí)受托企業(yè)”）與各市（州）政府指定的國(guó)有公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市（州）受托企業(yè)）共同發(fā)起設(shè)立，各受托企業(yè)履行各級(jí)財(cái)政的出資人職責(zé)[2]。普通合伙人為貴州省貴鑫瑞和創(chuàng)業(yè)投資管理有限責(zé)任公司，承擔(dān)執(zhí)行合伙事務(wù)職責(zé)[2]?；鹗灼谝?guī)模初設(shè)138億元，全部為財(cái)政性資金出資，出資比例按照子基金進(jìn)行。首期投資基金的存續(xù)期限為5+N年，存續(xù)期限內(nèi)可滾動(dòng)投資使用，具體存續(xù)期限及滾動(dòng)投資方式由出資人協(xié)商確定[2]。據(jù)中國(guó)證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)2021年第一季度信息披露，該基金存在個(gè)別投資者實(shí)繳為0元，即說(shuō)明個(gè)別財(cái)政性資金并未及時(shí)到位。

（二）貴州綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金投資企業(yè)表現(xiàn)

截至2020年6月底，全省申報(bào)綠產(chǎn)基金項(xiàng)目3085個(gè)，規(guī)模4169.13億元；已通過(guò)審批投資項(xiàng)目1780個(gè)，規(guī)模1210.16億元，提前達(dá)到1200億元的籌集目標(biāo)；已撥付到位資金項(xiàng)目1697個(gè)，規(guī)模776.28億元，實(shí)際撥付比例64.15%，距離2020年下半年僅半年時(shí)間，綠產(chǎn)基金籌集與撥付壓力較大[3]。已投資項(xiàng)目直接帶動(dòng)建檔立卡貧困戶26萬(wàn)戶、80余萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，帶動(dòng)其他低收入農(nóng)戶47.3萬(wàn)戶、136.4萬(wàn)人持續(xù)增收，利益聯(lián)結(jié)貧困戶人均年增收4000元[3]。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，綠產(chǎn)基金截至2019年扶持企業(yè)613家，建立“龍頭企業(yè)+合作社+貧困農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，新增蔬菜112.31萬(wàn)畝，茶葉71.61萬(wàn)畝，食用菌2.18萬(wàn)畝，中藥材29.12萬(wàn)畝，生態(tài)家禽0.63億羽，藍(lán)莓3.2萬(wàn)畝，刺梨27.51萬(wàn)畝，為貴州綠色特色農(nóng)業(yè)的支持提供資金保障。

1.綠產(chǎn)基金投資企業(yè)實(shí)繳資本率現(xiàn)狀

由于綠產(chǎn)基金是私募基金，信息公開(kāi)程度低，筆者利用愛(ài)企查官網(wǎng)（企業(yè)信息查詢平臺(tái)）僅查詢獲取綠產(chǎn)基金投資對(duì)象57家，以此為代表描述綠產(chǎn)基金投資對(duì)象表現(xiàn)情況和綠產(chǎn)基金實(shí)際撥付情況，整理數(shù)據(jù)①如圖1、圖2。

圖1 獲綠產(chǎn)基金投資企業(yè)的實(shí)繳資本率

圖2 獲綠產(chǎn)基金投資企業(yè)的綠產(chǎn)基金實(shí)繳資本率

經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)收集和整理，發(fā)現(xiàn)獲綠產(chǎn)基金投資企業(yè)的實(shí)繳資本比例和綠產(chǎn)基金的實(shí)繳資本比率存在較大差異。約65%的獲投資企業(yè)總體實(shí)繳資本比列在60%以上，僅有個(gè)別企業(yè)（12.3%）實(shí)繳資本比列小于20%。資本實(shí)繳比例能顯示企業(yè)實(shí)際獲得貨幣資本的規(guī)模，若企業(yè)無(wú)實(shí)繳資本，則無(wú)流動(dòng)資金和啟動(dòng)資金，將影響企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。獲綠產(chǎn)基金投資的企業(yè)目前運(yùn)行超過(guò)20年的企業(yè)僅有2家（0.6%），超過(guò)10年的企業(yè)有13家（22.8%），運(yùn)營(yíng)時(shí)間10年以內(nèi)的有44家（77.2%），其中在2016年以后成立的企業(yè)有28家，占比49.1%。說(shuō)明大部分企業(yè)，是在獲知脫貧攻堅(jiān)基金扶貧產(chǎn)業(yè)子基金將投資1200億元的消息后，才注冊(cè)成立。企業(yè)營(yíng)運(yùn)時(shí)間的長(zhǎng)短，對(duì)后續(xù)綠產(chǎn)基金的投資效果產(chǎn)生影響。一般經(jīng)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng)的企業(yè)，主營(yíng)業(yè)務(wù)技術(shù)、資源和人員儲(chǔ)備較為豐富，在獲得外來(lái)資金支持后，會(huì)更快更好的向前發(fā)展。經(jīng)營(yíng)時(shí)間短的企業(yè)，前期積淀和儲(chǔ)備并不豐富，后續(xù)營(yíng)運(yùn)的風(fēng)險(xiǎn)往往高于營(yíng)運(yùn)時(shí)間長(zhǎng)的企業(yè)。此外，值得注意的是綠產(chǎn)基金的實(shí)繳比例并不樂(lè)觀。23家（40.3%）獲投資企業(yè)的綠產(chǎn)基金實(shí)繳比例為0，即雖已獲得項(xiàng)目批復(fù)，但并未獲得資金的支持?，F(xiàn)金流量對(duì)于企業(yè)而言就如同水與魚(yú)的關(guān)系，將直接影響企業(yè)的支付能力、償債能力和營(yíng)運(yùn)能力。

2.綠產(chǎn)基金投資企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀

企業(yè)的關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)是指與企業(yè)相關(guān)的股東、被投資企業(yè)等關(guān)聯(lián)人的行政處罰、法院執(zhí)行情況、合同糾紛和開(kāi)庭信息等。企業(yè)的自身風(fēng)險(xiǎn)是指企業(yè)自身存在的行政處罰、法院執(zhí)行情況、合同糾紛和開(kāi)庭信息等（如圖3、圖4）。經(jīng)數(shù)據(jù)整理后發(fā)現(xiàn)，獲資企業(yè)的關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)和自身風(fēng)險(xiǎn)差異明顯。關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)集中在200起以下，存在個(gè)別獲資企業(yè)的關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)超過(guò)999起，直接反映出獲資企業(yè)的股東和被投資企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)較大。貴陽(yáng)某農(nóng)產(chǎn)品物流公司，其股東存在超過(guò)900起的自身風(fēng)險(xiǎn)，且股東多為國(guó)有企業(yè)。正安縣某茶業(yè)公司，其被投資企業(yè)存在超過(guò)999起的自身風(fēng)險(xiǎn)，且其投資企業(yè)是一家農(nóng)村信用合作聯(lián)社（金融機(jī)構(gòu)）。跨行業(yè)投資是目前并購(gòu)、投資的風(fēng)向，而且可以部分解決企業(yè)自身的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。但是茶業(yè)屬于種植業(yè)即農(nóng)業(yè)，中央一直以來(lái)緊密關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，加大投資規(guī)模，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的升級(jí)與優(yōu)化，并且提供相關(guān)的優(yōu)惠政策。若獲綠產(chǎn)基金的企業(yè)再分配資金投資非綠色產(chǎn)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目時(shí)，則政府通過(guò)金融手段助推貴州特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)將被弱化。86%的獲資企業(yè)自身風(fēng)險(xiǎn)低于20起，僅一家主要以市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資與建設(shè)、土地整理與開(kāi)發(fā)等為經(jīng)營(yíng)范圍的公司存在69起的自身風(fēng)險(xiǎn)，整體獲資企業(yè)較為注重自身的信用風(fēng)險(xiǎn)管理。

圖3 獲綠產(chǎn)基金投資企業(yè)的關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)

圖4 獲綠產(chǎn)基金投資企業(yè)的自身風(fēng)險(xiǎn)

3.綠產(chǎn)基金投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

獲資企業(yè)的企業(yè)年報(bào)可以展現(xiàn)其整體經(jīng)營(yíng)和盈利狀況，對(duì)是否能獲得綠產(chǎn)基金的審批和未來(lái)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展都至關(guān)重要。但經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)收集和整理，普遍獲資企業(yè)的財(cái)務(wù)信息公開(kāi)度低，僅收集到24家獲資企業(yè)的不完整財(cái)務(wù)年度數(shù)據(jù)。其中僅貴州省紅楓湖畜禽水產(chǎn)有限公司、貴州省施秉縣舞水云臺(tái)旅游商品開(kāi)發(fā)有限公司和鎮(zhèn)寧自治縣同景投資發(fā)展有限責(zé)任公司在2017年-2020年間均產(chǎn)生盈利，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率分別30.69%（2019年）、2.33%（2020年）和6.85%（2019年）。在24家企業(yè)中，僅有9家企業(yè)在企業(yè)年報(bào)中曾顯示為盈利，且營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率并不高。大部分獲資企業(yè)均為歷年虧損狀態(tài)，這其中不乏涉及貴州農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，包括食用菌、茶、蔬菜、水果、生態(tài)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)。企業(yè)盈利能力弱會(huì)直接影響綠產(chǎn)基金的申報(bào)與審批，更影響企業(yè)未來(lái)融資和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。獲資企業(yè)信息公開(kāi)性較差，影響綠產(chǎn)基金受托企業(yè)、普通合伙人及出資金融機(jī)構(gòu)的投后管理與監(jiān)督。

（三）綠產(chǎn)基金項(xiàng)目申報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)控制和投資決策管理

1.綠產(chǎn)基金項(xiàng)目申報(bào)

子基金申報(bào)主體為在貴州省境內(nèi)注冊(cè)，可以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收、就業(yè)、脫貧且在貴州省經(jīng)營(yíng)期限不低于基金對(duì)該企業(yè)投資存續(xù)期的法人企業(yè)，優(yōu)先支持有效帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收的勞動(dòng)密集型企業(yè)[1]。申報(bào)主體需具備6項(xiàng)基本條件，其中最重要的一條是必須建立與建檔立卡貧困戶(或低收入農(nóng)戶)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，承諾每50萬(wàn)元投資帶動(dòng)1戶，這也是“一票否決”的重要條件，即無(wú)該承諾與計(jì)劃，則基金不參與投資[4]。申報(bào)主體登錄貴州脫貧攻堅(jiān)投資基金信息管理平臺(tái)提出申請(qǐng)，提供涉及申報(bào)主體基本情況（經(jīng)營(yíng)情況、股東情況等）、項(xiàng)目基本情況（建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、回報(bào)方式、回報(bào)率和回報(bào)周期等）、基金使用方案（基金用途、計(jì)劃和農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等）和帶動(dòng)貧困人口增收承諾書(shū)、同意基金以股權(quán)投資等方式投入的決議等材料。申報(bào)后的項(xiàng)目由市、縣級(jí)發(fā)改部門(mén)會(huì)同同級(jí)相關(guān)部門(mén)在10個(gè)工作日內(nèi)開(kāi)展項(xiàng)目初審，初審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目進(jìn)入申報(bào)項(xiàng)目庫(kù)[1,5]。

綠產(chǎn)基金主要以市（州）統(tǒng)籌為主，申報(bào)要求基本與子基金保持一致。受托企業(yè)將申報(bào)資料報(bào)市（州）扶貧辦，由扶貧辦在5個(gè)工作日內(nèi)向受托企業(yè)出具《關(guān)于xx縣xx項(xiàng)目申報(bào)綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的審核意見(jiàn)》，受托企業(yè)協(xié)助金融機(jī)構(gòu)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目開(kāi)展盡職調(diào)查工作，將通過(guò)審核的項(xiàng)目報(bào)送綠產(chǎn)基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省基金辦”）[6]。

2.綠產(chǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)控制與投資決策管理

（1）綠產(chǎn)基金投前調(diào)查與審查

資金投放前子基金出資銀行金融機(jī)構(gòu)將對(duì)項(xiàng)目的行業(yè)投向是否符合子基金和銀行金融機(jī)構(gòu)的投向要求進(jìn)行審查；對(duì)企業(yè)申請(qǐng)資料的完整性、真實(shí)性和合法合規(guī)性進(jìn)行審查；對(duì)項(xiàng)目總投資，包括項(xiàng)目實(shí)施方案、可行性研究報(bào)告、投資估算等進(jìn)行實(shí)地調(diào)查；對(duì)項(xiàng)目資本金真實(shí)投入情況調(diào)查；對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源進(jìn)行調(diào)查；測(cè)算項(xiàng)目預(yù)期現(xiàn)金流，現(xiàn)金流不足時(shí)，企業(yè)享受政策性擔(dān)保、補(bǔ)貼等增信風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)的，可作為預(yù)期現(xiàn)金流增項(xiàng)計(jì)算；調(diào)查項(xiàng)目產(chǎn)品的市場(chǎng)情況；對(duì)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行調(diào)查；子基金受托企業(yè)配合金融機(jī)構(gòu)完成對(duì)項(xiàng)目的盡職調(diào)查。在20個(gè)工作日內(nèi)完成以上內(nèi)容的調(diào)查與審查，通過(guò)企業(yè)即可進(jìn)入受托企業(yè)的遴選數(shù)據(jù)庫(kù)[5]。

（2）綠產(chǎn)基金的投資決策

子基金的投資決策由投資決策委員會(huì)決定。決策委員會(huì)原則上由同級(jí)政府分管財(cái)政或農(nóng)業(yè)的負(fù)責(zé)人一人，財(cái)政、行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人一人，相關(guān)出資金融機(jī)構(gòu)各一人，受托企業(yè)一人組成。項(xiàng)目原則上應(yīng)有三分之二以上的委員同意，才可納入投資項(xiàng)目庫(kù)。通過(guò)的項(xiàng)目企業(yè)，將與受托企業(yè)、省級(jí)有限合伙制基金代表貴鑫瑞和公司簽署相關(guān)協(xié)議。被投資企業(yè)需要完成變更登記，原則上應(yīng)在出資金融機(jī)構(gòu)開(kāi)立賬戶后，省級(jí)基金撥付到受托企業(yè)后，受托企業(yè)連同本級(jí)出資投資企業(yè)[5]。綠產(chǎn)基金首期資金不設(shè)投資決策委員會(huì)，由貴鑫瑞和公司對(duì)投資建議書(shū)、銀行貸款評(píng)審文件進(jìn)行審查后辦理投資手續(xù)。首期投資基金采取投資收益讓利、獎(jiǎng)補(bǔ)等方式引導(dǎo)銀行信貸資金投入，建立基金投資與銀行信貸發(fā)放聯(lián)動(dòng)機(jī)制。聯(lián)動(dòng)發(fā)放的銀行貸款年利率原則上不得超過(guò)4.5%，對(duì)聯(lián)動(dòng)投入項(xiàng)目的銀行貸款，貸款不良率超過(guò)5%的，超過(guò)部分由基金投資收益給予不超過(guò)5%的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，政府不承擔(dān)代償責(zé)任；投資單個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)生收益的，基金投資收益讓利10%給金融機(jī)構(gòu)。如金融機(jī)構(gòu)貸款不良率控制在3%以內(nèi)的，投資收益讓利可提高到15%[6]。

（3）綠產(chǎn)基金的投后管理與退出

子基金獲投資企業(yè)需在出資銀行的具體經(jīng)辦銀行開(kāi)立賬戶，銀行金融機(jī)構(gòu)通過(guò)委托支付等方式控制資金流向。受托企業(yè)與銀行金融機(jī)構(gòu)建立項(xiàng)目回訪制度，形成在項(xiàng)目建設(shè)期每季度至少查閱一次被投企業(yè)公司賬務(wù)、會(huì)計(jì)報(bào)表及銀行賬戶等信息；在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期每季度至少一次實(shí)地檢查項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)情況的回訪制度（具體工作由銀行客戶經(jīng)理開(kāi)展）。普通合伙人貴鑫瑞和公司對(duì)受托企業(yè)的投后管理進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，督促受托企業(yè)不定時(shí)走訪被投企業(yè)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)或重大事項(xiàng)，共同協(xié)商提出解決措施，視情況報(bào)送政府及相關(guān)部門(mén)。原則上不允許將被投項(xiàng)目形成的資產(chǎn)對(duì)外提供任何抵押擔(dān)保。卻因需要，需取得基金及銀行金融機(jī)構(gòu)同意。子基金嚴(yán)格按照協(xié)議約定退出，退出方式包括投資收益分紅、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、上市及掛牌、兼并收購(gòu)等。具體項(xiàng)目投資發(fā)生虧損的優(yōu)先向省級(jí)基金分配剩余資產(chǎn)[5]。

二、貴州特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)概況

貴州目前已形成茶葉、食用菌、蔬菜、生態(tài)畜牧業(yè)、石斛、水果、竹、中藥材、刺梨、生態(tài)漁業(yè)、油茶、辣椒12個(gè)重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)。貴州十二大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧作用明顯，且效果顯著。

（一）貴州十二大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基本情況

貴州省種植業(yè)快速發(fā)展，茶葉、辣椒、刺梨穩(wěn)居全國(guó)種植規(guī)模第一，百香果躍進(jìn)前三，獼猴桃長(zhǎng)期保持前三，藍(lán)莓、李子種植規(guī)模領(lǐng)跑全國(guó)。截至2020年12月31日，食用菌、水果產(chǎn)量增長(zhǎng)29.7%和37.3%，蔬菜、茶葉、中藥材和辣椒產(chǎn)量分別增長(zhǎng)10.6%、8.8%、7.3%和6.5%，林業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展[7]。截至2020年底，全省園林水果果園面積達(dá)985.04萬(wàn)畝（不含刺梨），產(chǎn)量521.27萬(wàn)噸，產(chǎn)值300.38億元，分別同比增長(zhǎng)17.27%、17.94%和26.98%。畜牧業(yè)開(kāi)始逐漸恢復(fù)，豬肉價(jià)格下降回歸，“三個(gè)100萬(wàn)”和65個(gè)生豬養(yǎng)殖基地加快建設(shè)，肉類(lèi)產(chǎn)量205.12萬(wàn)噸[7]。網(wǎng)箱養(yǎng)殖極大減少，生態(tài)養(yǎng)殖快速興起，水產(chǎn)品產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)26.9萬(wàn)噸[7]。

（二）綠產(chǎn)基金扶持特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

綠產(chǎn)基金積極投資貴州十二大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)②。貴州恒力源天然生物科技有限公司和天賜貴寶食品有限公司均獲得綠產(chǎn)基金950萬(wàn)元和1500萬(wàn)元投資，盤(pán)州市刺梨產(chǎn)業(yè)獲得綠產(chǎn)基金11.46億元，到位5.26億元，已使用4.56億元。水城獼猴桃水果產(chǎn)業(yè)獲得綠產(chǎn)基金7億元，到位1.2億元。截至到2020年11月，綠產(chǎn)基金四年來(lái)累計(jì)審批投資食用菌產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目34個(gè)，累計(jì)審批金額25.27億元，新增食用菌種植近8億朵，帶動(dòng)建檔立卡貧困群眾11.3萬(wàn)人。興義市安龍縣建成全國(guó)最大的食用菌生產(chǎn)基地，獲得綠產(chǎn)基金6.46億元，到位4.78億元，支持其全縣食用菌全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目發(fā)展。印江縣貴州梵天菌業(yè)有限公司獲得綠產(chǎn)基金2.25億元，已使用1.6億元。納雍縣獲得綠產(chǎn)基金2.4億元支持食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。道真興農(nóng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展有限公司獲得綠產(chǎn)基金1980萬(wàn)元。晴隆縣潤(rùn)豐農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司獲得綠產(chǎn)基金投貸聯(lián)動(dòng)1000多萬(wàn)元，支持其食用菌的生產(chǎn)與運(yùn)營(yíng)。貞豐縣頂罈椒業(yè)有限公司獲得綠產(chǎn)基金1000萬(wàn)元支持5000畝花椒標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地扶貧項(xiàng)目。貴州蔬菜集團(tuán)有限公司獲得1800萬(wàn)元綠產(chǎn)基金支持蔬菜種植、物流、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等用途。貞豐縣綠森源農(nóng)牧科技有限公司獲得1000萬(wàn)元支持百萬(wàn)羽蛋雞養(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)鏈一期扶貧項(xiàng)目。貴州省紅楓湖畜禽水產(chǎn)有限公司獲得綠產(chǎn)基金714萬(wàn)元，支持13個(gè)生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖基地。應(yīng)2017年中央第七環(huán)保督導(dǎo)組的要求，興義市拆除萬(wàn)峰湖網(wǎng)箱養(yǎng)殖，獲批綠產(chǎn)基金10.96億元，到位3.8億元。興義市萬(wàn)峰黔農(nóng)水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司獲得1.23億元綠產(chǎn)基金，支持生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖。黔東南州的貴州千里山生態(tài)食品股份有限公司，獲得6.5億元的綠產(chǎn)基金，到位2億元，支持該縣的三穗麻鴨養(yǎng)殖。黔南獨(dú)山縣的貴州日泉農(nóng)牧有限公司獲得2823.5萬(wàn)綠產(chǎn)基金，支持生豬養(yǎng)殖。綠產(chǎn)基金幾乎涉及貴州十二大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的方方面面，解決了產(chǎn)業(yè)扶貧的資金困難，為省內(nèi)的脫貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)巨大力量。

三、綠色產(chǎn)業(yè)基金扶持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題

（一）項(xiàng)目申報(bào)主體金融知識(shí)與經(jīng)營(yíng)管理儲(chǔ)備不足

由于綠產(chǎn)基金的申報(bào)主體有明確的范圍與要求，可以確定主要申報(bào)的主體為促進(jìn)脫貧為目的經(jīng)營(yíng)與特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)法人。而近一半的申報(bào)主體為2016年以后成立的企業(yè)，即是為了促進(jìn)當(dāng)?shù)孛撠毷聵I(yè)的開(kāi)展和促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展而興起，其中不乏農(nóng)戶或合作社通過(guò)關(guān)聯(lián)企業(yè)的組建聯(lián)合體。整體上，申報(bào)主體對(duì)綠產(chǎn)基金的運(yùn)行、投資模式、申報(bào)和審批流程均不了解，影響融資企業(yè)快速、高效的進(jìn)行基金申報(bào)。貴州省金融服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)并不成熟。從事金融咨詢、金融服務(wù)等方面的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)較少，不能給企業(yè)申請(qǐng)綠產(chǎn)基金提供充足的咨詢服務(wù)保障，這為后續(xù)綠產(chǎn)基金項(xiàng)目的審批也帶來(lái)困難。從獲資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況可知，大部分獲資企業(yè)的盈利能力較弱，且存在不少關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力還有待提高。依賴(lài)綠產(chǎn)基金的金融扶持和財(cái)政政策扶持并不是長(zhǎng)久之計(jì)。需不斷與市場(chǎng)接軌、與國(guó)際接軌，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化與生態(tài)化的道路，提升企業(yè)人員的自身素養(yǎng)、管理能力與經(jīng)營(yíng)能力，從內(nèi)至外的提升企業(yè)償債能力、營(yíng)運(yùn)能力和盈利能力，方可贏得投資者的青睞。

（二）綠產(chǎn)基金投資決策實(shí)際權(quán)責(zé)轉(zhuǎn)移至金融機(jī)構(gòu)

根據(jù)《貴州脫貧攻堅(jiān)投資基金扶貧產(chǎn)業(yè)子基金投資風(fēng)險(xiǎn)控制管理辦法（試行）》，綠產(chǎn)基金獲資項(xiàng)目的投前調(diào)查與審查、資金投放、及投后管理幾乎實(shí)際權(quán)責(zé)轉(zhuǎn)移至出資銀行金融機(jī)構(gòu)。雖然銀行金融機(jī)構(gòu)在基金、投貸聯(lián)動(dòng)、擔(dān)保和抵質(zhì)押方面的確擁有扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)人員，但是綠產(chǎn)基金中確有大量財(cái)政性資金。文件中指定受托企業(yè)需要定期進(jìn)行項(xiàng)目回訪，投前調(diào)查與審查，但實(shí)際工作均由銀行金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展。綠產(chǎn)基金的組織形式是有限合伙制，各級(jí)受托企業(yè)作為各級(jí)政府的出資人，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和履行相應(yīng)的權(quán)利，否則“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”并不能有效體現(xiàn)，可能導(dǎo)致后期募集基金出現(xiàn)困難。有的受托企業(yè)注冊(cè)成立的時(shí)間短，缺乏與基金相關(guān)的金融專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，在審查項(xiàng)目、回訪項(xiàng)目和監(jiān)督基金資金去向時(shí)也面臨困難。

（三）投貸聯(lián)動(dòng)較難持續(xù)

中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行貴州省分行作為投貸聯(lián)動(dòng)中的鮮活例子，截至2020年6月底已發(fā)放綠色產(chǎn)業(yè)累計(jì)貸款160多億元，資助項(xiàng)目200多個(gè)，其中“黔菌貸”“食用菌e貸”和“鄉(xiāng)村旅游e貸”等79項(xiàng)涉農(nóng)e貸組成“惠農(nóng)e貸”產(chǎn)品包[8]，助力貴州特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展和貧困農(nóng)戶的增收脫貧。這些創(chuàng)新型的貸款產(chǎn)品具有易申請(qǐng)、利率低和放款快的優(yōu)點(diǎn)，設(shè)計(jì)產(chǎn)品時(shí)不設(shè)盈利考核目標(biāo)，并按農(nóng)戶實(shí)際使用金額和實(shí)際使用天數(shù)計(jì)價(jià)，依托大數(shù)據(jù)分析，鎖定農(nóng)戶為第一還款來(lái)源，以信用方式發(fā)放，有效解決農(nóng)戶貸款擔(dān)保難題。這些惠農(nóng)的貸款實(shí)際上源自于綠產(chǎn)基金的投貸聯(lián)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，但作為金融機(jī)構(gòu)，不以盈利為目標(biāo)的貸款市場(chǎng)生存空間小。待綠產(chǎn)基金期限到期或逐步退出，這類(lèi)吃著“政策紅利”的貸款較難繼續(xù)發(fā)放。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身具有周期性和平均社會(huì)收益率較低的特征，需要長(zhǎng)期資金的支持、技術(shù)的保障和專(zhuān)業(yè)人員的運(yùn)營(yíng)，否則邁向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路仍然很艱巨。

（四）綠產(chǎn)基金實(shí)際籌集與撥付壓力較大

綠產(chǎn)基金審批項(xiàng)目金額在2020年6月已經(jīng)達(dá)到1200億元的目標(biāo)，但實(shí)際撥付金額776.28億元，撥付比例64.15%。基金業(yè)協(xié)會(huì)披露的綠產(chǎn)基金2021年第一季度信息中提示，個(gè)別投資者實(shí)繳比例為0。綠產(chǎn)基金奉行“成熟一個(gè)，投放一個(gè)”的原則進(jìn)行籌集和撥付，但地方財(cái)政壓力大，并不能及時(shí)籌集資金。受新冠肺炎疫情的影響，為減少市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)損失，我省響積極落實(shí)“減稅降費(fèi)”系列措施，把實(shí)惠落在實(shí)處，留給企業(yè)和群眾，并加大疫情防控財(cái)政支出，這些因素均加大綠產(chǎn)基金籌集與撥付壓力。

四、綠色產(chǎn)業(yè)基金扶持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的建議

（一）完善風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制與盈利模式

綠產(chǎn)基金是綠色金融的重要產(chǎn)品之一，就如同其他金融產(chǎn)品一樣，需要科學(xué)、合理的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，才能真正長(zhǎng)期發(fā)揮效用。綠產(chǎn)基金可以從申報(bào)、投前調(diào)查與審查、投資決策、投后管理及第三方監(jiān)督等方面進(jìn)行完善。特別要注重有限合伙制普通合伙人的作用和功能，不能將本應(yīng)自身承擔(dān)的權(quán)責(zé)轉(zhuǎn)移至其他合伙人。全程、全方位的開(kāi)展合作，充分發(fā)揮有限合伙制的優(yōu)勢(shì)。綠產(chǎn)基金中受托企業(yè)是各級(jí)政府的出資人，應(yīng)當(dāng)履行財(cái)政性資金的管理與監(jiān)督職責(zé)。政府應(yīng)加快培育具有扎實(shí)金融專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)操經(jīng)驗(yàn)的人員，充實(shí)受托企業(yè)，以便更好地用好財(cái)政性資金來(lái)撬動(dòng)社會(huì)資本加入特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)中。另外，盈利模式是綠產(chǎn)基金應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。貴州省以十二大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)為抓手，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。但勝利已告一段落，隨后所面臨的是更高層次的困難與挑戰(zhàn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，達(dá)到高質(zhì)量的發(fā)展要求。綠產(chǎn)基金的前期產(chǎn)業(yè)扶持效果明顯，主要依賴(lài)財(cái)政性資金和吃著“政策紅利”的產(chǎn)業(yè)扶貧貸款，但這樣的模式不是真正的綠色產(chǎn)業(yè)基金，且不是長(zhǎng)久之計(jì)。若能積極構(gòu)建科學(xué)合理的盈利模式，定能在日后為鄉(xiāng)村振興，貴州省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供長(zhǎng)足動(dòng)力。

（二）積極培育金融服務(wù)市場(chǎng)

隨著“兩山”理論的提出，貴州憑借其環(huán)境優(yōu)勢(shì)、氣候優(yōu)勢(shì)以及大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)吸引不少投資者前來(lái)投資。但貴州本土企業(yè)及個(gè)人對(duì)于金融市場(chǎng)的了解程度不夠，導(dǎo)致當(dāng)出現(xiàn)優(yōu)質(zhì)投資人和融資渠道時(shí)，并不能及時(shí)響應(yīng)，往往出現(xiàn)融資人融不到資金，投資人找不到好的項(xiàng)目。金融服務(wù)機(jī)構(gòu)可以解決兩方信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，為融資人找到好的渠道，為投資人找到好的項(xiàng)目。但是貴州的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少、質(zhì)量參差不齊，不能和上海、北京等金融服務(wù)市場(chǎng)較為完善的城市相比。培育金融服務(wù)市場(chǎng)，為今后特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品走出大山、走向全國(guó)和走出國(guó)門(mén)提供強(qiáng)有力的后勤保障。實(shí)體經(jīng)濟(jì)有了金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的助力，將會(huì)發(fā)展的更為迅速，視野也將更加廣闊。

（三）加快綠產(chǎn)基金籌集與撥付

資金對(duì)于企業(yè)如同血液之于人類(lèi)，沒(méi)有及時(shí)、充足的資金，企業(yè)會(huì)生病、衰老乃至死亡。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身的特點(diǎn)導(dǎo)致其投資周期長(zhǎng)，短期內(nèi)盈利能力弱，且涉及的農(nóng)戶數(shù)量多，因此綠產(chǎn)基金的及時(shí)籌集與撥付顯得尤為重要。政府需從籌集的方式、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和財(cái)政收入結(jié)構(gòu)出發(fā)，慎重權(quán)衡，制定相應(yīng)方案促進(jìn)基金的籌集。簡(jiǎn)化撥付流程和要求，把握主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)快速撥付。在省級(jí)資金和市、縣資金未同時(shí)到位時(shí)，可以考慮先到先付的撥付方式。更需要著重關(guān)注綠產(chǎn)基金的去向，參考國(guó)庫(kù)集中支付的方法，管理綠產(chǎn)基金，避免基金流入非獲批項(xiàng)目。

綜上，貴州綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金在食用菌、刺梨、茶、蔬菜、水果和生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)等方面做出巨大貢獻(xiàn)。4年多來(lái)幫助貴州貧困農(nóng)戶脫貧，扶持綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)，推動(dòng)貴州十二大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。雖然也存在不足，但為后期綠色產(chǎn)業(yè)基金產(chǎn)品的完善、綠色金融體系的豐富和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供參考與借鑒。

注釋

①所有數(shù)據(jù)來(lái)自于愛(ài)企查官網(wǎng)與作者整理所得。

②數(shù)據(jù)來(lái)自于貴州綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金發(fā)展紀(jì)實(shí)紀(jì)錄片、新聞及愛(ài)企查官網(wǎng)，經(jīng)作者整理所得。

相關(guān)鏈接

綠色產(chǎn)業(yè)是指積極采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，采用無(wú)害或低害的新工藝、新技術(shù)，大力降低原材料和能源消耗，實(shí)現(xiàn)少投入、高產(chǎn)出、低污染，盡可能把對(duì)環(huán)境污染物的排放消除在生產(chǎn)過(guò)程之中的產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)環(huán)保設(shè)備的有關(guān)產(chǎn)業(yè)，它們的產(chǎn)品稱(chēng)為綠色產(chǎn)品。廣義的綠色發(fā)展貫穿于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域和全過(guò)程，但政策、資金等資源有限，客觀上要求在扶持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上應(yīng)立足當(dāng)下、厘清主次、把握關(guān)鍵，緊緊抓住現(xiàn)階段的“牛鼻子”，把有限的政策資源用在刀刃上。關(guān)于綠色產(chǎn)業(yè)的定義，INTERNATIONAL GREEN INDUSTRY UNION（國(guó)際綠色產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)）發(fā)表了如下聲明："如果產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，基于環(huán)?？紤]，借助科技，以綠色生產(chǎn)機(jī)制力求在資源使用上節(jié)約以及污染減少（節(jié)能減排）的產(chǎn)業(yè)，我們既可稱(chēng)其為綠色產(chǎn)業(yè)。"2019年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》，提出了綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。據(jù)悉，《目錄》將作為各地區(qū)、各部門(mén)明確綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、制定綠色產(chǎn)業(yè)政策、引導(dǎo)社會(huì)資本投入的主要依據(jù)，統(tǒng)一各地方、各部門(mén)對(duì)“綠色產(chǎn)業(yè)”的認(rèn)識(shí)，確保精準(zhǔn)支持、聚焦重點(diǎn)。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同相關(guān)部門(mén)，依托社會(huì)力量，設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家委員會(huì)，逐步建立綠色產(chǎn)業(yè)認(rèn)定機(jī)制。綠色產(chǎn)業(yè)的興起不是偶然的，它有著深刻的時(shí)代背景和系列主客觀原因。

（1）資源供給方面。資源供給是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。由于一直以來(lái)全世界各國(guó)（尤其是發(fā)展中國(guó)家）為了獲得短期利益追求更快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，不惜過(guò)度開(kāi)發(fā)自然資源生產(chǎn)產(chǎn)品，從而導(dǎo)致了非再生資源的匱乏。為了合理使用稀缺的自然資源，產(chǎn)業(yè)的“綠化”勢(shì)在必行。

（2）各國(guó)政府皆注重本國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。而為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府會(huì)采用傾斜的產(chǎn)業(yè)政策大力扶植綠色產(chǎn)業(yè)，包括法律、稅收、財(cái)政等方面。這大大促進(jìn)了綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（3）消費(fèi)者綠色意識(shí)大大增強(qiáng)。消費(fèi)者用“綠色觀點(diǎn)”來(lái)選擇商品并向生產(chǎn)者施加影響。這種新的“綠化”的需求結(jié)構(gòu)引導(dǎo)了“綠化”的生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而推動(dòng)了綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（4）企業(yè)界迫于各方壓力以及受誘于種種利益而進(jìn)行綠色生產(chǎn)，采用綠色營(yíng)銷(xiāo)策略，并且進(jìn)行整個(gè)企業(yè)的綠化。產(chǎn)業(yè)最終畢竟是由企業(yè)組成的，所以企業(yè)的綠化必然推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的綠化。