人口老齡化背景下湖南省社會(huì)保障制度研究——基于養(yǎng)老保險(xiǎn)的視角

周曉歡 王燕妮（吉首大學(xué)商學(xué)院）

■ 湖南省人口老齡化程度分析

（一）湖南省老齡化程度加劇

根據(jù)資料顯示，湖南省0～14歲少兒人口占總?cè)丝诘谋戎乜傮w上呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，由2011年的17.90%上升到2019年19.99%，上升了2.09%，上升幅度不大。另一方面，湖南省65歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎卦诓▌?dòng)中不斷上升，從2011年到2019年，老年人口比重從10.48%上升到13.14%，以上數(shù)據(jù)表明湖南省已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。湖南省老年人比重自2011年以來(lái)一直處于10%～14%的區(qū)間內(nèi)，少兒人口比重位于17%～20%的區(qū)間內(nèi)。湖南省人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)逐步由年輕型轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷?，人口老齡化問(wèn)題成為未來(lái)發(fā)展的一大難題，對(duì)社會(huì)保障制度帶來(lái)了新的嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

（二）湖南省老年人口撫養(yǎng)比增加

由圖1所示，近10年來(lái)，湖南少兒撫養(yǎng)比雖然總體上呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，但增長(zhǎng)幅度較小，而老年撫養(yǎng)比在波動(dòng)中不斷上升，2019年就達(dá)到了19.70%，上升幅度較大，這進(jìn)一步驗(yàn)證了湖南省人口年齡結(jié)構(gòu)趨于老年化。

圖1 少兒撫養(yǎng)比與老年撫養(yǎng)比變動(dòng)趨勢(shì)對(duì)比

■ 湖南養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

（一）湖南養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展歷程

我國(guó)于1992年建立了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以解決人數(shù)眾多農(nóng)村居民的養(yǎng)老問(wèn)題。進(jìn)入21世紀(jì)之后，黨和政府再次探索城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先行嘗試和探索。2011年中央在各地開(kāi)展了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，其目標(biāo)是為了在2012年實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老制度的覆蓋。從2012年8月開(kāi)始，湖南省全面啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋工作，直接把兩種保險(xiǎn)合并成城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)[1-2]，兩者之后不再進(jìn)行區(qū)分。

2019年為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌改革的決策部署，湖南省人民政府結(jié)合湖南地區(qū)自身的發(fā)展情況，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，建立多渠道公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)參保人員社會(huì)保障卡的全覆蓋，加快推進(jìn)電子社?？ǖ陌l(fā)展和應(yīng)用，促使“互聯(lián)網(wǎng)+社?！蹦Ｊ奖M快落實(shí)，實(shí)現(xiàn)線上辦理和查詢養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)。

（二）湖南省養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展現(xiàn)狀

湖南省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)在2012年達(dá)到了3 120.3萬(wàn)人，從2012年到2013年湖南省全面啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋工作，兩者合并為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，所以到2013年城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)有大幅度的上升。從2012年至2019年期間，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出也逐年增加，到2019年達(dá)到135.8億元，增幅高達(dá)230%。未來(lái)湖南省城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)只會(huì)越來(lái)越多，政府財(cái)政在養(yǎng)老方面支出只增不減。在人口老齡化這個(gè)大前提下，政府如何正確制訂相關(guān)政策來(lái)保證養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠滿足老齡人口生活保障仍然是一個(gè)值得探討和研究的問(wèn)題[3-4]。

■ 湖南省養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

（一）養(yǎng)老基金對(duì)財(cái)政支出嚴(yán)重依賴，保值增值困難

養(yǎng)老保險(xiǎn)基本金主要來(lái)源于三個(gè)方面，分別是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼。中央財(cái)政方面對(duì)湖南省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助的力度進(jìn)一步加大，但湖南省基金收入的主要來(lái)源還是基金征繳。自2010年開(kāi)始，湖南省基金當(dāng)期結(jié)余基本小于同期財(cái)政補(bǔ)貼收入，也就是說(shuō)，目前湖南省養(yǎng)老基金基本仰仗政府補(bǔ)貼。而目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并不樂(lè)觀，政府財(cái)政收遠(yuǎn)不如從前，長(zhǎng)此以往將會(huì)加重政府財(cái)政負(fù)擔(dān)[5]。

養(yǎng)老基金在財(cái)政方面的高度依賴恰恰反映了基金募集渠道的缺乏和基金的保值增值機(jī)制不夠完善的問(wèn)題。湖南省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資方式主要是存入銀行或購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，這種投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)小收益率過(guò)低，這側(cè)面反映了養(yǎng)老投資模式需要進(jìn)行豐富，而不能過(guò)度依賴單一的增值方式。除此之外，隨著人口老齡化的進(jìn)一步加劇，加大了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的負(fù)擔(dān)。這些都嚴(yán)重阻礙了湖南省社會(huì)保障機(jī)制的完善。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏統(tǒng)一管理，基層管理水平不高

就湖南省而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)的各種配套服務(wù)設(shè)施不完善，社區(qū)管理水平不高。湖南省很多縣區(qū)都沒(méi)有明確的政策文件作為增加安排養(yǎng)老基金工作經(jīng)費(fèi)的依據(jù)?；鶎悠毡榇嬖诠芾砣藛T不足，社會(huì)保障經(jīng)辦服務(wù)不規(guī)范的問(wèn)題。目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化管理方式落后并且服務(wù)水平不高，導(dǎo)致了大量實(shí)質(zhì)性的工作仍然由企業(yè)承擔(dān)，無(wú)形中減少了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。一些企業(yè)為了逃避責(zé)任，拒絕履行交付保險(xiǎn)的責(zé)任，甚至有些經(jīng)營(yíng)不是很好的企業(yè)會(huì)拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。這些都制約了社會(huì)保障事業(yè)的持續(xù)發(fā)展[6-7]。

（三）相關(guān)法律法規(guī)制度不完善，缺乏相應(yīng)的監(jiān)管

從建國(guó)之初，我國(guó)就缺少養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的法規(guī)，這個(gè)問(wèn)題直到上世紀(jì)末，我國(guó)正式頒發(fā)《縣級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》。在國(guó)家立法較晚這個(gè)背景下，湖南省也存在同樣的問(wèn)題。雖然，湖南省人民政府致力于頒布各項(xiàng)政策來(lái)推動(dòng)與養(yǎng)老相關(guān)的各方面，短期內(nèi)也取得了一定的效果，但長(zhǎng)期來(lái)看還是有很多漏洞[8]。

■ 對(duì)策和建議

（一）提高基金的增值保值效率

養(yǎng)老金的增值保值主要有兩個(gè)方面：一是要在原有個(gè)人賬戶做實(shí)中央補(bǔ)助投資運(yùn)營(yíng)的試點(diǎn)基礎(chǔ)上繼續(xù)按原渠道保值增值；二是探索基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金的保值增值。養(yǎng)老基金保值增值應(yīng)遵循“集中管理、市場(chǎng)運(yùn)作、多元化投資”原則運(yùn)作。首先各統(tǒng)籌區(qū)進(jìn)行實(shí)際測(cè)算，將可以用于投資運(yùn)營(yíng)的資金歸集到省級(jí)，再經(jīng)省級(jí)政府同意，以省政府名義委托給國(guó)務(wù)院授權(quán)的養(yǎng)老基金管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)。這有利于節(jié)省人力資源，減少其風(fēng)險(xiǎn)因素，保證養(yǎng)老金的增值和保值。養(yǎng)老基金投資應(yīng)該同時(shí)考慮保安全、保流動(dòng)、保收益和保穩(wěn)健。政府給予適當(dāng)優(yōu)惠政策支持，可根據(jù)形勢(shì)變化逐步擴(kuò)大投資渠道和投資范圍。

（二）完善相關(guān)制度，加強(qiáng)管理水平

隨著養(yǎng)老基金的多元化，政府也不斷頒布相關(guān)法律和政策，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管。合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)主要依靠敏感的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)和及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)策略，這就要求無(wú)論政府、企業(yè)還是個(gè)人需要建立良好的市場(chǎng)敏感度，鍛煉風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估能力，同時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和應(yīng)對(duì)能力，做好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力才能在風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨之時(shí)積極應(yīng)對(duì)[9]。

除此之外，基層管理制度同樣需要不斷完善，隨著科學(xué)技術(shù)不斷的提升，積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)+5G技術(shù)的結(jié)合，簡(jiǎn)化基層辦理程序。對(duì)于能夠熟練使用手機(jī)的這一代，可以逐步通過(guò)手機(jī)綁定進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)和查詢。對(duì)于部分中、老年人群采用社區(qū)聯(lián)合進(jìn)行全面的普遍查詢和費(fèi)用上交。這在一定程度上能夠減少政府人員的配置，節(jié)約政府成本。