遼寧省企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的研究

李若晗 唐吉洪（渤海大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

營(yíng)商環(huán)境是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新的重要土壤，決定著民營(yíng)企業(yè)的生死成敗。振興東北需要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)商環(huán)境承載著“整體政府公信力、區(qū)域性社會(huì)信用聲譽(yù)、市場(chǎng)主體交易安全”等共有共享的國(guó)家和社會(huì)公共利益[1]。營(yíng)商環(huán)境也體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟硬實(shí)力。因此，營(yíng)商環(huán)境也是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力的重要指標(biāo)。營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)可以進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)性工作，有利于城市和各級(jí)政府部門對(duì)標(biāo)先進(jìn)，營(yíng)造你追我趕的良性競(jìng)爭(zhēng)格局。

■ 項(xiàng)目背景

營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)一直是一件需要認(rèn)真對(duì)待的問題。目前，大部分的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)都是對(duì)標(biāo)世界銀行建立的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，按照世界銀行2018年最新的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該評(píng)價(jià)體系基本覆蓋了企業(yè)生命周期的各個(gè)階段，形成了較為完善的指標(biāo)體系，因而評(píng)價(jià)結(jié)果相對(duì)全面[2]。但是該指標(biāo)體系也具有明顯的局限性，一是數(shù)據(jù)的獲得比較困難，其次是評(píng)價(jià)程序復(fù)雜，最重要的是該指標(biāo)體系并不是一個(gè)放之四海而皆準(zhǔn)的評(píng)價(jià)體系，只針對(duì)具體企業(yè)和具體指標(biāo)，而不考慮企業(yè)和指標(biāo)的外部環(huán)境，如制度環(huán)境。對(duì)于我們這樣的混合所有制國(guó)家，所有制的差異、“政府這只看得見的手”以及觀念差異，對(duì)營(yíng)商環(huán)境都會(huì)產(chǎn)生極大的影響。事實(shí)上，很多學(xué)者在評(píng)價(jià)我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境時(shí)，認(rèn)為制度環(huán)境是不可缺少的因素。因此，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的評(píng)估，不能不考慮政府這個(gè)極為重要的經(jīng)濟(jì)主體及其工作方式。

根據(jù)遼寧省委省政府頒布的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，該條例主要從“市場(chǎng)環(huán)境”“政務(wù)環(huán)境”“法治環(huán)境”和“人文環(huán)境”4個(gè)方面對(duì)營(yíng)商環(huán)境規(guī)范和建設(shè)作了比較詳細(xì)的說明。遼寧省地處東北，營(yíng)商環(huán)境與我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)省份比較還有很大差距。遼寧省委省政府高度重視遼寧營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)和持續(xù)優(yōu)化，并進(jìn)一步推動(dòng)深化了營(yíng)商環(huán)境的理論研究和政策實(shí)踐。2015年，省政府成立政務(wù)服務(wù)中心，將400多項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)集中到一起，統(tǒng)一運(yùn)行管理，為改善營(yíng)商環(huán)境吹響了號(hào)角，隨后出臺(tái)了一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施。2016年6月，省委省政府成立了遼寧省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，2016年12月，遼寧省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過了《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條理》，并隨后成立了營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，負(fù)責(zé)該條例的貫徹執(zhí)行，從而產(chǎn)生了兩個(gè)全國(guó)唯一性的省級(jí)營(yíng)商環(huán)境法規(guī)和省級(jí)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局。2017年，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，省委省政府將簡(jiǎn)政放權(quán)作為“先手棋”，推進(jìn)“放管服”改革，取消調(diào)整315項(xiàng)省政府行政職權(quán)。2018年，為改善和提高地方政府部門的工作作風(fēng)和辦事效率，相關(guān)部門開展了“糾四風(fēng)”“辦事難”和優(yōu)化政商關(guān)系等專項(xiàng)整治活動(dòng)，為提高行政審批效率，相關(guān)部門打造推進(jìn)“五個(gè)一”工程，收到良好效果，切實(shí)推動(dòng)了遼寧省營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化改善。2018年11月，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局改革后的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局掛牌成立，全面強(qiáng)化對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作的組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，標(biāo)志著遼寧省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)進(jìn)入新階段。2019年7月，遼寧省十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過新修訂的《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，強(qiáng)化了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法規(guī)依據(jù)。要求政府主動(dòng)作為，針對(duì)規(guī)模以上企業(yè)，推出項(xiàng)目管家制度，為企業(yè)發(fā)展提供“保姆式”服務(wù)[3]。

其實(shí)，從產(chǎn)品的歸屬來說，政務(wù)、法治和人文與市場(chǎng)一樣，都具有非排他性，都可以看作公共產(chǎn)品，因而可以籠統(tǒng)稱為“公共服務(wù)環(huán)境”。而在這4個(gè)方面，政務(wù)環(huán)境起著主導(dǎo)作用，影響市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)、法治環(huán)境建設(shè)和人文環(huán)境建設(shè)，特別是企政關(guān)系發(fā)揮著巨大作用。企政關(guān)系是一把雙刃劍，企政關(guān)系融洽，營(yíng)商環(huán)境向好，企政關(guān)系不好，則營(yíng)商環(huán)境向壞，從國(guó)家層面來說，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。”相應(yīng)地，各級(jí)地方政府也已經(jīng)將新型政商關(guān)系作為營(yíng)商環(huán)境的重要指標(biāo)作為考核內(nèi)容。因此，本評(píng)價(jià)體系特意將企政關(guān)系和公共服務(wù)環(huán)境作為評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境的一級(jí)指標(biāo)，更符合我國(guó)國(guó)情，也與國(guó)際國(guó)內(nèi)通用指標(biāo)相近。

■ 我國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制情況

2018年3月開始，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門和地區(qū)，初步構(gòu)建了具有中國(guó)特色的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。從衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平3個(gè)維度，構(gòu)建了23個(gè)一級(jí)指標(biāo)。

評(píng)價(jià)過程包括3個(gè)步驟：一是政府報(bào)送，政府總結(jié)自己的改革措施和進(jìn)展，提供數(shù)據(jù)；二是提供企業(yè)樣本，在一定時(shí)間內(nèi)，以涉及到政府服務(wù)事項(xiàng)的企業(yè)作為樣本，委托第三方從樣本中隨機(jī)進(jìn)行問卷調(diào)查；三是委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)企業(yè)和政府提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)分析后，形成評(píng)價(jià)結(jié)果。

■ 遼寧省營(yíng)商環(huán)境調(diào)查報(bào)告

（一）調(diào)查概況

本次調(diào)查問卷的對(duì)象為企業(yè)、政府和群眾。按照要求在全省各市組織調(diào)研。共發(fā)放980張問卷，收到有效問卷共計(jì)783張，回收比為80%。本次調(diào)查包括：企業(yè)層面的“企業(yè)基本信息”“企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息”“營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)”及“企業(yè)主基本信息”四個(gè)方面的微觀數(shù)據(jù)。涉及企業(yè)所在行業(yè)、組織形式、企業(yè)的性質(zhì)、年?duì)I業(yè)收入、員工人數(shù)、對(duì)辦理相關(guān)手續(xù)的看法、政府來企業(yè)進(jìn)行檢查的次數(shù)與往年相比、獲得貸款的難易程度等項(xiàng)目。

（二）調(diào)查結(jié)果

調(diào)查結(jié)果顯示，遼寧省企業(yè)積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總體保持正常，對(duì)企業(yè)發(fā)展預(yù)期謹(jǐn)慎樂觀，但也面臨人工成本上升、資金緊張、稅費(fèi)較重等諸多困難，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益仍有待提高的狀況。

1.企業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)狀況及長(zhǎng)遠(yuǎn)形勢(shì)總體樂觀

調(diào)查顯示，受疫情的影響，在對(duì)當(dāng)前綜合經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行判斷時(shí)，37.2%的企業(yè)認(rèn)為“良好”，45.6%的企業(yè)認(rèn)為“一般”，還有17.2%的企業(yè)認(rèn)為“不佳”。在對(duì)下半年綜合經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行預(yù)判時(shí)，認(rèn)為“良好”的企業(yè)占45.7%，認(rèn)為“一般”的企業(yè)占45.4%，認(rèn)為“不佳”的企業(yè)占8.9%。

2.人工、資金、稅費(fèi)是企業(yè)當(dāng)前經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的主要三大困難

調(diào)查顯示，人工成本上升、資金緊張、疫情影響等困難排在前三位。在企業(yè)認(rèn)為影響企業(yè)發(fā)展的最大困難選項(xiàng)中（可多選），57.8%的企業(yè)認(rèn)為人工成本上升是最大困難，43.6%的企業(yè)認(rèn)為資金緊張是最大困難，39.2%的企業(yè)認(rèn)為稅費(fèi)是最大困難。

（三）受訪企業(yè)構(gòu)成

從行業(yè)構(gòu)成來看，受訪企業(yè)涵蓋農(nóng)林牧漁、建筑業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和教育業(yè)等17類行業(yè)。從企業(yè)規(guī)模來看，根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，其中，大中小型企業(yè)占比分別為48.02%、26.47%和25.51%。

（四）受訪企業(yè)經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)狀況

為了分析民營(yíng)企業(yè)在2016～2018年期間的財(cái)務(wù)情況，對(duì)受訪企業(yè)的主營(yíng)收入、稅收及利潤(rùn)情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)調(diào)研。結(jié)果顯示，連續(xù)兩年主營(yíng)輸入正增長(zhǎng)的企業(yè)占比為51.37%，連續(xù)兩年稅收正增長(zhǎng)的企業(yè)占比不足一半，為42.79%，而連續(xù)兩年利潤(rùn)正增長(zhǎng)的企業(yè)占比僅為41.81%。上述結(jié)果表明，遼寧省內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況尚不穩(wěn)定，重要財(cái)務(wù)指標(biāo)沒有形成良性穩(wěn)定的發(fā)展。

（五）企業(yè)對(duì)遼寧省營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)

隨著國(guó)務(wù)院出臺(tái)全面深化放管服改革措施后，政府服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)。調(diào)查結(jié)果表明，企業(yè)對(duì)遼寧省投資發(fā)展環(huán)境評(píng)價(jià)良好，認(rèn)為政府對(duì)企業(yè)及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)較為重視，政府服務(wù)企業(yè)的意識(shí)不斷增強(qiáng)。調(diào)查顯示，在所有受訪企業(yè)中，84.02%的企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境得到了改善，其中26.93%的企業(yè)認(rèn)為營(yíng)商環(huán)境改善明顯，而15.98%的企業(yè)認(rèn)為營(yíng)商環(huán)境無明顯變化，甚至2.87%的企業(yè)認(rèn)為反而進(jìn)一步惡化。從企業(yè)規(guī)模來看，認(rèn)為營(yíng)商環(huán)境改善的最高企業(yè)占比為中型企業(yè)，占比達(dá)到86.53%，其次為大型企業(yè)，占比為84.62%，而小型企業(yè)占比低于平均值，占比為82.68%。認(rèn)為營(yíng)商環(huán)境改善很明顯的企業(yè)占比從高到低依次為中型企業(yè)、小型企業(yè)和大型企業(yè)，占比分別為30.20%、29.22%和23.08%。綜合以上分析表明，我省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)整體上確實(shí)得到了改善。從覆蓋面來說，大中型企業(yè)主觀感受最為明顯，而小型企業(yè)感受營(yíng)商環(huán)境改善的深度要高于大型企業(yè)。

（六）公共服務(wù)環(huán)境評(píng)價(jià)

本報(bào)告將營(yíng)商環(huán)境中的公共服務(wù)環(huán)境分為“基礎(chǔ)設(shè)施便利環(huán)境”“市場(chǎng)公平便利環(huán)境”“政務(wù)公平便利環(huán)境”和“市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)便利環(huán)境”4個(gè)二級(jí)指標(biāo)，每個(gè)二級(jí)指標(biāo)又包含多個(gè)三級(jí)指標(biāo)，并分別對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。本部分的公共服務(wù)環(huán)境指標(biāo)采用企業(yè)打分的形式評(píng)價(jià)，針對(duì)過去一年所在城市公共服務(wù)環(huán)境的三級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)，用1到5打分，其中1表示非常差，2表示較差，3表示一般，4表示較好，5表示非常好。指標(biāo)的最終得分為所有受訪企業(yè)的平均值，相應(yīng)指標(biāo)的平均值越高，表明企業(yè)對(duì)該項(xiàng)公共服務(wù)環(huán)境評(píng)價(jià)越高。用每個(gè)城市的各三級(jí)指標(biāo)的平均得分值通過算數(shù)平均數(shù)來計(jì)算一級(jí)指標(biāo)公共服務(wù)環(huán)境的平均得分值，最后排序得到表1結(jié)果。

表1 公共服務(wù)環(huán)境得分平均值

針對(duì)公共服務(wù)環(huán)境評(píng)價(jià)的4個(gè)二級(jí)指標(biāo)，基礎(chǔ)設(shè)施便利環(huán)境平均得分值最高，分值為3.7959，表明企業(yè)對(duì)遼寧省基礎(chǔ)設(shè)施便利環(huán)境相對(duì)認(rèn)可，其次為政務(wù)公平便利環(huán)境，這源于遼寧省近年來的政務(wù)環(huán)境的改革和優(yōu)化。市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)便利環(huán)境得分最低，略高于等級(jí)2“較差”的評(píng)價(jià)，表明遼寧省的市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境還需改善。

（七）基礎(chǔ)設(shè)施便利環(huán)境評(píng)價(jià)

針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施便利環(huán)境二級(jí)指標(biāo)，調(diào)查問卷設(shè)計(jì)了以下三級(jí)指標(biāo)，共計(jì)35個(gè)指標(biāo)，并分別計(jì)算各類指標(biāo)的平均值，得到如表2所示的統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果。從表2可以看出，基礎(chǔ)設(shè)施便利環(huán)境二級(jí)指標(biāo)的得分平均值為3.7959分。所有三級(jí)指標(biāo)的得分平均值都低于4，即都低于等級(jí)較好的評(píng)價(jià)，表明企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施便利環(huán)境的滿意度并不高。其中城市整體公共服務(wù)質(zhì)量的平均得分值最高，為3.8854，供電價(jià)格的合理程度平均得分值最低，為3.6942。

表2 基礎(chǔ)設(shè)施便利環(huán)境得分平均值

（八）企政關(guān)系評(píng)價(jià)

企政關(guān)系是營(yíng)商環(huán)境一項(xiàng)重要內(nèi)容，良好的企政關(guān)系有助于各經(jīng)濟(jì)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于多種經(jīng)濟(jì)的和諧互補(bǔ)發(fā)展。構(gòu)建“新型政商關(guān)系”是以習(xí)近平為核心的黨中央向黨政工商及廣大民營(yíng)企業(yè)提出的新目標(biāo)、新要求。本調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)了5種企業(yè)、政府間的溝通方式。統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示，企業(yè)與政府的溝通方式前三位為“政企座談會(huì)”“市長(zhǎng)熱線”和“政府官網(wǎng)”，企業(yè)占比依次為46.63%、22.17%和17.28%。比較起來，大中型企業(yè)更容易參加“政企座談會(huì)”，小型企業(yè)使用“市長(zhǎng)熱線”的頻率要高于大中型企業(yè)，而中型企業(yè)使用“政府官網(wǎng)”的頻率更高。

（九）企政溝通強(qiáng)度

企政溝通強(qiáng)度可以衡量企業(yè)與政府之間溝通的穩(wěn)定性和連續(xù)性，本次統(tǒng)計(jì)用“企業(yè)參加政府部門組織的座談會(huì)次數(shù)”和“與高校及科研院所的合作”作為測(cè)度企政溝通強(qiáng)度的觀察指標(biāo)。統(tǒng)計(jì)顯示，我省民營(yíng)企業(yè)參加政府部門座談會(huì)次數(shù)的比例尚不足八成，企業(yè)占比僅為74%，小型企業(yè)甚至低于50%。而與高校及科研院所合作的企業(yè)占比47.52%，尚不足一半，即使大型企業(yè)，參與科研院所的比例也僅為65.44%。

（十）企業(yè)對(duì)政府政策的了解

企業(yè)對(duì)政府政策的了解可以作為企政關(guān)系中“親”關(guān)系的考核內(nèi)容。

1.企業(yè)對(duì)政府政策的了解程度

企業(yè)對(duì)政府政策的了解程度決定企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)，也是營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。企業(yè)對(duì)政府政策的了解程度越高，企業(yè)政府之間的溝通關(guān)系越好。統(tǒng)計(jì)調(diào)研顯示，我省民營(yíng)企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)卣恼吡私獬潭炔⒉桓?，了解政府政策的企業(yè)占比不到83%，而對(duì)政策十分了解的企業(yè)占比僅為17.38%。其中的原因可能有兩方面，一方面，遼寧省民營(yíng)企業(yè)的信息化程度不夠；另一方面，政府發(fā)布政策的覆蓋面不夠。

2.企業(yè)對(duì)政府政策的了解方式

企業(yè)及時(shí)有效地了解政府的相關(guān)政策，可以幫助企業(yè)了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)，有利于企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和定準(zhǔn)企業(yè)戰(zhàn)略。本次調(diào)查統(tǒng)計(jì)了多種企業(yè)了解政府征地方式，調(diào)查顯示，在了解政府政策方式中，企業(yè)占比最高的前三位依次是“一站式”綜合服務(wù)平臺(tái)、新聞媒體和同行交流，占比分別為35.33%、28.24%和19.32%。上述數(shù)字表明，遼寧省民營(yíng)企業(yè)一站式網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的覆蓋率相對(duì)還比較低。

■ 結(jié)論

從整體上來看，相較于2015年以前，遼寧省的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得了可喜的成績(jī)，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的認(rèn)可度得到顯著提高。

（一）政務(wù)公平便利環(huán)境改革取得顯著成效

縱觀遼寧省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，政務(wù)公平環(huán)境始終是政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主要抓手和突破口。從本次統(tǒng)計(jì)評(píng)估結(jié)果來看，企業(yè)的主觀評(píng)價(jià)，政務(wù)公平便利環(huán)境得分排名第二，得分平均值為3.7799，略低于“基礎(chǔ)設(shè)施公平便利環(huán)境”，其得分平均值為3.7959，表明民營(yíng)企業(yè)對(duì)政務(wù)環(huán)境改革的認(rèn)可。其次，在所有指標(biāo)中，“獲得商事登記資格的便利程度（獲得企業(yè)開辦權(quán)）”指標(biāo)的平均得分值最高，也是分值唯一超過3.9的指標(biāo)，其分值為3.9282。該指標(biāo)是世界銀行和國(guó)家發(fā)改委評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的一級(jí)指標(biāo)，是評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境最基礎(chǔ)性的指標(biāo)。因此，可以說，政務(wù)公平便利環(huán)境的改善是遼寧省營(yíng)商環(huán)境提高的最明顯例證。當(dāng)然，在政務(wù)公平便利環(huán)境建設(shè)中，“當(dāng)?shù)卣叩倪B貫性”和“當(dāng)?shù)卣倪`約程度”三級(jí)指標(biāo)得分值最低，表現(xiàn)不盡如意，在以后的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化過程中，需要改善提高。

（二）市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)便利環(huán)境短板亟需補(bǔ)齊

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是補(bǔ)充民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有生力量、激發(fā)市場(chǎng)活力的主要途徑。營(yíng)造良好的市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)便利環(huán)境，有利于激發(fā)企業(yè)家活力[4]，吸引高科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。從統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果來看，企業(yè)對(duì)遼寧省市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)便利環(huán)境的評(píng)價(jià)不高，在二級(jí)指標(biāo)體系中排名最后一位，得分平均值為2.0763，為“較差”的評(píng)價(jià)等級(jí)。在其所有三級(jí)指標(biāo)體系中，“優(yōu)秀企業(yè)和企業(yè)家宣傳報(bào)道”指標(biāo)平均得分值最高，也僅為2.1078，市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)便利環(huán)境所有指標(biāo)的得分值都偏低，可以說，市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)便利環(huán)境是我們目前營(yíng)商環(huán)境改善的短板，需要花更大力氣來補(bǔ)齊這個(gè)短板。

（三）新型企政關(guān)系有待深化

（1）企政溝通方式的企業(yè)占比不高。例如使用頻率最高的政企座談會(huì)，民營(yíng)企業(yè)的參與率不到一半，大型企業(yè)的參與率也不到六成；（2）民營(yíng)企業(yè)參與政府的項(xiàng)目活動(dòng)比例較低。近一年參加過政府培訓(xùn)活動(dòng)的企業(yè)不到七成，而參加過PPP項(xiàng)目的企業(yè)占比僅為41.31%；（3）企政溝通的強(qiáng)度不夠。近一年超25%的企業(yè)與政府沒有溝通過，超一半的企業(yè)與高等院校沒有合作；（4）企業(yè)對(duì)政府政策的了解程度不夠。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在受訪企業(yè)中，超過16%的企業(yè)不了解當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)政策。

■ 優(yōu)化遼寧省營(yíng)商環(huán)境的建議

（一）繼續(xù)鞏固完善政務(wù)公平便利環(huán)境

在繼續(xù)鞏固政府工作作風(fēng)，精簡(jiǎn)政府辦事程序、提高行政效率的同時(shí)，政府公平便利環(huán)境的完善，還應(yīng)該注意以下兩個(gè)問題：（1）地方政府政策的連續(xù)性。應(yīng)通過立法形式得以實(shí)現(xiàn)，做到有法可依，解決民營(yíng)企業(yè)家的后顧之憂；（2）將“保姆式”項(xiàng)目管家制度由規(guī)模以上企業(yè)推廣到中小企業(yè)。中小企業(yè)眾多，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主力軍，按照屬地分級(jí)分區(qū)劃分，實(shí)行精準(zhǔn)幫扶，有利于中小企業(yè)的快速發(fā)展。

（二）穩(wěn)步改善優(yōu)化創(chuàng)新公平便利環(huán)境

一是提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻準(zhǔn)入、融資信貸等方面的政策支持；二是設(shè)立用好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)直接提供資金支持；三是提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和服務(wù)支持，弘揚(yáng)企業(yè)家精神和社會(huì)責(zé)任感，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金，支持企業(yè)家參政議政。

（三）努力構(gòu)建新型企政關(guān)系

新型企政關(guān)系的定位是“清”和“親”，是一種平等合作互助關(guān)系。“清”從法律道德方面規(guī)范了企業(yè)與政府之間的關(guān)系?！坝H”從職責(zé)事業(yè)方面定位了企業(yè)與政府之間的互助關(guān)系。總體上看，目前，我省的新型企政關(guān)系應(yīng)該處在“清”的關(guān)系階段，“親”的企政關(guān)系還需邁上更高的臺(tái)階。主要表現(xiàn)在我國(guó)高壓防腐倡廉態(tài)勢(shì)下，在遼寧省持續(xù)政務(wù)環(huán)境改革壓力下，權(quán)錢交易、以權(quán)謀私現(xiàn)象急劇減少，守法清廉政府基本形成。但是，政府官員的主動(dòng)作為，積極聯(lián)系企業(yè)，為企業(yè)辦實(shí)事、謀發(fā)展的情況還比較少見。其主要原因還是觀念的轉(zhuǎn)換，本質(zhì)是政府從管理型到服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。在這一點(diǎn)上，不是規(guī)章制度的轉(zhuǎn)變，而是一種思想觀念的轉(zhuǎn)變，是將這種主動(dòng)服務(wù)的思想意識(shí)融入到平常的職責(zé)和崗位業(yè)務(wù)中，才能從根本上形成服務(wù)型政府。應(yīng)制定公開明確的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于那些具有主動(dòng)服務(wù)意識(shí)和行為的管理人員在績(jī)效核算、職稱評(píng)定和職務(wù)提升方面給予傾斜，激發(fā)管理人員的創(chuàng)新服務(wù)意識(shí)和動(dòng)力。