政府會計改革及新舊制度下實(shí)務(wù)銜接研究

陳宏

[摘 要]新舊會計制度的銜接是我國會計制度步入新的發(fā)展階段的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，國家相關(guān)部門必須對新舊制度銜接給予高度重視，在執(zhí)行開始前必須制定科學(xué)、規(guī)范的方案，確保新會計制度能夠得到有效實(shí)施。同時，基于新舊制度銜接內(nèi)容及方式上的差異，對于登記新賬中各科目的期初余額需合理選擇銜接方法。

[關(guān)鍵詞]政府會計改革;新舊制度;實(shí)務(wù);銜接

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.20.134

1 新會計制度的特點(diǎn)分析

1.1 會計基礎(chǔ)的重新界定

1997年我國制定的舊會計制度確定了會計核算的基礎(chǔ)為收付實(shí)現(xiàn)制度，而隨著我國財政制度深化改革的不斷推進(jìn)，我國制定了更加系統(tǒng)、規(guī)范的會計制度核算體系，其主要構(gòu)成的核心要素就是權(quán)責(zé)發(fā)生機(jī)制。當(dāng)新的會計制度出臺以后，向權(quán)責(zé)發(fā)生制度的過渡也得到了有效地推進(jìn)，并且在會計制度核算體系中的重要性也越發(fā)凸顯。

1.2 會計核算方法的優(yōu)化

舊會計制度采用的會計核算方法，其核心要點(diǎn)就是單分錄，而新會計制度采用的會計核算方法是以雙分錄為基礎(chǔ)，其與單分錄的不同就是要求在會計核算中將一筆業(yè)務(wù)分成兩筆或三筆進(jìn)行記錄，還要對資產(chǎn)與其他附帶業(yè)務(wù)資產(chǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)變等情況進(jìn)行分析、確定。此外，新會計制度最為顯著的一個特點(diǎn)就是會計工作內(nèi)容的增多，例如新會計工作體系中還涉及了股權(quán)投資、應(yīng)付政府債券等內(nèi)容。

1.3 會計核算內(nèi)容的逐步完善

為了對我國財政狀況有一個深入地了解，新會計體系中還將國庫現(xiàn)金管理存款、地方政府債券轉(zhuǎn)貸、股權(quán)投資等條目納入其中，并且新會計制度還對政府對外貸款、對外投資情況與接觸款項給予了高度的關(guān)注。在政府負(fù)債方面新會計制度涉及的內(nèi)容主要有以下四點(diǎn)：其一是應(yīng)付短期政府債券及應(yīng)付長期政府債券;其二是應(yīng)付債券轉(zhuǎn)貸款、應(yīng)付主權(quán)外債轉(zhuǎn)貸款;其三是短期債券、長期債券;其四是國內(nèi)債務(wù)、國外債務(wù)。新會計制度不僅對國債、地方債進(jìn)行了詳細(xì)的界定，還將暫存款、借入外債、應(yīng)付外債利息、外債費(fèi)用等條目撤除;新會計制度還對資產(chǎn)基金及待償債凈資產(chǎn)進(jìn)行了闡述，將財政周轉(zhuǎn)資金撤銷掉。

1.4 健全財政收支核算內(nèi)容

新會計制度對財政收支核算內(nèi)容進(jìn)行了有效補(bǔ)充，例如，將會計涉及的科目進(jìn)行了完善、將會計核算的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的闡述、將一些會計核算內(nèi)容進(jìn)行了有效的調(diào)整，這些都是對財政收支核算內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)全的主要方式。

2 政府會計制度新舊銜接要點(diǎn)分析

2.1 財務(wù)管理資料配備

財務(wù)管理資料主要包含兩個方面：其一是制度修訂資料，其中包含內(nèi)部管控制度、預(yù)算管理制度、財務(wù)管理制度、會計核算制度等;其二是財產(chǎn)清查資料，其中有流動資產(chǎn)、不動資產(chǎn)的審核，合同、資金等清查，項目指標(biāo)審核等。

2.2 會計核算資料配備

會計核算資料主要包含兩個方面：其一是財務(wù)管理軟件配備，不僅要對會計核算系統(tǒng)進(jìn)行及時的更新、優(yōu)化，還要注重與會計相關(guān)管理軟件的更新?lián)Q代;其二是系統(tǒng)初始化資料，主要涉及基礎(chǔ)資料與數(shù)據(jù)資料。前者包含單位信息資料、系統(tǒng)編碼方案、單位員工資料、財會職責(zé)分工資料、合作單位資料等;后者包含暫付款明細(xì)表、暫存款明細(xì)表、項目余額表等。

2.3 確定系統(tǒng)初始化順序

合理設(shè)置財務(wù)人員的權(quán)限、賬套參數(shù)、基本摘要信息、完善輔助核算信息及會計科目，將期初余額準(zhǔn)確無誤地記錄，并確定憑證的類型等。

3 新舊會計制度銜接的對策

3.1 集中精力建設(shè)新賬

當(dāng)前事業(yè)單位可根據(jù)發(fā)展情況對新賬的信息維度、科目設(shè)置、應(yīng)用場景、相關(guān)會計政策等進(jìn)行有效的細(xì)化，其中最為關(guān)鍵的是要明確新建賬目的需求及數(shù)據(jù)處理的口徑。當(dāng)新賬設(shè)置完成后就不會對2019年會計的日常核算業(yè)務(wù)產(chǎn)生影響，很多軟件支持期初數(shù)據(jù)為空的操作。

3.2 熟知新舊銜接的規(guī)定

部分財務(wù)負(fù)責(zé)人將會計核算工作交給新人或是業(yè)務(wù)不熟悉的人員，導(dǎo)致新舊銜接不暢，為此需要財務(wù)部門全體人員都要對新舊銜接的規(guī)定有一個深入地了解，明確哪些舊賬可直接轉(zhuǎn)入、哪些可補(bǔ)充登記、哪些要進(jìn)行調(diào)整等。

3.3 合理實(shí)施新舊銜接

首先要對錯誤科目進(jìn)行查找，并修正其中的問題，防止賬表存在較大的偏差;其次根據(jù)銜接規(guī)定將路徑、內(nèi)容相近的科目進(jìn)行對接，將調(diào)整后的科目與相關(guān)管理工作對接;最后對未經(jīng)核算且要補(bǔ)充登記的科目，必須確保舊賬的準(zhǔn)確性。

3.4 舊的政府會計問題的有效解決

從資料分析來看，新舊政府會計制度之所以能夠?qū)崿F(xiàn)銜接，主要的原因是新的政府會計制度實(shí)現(xiàn)了對舊政府會計制度問題的解決。具體表現(xiàn)在兩個方面：一是效率低下的難題得到了解決。舊政府會計制度與當(dāng)前的政府工作存在著明顯的不適應(yīng)性，所以利用舊的會計制度進(jìn)行工作的執(zhí)行，不僅效率低，質(zhì)量也差。新的會計制度在充分研究政府工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行了工作制度、理念的調(diào)整，有效地解決了效率低下的問題。二是工作難度大，錯誤率高的問題得到了解決。因?yàn)楝F(xiàn)階段的政府工作項目和過去的政府工作項目存在著差異，所以在做會計核算的時候，利用傳統(tǒng)的會計制度，核算會出現(xiàn)比較嚴(yán)重的偏差，而且往往存在項目遺漏的情況，這不僅加大了工作難度，工作質(zhì)量也差。新的會計制度解決了項目不統(tǒng)一問題，工作人員的難度降低，其工作質(zhì)量也有了顯著性的提升。

3.5 政府會計制度的結(jié)構(gòu)調(diào)整

新舊政府會計制度的有效銜接還體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面。因?yàn)檎块T以及具體的工作項目等存在著明顯的差異，所以利用過去的政府會計結(jié)構(gòu)進(jìn)行當(dāng)期的項目核算，要么會出現(xiàn)項目溢出的情況，要么會出現(xiàn)項目遺漏或者是不匹配的情況，無論是哪種情況的發(fā)生，對會計核算都非常的不利。新的政府會計制度在充分考慮現(xiàn)有政府結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上進(jìn)行全新的結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了會計結(jié)構(gòu)和政府部門以及會計審核項目的逐一對應(yīng)，這解決了項目不匹配等問題。簡單來講，傳統(tǒng)的會計制度結(jié)構(gòu)和全新的政府會計項目結(jié)構(gòu)具有突出的矛盾，此矛盾不解決，政府會計很難提升。但是新的政府會計基于傳統(tǒng)的會計結(jié)構(gòu)，分析現(xiàn)階段政府的特點(diǎn)，做出了結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)向新結(jié)構(gòu)的有效過渡。