湖北省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

孫俊聰 郭睿

摘 要：介紹了湖北省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展態(tài)勢，闡釋了湖北省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在綜合競爭實力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、關(guān)鍵核心技術(shù)缺乏、市場開放程度不夠等問題，并就此對該省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出對策建議。

關(guān)鍵詞：長江經(jīng)濟(jì)帶;生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè);開發(fā)區(qū);湖北

中圖法分類號：X324 ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2021.0306

1 ?發(fā)展背景

1.1 ?開發(fā)區(qū)是“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”省級戰(zhàn)略的重要支撐

湖北省有國家級、省級開發(fā)區(qū)103個，基本實現(xiàn)縣市區(qū)全覆蓋。2017年，全省開發(fā)區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值1.7萬億元，以約占全省1.37%的土地，創(chuàng)造了全省50%的地區(qū)生產(chǎn)總值、72%的規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、78%的稅收收入，是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主平臺。從開發(fā)區(qū)布局看，充分體現(xiàn)了“一主兩翼”的區(qū)域中心帶動作用，武漢市布局開發(fā)區(qū)15個，宜昌市布局13個，襄陽市布局11個，黃石、十堰、荊州、荊門、孝感、黃岡等作為區(qū)域性增長極，均布局多個國家級或省級開發(fā)區(qū)。從開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)?？?，武漢、襄陽和宜昌“一主兩翼”優(yōu)勢明顯，三地開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值總量均達(dá)到千億量級，占全省開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值總量的62%。

1.2 ?開發(fā)區(qū)是湖北長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的重要陣地

湖北省將近三分之一的開發(fā)區(qū)布局在沿江腹地，位于沿江15km范圍內(nèi)的開發(fā)區(qū)接近50%，布局呈現(xiàn)出沿江聚集特征。重污染企業(yè)沿江密集分布，有重化工及造紙行業(yè)企業(yè)366家。湖北省長江沿線企業(yè)年排放廢水量、年排放COD、年排放氨氮排名前三的行業(yè)分別是化工、造紙和冶金，主要分布在宜昌市、荊州市和武漢市等地。漢江沿線企業(yè)年廢水排放總量、COD年排放量、氨氮年排放量，排在前兩位的行業(yè)是化工和造紙，主要分布在襄陽市、荊門市和潛江市。湖北全省59家開發(fā)區(qū)位于主體功能區(qū)限制開發(fā)區(qū)域，占開發(fā)區(qū)總數(shù)的57.3%。湖北省正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的爬坡過坎階段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、舊動力減弱與新動力不足的矛盾突出。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，已成為湖北省刻不容緩的戰(zhàn)略任務(wù)。

2 ?行業(yè)態(tài)勢

生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成為國際科技競爭和商業(yè)競爭搶灘布局的新領(lǐng)域。全球生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已從2010年的3萬億美元增至2017年5.7萬億美元，年均增長8%，遠(yuǎn)高于全球經(jīng)濟(jì)增長率。我國生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，總產(chǎn)值達(dá)到5.2萬億元，約占全球市場13%，市場規(guī)模排名第二。隨著生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不斷深入，我國的生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)步入黃金發(fā)展期，將成為世界最大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。

2.1 ?生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是湖北省七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，經(jīng)許多年發(fā)展，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展格局由依托骨干企業(yè)向開發(fā)區(qū)聚集。經(jīng)統(tǒng)計，全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值在2017年超過3 000億元，是2010年的3.5倍，年均增速超過18%。高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值較高，分別為900億元、500億元、1 600億元，節(jié)能環(huán)保型企業(yè)在全省已超過1 500家。

近年來，湖北省涌現(xiàn)出一批具有知識產(chǎn)權(quán)、品牌和自主創(chuàng)新能力的生態(tài)環(huán)保領(lǐng)軍企業(yè)，覆蓋領(lǐng)域包括高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用和中介服務(wù)等。

2.2 ?集群式布局特征凸顯

在有關(guān)節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，如先進(jìn)環(huán)保、高效節(jié)能和資源循環(huán)利用等，湖北省已形成若干生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，主要位于東湖高新區(qū)、“青山—陽邏—鄂州”區(qū)域、宜昌市、荊門市、襄陽市等地。在高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，陽邏開發(fā)區(qū)是大型輸變電設(shè)備和智能電網(wǎng)應(yīng)用裝備產(chǎn)業(yè)基地，黃岡市是我國“節(jié)能窯爐之鄉(xiāng)”，在襄陽市建立的軟啟動產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是全國最大的軟啟動產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。在先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，武漢市東湖高新區(qū)在電力環(huán)保、水處理、節(jié)水技術(shù)和環(huán)保工程總承包等領(lǐng)域優(yōu)勢突出。在資源循環(huán)利用領(lǐng)域，谷城再生資源園區(qū)構(gòu)建的3條較為完整的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈為再生鋼、再生鋁和再生鉛。黃石市形成的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈以稀貴金屬和有色金屬回收利用為特色。青山工業(yè)區(qū)形成以環(huán)保設(shè)備設(shè)計制造、工業(yè)污染治理、工業(yè)固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)基地。荊門市高新區(qū)形成電子產(chǎn)品、廢舊電池等回收利用的基地。武漢市東西湖區(qū)形成再制造產(chǎn)業(yè)集群。

3 ?主要短板

3.1 ?綜合競爭實力不強(qiáng)

湖北省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比較低，約占全省工業(yè)總產(chǎn)值的8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于江蘇省、浙江省和山東省。湖北省企業(yè)規(guī)模偏小，大部分能提供的節(jié)能改造服務(wù)技術(shù)單一，與具有總體解決方案服務(wù)模式的國際大公司存在差距。該省的節(jié)能環(huán)保型企業(yè)大多屬于一般加工制造企業(yè)，產(chǎn)品附加值較低，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、從事高端設(shè)備制造的企業(yè)很少。

3.2 ?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

雖然湖北省資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，但節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)和節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，尤其是在垃圾處理成套設(shè)備、高效鍋爐、汽車拆解和廢舊電器等節(jié)能環(huán)保裝備制造領(lǐng)域有明顯缺陷。產(chǎn)業(yè)空間布局大多不合理，呈現(xiàn)出“撒得不開、聚得不夠”的現(xiàn)象，部分市州節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為落后。環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展遲緩，沒有形成與污染治理、資源循環(huán)和生態(tài)保護(hù)利用相適應(yīng)的環(huán)境服務(wù)體系。湖北省大多數(shù)環(huán)境服務(wù)公司專注于垃圾發(fā)電廠或污水處理廠等單一運(yùn)營服務(wù)，缺少多種綜合服務(wù)的經(jīng)驗。

3.3 ?關(guān)鍵核心技術(shù)缺乏

我國還未完全掌握世界節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的核心技術(shù)，還沒形成具有國際影響力的品牌，且未達(dá)到國際先進(jìn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺少湖北省地方政府或部門的重視和投入，導(dǎo)致其產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。大多數(shù)企業(yè)缺乏環(huán)保和節(jié)能意識;由于先進(jìn)的節(jié)能適用技術(shù)投資風(fēng)險較高，對許多中小型企業(yè)的規(guī)模和資金產(chǎn)生了一定的影響，從而制約了這些企業(yè)的發(fā)展。因為起步較晚且投資較少，研發(fā)成本不夠，缺乏自主創(chuàng)新能力，導(dǎo)致服務(wù)和產(chǎn)品的附加值低，降低了對產(chǎn)業(yè)鏈的拉動力。

3.4 ?市場開放程度不夠

生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于政策驅(qū)動型市場，有部分屬于政府公共投資和政策拉動型需求。生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域作為新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入門檻較高，相關(guān)資質(zhì)資格認(rèn)定目錄清單較多，產(chǎn)品性能不穩(wěn)定以及研發(fā)一些技術(shù)裝備高成本，難以被市場接受?，F(xiàn)有的生態(tài)環(huán)保企業(yè)大多數(shù)是民營中小企業(yè)，發(fā)展面臨很多實際困難，貸款難、融資貴的問題較為普遍。目前，環(huán)保企業(yè)過多依賴政府且政企環(huán)保事權(quán)不清晰，市場開放程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

3.5 ?扶持政策不夠系統(tǒng)

在需求牽引方面，國家與地方政府需求不同。國家為擴(kuò)大投資消費(fèi)需求和推動節(jié)能減排而實施節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，而地方政府不僅要推廣使用本地產(chǎn)品，還需要對其他產(chǎn)品進(jìn)行推廣，需求牽引政策難以精準(zhǔn)。在投資方面，湖北省級沒有生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，導(dǎo)致企業(yè)不得不繞路申請有關(guān)生態(tài)環(huán)保的其他專項資金，影響了企業(yè)投資積極性。在政策引導(dǎo)方面，政策不明確、法律規(guī)范不健全，因而對一些新興服務(wù)模式的推廣應(yīng)用產(chǎn)生影響，如環(huán)境污染第三方治理、合同能源管理等。

4 ?對策建議

我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，對生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的投資、技術(shù)、裝備和服務(wù)需求十分迫切。國內(nèi)已有20個省區(qū)市將生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)納入重點(diǎn)支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行列，以此推動生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園和重大項目建設(shè)。湖北省需要加大培育力度，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，形成湖北省長江經(jīng)濟(jì)帶萬億級產(chǎn)業(yè)集群。

4.1 ?發(fā)揮“有形的手”作用，加大市場培育力度

生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)對政策的依賴程度會比一般性競爭行業(yè)更高，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是要做好市場和政策結(jié)合。加速淘汰落后的電器，如電機(jī)、后鍋爐等，強(qiáng)力推薦節(jié)能環(huán)保的電器，擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保電器的市場空間。要以政策拉動需求，在中心城市以及其他有條件的地區(qū)提高節(jié)能環(huán)保宣傳，努力使污水垃圾無害化處理、新能源汽車推廣、資源回收利用等節(jié)能減排目標(biāo)得以實現(xiàn)，以政策拉動需求。嚴(yán)格執(zhí)行政府優(yōu)先采購和強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度，推進(jìn)政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵廣大社會群體購買節(jié)能環(huán)保服務(wù)。引導(dǎo)社會群眾采用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)，完善節(jié)能惠民工程和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保低碳消費(fèi)理念。

4.2 ?謀劃重大生態(tài)項目，推動工程項目產(chǎn)業(yè)化

圍繞“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，培育生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，策劃一批水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)的重點(diǎn)項目;生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)項目、技術(shù)領(lǐng)先的環(huán)保制造項目、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的生態(tài)環(huán)保服務(wù)業(yè)項目、“打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)”的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施項目。把生態(tài)環(huán)保項目建設(shè)作為生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的主戰(zhàn)場，納入重點(diǎn)項目庫的項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策及主體功能區(qū)規(guī)劃，對沿江生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生帶動作用。支持鋼鐵、有色金屬、建材、能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)采用先進(jìn)生態(tài)環(huán)保技術(shù)，提高技術(shù)裝備水平。

4.3 ?打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)集約集聚發(fā)展

推進(jìn)開發(fā)區(qū)向生態(tài)型、循環(huán)型、低碳型和可持續(xù)型生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型。各地結(jié)合資源及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，對已形成一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的開發(fā)區(qū)以及以大型企業(yè)為核心的工業(yè)聚集區(qū)開展生態(tài)化改造。建立企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間相互銜接、相互耦合、相互共生的產(chǎn)業(yè)鏈，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，培育典型模式。在武漢市經(jīng)開區(qū)、東湖高新區(qū)、襄陽市高新區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)鏈較為完善的園區(qū)，開展低碳園區(qū)建設(shè);繼續(xù)推動宜昌市經(jīng)開區(qū)猇亭園區(qū)、武漢市青山經(jīng)開區(qū)、潛江市經(jīng)開區(qū)等園區(qū)循環(huán)化改造國家試點(diǎn)建設(shè)。

4.4 ?發(fā)揮中介組織作用，發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)

發(fā)揮中南設(shè)計集團(tuán)、省環(huán)科院等省屬企事業(yè)技術(shù)平臺作用，大力推動節(jié)能服務(wù)、環(huán)保服務(wù)、資源循環(huán)利用等服務(wù)業(yè)發(fā)展。在節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域，完善合同能源管理，健全節(jié)能服務(wù)機(jī)制，支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司實施節(jié)能改造，開展能源審計和“節(jié)能醫(yī)生”診斷等服務(wù)。在環(huán)保服務(wù)領(lǐng)域，圍繞城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)污染治理、土壤污染治理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立第三方治理模式，推進(jìn)污染集中治理的專業(yè)化、市場化運(yùn)營。在資源循環(huán)利用領(lǐng)域，推動構(gòu)建廢棄物逆向物流交易平臺，為專業(yè)化再制造公司的大型機(jī)械的高值零件提供再制造服務(wù)。

4.5 ?瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，突破重大關(guān)鍵技術(shù)

高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)是生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的典型特征，必須將提高技術(shù)創(chuàng)新能力、實施創(chuàng)新驅(qū)動放在突出位置。在節(jié)能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展高效電機(jī)、無功補(bǔ)償、高壓變頻、高效鍋爐和新能源汽車動力系統(tǒng)等技術(shù)和裝備，加快節(jié)能共性核心材料、關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的研發(fā)，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)裝備升級換代。在環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，針對污水處理、環(huán)境檢測等領(lǐng)域進(jìn)行研究。針對這些進(jìn)行研發(fā)推廣先進(jìn)適用的技術(shù)和產(chǎn)品，提升湖北省環(huán)保裝備的技術(shù)水平。在循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以固體廢棄物、稀貴金屬、餐廚廢棄物等處理為重點(diǎn)，研究出應(yīng)用前景廣泛、市場需求量大、經(jīng)濟(jì)效益明顯的高效化利用資源技術(shù)。

4.6 ?依托長江經(jīng)濟(jì)帶，推動產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展

湖北省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)地區(qū)存在差距，應(yīng)加大對外合作，發(fā)揮市場容量優(yōu)勢，實施“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，重點(diǎn)借鑒國內(nèi)外節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品的先進(jìn)經(jīng)驗。依托長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，采用“節(jié)能環(huán)保+產(chǎn)業(yè)”的模式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快培育國際化的節(jié)能環(huán)保企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)“走出去”做好準(zhǔn)備。

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The Suggestion on Developing Eco-environmental Protection Industry of Hubei

Sun Juncong1 ? Guo Rui2

（1. Hubei Engineer Consulting Company， Wuhan 430077， China;

2. Central China Normal University， Wuhan 430077， China）

Abstract： This article introduces the development status and development trend of the ecological and environmental protection industry in Hubei Province， and explains that the ecological and environmental protection industry in Hubei Province has problems such as weak comprehensive competitiveness， unbalanced industrial structure， lack of key core technologies， and insufficient market opening. In this regard， countermeasures and suggestions for the development of the province's ecological environmental protection industry are put forward.

Keyword： Yangtze River Economic Belt; eco-environmental protection industry; development zone; Hubei