關(guān)于建立健全長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染防治長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)

交通運(yùn)輸部 國(guó)家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南?。ㄊ校┙煌ㄟ\(yùn)輸、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局、委）、水務(wù)局，山東、河南省交通運(yùn)輸廳，交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航務(wù)管理局：

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》有關(guān)要求，鞏固長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染突出問(wèn)題整治工作成效，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升船舶和港口污染防治能力，譜寫(xiě)好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章，提出以下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步提高政治站位，促進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)全面綠色轉(zhuǎn)型

進(jìn)入新發(fā)展階段，各級(jí)交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要講話和黨的十九屆五中全會(huì)精神要求上來(lái)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，不斷增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)港航單位和員工轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，切實(shí)增強(qiáng)綠色發(fā)展的自覺(jué)性和主動(dòng)性，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理、協(xié)同推進(jìn)，鞏固突出問(wèn)題整治成果，進(jìn)一步遏制增量、壓減存量，深入開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升污染防治能力，利用兩年左右時(shí)間，到2022年底初步形成布局合理、銜接順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力的船舶和港口污染治理格局，2023年后轉(zhuǎn)入常態(tài)化運(yùn)行，支撐長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為我國(guó)按期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。

二、鞏固專項(xiàng)整治成果

（一）嚴(yán)格源頭管控。新建船舶嚴(yán)格按船舶技術(shù)法規(guī)要求配備防污染設(shè)施和安裝受電設(shè)施，在船舶檢驗(yàn)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。持續(xù)推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，認(rèn)真落實(shí)過(guò)閘運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，提升運(yùn)輸效率。新、改、擴(kuò)建碼頭工程嚴(yán)格按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求同步配置環(huán)保設(shè)施并按規(guī)定履行環(huán)保手續(xù)，同步建設(shè)岸電設(shè)施，在碼頭設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)各環(huán)節(jié)管理中嚴(yán)格把關(guān)。

（二）不斷推進(jìn)現(xiàn)有船舶改造升級(jí)。認(rèn)真落實(shí)《400總噸以下內(nèi)河船舶水污染防治管理辦法》相關(guān)規(guī)定，在加快完成100～400總噸船舶生活污水設(shè)施改造基礎(chǔ)上，推進(jìn)100總噸以下產(chǎn)生生活污水的船舶設(shè)施改造工作，對(duì)使用生活污水收集裝置的，鼓勵(lì)對(duì)直接通往舷外的污水排放管路、閥門(mén)予以鉛封。400總噸以下小型船舶生活污水主要采用船上儲(chǔ)存、交岸接收處置方式。2022年5月底前完成所有涉及船舶防止生活污水污染水域的處理裝置或儲(chǔ)存設(shè)施設(shè)備改造。

（三）鞏固污染防治總體能力。加強(qiáng)碼頭自身環(huán)保設(shè)施的維護(hù)和管理，確保穩(wěn)定運(yùn)行。強(qiáng)化干散貨碼頭揚(yáng)塵污染防治，推進(jìn)港作機(jī)械新能源和清潔能源代替，推進(jìn)原油、成品油碼頭和船舶油氣回收。穩(wěn)步推進(jìn)接收轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭和水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)會(huì)同發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)推動(dòng)港口所在地市縣人民政府依法落實(shí)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)行船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施責(zé)任，每?jī)赡杲M織對(duì)本地船舶污染物接收能力與到港船舶艘數(shù)、船舶水污染物產(chǎn)生量匹配情況開(kāi)展評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)動(dòng)態(tài)完善接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施，重點(diǎn)是船舶含油污水接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施。鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)開(kāi)展船舶含油污水集中收集預(yù)處理。鼓勵(lì)具備條件的長(zhǎng)江水上洗艙站接收和預(yù)處理船舶含油污水。

三、著力提升運(yùn)行和管理水平

（四）加強(qiáng)船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置有效銜接。推動(dòng)深入落實(shí)船舶污染物船岸交接和聯(lián)合檢查制度，對(duì)無(wú)合理理由拒不送交、涉嫌偷排船舶污染物的船舶，港口企業(yè)可暫停裝卸作業(yè)，并將有關(guān)情況報(bào)告當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)（支流水域報(bào)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，下同）;對(duì)港口企業(yè)拒不接收靠港船舶交付的船舶污染物或接收能力不足的，船方可將有關(guān)情況報(bào)告當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸主管部門(mén)。嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)河港口船舶生活垃圾免費(fèi)接收政策。推動(dòng)港口接收設(shè)施與城市公共轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施有效銜接，推動(dòng)沿江地方政府根據(jù)需求提升本地船舶含油污水、化學(xué)品洗艙水以及危險(xiǎn)廢物處置能力，降低轉(zhuǎn)運(yùn)處置成本，防止“二次污染”，完善船舶污染物“船—港—城”“收集—接收—轉(zhuǎn)運(yùn)—處置”全過(guò)程銜接和協(xié)作。

（五）強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品洗艙管理。船舶要嚴(yán)格按照《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》要求開(kāi)展洗艙。洗艙站經(jīng)營(yíng)者要加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，促進(jìn)洗艙站安全有效運(yùn)行并與轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施的銜接。推動(dòng)組建由相關(guān)洗艙站、航運(yùn)企業(yè)和碼頭企業(yè)參加的長(zhǎng)江洗艙作業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定內(nèi)河船舶換貨種洗艙團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)無(wú)合理理由拒不送交、涉嫌偷排洗艙水的船舶，洗艙站經(jīng)營(yíng)者等要將有關(guān)情況報(bào)告當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸、海事管理部門(mén)。加大對(duì)船舶偷洗偷排、含油污水偷排、洗艙站和轉(zhuǎn)運(yùn)單位違規(guī)處置、處置單位超標(biāo)排放洗艙水等行為查處力度，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重并涉及違法犯罪的移交司法機(jī)關(guān)。

（六）加快岸電及清潔能源推廣使用。推動(dòng)地方人民政府落實(shí)《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》要求，統(tǒng)籌建設(shè)船舶LNG加注站，制定并組織實(shí)施港口岸電設(shè)施、船舶受電設(shè)施建設(shè)和改造計(jì)劃。2023年底前基本完成內(nèi)河集裝箱船、滾裝船、2000載重噸及以上干散貨船和多用途船，以及海進(jìn)江船舶的受電設(shè)施改造，有序推進(jìn)相關(guān)碼頭岸電設(shè)施改造。認(rèn)真落實(shí)低壓岸電接插件國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。提升岸電服務(wù)水平，推動(dòng)岸電便利化使用。加快推進(jìn)長(zhǎng)江干線LNG加注站建設(shè)，確保已開(kāi)工建設(shè)的加注站2021年底前建成并基本具備運(yùn)營(yíng)條件。充分調(diào)動(dòng)油氣供應(yīng)企業(yè)和航運(yùn)企業(yè)積極性，依托骨干企業(yè)引導(dǎo)LNG動(dòng)力船和運(yùn)輸船發(fā)展。推動(dòng)出臺(tái)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《液化天然氣燃料水上加注作業(yè)安全規(guī)程》。根據(jù)LNG運(yùn)輸船舶海進(jìn)江需求，相關(guān)海事管理機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸主管部門(mén)要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，按照《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》要求，加快研究公布轄區(qū)LNG運(yùn)輸船舶安全保障措施。鼓勵(lì)LNG運(yùn)、供、用相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)加強(qiáng)合作，建立穩(wěn)定的LNG供應(yīng)保障機(jī)制。

四、著力夯實(shí)各方責(zé)任

（七）壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者、港口企業(yè)、接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置單位主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真落實(shí)污染防治第一責(zé)任，加大資金投入，及時(shí)完善設(shè)施設(shè)備。推行企業(yè)、船舶環(huán)保承諾制度，企業(yè)、單位與船長(zhǎng)等主要船員、員工要簽訂承諾書(shū)，層層壓實(shí)責(zé)任，明確到崗位和經(jīng)辦人員，落實(shí)船長(zhǎng)等主要船員船舶污染防治責(zé)任。國(guó)有企業(yè)要發(fā)揮帶頭作用。各有關(guān)單位嚴(yán)格履行各方責(zé)任，推動(dòng)由“要我環(huán)?！毕颉拔乙h(huán)保、我能環(huán)?！鞭D(zhuǎn)變。

（八）嚴(yán)格落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。海事管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)船舶防污染設(shè)施設(shè)備配備、使用情況的監(jiān)督檢查，對(duì)船舶偷排超排水污染物（特別是含油污水）、非法洗艙等違法行為依法從嚴(yán)處罰，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。交通運(yùn)輸主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)碼頭環(huán)保設(shè)施使用情況日常檢查，對(duì)不能正常使用或者達(dá)不到規(guī)定防治要求的，責(zé)令改正，對(duì)違法違規(guī)行為及時(shí)通報(bào)生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法處罰。生態(tài)環(huán)境、環(huán)衛(wèi)、城鎮(zhèn)排水等部門(mén)要根據(jù)職責(zé)對(duì)船舶污染物轉(zhuǎn)運(yùn)處置、港口環(huán)保違法行為加強(qiáng)監(jiān)管。全面落實(shí)船舶水污染物轉(zhuǎn)移處置聯(lián)合監(jiān)管制度，依法依規(guī)建立完善失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，并對(duì)違法行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。交通運(yùn)輸主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)港口岸電設(shè)施建設(shè)、使用情況監(jiān)督檢查。海事管理機(jī)構(gòu)要完善相關(guān)岸電標(biāo)注標(biāo)識(shí)和船檢系統(tǒng)，加強(qiáng)船舶使用岸電情況監(jiān)督檢查，對(duì)不按規(guī)定使用岸電的船舶，按照《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》等法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

（九）推動(dòng)落實(shí)屬地政府責(zé)任。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極推動(dòng)港口所在地人民政府落實(shí)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》有關(guān)條文要求，統(tǒng)籌實(shí)施船舶和港口污染防治設(shè)施建設(shè)改造，依法給予資金補(bǔ)貼、電價(jià)優(yōu)惠等政策扶持，定期研究解決船舶和港口污染防治有關(guān)重大問(wèn)題。

五、著力提升治理能力

（十）完善法規(guī)政策。鼓勵(lì)地方加強(qiáng)船舶和港口污染防治立法。積極推進(jìn)制修訂油船、散裝液體化學(xué)品船洗艙安全作業(yè)要求。研究完善長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶航運(yùn)公共服務(wù)類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金補(bǔ)助政策，拓寬資金渠道。實(shí)施支持性電價(jià)政策，支持岸電服務(wù)費(fèi)實(shí)行地方政府指導(dǎo)價(jià)，鼓勵(lì)岸電供電企業(yè)對(duì)使用岸電船舶實(shí)施服務(wù)費(fèi)減免優(yōu)惠，內(nèi)河碼頭向船舶收取的岸電使用費(fèi)用不高于船用燃油發(fā)電成本，加快推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶靠港使用岸電。

（十一）加快實(shí)現(xiàn)全過(guò)程電子聯(lián)單管理。交通運(yùn)輸主管部門(mén)、海事管理機(jī)構(gòu)要督促轄區(qū)內(nèi)碼頭、船舶污染物接收單位、船舶安裝使用船舶水污染物聯(lián)合監(jiān)管與服務(wù)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信息系統(tǒng)間對(duì)接，生態(tài)環(huán)境等部門(mén)要重點(diǎn)加快推進(jìn)船舶污染物岸上轉(zhuǎn)運(yùn)、處置環(huán)節(jié)的推廣應(yīng)用。各地要推進(jìn)轉(zhuǎn)移單證或轉(zhuǎn)移聯(lián)單“電子單證”流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。確保2021年6月底前覆蓋長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)河碼頭、2021年底前基本覆蓋到港中國(guó)籍營(yíng)運(yùn)船舶，2022年起長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)河主要港口船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置基本實(shí)現(xiàn)全過(guò)程電子聯(lián)單閉環(huán)管理。各有關(guān)管理部門(mén)要運(yùn)用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)有針對(duì)性開(kāi)展監(jiān)督檢查，以含油污水、化學(xué)品洗艙水為重點(diǎn)，隨機(jī)選擇相關(guān)船舶重點(diǎn)跟蹤監(jiān)管、閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置數(shù)據(jù)共享、服務(wù)高效、全程可溯、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。

六、強(qiáng)化保障措施

（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要將長(zhǎng)江船舶和港口污染防治工作擺在突出位置，充分發(fā)揮省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的污染防治工作機(jī)制作用，持續(xù)加大工作力度，層層落實(shí)責(zé)任，總結(jié)推廣長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染突出問(wèn)題整治中形成的工作經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要積極爭(zhēng)取將建立健全船舶和港口污染防治長(zhǎng)效機(jī)制納入交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)。

（十三）強(qiáng)化督導(dǎo)問(wèn)責(zé)。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門(mén)的指導(dǎo)督促，對(duì)監(jiān)管不到位、責(zé)任不落實(shí)的相關(guān)管理部門(mén)和工作人員依法依規(guī)追究責(zé)任，2022年底前按季度向交通運(yùn)輸部報(bào)送船舶與港口污染防治工作情況。交通運(yùn)輸部按季度通報(bào)進(jìn)展情況，會(huì)同相關(guān)部門(mén)不定期采取明查暗訪、隨機(jī)抽查方式加強(qiáng)檢查和督促指導(dǎo)，對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位、監(jiān)管不力導(dǎo)致問(wèn)題突出的地方，交通運(yùn)輸部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門(mén)視情約談相關(guān)省級(jí)部門(mén)，并采取函告、通報(bào)等措施督促地方落實(shí)問(wèn)題整改。

（十四）推進(jìn)社會(huì)共治。進(jìn)一步加大政策法規(guī)宣傳力度，強(qiáng)化從業(yè)人員環(huán)保意識(shí)教育和相關(guān)技能培訓(xùn)，積極引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛參與長(zhǎng)江船舶和港口污染防治工作，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)典型案件查處力度和公開(kāi)曝光，最大程度凝聚共識(shí)，營(yíng)造良好外部環(huán)境。鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加強(qiáng)船舶港口污染防治設(shè)施設(shè)備的科技攻關(guān)和新技術(shù)推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)船舶安裝水污染物儲(chǔ)存與排放在線監(jiān)控設(shè)備，進(jìn)一步提升污染防治科技水平。

交通運(yùn)輸部? 國(guó)家發(fā)展改革委

生態(tài)環(huán)境部? 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

2021年3月27日