住房公積金制度研究的最新力作

陳杰

因為多年來在研究和政策咨詢工作中頗多涉及住房公積金制度，自從知曉安徽工業(yè)大學(xué)王先柱教授于2014年中標(biāo)主持教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目“建立公開規(guī)范的住房公積金制度研究”（14JZD028），就一直關(guān)注這個課題的研究進展，也不斷在國內(nèi)外多個知名學(xué)術(shù)期刊上看到這個課題團隊發(fā)表的高質(zhì)量成果，從中受益很多，為此特別期待看到這個課題的最終成果。近期得知該課題的最終成果不僅順利通過課題結(jié)題評審，還入選了“十三五”國家重點出版物出版規(guī)劃項目，并由經(jīng)濟科學(xué)出版社以《建立公開規(guī)范的住房公積金制度研究》為題出版，很是期盼。

在收到作者惠贈的樣書后，一口氣讀完，該書的系統(tǒng)性、完整性和前沿性讓我嘆服。全書共計62萬字，分為8篇、23章，依次研究了住房公積金制度背景與功能定位、作用發(fā)揮與“擴面”需求、制度公平與保障差異、運行機制與公眾評價、管理體制與機構(gòu)效能、風(fēng)險研判與系統(tǒng)防控、國際模式與經(jīng)驗借鑒、公開規(guī)范與改革路徑。該書體系架構(gòu)完整，邏輯思路清晰，并有諸多新穎創(chuàng)見。作為一名長期關(guān)注住房公積金制度發(fā)展的研究者，對于該成果的出版我感到由衷地高興，想借此機會談?wù)勯喿x該書及對住房公積金制度的一些體會和思考。

住房公積金制度自1991年在上海市試點實施以來，至今已經(jīng)走過了30年的發(fā)展歷程，在歷史上為中國住房制度改革和住房金融體系構(gòu)建都做出了重大貢獻。但隨著中國住房制度和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展變革，住房公積金制度所處的環(huán)境和面臨的形勢任務(wù)，都在發(fā)生重大變化。

2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，“建立公開規(guī)范的住房公積金制度，改進住房公積金提取、使用、監(jiān)管機制”。正是依據(jù)這一政策精神，教育部設(shè)立了“建立公開規(guī)范的住房公積金制度研究”的哲學(xué)社會科學(xué)重大課題攻關(guān)項目，也成為這本書的來源。

2021年3月，十三屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確要求“完善住房市場體系和住房保障體系”，特別針對住房公積金制度改革作了專門說明，要求“改革完善住房公積金制度，健全繳存、使用、管理和運行機制”。這說明住房公積金制度改革仍在路上，同時意義重大。

《建立公開規(guī)范的住房公積金制度研究》對當(dāng)前住房公積金制度改革有諸多指導(dǎo)參考作用。概括而言，該書的突出貢獻和特點有以下三個方面：

一是全面系統(tǒng)回答了有關(guān)住房公積金制度的疑難問題。長期以來，無論是實務(wù)工作者還是理論工作者，對于住房公積金制度都存在著一些疑惑。這些疑惑包括：（1）政府支持居民住房的融資制度安排的必要性和各國做法差異性及其可借鑒性;（2）強制性繳納住房公積金的理論依據(jù)和機理是什么;（3）在目前階段，住房公積金制度在解決住房問題上到底能發(fā)揮什么作用，功能定位是什么，發(fā)揮作用的途徑和方式是什么。包括但不僅限于，對已經(jīng)解決住房問題的職工繼續(xù)繳存的意義何在，對于買不起房或不想買房的繳存職工又意義何在，或住房公積金制度對解決這部分人的住房問題能起什么作用;對于進城務(wù)工的農(nóng)民工等新市民群體，他們又能從中如何受益;（4）住房公積金的增值收益的屬性該怎么確定;（5）住房公積金以城市為單位的管理體制，利弊在哪里，是否需要及如何改革;（6）住房公積金的現(xiàn)行決策管理體制機制，是否需要改革，管理中心的屬性與功能是否需要改革;（7）住房公積金資金的安全及保值增值如何得到保障。為了回答好上述問題，在承接課題的幾年中，課題組成員先后采取了專家座談會、問卷調(diào)查、個案訪談、理論研究、實證分析等多種研究方法，穩(wěn)步推進課題研究。為了集思廣益，課題組還召開了多次研討會，聽取各位專家意見和建議，獲取住建部門領(lǐng)導(dǎo)和住房公積金管理部門專家的精準(zhǔn)指導(dǎo)，從而逐步厘清了上述疑惑。這些研究成果在本書中都有充分的體現(xiàn)，課題組對上述問題的詳細(xì)解答對當(dāng)前政策實踐具有很好的參考價值。

二是研究方法具有多樣性，研究視角具有多元性。王先柱教授課題組在2015年和2016年先后組織并實施了兩次實地專項問卷調(diào)查，深入多個省份和城市的住房公積金管理中心，搜集了大量的一手資料。課題組還使用了相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和一些住房公積金管理中心的數(shù)據(jù)庫。基于此，該書將定性分析和定量分析有機結(jié)合，將住房理論與政策實踐深度融合，增強了論述的深度。與此同時，該書不僅從客觀層面深入研究了住房公積金制度的運行績效與作用機制等，而且還從主觀層面充分探討了住房公積金制度的公眾態(tài)度和社會評價，將以增進民生為導(dǎo)向的發(fā)展理念寓于科學(xué)研究之中，有助于更加科學(xué)全面地對住房公積金制度作出評價，也拓寬了研究視野，讓人有耳目一新之感。

三是重點回答了住房公積金制度的改革出路。對于如何進一步建立公開規(guī)范的住房公積金制度，該書對政策性住房金融的國際經(jīng)驗進行了總結(jié)，系統(tǒng)性梳理了我國住房公積金制度的發(fā)展歷史，結(jié)合我國的宏觀經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程、政策改革取向等多個方面的因素，基于書中系統(tǒng)性的理論分析和實證研究結(jié)果，具體討論了住房公積金制度改革的多種可能方案，并指出住房公積金制度改革需要重點實現(xiàn)兩個方面的目標(biāo)，即公平公開和規(guī)范高效。前者強調(diào)的是住房公積金制度應(yīng)在覆蓋面上持續(xù)擴大到城市中低收入群體和新市民群體，后者則強調(diào)的是住房公積金需要持續(xù)優(yōu)化使用及監(jiān)管機制等。而且，該書也明確指出政策性住宅金融機構(gòu)應(yīng)成為未來住房公積金制度的發(fā)展方向。

總結(jié)來說，該書為改革完善住房公積金制度，健全住房公積金繳存、使用、管理和運行機制做出了卓有成效的探索，能夠為下一步改革完善住房公積金制度提供理論參考。

在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中，在滿足全體人民對更高水平宜居安居要求的過程中，住房公積金制度的發(fā)展正面臨很多新情況新問題，也面對諸多新挑戰(zhàn)新任務(wù)。住房公積金制度在新時代中的功能定位與體制機制設(shè)計，需要一方面加緊頂層設(shè)計，另一方面在改革試點創(chuàng)新的基層實踐中獲得反饋和汲取經(jīng)驗啟示，形成良性互動，從而逐步完善。很期盼王先柱教授團隊及國內(nèi)其他研究者未來繼續(xù)深化理論研究，緊密跟蹤各地住房公積金制度的最新實踐，取得更多高水平研究成果，為完善中國政策性住房金融體系、促進中國房地產(chǎn)市場健康發(fā)展、實現(xiàn)人民對美好生活的向往提供更多智力支持。