住房公積金制度研究的最新力作

陳杰

因?yàn)槎嗄陙碓谘芯亢驼咦稍児ぷ髦蓄H多涉及住房公積金制度，自從知曉安徽工業(yè)大學(xué)王先柱教授于2014年中標(biāo)主持教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“建立公開規(guī)范的住房公積金制度研究”（14JZD028），就一直關(guān)注這個(gè)課題的研究進(jìn)展，也不斷在國(guó)內(nèi)外多個(gè)知名學(xué)術(shù)期刊上看到這個(gè)課題團(tuán)隊(duì)發(fā)表的高質(zhì)量成果，從中受益很多，為此特別期待看到這個(gè)課題的最終成果。近期得知該課題的最終成果不僅順利通過課題結(jié)題評(píng)審，還入選了“十三五”國(guó)家重點(diǎn)出版物出版規(guī)劃項(xiàng)目，并由經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社以《建立公開規(guī)范的住房公積金制度研究》為題出版，很是期盼。

在收到作者惠贈(zèng)的樣書后，一口氣讀完，該書的系統(tǒng)性、完整性和前沿性讓我嘆服。全書共計(jì)62萬(wàn)字，分為8篇、23章，依次研究了住房公積金制度背景與功能定位、作用發(fā)揮與“擴(kuò)面”需求、制度公平與保障差異、運(yùn)行機(jī)制與公眾評(píng)價(jià)、管理體制與機(jī)構(gòu)效能、風(fēng)險(xiǎn)研判與系統(tǒng)防控、國(guó)際模式與經(jīng)驗(yàn)借鑒、公開規(guī)范與改革路徑。該書體系架構(gòu)完整，邏輯思路清晰，并有諸多新穎創(chuàng)見。作為一名長(zhǎng)期關(guān)注住房公積金制度發(fā)展的研究者，對(duì)于該成果的出版我感到由衷地高興，想借此機(jī)會(huì)談?wù)勯喿x該書及對(duì)住房公積金制度的一些體會(huì)和思考。

住房公積金制度自1991年在上海市試點(diǎn)實(shí)施以來，至今已經(jīng)走過了30年的發(fā)展歷程，在歷史上為中國(guó)住房制度改革和住房金融體系構(gòu)建都做出了重大貢獻(xiàn)。但隨著中國(guó)住房制度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展變革，住房公積金制度所處的環(huán)境和面臨的形勢(shì)任務(wù)，都在發(fā)生重大變化。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，“建立公開規(guī)范的住房公積金制度，改進(jìn)住房公積金提取、使用、監(jiān)管機(jī)制”。正是依據(jù)這一政策精神，教育部設(shè)立了“建立公開規(guī)范的住房公積金制度研究”的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大課題攻關(guān)項(xiàng)目，也成為這本書的來源。

2021年3月，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確要求“完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系”，特別針對(duì)住房公積金制度改革作了專門說明，要求“改革完善住房公積金制度，健全繳存、使用、管理和運(yùn)行機(jī)制”。這說明住房公積金制度改革仍在路上，同時(shí)意義重大。

《建立公開規(guī)范的住房公積金制度研究》對(duì)當(dāng)前住房公積金制度改革有諸多指導(dǎo)參考作用。概括而言，該書的突出貢獻(xiàn)和特點(diǎn)有以下三個(gè)方面：

一是全面系統(tǒng)回答了有關(guān)住房公積金制度的疑難問題。長(zhǎng)期以來，無論是實(shí)務(wù)工作者還是理論工作者，對(duì)于住房公積金制度都存在著一些疑惑。這些疑惑包括：（1）政府支持居民住房的融資制度安排的必要性和各國(guó)做法差異性及其可借鑒性;（2）強(qiáng)制性繳納住房公積金的理論依據(jù)和機(jī)理是什么;（3）在目前階段，住房公積金制度在解決住房問題上到底能發(fā)揮什么作用，功能定位是什么，發(fā)揮作用的途徑和方式是什么。包括但不僅限于，對(duì)已經(jīng)解決住房問題的職工繼續(xù)繳存的意義何在，對(duì)于買不起房或不想買房的繳存職工又意義何在，或住房公積金制度對(duì)解決這部分人的住房問題能起什么作用;對(duì)于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工等新市民群體，他們又能從中如何受益;（4）住房公積金的增值收益的屬性該怎么確定;（5）住房公積金以城市為單位的管理體制，利弊在哪里，是否需要及如何改革;（6）住房公積金的現(xiàn)行決策管理體制機(jī)制，是否需要改革，管理中心的屬性與功能是否需要改革;（7）住房公積金資金的安全及保值增值如何得到保障。為了回答好上述問題，在承接課題的幾年中，課題組成員先后采取了專家座談會(huì)、問卷調(diào)查、個(gè)案訪談、理論研究、實(shí)證分析等多種研究方法，穩(wěn)步推進(jìn)課題研究。為了集思廣益，課題組還召開了多次研討會(huì)，聽取各位專家意見和建議，獲取住建部門領(lǐng)導(dǎo)和住房公積金管理部門專家的精準(zhǔn)指導(dǎo)，從而逐步厘清了上述疑惑。這些研究成果在本書中都有充分的體現(xiàn)，課題組對(duì)上述問題的詳細(xì)解答對(duì)當(dāng)前政策實(shí)踐具有很好的參考價(jià)值。

二是研究方法具有多樣性，研究視角具有多元性。王先柱教授課題組在2015年和2016年先后組織并實(shí)施了兩次實(shí)地專項(xiàng)問卷調(diào)查，深入多個(gè)省份和城市的住房公積金管理中心，搜集了大量的一手資料。課題組還使用了相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和一些住房公積金管理中心的數(shù)據(jù)庫(kù)。基于此，該書將定性分析和定量分析有機(jī)結(jié)合，將住房理論與政策實(shí)踐深度融合，增強(qiáng)了論述的深度。與此同時(shí)，該書不僅從客觀層面深入研究了住房公積金制度的運(yùn)行績(jī)效與作用機(jī)制等，而且還從主觀層面充分探討了住房公積金制度的公眾態(tài)度和社會(huì)評(píng)價(jià)，將以增進(jìn)民生為導(dǎo)向的發(fā)展理念寓于科學(xué)研究之中，有助于更加科學(xué)全面地對(duì)住房公積金制度作出評(píng)價(jià)，也拓寬了研究視野，讓人有耳目一新之感。

三是重點(diǎn)回答了住房公積金制度的改革出路。對(duì)于如何進(jìn)一步建立公開規(guī)范的住房公積金制度，該書對(duì)政策性住房金融的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，系統(tǒng)性梳理了我國(guó)住房公積金制度的發(fā)展歷史，結(jié)合我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、政策改革取向等多個(gè)方面的因素，基于書中系統(tǒng)性的理論分析和實(shí)證研究結(jié)果，具體討論了住房公積金制度改革的多種可能方案，并指出住房公積金制度改革需要重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)方面的目標(biāo)，即公平公開和規(guī)范高效。前者強(qiáng)調(diào)的是住房公積金制度應(yīng)在覆蓋面上持續(xù)擴(kuò)大到城市中低收入群體和新市民群體，后者則強(qiáng)調(diào)的是住房公積金需要持續(xù)優(yōu)化使用及監(jiān)管機(jī)制等。而且，該書也明確指出政策性住宅金融機(jī)構(gòu)應(yīng)成為未來住房公積金制度的發(fā)展方向。

總結(jié)來說，該書為改革完善住房公積金制度，健全住房公積金繳存、使用、管理和運(yùn)行機(jī)制做出了卓有成效的探索，能夠?yàn)橄乱徊礁母锿晟谱》抗e金制度提供理論參考。

在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，在滿足全體人民對(duì)更高水平宜居安居要求的過程中，住房公積金制度的發(fā)展正面臨很多新情況新問題，也面對(duì)諸多新挑戰(zhàn)新任務(wù)。住房公積金制度在新時(shí)代中的功能定位與體制機(jī)制設(shè)計(jì)，需要一方面加緊頂層設(shè)計(jì)，另一方面在改革試點(diǎn)創(chuàng)新的基層實(shí)踐中獲得反饋和汲取經(jīng)驗(yàn)啟示，形成良性互動(dòng)，從而逐步完善。很期盼王先柱教授團(tuán)隊(duì)及國(guó)內(nèi)其他研究者未來繼續(xù)深化理論研究，緊密跟蹤各地住房公積金制度的最新實(shí)踐，取得更多高水平研究成果，為完善中國(guó)政策性住房金融體系、促進(jìn)中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往提供更多智力支持。