關(guān)于新基建的憂與思

作者簡介：葉一劍，方塘智庫創(chuàng)始人。

近日，中國證券監(jiān)督管理委員會原主席肖鋼在“2021清華五道口全球金融論壇”上公開表示，企業(yè)是新基建投資的主體，要加快構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場運(yùn)作的新基建投融資模式，充分調(diào)動企業(yè)積極性，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

在其看來，新基建與傳統(tǒng)基建有很大不同：一是新基建的形態(tài)和邊界不斷演進(jìn)拓展，范疇持續(xù)延伸，與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域深度融合;二是新基建依賴新技術(shù)突破，創(chuàng)新速度快，迭代周期短，對經(jīng)濟(jì)社會的作用方式不斷創(chuàng)新;三是新基建將激發(fā)新的產(chǎn)業(yè)和市場需求，不斷拓寬應(yīng)用場景，突破技術(shù)瓶頸，驗證商業(yè)模式正是這些特點決定了企業(yè)是新基建投資的主體。

基于此，肖鋼提出四個方面的明確建議：

第一，要加大核心技術(shù)攻關(guān)，鍛長板、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，確保新基建的系統(tǒng)可控性和安全性;要積極培育新基建應(yīng)用市場，深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略，做好標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)、建設(shè)、應(yīng)用、政策等方面的有機(jī)銜接，充分調(diào)動企業(yè)積極性，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

第二，要進(jìn)一步增強(qiáng)地方政府資金引導(dǎo)作用。在防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險中，要處理好增量債務(wù)和存量債務(wù)的關(guān)系，既要發(fā)揮增量債務(wù)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用，又要注意防范存量債務(wù)過多累積的風(fēng)險。

第三，要探索新基建的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制。對于準(zhǔn)經(jīng)營或純經(jīng)營的新基建項目，要充分引入市場競爭，完善價格形成機(jī)制，優(yōu)化資源配置，破除障礙，允許民營資本以股權(quán)或其他方式投入重大新基建項目，激發(fā)市場主體投資活力。

第四，要開辟新的資金渠道，推進(jìn)新基建信托投資基金試點，有效盤活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)與新增投資的良性循環(huán)，同時吸引專業(yè)市場機(jī)構(gòu)參與運(yùn)營管理，提高投資建設(shè)和運(yùn)營管理效率。

對于肖鋼先生的觀點和建議，我深以為然。對于新基建的利益相關(guān)者而言，圍繞新基建的規(guī)劃、投資、建設(shè)、運(yùn)營等問題，至少有三點是需要進(jìn)一步深入思考的。

其一，對于國家而言，新基建的布局是新一輪全面、系統(tǒng)、深刻的國家競爭力重塑過程的重要組成部分，也是我國全面趕超包括美國在內(nèi)的全球其它國家經(jīng)濟(jì)體的最重要和最基本的戰(zhàn)略布局之一，怎么重視都不為過。對區(qū)域和城市的發(fā)展而言，同樣如此，這一輪帶有國家戰(zhàn)略主導(dǎo)性質(zhì)的新基建布局，也是新一輪區(qū)域和城市競爭力重塑過程的最大變量之一——對發(fā)達(dá)地區(qū)和城市而言，是進(jìn)一步鞏固其領(lǐng)先地位的重要抓手，對相對落后地區(qū)和城市而言，將是一次難得的抹平傳統(tǒng)區(qū)位劣勢的機(jī)會，并為后續(xù)的彎道超車和換道超車式的逆襲提供最基礎(chǔ)的支撐。

對于所有區(qū)域和城市的地方政府而言，針對新基建的布局不僅是必修課，還要全力搶占新基建投資和布局的先機(jī)，全面對接和融入國家層面整體性的新基建布局中去，從重大項目對接到地方試點謀劃、從專項資金爭取到市場資金籌措、從公共數(shù)據(jù)開放到治理模式創(chuàng)新等方面，立足于現(xiàn)代化綜合性新基礎(chǔ)設(shè)施體系構(gòu)建，扮演好自己的角色，發(fā)揮好自己的功能，貢獻(xiàn)出自己的力量，立足于當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源和有利條件，在不同領(lǐng)域和方面，分別基于節(jié)點、支點和樞紐、大腦的不同戰(zhàn)略定位，為國家層面整體性的新基建布局做好支撐。

孤島化的地區(qū)新基建布局是沒有意義的，不但不能發(fā)揮新基建應(yīng)該有的作用和價值，而且，還會成為新的投資冗余，所有地方化的新基建布局從一開始就應(yīng)該將其組織架構(gòu)和運(yùn)營模式建立在與全球、全國的互聯(lián)互通、共建共享的基礎(chǔ)上，成為一個地方構(gòu)建新時代背景下全面開放新格局的基礎(chǔ)設(shè)施。

其二，圍繞新基建的規(guī)劃和布局，當(dāng)然會伴隨著大規(guī)模的資金投入和工程建設(shè)，甚至?xí)蔀槲磥砦宓绞陜?nèi)最大規(guī)模的投資領(lǐng)域。從投資體量來看，哪怕是從狹義的5G基站、新能源汽車充電樁、城際高鐵、大數(shù)據(jù)中心、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域來看，未來五到十年中國的新基建投資規(guī)模都不只是萬億級的，甚至是數(shù)十萬億級的。但是，新基建的規(guī)劃、投資、建設(shè)絕對不是投資導(dǎo)向的，更不能是投機(jī)導(dǎo)向的，承載大規(guī)模的投資，并通過投資直接拉動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這只是新基建規(guī)劃布局的結(jié)果之一，而不是目標(biāo)，更不是主要目標(biāo)和重要目標(biāo)。

在圍繞新基建的規(guī)劃、投資、建設(shè)中，應(yīng)該更多體現(xiàn)出以解決區(qū)域和城市高質(zhì)量發(fā)展中所遇到的問題為導(dǎo)向、以構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系和提升現(xiàn)代化治理能力為導(dǎo)向、以孵化和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向、以高效和可持續(xù)的運(yùn)營并不斷產(chǎn)生包括商業(yè)價值變現(xiàn)在內(nèi)的綜合性收益為導(dǎo)向，以增量思維和系統(tǒng)思維全面激活存量和增量的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施并實現(xiàn)新舊基礎(chǔ)設(shè)施的全面融合為導(dǎo)向，等等。

也正是如此，在地方新基建的規(guī)劃布局中，資金籌措不能只盯著來自國家層面的財政資金和信貸資金扶持（事實上，對任何一個地方來講，僅靠國家的資金扶持，甚至加上本地的財政資金投入，都是無法支撐新基建所需要的龐大的持續(xù)的資金投入需求的），更要打開視野和思維，盡可能的引入來自市場的資金，尤其是那些具有運(yùn)營能力和基于新基建提供直接面向市場和消費者的產(chǎn)品和服務(wù)的機(jī)構(gòu)和企業(yè)的資金，如果僅僅是依靠政府投入，哪怕能夠快速構(gòu)建起當(dāng)?shù)匦禄ǖ捻椖枯d體和平臺，因為缺乏運(yùn)營能力和持續(xù)的產(chǎn)品（包括服務(wù)）創(chuàng)新迭代能力，也會陷入資源閑置和窘境，不但無法發(fā)揮新基建對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和治理的帶動作用，還會加重地方的財政負(fù)擔(dān)，甚至引發(fā)債務(wù)危機(jī)。

而且，如果能夠通過區(qū)域和城市的全面深化改革和開放，向更多的社會機(jī)構(gòu)和市場機(jī)構(gòu)開放更多的包括公共數(shù)據(jù)在內(nèi)的公共資源，將為當(dāng)?shù)卣嫦蛐禄I(lǐng)域的招商引資提供更有利的條件，進(jìn)而為當(dāng)?shù)卣男禄ㄍ顿Y帶來更多的資金支持，有了更多的資金支持和創(chuàng)新性的運(yùn)營支撐，才能最終讓一個區(qū)域和城市在新一輪的新基建布局競賽中脫穎而出。

其三，新基建和傳統(tǒng)基建不應(yīng)該是割裂的。這就要求不同區(qū)域和城市，在進(jìn)行新基建規(guī)劃布局的時候，要因地制宜，適度超前，不僅要與存量的傳統(tǒng)基建共同發(fā)展和融合發(fā)展。而且，要以新基建的建設(shè)和運(yùn)營思維和邏輯為引領(lǐng)，帶動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的信息化、智能化和數(shù)字化等方面的改造，最終徹底打通基礎(chǔ)設(shè)施、物流交通、品牌營銷、社會治理、公共服務(wù)、政府轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級等各領(lǐng)域、各層面的深度連接，為區(qū)域和城市的全面轉(zhuǎn)型進(jìn)行全面賦能。

也就是說，新基建的規(guī)劃和布局，不僅與存量和增量的傳統(tǒng)基建不是割裂的，而且，從一開始就要與區(qū)域和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中所涉及到的各個方面和各個領(lǐng)域的改革進(jìn)行深度的互動與融合，讓新基建的建設(shè)和運(yùn)營成為推動各領(lǐng)域改革走向深化、精準(zhǔn)和高效的平臺支撐、載體支撐、數(shù)據(jù)支撐等，也讓各領(lǐng)域的改革訴求成為新基建投資運(yùn)營過程中最重要的目標(biāo)導(dǎo)向構(gòu)成。

此外，針對這種全面融合的研究和設(shè)計，以及具體的產(chǎn)品和服務(wù)供給，在地方政府提出其方向引導(dǎo)和個別具體需求的基礎(chǔ)上，更豐富的可能性應(yīng)該交由市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)去探索和嘗試。比如，如何推動并實現(xiàn)新基建與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)孵化之間的互動與融合，就需要當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)與新基建的投資和運(yùn)營機(jī)構(gòu)，以及眾多創(chuàng)新創(chuàng)新者進(jìn)行充分的溝通，面向新的產(chǎn)業(yè)競爭和新的消費趨勢，拓展新的產(chǎn)品和服務(wù)供給，進(jìn)而孵化出新業(yè)態(tài)和新模式，在區(qū)域和城市形成新的產(chǎn)業(yè)集聚。

不過，多少有些遺憾的是，就目前來看，這一點在很多區(qū)域和城市針對新基建的規(guī)劃布局中，都是欠缺的，這也將是接下來新基建所驅(qū)動的區(qū)域和城市發(fā)展競賽中最大的看點之一，讓我們拭目以待吧！