新時期城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的優(yōu)化路徑芻議

白瑪磋

四川省阿壩州松潘縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險事業(yè)管理局 四川 阿壩 623300

一、新時期城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險存在的問題

1、推進難度大。養(yǎng)老保險是以政府為主導，由政府投入物力、財力，由基層干部組成人員力量，在農(nóng)村及相關地區(qū)開展政策宣傳，進行業(yè)務指導，擴大參保率的一項惠農(nóng)政策。由于某些地方政府缺乏公信力，老百姓對基層干部極易產(chǎn)生質(zhì)疑，甚至懷疑干部中飽私囊。或者由于老百姓對政策本身的不信任，害怕朝令夕改，擔心自己不僅在未來老去時得不到更多的養(yǎng)老金，甚至血本無歸。在這樣的政策氛圍下，養(yǎng)老保險制度的推廣是相當艱難的，即便基層工作人員把宣傳工作做的再扎實，也難以撼動老百姓心中的不信任[1]。

長久以來，我國實行的都是城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩套養(yǎng)老保險制度，兩套制度并行，但是卻存在相當大的差異。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市與農(nóng)村都在發(fā)生翻天覆地的變化，然而養(yǎng)老保險政策的修訂卻是滯后的。目前的數(shù)據(jù)顯示，我國城市居民的養(yǎng)老保險參保率呈增長趨勢，與此同時，農(nóng)村居民的參保率卻在逐年下降。這說明在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的戶籍制度，農(nóng)村土地已經(jīng)不能滿足農(nóng)村人們的生活需求，來自農(nóng)村戶口的城鎮(zhèn)年輕勞動力渴望享受城市待遇的養(yǎng)老福利和完備的城市基礎設施，傳統(tǒng)養(yǎng)老模式效應弱化，這也間接導致了農(nóng)村購買人數(shù)的下降。

2、信息化建設使用不足。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會變遷日新月異，今天的農(nóng)村已經(jīng)不再是昨天的農(nóng)村，越來越多的年輕人選擇走出大山，進城務工，而這一部分生力軍的離開，使得愿意服務家鄉(xiāng)的村干部急劇減少，農(nóng)村青壯年儲備人才稀缺。但是國家并沒有放棄農(nóng)村，而是更要發(fā)展農(nóng)村，一個個惠農(nóng)政策相繼出臺，村里的工作多了，強度也大了。目前的情況就是，村干部身挑“多”擔，經(jīng)濟、建設、管理、服務、宣傳等等一個不能少，一個不能落。面面俱到，就難免處處敷衍。因此，村干部往往忽略了外出務工人員，沒有把養(yǎng)老保險政策宣傳給他們，這就導致保險無法覆蓋到這一部分人員。此外，從制度上講，需要本人的資料齊全才能參加養(yǎng)老保險，這就無形當中增加了外地的務工人員的參保困難。養(yǎng)老保險體系信息化建設不完善，直接導致了養(yǎng)老保險制度難以推進[2]。

為了充分利用信息化技術，當前養(yǎng)老保險一般通過互聯(lián)網(wǎng)進行檔案起草、修改、印發(fā)、管理及儲存，實現(xiàn)電子化和數(shù)字化。但在實際工作中，信息化建設水平低，部分工作人員對先進技術不掌握，特別在計算機軟件與配件存在不統(tǒng)一，開發(fā)語言不一致，參保人員信息管理缺乏標準化、規(guī)范化，給養(yǎng)老保險建設帶來較大阻礙。

3、續(xù)保率不高。我國經(jīng)濟處于高速發(fā)展階段，人民收入水平也在逐年提高，但是城鄉(xiāng)差異巨大，農(nóng)民收入的增速并不可觀，各種原因致貧、返貧的低保戶不在少數(shù)。這一部分農(nóng)戶即便意愿上希望參加養(yǎng)老保險，實際經(jīng)濟條件卻不允許，這就導致了農(nóng)村參保率、續(xù)保率不高。

同時，我國養(yǎng)老保險政策規(guī)定，年滿16―59周歲，均可以在戶籍地加入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險體系。另外城鄉(xiāng)居民保險規(guī)定:政策實施時，如果適繳年齡已經(jīng)達到或者超過60周歲可以不繳，直接享受國家基本養(yǎng)老金待遇。這就產(chǎn)生了誤解，一方面，某些人認為不用在年輕時候參保，年歲大一點再參加，只要繳費年限夠了就可以享受養(yǎng)老待遇。某些人認為，國家日益強盛，即便不參加養(yǎng)老保險，等自己到了60歲，國家也會足額發(fā)放養(yǎng)老金。這些不恰當?shù)恼呓庾x，也致使養(yǎng)老保險政策的推廣工作難上加難。

二、新時期城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的優(yōu)化路徑芻議

1、加強城鄉(xiāng)居民對養(yǎng)老保險的認知度。我們要從根本上改變農(nóng)村居民對政策的認知度，從而改變其參保意愿，提高其自愿繳費檔次。一是要繼續(xù)加大宣傳力度，持而不懈做好政策宣傳，讓養(yǎng)老保險政策落地有聲。以講座、專家解答、宣傳冊、廣播等多種方式，將政策剝開揉碎宣傳出去，讓老百姓聽得到，聽得懂；二是著力提升農(nóng)村居民對政策的信任度，將“放管服”改革融入到農(nóng)村養(yǎng)老保險工作中，轉(zhuǎn)變政府形象，提升公信力。利用典型案例、村干部現(xiàn)身說法等模式，轉(zhuǎn)變農(nóng)村老百姓對政策的固有成見。注重將宣傳工作向農(nóng)村的年輕人傾斜。引導有條件的家庭開展養(yǎng)老規(guī)劃，鼓勵自愿參加較高檔次的保險。增加認知度和信任度是離不開扎實的宣傳工作，做好宣傳工作，參與意愿和政策滿意度才有可能提高，才有可能切實改善農(nóng)村居民的老年生活質(zhì)量，才能真正實現(xiàn)養(yǎng)老保險政策的最終目的，讓百姓老有所養(yǎng)[3]。

2、加強信息化技術的融入。在信息技術革命時代背景下，緊跟大數(shù)據(jù)發(fā)展步伐，搭乘“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老保險”高速快車，加強數(shù)據(jù)管理科學化、規(guī)范化，注重數(shù)據(jù)挖掘利用，開放共享，打通技術限制、部門限制、地域限制，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓百姓少跑腿。加強重要數(shù)據(jù)基礎設施安全保護，依法確定數(shù)據(jù)安全等級和開放條件，保證信息數(shù)據(jù)安全的情況下，實現(xiàn)相關部門之間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。尤其在當前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案信息建設中，進一步創(chuàng)新檔案信息服務方式和建立一套計算機信息管理服務的制度和標準，提升工作質(zhì)量。

此外，要健全各級經(jīng)辦機構(gòu)，完善工作機制，提高工作執(zhí)行力，特別是要加強鄉(xiāng)村社會保障員隊伍建設；在業(yè)務學習上，縣城鄉(xiāng)居保局每年要舉辦業(yè)務培訓，加強更新知識和技術水平，學會運用現(xiàn)代的信息手段開展工作，縣城鄉(xiāng)居保局為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)經(jīng)辦機構(gòu)做好堅實的系統(tǒng)技術支持，保證各項線上業(yè)務工作順利實施辦理。要組織調(diào)試升級相關系統(tǒng)軟件，規(guī)范管理好臺賬檔案，高效、高質(zhì)量地整體推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作。同時，建立健全高速信息反饋機制，完善數(shù)據(jù)平臺建設。服務百姓的同時，方便社保工作人員動態(tài)掌握參保人信息狀態(tài)，及時反饋，第一時間催繳，保證農(nóng)村居民切實繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，使其老年生活得到基本保障。

3、完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。國家在推行一種政策之前，都會先選擇首批試行的地區(qū)，在該地區(qū)推行新政策，觀察新政策的試行效果，再根據(jù)實施效果針對性的修改并在修改完成之后全國實行，但是這種辦法，卻存在一定的不足，很容易受到不同地區(qū)政府的影響，從而影響實施效果，因此，需要將該政策進行糾錯以及改正和補充。在此基礎之上根據(jù)不同地區(qū)展現(xiàn)出來的特點，有針對性地改善和補充城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，例如，我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險計算辦法:?(繳費總額+政府補貼+利息)除以139?+基礎養(yǎng)老金，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟水平，同檔次的養(yǎng)老保險可以適當?shù)剡M行調(diào)整，經(jīng)濟水平落后的地區(qū)可以改變利息率和增加政府補貼，從而帶動城鄉(xiāng)之間差距的縮小。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的參保率在全面覆蓋的情況下，根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平和參保人員參保檔次的統(tǒng)計，可以適當?shù)赝菩幸幌鹿膭钚哉撸岣咄侗Ｈ说耐侗ｎ~度[4]。

應盡快建立健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的繳費激勵機制，打破“低繳費、低待遇、低滿意度”的現(xiàn)狀。首先，最直接的方法就是提高繳費額度與養(yǎng)老金額度的關聯(lián)性，越高檔次繳費金額，相對應越高的養(yǎng)老金水平，給老百姓看得著、摸得到的實惠。再者，探索建立階梯檔次財政補貼模式，通過精準核算，適度拉大不同繳費檔次之間的財政補貼力度，越高繳費檔次，對應越多的財政補貼，通過提升高繳費檔次的養(yǎng)老金金額，刺激高繳費檔次的參保率，鼓勵有條件的參保人選擇更高的繳費檔次；在“全覆蓋、保基礎”的基本目標上與地方經(jīng)濟發(fā)展條件結(jié)合，因地制宜、精準施略，合理配置城鄉(xiāng)資源，提高農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保障功能，實現(xiàn)“全覆蓋、多層次、保適度、可持續(xù)”的發(fā)展目標。此外，還需要完善養(yǎng)老金認領機制，如殘疾或患有重大疾病甚至精神疾病的老年人，應由村委會進行集中登記并有第三方認定，從而提高認證效率，精準落戶。

三、結(jié)語

伴隨著我國經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展，以及城鄉(xiāng)一體化進程的加速，無論生活在城市或者農(nóng)村，國民的養(yǎng)老觀念都在發(fā)生著變化，而且不斷在往趨同化發(fā)展，廣大城鄉(xiāng)居民對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策還是比較滿意，已經(jīng)享受到養(yǎng)老待遇的人們無不對黨的政策關懷拍手叫好。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險政策越來越大程度的保障著居住在我國領土上的國民，讓人民有更多的獲得感、安全感。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度是繼新農(nóng)保政策之后的又一項利民、惠民政策，我國城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度作為我國政策性保險制度的一部分，同時作為國民養(yǎng)老制度的重要組成部分，是穩(wěn)定社會生產(chǎn)，保障基本生活的關鍵。要不斷提高城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老意識，提升保險認知水平，加強重視程度，有針對性地解決存在的問題，才能夠保持養(yǎng)老保險制度的生命力，確保我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險持續(xù)為國民服務。