中國共產(chǎn)黨開啟改革開放的歷程與啟示

◇文/中共錫林郭勒盟委黨校 郝利華

40多年春風化雨，砥礪前行，在改革開放的偉大實踐中，中華民族實現(xiàn)了從站起來到富起來的偉大飛躍，中國特色社會主義進入了新時代。習近平總書記指出，改革開放是當代中國發(fā)展進步的活力之源，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代前進步伐的重要法寶，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。

一、改革開放的開啟歷程

以改革開放為起點，中國共產(chǎn)黨人打開了一條一心一意搞建設的新路，并且取得了舉世矚目的歷史性成就。習近平總書記指出：“如果沒有鄧小平同志指導我們黨作出改革開放的歷史性決策，我們國家要取得今天的發(fā)展成就是不可想象的?！弊屛覀兘议_歷史的帷幕，回顧中國共產(chǎn)黨是如何開啟改革開放的。

（一）真理標準問題大討論：開啟改革開放大幕的思想先導

新中國成立后，從1957年下半年反右運動開始，黨的指導思想出現(xiàn)“左”的錯誤，最終導致“文化大革命”這樣全局性的錯誤。“文革”結束時，國民經(jīng)濟瀕臨崩潰邊緣，人民群眾生活貧困，中國面臨向何處去的關鍵抉擇。當時提出和推行的 “兩個凡是”，在理論上違背了馬克思主義基本原理和黨的實事求是的思想路線，在實踐上為新形勢下堅持真理、修正錯誤設置了障礙。中國共產(chǎn)黨人緊迫的歷史任務是：撥亂反正，端正思想路線，既堅持毛澤東思想的科學體系、又糾正毛澤東晚年的錯誤，帶領全國人民走出一條社會主義建設的新道路。由于“文革”中“左”傾錯誤的長期影響，加上受到“兩個凡是”的限制，撥亂反正每往前一步都十分艱難，黨和國家工作出現(xiàn)了在徘徊中前進的局面。這種狀況引起黨內(nèi)黨外許多人的思考：究竟應該用什么樣的態(tài)度對待毛澤東的指示？判定歷史實踐的是非標準到底是什么？這就不可避免地產(chǎn)生了實事求是與“兩個凡是”的爭論。正是在這種背景下，出現(xiàn)了真理標準問題大討論的思想解放大潮。

1978年5月10日，中央黨校內(nèi)部刊物《理論動態(tài)》刊登《實踐是檢驗真理的唯一標準》一文。文中闡述的基本觀點是：“兩個凡是”不符合馬克思主義，應該按照實踐的標準，完整準確地理解毛澤東思想。正因為如此，此文受到責難，剛剛興起的討論面臨夭折。關鍵時候，鄧小平挺身而出，他對文章予以肯定并批評了反對觀點。在鄧小平的領導和許多老一輩革命家的支持下，一場關于真理標準問題的大討論迅速在全黨全社會展開。這次大討論極大地解放了人們的思想，為撥亂反正的順利進行提供了思想保障。

通過這場討論，恢復了黨的馬克思主義思想路線，黨內(nèi)外思想日益活躍，開始醞釀對外開放和對各方面體制進行改革。

（二）“北方談話”：提出改革新要求

1978年9月13日至20日，鄧小平在本溪、大慶、哈爾濱、長春、沈陽、鞍山、唐山、天津等地，著重就如何加快工業(yè)化建設速度和改進企業(yè)管理體制進行調(diào)研，他闡述了改革的總要求、理論依據(jù)以及改革的精神。在這次調(diào)研中，鄧小平還提出，揭批“四人幫”的群眾運動要適時結束，轉入正常工作，把黨和國家工作重點轉移到現(xiàn)代化建設上來的重要主張。這為隨后召開的中央工作會議和黨的十一屆三中全會奠定了思想基礎。

（三）訪日訪美：打開對外開放的大門

為了使更多的人了解世界各國現(xiàn)代化的進程，看看發(fā)達國家是怎樣建設的，在鄧小平的大力倡導下，1978年我國相繼派出多批考察團出國考察，目的地大多是西方發(fā)達國家。鄧小平本人也頻繁地出國訪問、考察。他們無不痛切地感受到，這些年耽誤的時間太多了！中國同發(fā)達國家在經(jīng)濟、科技、管理等方面的差距太大了！“睜開眼睛看世界，越看越感到我們落后”“我們一定要以國際上先進的技術作為我們搞現(xiàn)代化的出發(fā)點?！睘榇耍迅母锾岬搅饲八从械闹匾匚?。

（四）十一屆三中全會：開啟改革開放新時期

在鄧小平指導下，中共十一屆三中全會重新確立了解放思想、實事求是的思想路線。停止使用“以階級斗爭為綱”的錯誤提法，確定把全黨工作的重點轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來，作出實行改革開放的重大決策。結束了粉碎“四人幫”后黨和國家工作在徘徊中前進的局面，實現(xiàn)了黨的歷史上具有深遠意義的偉大轉折。這次全會開始形成以鄧小平同志為核心的第二代中央領導集體，標志著以改革開放為特征的新的歷史時期正式開啟。

1.農(nóng)村改革率先取得突破

新時期中國的改革是從農(nóng)村開始的。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，中國的事情能不能辦好，農(nóng)業(yè)的發(fā)展狀況具有決定性意義。黨的十一屆三中全會前，我國農(nóng)村存在經(jīng)營管理過于集中和分配中的嚴重平均主義等弊端，嚴重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活改善比較緩慢。1978年，全國還有2.5億人口沒有解決溫飽問題。1978年，安徽省小崗村18戶農(nóng)民，冒著風險，在“分田到戶”的契約書上按下了紅手印，揭開了農(nóng)村經(jīng)濟改革的序幕。1982年，黨中央發(fā)出“一號文件”，明確指出包括包產(chǎn)到戶、包干到戶在內(nèi)的各種責任制，都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制。1982年至1984年，黨中央連續(xù)發(fā)出3個關于農(nóng)村工作的“一號文件”，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制迅速推向全國。到1987年，全國98%的農(nóng)戶實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到極大提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擺脫了停滯困境。這從根本上動搖了“三級所有、隊為基礎”和“政社合一”的人民公社體制。到1984年底，全國基本完成了政社分設，實行了20多年的人民公社制度至此不復存在。這是農(nóng)村經(jīng)濟和政治體制的重大改革。

2.城市經(jīng)濟體制改革的初步展開

城市經(jīng)濟體制改革，遠比農(nóng)村改革更為復雜。十一屆三中全會指出，現(xiàn)在我國經(jīng)濟管理體制的一個嚴重缺點是權力過于集中，應該讓地方和工農(nóng)業(yè)企業(yè)在國家統(tǒng)一計劃的指導下有更多的經(jīng)營管理自主權；應該著手大力精簡各級經(jīng)濟行政機構，把它們的大部分職權轉交給企業(yè)性的專業(yè)公司或聯(lián)合公司；應該堅決實行按經(jīng)濟規(guī)律辦事，重視價值規(guī)律的作用。

黨的十一屆三中全會后，在借鑒農(nóng)村改革中擴大生產(chǎn)和經(jīng)營自主權經(jīng)驗的基礎上，以擴大企業(yè)自主權為主要內(nèi)容的城市經(jīng)濟體制改革逐步在全國推開。在擴大企業(yè)自主權的基礎上，城市改革逐步推向經(jīng)濟責任制方面。把企業(yè)和職工的經(jīng)濟利益同他們所承擔的責任與實現(xiàn)的經(jīng)濟效益聯(lián)系起來，使廣大職工以主人翁的態(tài)度，用最少的人力物力，取得最大的經(jīng)濟效益。同時，商業(yè)流通體制的改革也在展開。從1979年起，國家重新限定農(nóng)副產(chǎn)品的統(tǒng)購和派購范圍，放寬農(nóng)副產(chǎn)品的購銷政策，規(guī)定供銷合作社基層社可以出縣、出省購銷，集體所有制商業(yè)、個體商販和農(nóng)民也可以長途販運，這為加快城鄉(xiāng)商品流轉創(chuàng)造了有利條件。所有制結構的改革也開始進行。1979年，全國出現(xiàn)知青返城大潮。為了緩解與日俱增的就業(yè)壓力，黨中央、國務院果斷采取支持城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟和個體經(jīng)濟發(fā)展的方針，開啟了以公有制經(jīng)濟為主體、多種經(jīng)濟形式并存的改革。在此情形下，“個體戶 ”應運而生。1981年10月，黨中央、國務院在《關于廣開門路，搞活經(jīng)濟，解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的若干決定》中指出：“在社會主義公有制經(jīng)濟占優(yōu)勢的根本前提下，實行多種經(jīng)濟形式和多種經(jīng)營方式長期并存，是我黨的一項戰(zhàn)略決策，決不是一種權宜之計?！痹谛碌恼咧敢?，集體經(jīng)濟、個體經(jīng)濟有了新的發(fā)展，還出現(xiàn)了全民、集體和個體聯(lián)營共同發(fā)展的新經(jīng)濟形式。

3.對外開放和創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)

1979年，中國國際信托投資公司成立，開展國際信托、投資、租賃等業(yè)務。1980年，我國恢復在世界銀行、國際貨幣基金組織的代表權，并加入國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會，開始從這些國際金融機構中獲得貸款。隨著1979年7月《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》及一系列相關法律法規(guī)的出臺，中外合資經(jīng)營從無到有發(fā)展起來。

1979年初，蛇口工業(yè)區(qū)設立，同年7月，中央批準廣東、福建兩省對外經(jīng)濟活動實行特殊政策和靈活措施。1980年，深圳、珠海、汕頭、廈門設立經(jīng)濟特區(qū)，按照市場取向進行改革探索。1984年，國務院決定大連等14個沿海港口城市進一步對外開放。1985年，中央決定在長江三角洲、珠江三角洲和福建廈漳泉三角地區(qū)開辟沿海經(jīng)濟開放區(qū)。1988年，海南成為經(jīng)濟特區(qū)。1990年中央推進形成了以上海浦東為龍頭的長江流域開放帶。這一階段的對外開放，引進了大量國外資金、技術和先進管理經(jīng)驗，使國內(nèi)商品市場豐富和繁榮起來，使市場因素在整個經(jīng)濟中的比重大幅上升，有力地沖擊了計劃經(jīng)濟的樊籬，為社會主義市場經(jīng)濟體制的確立作出了重大貢獻。1992年，鄧小平同志南方談話之后，對外開放步伐進一步擴大，由沿海地區(qū)迅速向內(nèi)陸腹地拓展。2001年底，我國加入世界貿(mào)易組織，對外開放進入一個新階段。黨的十六大以后，我國吸收利用外資從彌補“雙缺口”為主轉向優(yōu)化資本配置、促進技術進步和推動社會主義市場經(jīng)濟體制完善轉變，利用外資實現(xiàn)新發(fā)展，規(guī)模和質量全面提升。黨的十八大以來，對外開放水平進一步提升，中國經(jīng)濟不僅僅局限于引進來，更拓展到了走出去的高度?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的提出、亞投行的設立、G20峰會的召開都表明，中國在國際經(jīng)貿(mào)體系中的地位越來越突出。在全球經(jīng)濟衰退、各國貿(mào)易保護主義抬頭的情況下，中國已經(jīng)逐漸成為全球化的領軍者、推動者，這在40年前是不可想象的。對外開放推動社會主義市場經(jīng)濟得到進一步完善，經(jīng)濟社會迸發(fā)出更大活力。

4.政治體制改革

十一屆三中全會指出，實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，要求大幅度地提高生產(chǎn)力，也就必然要求改革同生產(chǎn)力發(fā)展不適應的生產(chǎn)關系和上層建筑。黨中央認真總結和汲取以往黨和國家政治生活中的經(jīng)驗教訓，以改革黨和國家領導制度，使民主制度化、法律化為主要內(nèi)容的政治體制改革開始起步。

（1）黨和國家領導制度的改革

黨中央對改革黨和國家領導制度采取了一系列舉措。1980年8月，中央政治局召開擴大會議。鄧小平在會上作《黨和國家領導制度的改革》的講話，為黨和國家領導制度的改革明確了基本的指導思想。在這種思想的指導下，機構改革也很快提上日程。通過改革，解決了機構臃腫、人浮于事、作風拖拉等問題，領導制度改革取得顯著成效。

（2）社會主義法治國家建設

1979年7月，五屆全國人大二次會議審議并通過地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法、刑法、刑事訴訟法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法等七部重要法律。我國社會主義民主制度化、法律化邁出重要一步。在推進民主法制建設的進程中，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度得到恢復和發(fā)展。

在黨的十四大明確建立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標后，依法治國的要求更加迫切。因為市場經(jīng)濟必須是法治經(jīng)濟。市場主體的微觀交易行為，比如商業(yè)談判、簽訂契約、解決糾紛等，無不需要法治的規(guī)范。順應這一歷史發(fā)展潮流，黨的十五大把依法治國、建設社會主義法治國家作為黨領導人民治理國家的基本方略鄭重地提了出來，并把過去“建設社會主義法制國家”的提法改為“建設社會主義法治國家”，極其鮮明地突出了法治理念。1999年3月，全國人大對憲法進行了修改，明確規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家?！?012年黨的十八大進一步強調(diào)，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家。 黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，對全面推進依法治國作出重大部署，強調(diào)把法治作為治國理政的基本方式，這體現(xiàn)了黨和國家對法治前所未有的重視和推動。

二、改革開放的歷史經(jīng)驗與啟示

實踐證明，過去40年中國經(jīng)濟發(fā)展是在改革開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展也必須在改革開放條件下進行。改革開放是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，中國特色社會主義是順利推進改革開放的根本保障。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞改革開放發(fā)表了一系列重要論述。這些重要論述主要圍繞改革開放方向和道路、改革開放方法論、黨的領導、人民首創(chuàng)精神等展開，構成了指導改革開放順利推進的嚴密邏輯體系，對于確保改革不停頓、開放不止步、把新時代改革開放進行到底具有重要的啟示意義。

（一）堅持正確方向和道路

我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的。改革開放在方向和道路問題上必須旗幟鮮明。其一,堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向不動搖。改革開放40多年的歷程，也是市場作為資源配置手段地位不斷提升的歷程?；仡欀袊?0多年改革的經(jīng)驗，其中最核心的一條，就是要堅持市場化的改革方向，充分尊重市場經(jīng)濟的一般規(guī)律。讓市場在資源配置中起決定性作用，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對經(jīng)濟活動的干預，更好地發(fā)揮市場的作用。其二，堅持走中國特色社會主義道路。既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。中國特色社會主義是根植于中國大地、反映中國人民意愿、適應中國和時代發(fā)展進步要求的科學社會主義。在土地公有制、國有企業(yè)發(fā)展、政府管理經(jīng)濟活動等方面，國家一方面以人民為中心，另一方面堅持一定程度的調(diào)控力。同樣是采用民主政治模式，但不同于外國的是，中國從自身歷史、文化、傳統(tǒng)出發(fā)，并未照抄照搬三權分立，而是堅持共產(chǎn)黨領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的三位一體的民主政治模式。在經(jīng)濟領域，中國始終堅持宏觀調(diào)控，卻也給予市場經(jīng)濟極大寬松的發(fā)展空間。因而既可以集中力量辦大事，又能夠發(fā)揮市場獨特的魅力。

歷史和現(xiàn)實都告訴我們，只有社會主義才能救中國，只有中國特色社會主義才能發(fā)展中國；改革開放符合黨心民心、順應時代潮流，方向和道路是完全正確的。當代中國不實行改革開放死路一條，搞否定社會主義方向的“改革開放”也是死路一條。這是黨和人民從歷史和現(xiàn)實中得出的不可動搖的結論。

（二）堅持以人民為中心的發(fā)展思想

為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的鮮明特質。在改革開放進程中，我們黨始終把為人民謀幸福作為檢驗改革成效的標準，讓改革開放成果更好惠及廣大人民群眾。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終秉持以人民為中心的發(fā)展思想，以造福人民為最大政績，從群眾最關心的問題入手，把民生疾苦放在心頭，把改革發(fā)展責任扛在肩上，一大批惠民舉措落地實施，推動發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。始終把人民利益擺在至高無上的地位，順應我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生歷史性變化的實踐要求，著力解決我國社會發(fā)展不平衡不充分的問題，在更高水平上不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，讓群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力。”人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量，是改革開放的根本動力和力量源泉。習近平總書記指出：“改革開放在認識和實踐上的每一次突破和深化，改革開放中每一個新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展，改革開放每一個領域和環(huán)節(jié)經(jīng)驗的創(chuàng)造和積累，無不來自億萬人民的智慧和實踐?！蔽覀儜鹬厝嗣袷讋?chuàng)精神，不斷調(diào)動人民群眾積極性、創(chuàng)造性和主動性，善于從人民群眾中汲取推進新時代改革開放的智慧力量。堅持以人民為中心，尊重人民首創(chuàng)精神，不僅是過去改革開放取得成功的重要法寶，也是新時代改革開放不斷深入的基本遵循。

（三）堅持科學有效的方法

科學的方法是人們認識世界、改造世界的強大思想武器。改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進。

習近平總書記強調(diào)：“摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。摸著石頭過河就是摸規(guī)律，從實踐中獲得真知。摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統(tǒng)一的，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設計的前提下進行，加強頂層設計要在推進局部的階段性改革開放的基礎上來謀劃?！秉h的十八大以來習近平總書記關于改革開放方法論的論述，不僅涉及加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，而且涉及整體推進和重點突破相促進；不僅注重改革實踐中的大膽試驗、大膽突破，而且更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；不僅堅持以問題導向深化改革開放，而且堅持以法治思維和法治方式推進改革開放；不僅包括創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)，而且包括設立自由貿(mào)易試驗區(qū)；不僅強調(diào)處理好深化改革與擴大開放的關系，而且強調(diào)處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系等。此外，諸如“打鐵還需自身硬”“空談誤國、實干興邦”“逢山開路、遇河架橋”“功成不必在我”“釘釘子的精神”“踏石留印、抓鐵有痕”“一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干”等一系列既形象生動又鏗鏘有力的措辭，也構成了習近平總書記關于改革開放方法論論述的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了他一貫強調(diào)的戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、底線思維。

（四）堅持黨的領導

堅持黨的領導是我國各項事業(yè)取得勝利的根本政治保證，是改革開放取得成功的關鍵和根本。堅持黨的領導是方向性問題，必須旗幟鮮明、立場堅定。改革開放的成功實踐充分證明了黨的十一屆三中全會以來形成的黨的基本理論、基本路線、基本方略是完全正確的，充分證明了無論改什么、改到哪一步，都要堅持黨的領導，確保黨把方向、謀大局、定政策，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。

改革開放以來，我們黨團結帶領中國人民進行改革開放的新的偉大革命，極大地激發(fā)了廣大人民群眾的創(chuàng)造性，極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，極大地增強了社會發(fā)展活力，人民生活顯著改善，綜合國力顯著增強，國際地位顯著提高。推進新時代改革開放，必須旗幟鮮明堅持黨的領導，將黨的全面領導貫穿改革開放方方面面。為此，要著力提高黨把方向的能力和定力，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以高度自覺推進社會革命和自我革命；著力提高謀大局的能力和定力，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，胸懷大局、把握大勢、著眼大事，因勢而謀、應勢而動、順勢而為；著力提高定政策的能力和定力，堅持以人民為中心，堅持實事求是，努力做到科學決策、民主決策、依法決策；著力提高促改革的能力和定力，敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘，進一步解放和增強社會活力。

回望改革開放40多年偉大征程，中國收獲的最珍貴的啟示就是：“一個國家、一個民族要振興，就必須在歷史前進的邏輯中前進、在時代發(fā)展的潮流中發(fā)展。”中國進行改革開放，順應了中國人民要發(fā)展、要創(chuàng)新、要美好生活的歷史要求，契合了世界各國人民要發(fā)展、要合作、要和平生活的時代潮流。改革開放只有進行時、沒有完成時。我們堅信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國改革開放一定能夠劈波斬浪，不斷贏得新的成功、取得新的勝利。