中國共產(chǎn)黨民生建設(shè)的百年探索：理論創(chuàng)新和基本經(jīng)驗(yàn)

王國斌 張凱月

[摘要]民生是一個(gè)地地道道的中國詞語，民生建設(shè)更是貫穿于中國共產(chǎn)黨的百年發(fā)展歷程。百年來中國共產(chǎn)黨民生建設(shè)歷經(jīng)民主革命時(shí)期的初步探索、社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期發(fā)展與困難并存、改革開放以來的飛躍前行以及新時(shí)代以來的跨步邁進(jìn)四個(gè)階段。百年來民生的具體實(shí)踐推動(dòng)著中國共產(chǎn)黨民生建設(shè)理論不斷發(fā)展完善，同時(shí)積累了關(guān)于民生建設(shè)的豐富經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)代下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民生建設(shè)必須有效地繼承先輩關(guān)于民生建設(shè)的豐富經(jīng)驗(yàn)，對當(dāng)下民生建設(shè)進(jìn)行創(chuàng)新性再發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨? 百年探索? 民生建設(shè)? 理論創(chuàng)新

[中圖分類號]D26? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? ?[文章編號]1009-4245（2021）01-0001-06

DOI：10.19499/j.cnki.45-1267/c.2021.01.001

黨的民生建設(shè)是黨的基本所在，決定黨前進(jìn)的方向，更是社會(huì)發(fā)展與政治穩(wěn)定的關(guān)鍵。從毛澤東的“為人民服務(wù)”，到習(xí)近平的“以人民為中心”，無不表明近百年來中國共產(chǎn)黨對民生建設(shè)的理論不斷創(chuàng)新完善。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要提升人民的生活水平及質(zhì)量，大幅增進(jìn)民生福祉。簡言之，中國共產(chǎn)黨百年發(fā)展歷程告訴我們，黨的民生建設(shè)基本就在于立黨為公、執(zhí)政為民。

關(guān)于黨的民生建設(shè)這一主題，學(xué)術(shù)界很早就已經(jīng)開始探討?？傮w而言，學(xué)術(shù)界對黨的民生建設(shè)的角度主要包括兩大方面：第一，大多數(shù)學(xué)者僅僅局限于對大政方針的探討，未能真正貼近民生建設(shè)。第二，大多數(shù)學(xué)者只是將西方的社會(huì)保障理念與中國民生建設(shè)進(jìn)行嫁接，未能從本土國情出發(fā)。通過對當(dāng)下已有成果的解讀，對理解黨的民生建設(shè)具有很大的幫助，但關(guān)于百年來中國共產(chǎn)黨民生建設(shè)的研究成果仍然比較缺乏。百年來中國共產(chǎn)黨民生建設(shè)一直貫穿于社會(huì)發(fā)展的始終，形成了豐富的民生建設(shè)理論和卓有成效的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)?？梢哉f，對百年來黨的民生建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行概括總結(jié)，對新時(shí)代黨的建設(shè)以及未來民生社會(huì)的實(shí)踐發(fā)展具有重要的指導(dǎo)價(jià)值。

一、百年間黨的民生建設(shè)橫貫于中國共產(chǎn)黨發(fā)展始終

2021年是中國共產(chǎn)黨建黨一百周年，回顧黨的百年民生建設(shè)歷程，對于實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)、在21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有長遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。縱觀中國共產(chǎn)黨百年民生建設(shè)的發(fā)展歷程，可以總結(jié)出黨的民生建設(shè)具有四個(gè)階段性的基本特征。

（一）新民主主義革命時(shí)期黨的民生建設(shè)初步探索

中國共產(chǎn)黨從建黨之日起就在為廣大人民群眾謀幸福，把實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立與人民幸福作為黨畢生的理念追求，并用近百年的實(shí)踐證明了“共產(chǎn)黨人是主張改善民生的”[1]。1921年，《中國共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》中提出“消滅資本家私有制，沒收生產(chǎn)資料，歸社會(huì)公有”[2]。原文中“工人階級”“社會(huì)階級”“無產(chǎn)階級”等詞共出現(xiàn)6次，直接表明中國共產(chǎn)黨的主要任務(wù)就是在馬克思主義的指導(dǎo)之下開展無產(chǎn)階級革命，打破階級對人民的限制以及實(shí)現(xiàn)改善民生的基本目的。1922年，《中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會(huì)宣言》提出要“制定關(guān)于工人和農(nóng)人以及婦女的法律”[3]。宣言的發(fā)表表明中國共產(chǎn)黨對自身的整體追求已經(jīng)相當(dāng)明確，就是服務(wù)廣大人民群眾，其方式已經(jīng)開始涉及政治權(quán)利的獲得以及男女平等相關(guān)領(lǐng)域。

土地革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨把民生建設(shè)與反帝反封建斗爭緊密結(jié)合，把民生的實(shí)際生活狀況作為革命的前提。毛澤東指出：“一切群眾的實(shí)際生活問題，都是應(yīng)當(dāng)注意的問題?！盵4]抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)以后，中國人民的生活日益蕭條，中國共產(chǎn)黨的一系列減租減息的措施，對民生建設(shè)具有一定的推動(dòng)作用。1947年，《中國土地法大綱》的正式實(shí)施使得民生建設(shè)的初期探索逐步有了清晰的方向?？傮w而言，新民主主義革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨民生建設(shè)仍處于初步探索階段，但其基本宗旨已經(jīng)確定，那就是全心全意為人民服務(wù)，這也是百年中國共產(chǎn)黨民生建設(shè)的初心所在。

（二）社會(huì)主義革命建設(shè)時(shí)期黨的民生建設(shè)發(fā)展與困難并存

新中國成立以后，如何發(fā)展社會(huì)主義、保障與改善民生，成為中國共產(chǎn)黨民生建設(shè)的重要任務(wù)。1949年，《共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“中華人民共和國的國家政權(quán)屬于人民。”[5]此時(shí)中國共產(chǎn)黨民生建設(shè)開始包括關(guān)于人民政治權(quán)利的獲取及使用。與此同時(shí)，毛澤東在正確分析國內(nèi)民生建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情況后提出：“領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民走社會(huì)主義道路，使農(nóng)民群眾共同富裕起來?！盵6]為此，中國共產(chǎn)黨在經(jīng)濟(jì)上開展土地改革，實(shí)行農(nóng)村互助合作社，開展“三大改造”，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)人民生活的基本改善。另一方面，中國共產(chǎn)黨民生建設(shè)高度重視農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展，滿足人民最基本的吃飯問題。新中國成立初期，醫(yī)療水平有限，導(dǎo)致人民的平均疾病死亡率在50歲左右，同時(shí)農(nóng)村的疾病死亡率明顯高于城市。對此，中國共產(chǎn)黨于1965年開展了“6.26”運(yùn)動(dòng)，要求“醫(yī)療衛(wèi)生工作應(yīng)該把主要人力、物力放在普遍存在的病的預(yù)防和醫(yī)治上”[7]。此時(shí)中國共產(chǎn)黨的民生建設(shè)開始關(guān)注醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，竭力保障人民的生命健康安全。

不可否認(rèn)，在社會(huì)主義建設(shè)及革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨對民生建設(shè)有所誤判。1956年社會(huì)主義改造完成以后，受當(dāng)時(shí)錯(cuò)誤思想的實(shí)際影響，開展了系列不符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的舉措?？梢哉f，這段時(shí)間是新中國成立以來中國共產(chǎn)黨民生建設(shè)的“寒冬期”。在此時(shí)期，人民生產(chǎn)生活的積極性遭到嚴(yán)重打擊，尤其是三年自然災(zāi)害對民生建設(shè)的打擊是毀滅性的。這段時(shí)期中國共產(chǎn)黨民生建設(shè)發(fā)展與困難并存，對當(dāng)下新時(shí)代民生建設(shè)具有一定的警醒作用。

（三）改革開放以來黨的民生建設(shè)飛躍前行

鄧小平時(shí)期面對國內(nèi)民生建設(shè)的現(xiàn)實(shí)狀況，中國共產(chǎn)黨在對社會(huì)主義本質(zhì)解讀的基礎(chǔ)之上，提出“貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義要消滅貧窮”[8]。與此同時(shí)，鄧小平在高度重視生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上進(jìn)一步解放思想，提出“物質(zhì)文明和精神文明兩個(gè)都要抓，兩個(gè)都要硬”的民生實(shí)踐構(gòu)想，并提出“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，大原則是共同富?！盵9]。此外，“三步走”、“三個(gè)有利于”、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以及社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的引進(jìn)在一定程度上對民生的實(shí)際建設(shè)起到了促進(jìn)作用，這也為鄧小平時(shí)期“共同富?！泵裆繕?biāo)的基本實(shí)現(xiàn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著改革開放的不斷深入，民生溫飽問題取得了長足的進(jìn)步。在此基礎(chǔ)之上，黨進(jìn)一步完善及更新了民生理念，同時(shí)建構(gòu)政治、經(jīng)濟(jì)、文化社會(huì)民生發(fā)展格局。江澤民時(shí)期全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的提出，對中國共產(chǎn)黨民生理念進(jìn)行了實(shí)質(zhì)更新，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展與社會(huì)全面發(fā)展的相統(tǒng)一。社會(huì)文化格局的提出，在一定程度上滿足了人民的文化需求。此外，“新三步走”是對“三步走”戰(zhàn)略的創(chuàng)新性轉(zhuǎn)變，這對全面建設(shè)小康社會(huì)起到一定的推動(dòng)作用。江澤民指出：“我們進(jìn)行的一切工作，就是要努力促進(jìn)人的全面發(fā)展?！盵10]可以說，江澤民時(shí)期中國共產(chǎn)黨民生建設(shè)極大促進(jìn)了人的全面發(fā)展。在黨的十七大報(bào)告中，提出要實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的建設(shè)，并強(qiáng)調(diào)“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”。由此可見，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)將民生建設(shè)作為社會(huì)建設(shè)的重中之重。此外，構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略構(gòu)想，表明中國共產(chǎn)黨民生建設(shè)的理念再一次得到實(shí)質(zhì)更新，胡錦濤提出的“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”[11]的目標(biāo)表明，中國共產(chǎn)黨民生建設(shè)的價(jià)值體現(xiàn)在人民對生活質(zhì)量的追求?？梢哉f，胡錦濤時(shí)期中國共產(chǎn)黨的民生目標(biāo)就在于對“和諧社會(huì)”的基本構(gòu)建。

（四）新時(shí)代以來黨的民生建設(shè)跨步邁進(jìn)

十八大以來，習(xí)近平高度重視民生建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“以人民為中心”的民生發(fā)展理念。正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，新時(shí)代以來黨的民生建設(shè)迅猛發(fā)展。習(xí)近平提出的以人民為中心的發(fā)展理念，涉及社會(huì)生活的方方面面。隨著“五位一體”社會(huì)視角的初步完善，人民生活水平也在不斷地提升?！皠?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的社會(huì)及民生發(fā)展理念，創(chuàng)新了社會(huì)治理目標(biāo)，完善了中國共產(chǎn)黨民生建設(shè)的基礎(chǔ)，再次證明了人民對美好生活的向往。2020年，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官，全國貧困縣全部脫貧摘帽。與此同時(shí)，十九大報(bào)告提出了全面建成小康社會(huì)的基本目標(biāo)，這也是新時(shí)代民生建設(shè)的價(jià)值所在。2020年是不平凡的一年。中國共產(chǎn)黨在疫情面前始終將人民的生命安全放在首位，再次證明了中國共產(chǎn)黨民生建設(shè)的基本就在于人民利益的獲取，“全心全意為人民服務(wù)”貫穿中國共產(chǎn)黨百年民生建設(shè)的始終。習(xí)近平指出：“緊緊依靠人民群眾堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，讓黨旗在防控疫情斗爭第一線高高飄揚(yáng)?！盵12]總體而言，新時(shí)代以來中國共產(chǎn)黨民生建設(shè)經(jīng)受住了歷史與人民的考驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了民生建設(shè)的跨越式發(fā)展。

綜上所述，對黨的百年民生建設(shè)發(fā)展歷程進(jìn)行解讀，我們可以進(jìn)一步明確其基本內(nèi)涵。當(dāng)下對民生建設(shè)的解讀是多層次的，結(jié)合百年民生建設(shè)的發(fā)展歷程及專家學(xué)者對民生建設(shè)的論述，筆者認(rèn)為，黨的民生建設(shè)基本內(nèi)涵可以包括以下幾點(diǎn)。其一就在于人民的衣食住行、生老病死;其二就在于社會(huì)發(fā)展中民生意識(shí)的增強(qiáng)，民生生活由基本生活到全面生活，涉及人自身的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步、國家的復(fù)興?？梢哉f，通過對黨的百年民生發(fā)展歷程進(jìn)行梳理，簡要解讀民生建設(shè)基本內(nèi)涵，總結(jié)民生建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，從而在民生建設(shè)實(shí)踐歷程中豐富民生理論。

二、百年間中國共產(chǎn)黨民生建設(shè)理論創(chuàng)新完善

理論與實(shí)踐是并行的，這是中國共產(chǎn)黨民生建設(shè)的基本特征。百年來中國共產(chǎn)黨民生建設(shè)實(shí)踐是不斷向前發(fā)展的，思路與方法日漸清晰，民生建設(shè)取得的成果也是卓越的。同時(shí)民生實(shí)踐是需要理論的，兩者互相協(xié)調(diào)，共同實(shí)現(xiàn)百年來中國共產(chǎn)黨民生建設(shè)的飛躍式發(fā)展。

（一）黨的民生建設(shè)理論創(chuàng)新解讀

百年來，黨的民生建設(shè)在日益發(fā)展的同時(shí)，其理論也在不斷豐富?？梢哉f。民生理論與民生建設(shè)是相輔相成的，民生理論指導(dǎo)民生建設(shè)。新民主主義革命時(shí)期以及新中國建立初期，民生建設(shè)理論已經(jīng)有了初步理論構(gòu)想，毛澤東指出，中國共產(chǎn)黨的基本宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，把人民的基本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。改革開放40年以來，中國共產(chǎn)黨民生建設(shè)理論逐漸完善。鄧小平時(shí)期，民生建設(shè)的基本宗旨是對毛澤東時(shí)期的延續(xù)，其重點(diǎn)在于解決民生溫飽問題，滿足人民最基本的生存需求，鄧小平時(shí)期提出“共同富?！钡拿裆ㄔO(shè)理論，力爭社會(huì)達(dá)到小康水平，保證人民基本的生存權(quán)益。江澤民時(shí)期人民的生存問題已經(jīng)基本得到解決，為此中國共產(chǎn)黨提出“三個(gè)代表”重要構(gòu)想，代表廣大人民的利益，促進(jìn)人自身的全面發(fā)展，滿足人民的精神需求。21世紀(jì)以來，中國綜合國力已經(jīng)有了巨大的提升，胡錦濤時(shí)期提出“科學(xué)發(fā)展觀”，強(qiáng)調(diào)指出核心在于人民至上，民生建設(shè)理論得到升華。黨的十七大報(bào)告指出要把改善民生作為社會(huì)進(jìn)步的重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)民生與社會(huì)的雙向發(fā)展。新時(shí)代以來，習(xí)近平在總結(jié)各代領(lǐng)導(dǎo)人民生建設(shè)理論的基礎(chǔ)之上，提出“以人民為中心”的民生建設(shè)理論，把實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的追求作為黨的基本建設(shè)目標(biāo)，“五位一體”的基本成型、“五大發(fā)展理念”的提出、“四個(gè)全面”的落實(shí)是對“以人民為中心”的最好落實(shí)。

（二）黨的民生建設(shè)基本立場不斷鞏固

關(guān)于民生貫穿于百年中國共產(chǎn)黨的現(xiàn)實(shí)發(fā)展，也是黨無產(chǎn)階級先進(jìn)性的重要特征?！豆伯a(chǎn)黨宣言》中，馬克思恩格斯就強(qiáng)調(diào)：“無產(chǎn)階級的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)。”[13]這里的“絕大多數(shù)”就是廣大的人民群眾。馬克思始終高度關(guān)注人的全面發(fā)展。簡言之，馬克思主義者都應(yīng)是高度關(guān)注民生建設(shè)的。毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)中國革命的建設(shè)的過程中就提出“共產(chǎn)黨就是要奮斗，就是要全心全意為人民服務(wù)”。[14]十八大以來，習(xí)近平更加強(qiáng)調(diào)民生建設(shè)的整體性，民生建設(shè)是黨和民族發(fā)展的基本所在。特別是改革開放以來，他進(jìn)一步闡明了民生建設(shè)的意義所在，對新時(shí)代民生建設(shè)具有一定的指導(dǎo)作用，在繼承馬克思主義民生思想的基礎(chǔ)之上不斷地完善創(chuàng)新。

中國共產(chǎn)黨民生建設(shè)的基本立場就在于實(shí)現(xiàn)人民的根本利益，這也是中國共產(chǎn)黨的本質(zhì)決定的。歷史證明只有得到人民的擁護(hù)和支持，才能贏得最后的勝利。毛澤東時(shí)期始終把人民的利益放在第一位。改革開放以后，鄧小平將“三個(gè)有利于”作為黨開展民生建設(shè)的衡量指標(biāo)，江澤民把人民的利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)。胡錦濤將社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)放在改善民生?？梢哉f，這些論述都表明了中國共產(chǎn)黨民生建設(shè)的基本立場就在于實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，這也是黨民生建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，更是中國共產(chǎn)黨得到人民的支持的措施所在。黨的十八大以來，“五位一體”社會(huì)發(fā)展格局的完善，使得人民對美好生活的向往不斷加強(qiáng)，中國共產(chǎn)黨緊扣民生建設(shè)這一政治中心，開展“五大發(fā)展理念”“四個(gè)全面”布局，堅(jiān)決打贏這場“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)黨的民生建設(shè)基本立場不動(dòng)搖。通過對百年來中國共產(chǎn)黨民生建設(shè)基本立場的解讀，就能明白中國共產(chǎn)黨在現(xiàn)實(shí)的執(zhí)政條件下，如何保障人民的基本利益不受損害、闡明中國共產(chǎn)黨的群眾路線及觀點(diǎn)，在此對中國共產(chǎn)黨的民生價(jià)值取向進(jìn)行聚焦，從理論上解讀中國共產(chǎn)黨民生建設(shè)的基本立場，加強(qiáng)人民對黨民生建設(shè)的理解與認(rèn)同。

（三）中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下民生與社會(huì)的同步發(fā)展

百年來中國共產(chǎn)黨的民生建設(shè)與社會(huì)發(fā)展是同步的，從毛澤東、鄧小平時(shí)期著力解決人民的溫飽問題，保證讓人民吃得飽、穿得暖，到江澤民時(shí)期關(guān)于人民的精神建設(shè)，滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求，豐富人民的精神世界，再到胡錦濤時(shí)期把人民的發(fā)展作為社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)所在，最后到習(xí)近平的“以人民為中心”。社會(huì)建設(shè)也隨著民生建設(shè)在不斷發(fā)展，從毛澤東時(shí)期的關(guān)于經(jīng)濟(jì)單方面建設(shè)，到鄧小平的溫飽型社會(huì)的構(gòu)建，即物質(zhì)文明與精神文明的雙向協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)解決人民的基本生活需求，再到江澤民時(shí)期的發(fā)展型社會(huì)的完善，強(qiáng)調(diào)文化的發(fā)展，滿足人民的文化需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展，再到胡錦濤時(shí)期和諧社會(huì)建設(shè)，將社會(huì)建設(shè)與民生建設(shè)緊密結(jié)合，最后到習(xí)近平時(shí)期幸福型、美好型社會(huì)的完善，將生態(tài)建設(shè)提高到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)同一高度，對“五位一體”建設(shè)進(jìn)行完善補(bǔ)充，不斷滿足人民對美好生活的向往?？梢?，從毛澤東、鄧小平時(shí)期的達(dá)到小康社會(huì)水平，到江澤民時(shí)期的全面建設(shè)小康社會(huì)、胡錦濤時(shí)期的和諧社會(huì)以及新時(shí)期的美好型、幸福型社會(huì)。無論從哪個(gè)角度解讀，中國共產(chǎn)黨民生建設(shè)與社會(huì)的發(fā)展都是在不斷地演進(jìn)、深化，其主旨就是為了實(shí)現(xiàn)人民的利益。

三、百年間中國共產(chǎn)黨民生建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)解讀

百年來中國共產(chǎn)黨民生建設(shè)發(fā)展歷程中，民生建設(shè)貫穿始終。在百年民生建設(shè)中，既有成功又有挫折，成功可以更好地指引當(dāng)下的民生建設(shè)，挫折可以為當(dāng)下的民生建設(shè)提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。從根本上說，百年來黨的民生建設(shè)總體上不僅取得了卓越的成就，也積累了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。

（一）以科學(xué)的民生理論引領(lǐng)民生實(shí)踐是黨開展民生建設(shè)的首要條件

以科學(xué)的民生理論引領(lǐng)民生建設(shè)，是黨百年開展民生建設(shè)的首要條件。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)踐的展開離不開科學(xué)的理論指引。新民主主義革命時(shí)期，開展民生建設(shè)的基本理論就在于實(shí)現(xiàn)工人階級對基本生活權(quán)利的合理性擁有，開展系列民生實(shí)踐，通過滿足人民基本權(quán)益推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。土地革命戰(zhàn)爭及抗日戰(zhàn)爭時(shí)期是黨開展民生建設(shè)的前提，發(fā)展經(jīng)濟(jì)以滿足人民的生活需求，其最終目的都是為了支持戰(zhàn)爭，最終取得抗戰(zhàn)的勝利。過渡時(shí)期繼續(xù)實(shí)行新民主主義經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)展生產(chǎn)，保障供給，支援抗美援朝戰(zhàn)爭。新中國成立初期，黨開展民生建設(shè)的基本理論就在于實(shí)現(xiàn)民生建設(shè)與生活的相統(tǒng)一，解決人民最基本的生存需求，開展三大改造等系列有助于恢復(fù)民生措施，尤其是對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)的改造，在一定程度上解決了人民的基本生存問題。鄧小平時(shí)期民生建設(shè)開展的首要條件，就是在滿足人民基本溫飽問題的同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)建設(shè)，以鄧小平同志為核心的中國共產(chǎn)黨提出共同富裕的科學(xué)理論，既要鼓勵(lì)先富，又要帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。江澤民時(shí)期的民生建設(shè)是在解決溫飽問題的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)與民生的結(jié)合，促進(jìn)人自身的全面發(fā)展，提升人民的精神境界，開展全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖。胡錦濤時(shí)期提出社會(huì)與民生的同步發(fā)展，以和諧社會(huì)、科學(xué)發(fā)展觀為正確指引，正確解讀經(jīng)濟(jì)全球化帶來的客觀影響，引領(lǐng)人民開展民生建設(shè)，促進(jìn)和諧社會(huì)的深層次構(gòu)建。進(jìn)入新時(shí)代，中國經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，人民的生活也實(shí)現(xiàn)了巨大跨越，“以人民為中心”理論的提出，成為人民對美好生活追求的行動(dòng)指南?？梢哉f，中國共產(chǎn)黨百年民生建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)就在于以科學(xué)的民生理論引領(lǐng)民生實(shí)踐;緊緊把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生改善相結(jié)合;民生改善成為衡量經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放成敗的標(biāo)準(zhǔn)之一;人民群眾對美好生活的向往已經(jīng)成為黨的奮斗目標(biāo);通過發(fā)展使人民群眾獲得實(shí)惠，增強(qiáng)幸福感、獲得感;把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)結(jié)合起來，為人民群眾邁向自由全面發(fā)展創(chuàng)造了條件。

（二）制定正確的民生目標(biāo)、民生路線是黨開展民生建設(shè)的基本

正確的民生路線是黨開展民生建設(shè)的基本所在，而民生路線的制定與國內(nèi)外社會(huì)發(fā)展環(huán)境以及人民自身的生活狀況密切相關(guān)。百年來中國共產(chǎn)黨依據(jù)每一時(shí)期的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，精準(zhǔn)把握民生建設(shè)的主要矛盾，從而準(zhǔn)確制定民生路線，這也是中國共產(chǎn)黨民生建設(shè)取得成功的關(guān)鍵。新民主主義革命時(shí)期，革命的勝利就是民生建設(shè)的最大現(xiàn)實(shí)環(huán)境，在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)之下，中國人民取得了戰(zhàn)爭的勝利，人民不再為自身的安全所擔(dān)憂，保護(hù)人民的生命健康，護(hù)國、護(hù)土、護(hù)人民就是中國最大的民生問題。社會(huì)主義革命及建設(shè)時(shí)期，解決人民最基本的吃飯問題就是最大的民生問題，中國共產(chǎn)黨緊緊把握住這一民生主題，大力開展土地改革。例如：1950年《土地改革法》的頒布、1953-1956年農(nóng)業(yè)互助組及初級合作社的運(yùn)行、1958-1978年“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的土地改革制度等，紛紛滿足了人民在土地生產(chǎn)建設(shè)方面的實(shí)際需求，同時(shí)對教育、醫(yī)療等方面也開展了卓有成效的民生建設(shè)。改革開放以后，受國內(nèi)外大環(huán)境的現(xiàn)實(shí)影響，各代領(lǐng)導(dǎo)人在不同時(shí)期的民生路線也存在些許差別，但核心主旨依然是全心全意為人民服務(wù)。鄧小平時(shí)期解決人民的溫飽是當(dāng)時(shí)的主要民生問題，在此階段中國共產(chǎn)黨將社會(huì)主義本質(zhì)作為民生建設(shè)的理論前提、將經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心作為民生建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，制定了“三步走”戰(zhàn)略和共同富裕的民生目標(biāo)。江澤民時(shí)期為促進(jìn)人民的全面發(fā)展，將全面建設(shè)小康社會(huì)作為民生社會(huì)的主要目標(biāo)，提出“三個(gè)代表”重要思想作為民生建設(shè)的理論依據(jù)、深化改革為民生建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，制定了“新三步走”戰(zhàn)略。胡錦濤時(shí)期的民生問題主要在于構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)建設(shè)與改善民生的同步協(xié)調(diào)。將“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀作為民生建設(shè)的理論基礎(chǔ)、構(gòu)建以民生為本的和諧社會(huì)以及開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。新時(shí)代下中國社會(huì)的民生目標(biāo)就在于人民對美好生活的向往以及幸福型、美好型社會(huì)的構(gòu)建，為此中國共產(chǎn)黨提出了“以人民為中心”民生理念、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、“五大發(fā)展理念”、創(chuàng)新社會(huì)治理格局以及堅(jiān)決打贏“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的戰(zhàn)略。可以說，百年的實(shí)踐表明，無論什么時(shí)候中國共產(chǎn)黨都是堅(jiān)持以正確的民生目標(biāo)、民生路線為指引開展黨的民生建設(shè)，這也是中國共產(chǎn)黨民生建設(shè)的基本。

（三）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與尊重人民的主體地位相結(jié)合是黨開展民生建設(shè)的前提

百年來黨開展民生建設(shè)的前提就在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與尊重人民的主體地位相結(jié)合，只有如此，才能實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力量與依靠力量的相統(tǒng)一，才能更好地開展黨的民生建設(shè)。百年來，在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)之下，逐步形成了中國共產(chǎn)黨與人民共同推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的良性發(fā)展格局。

1.中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的主要力量，同樣也是民生建設(shè)的重要領(lǐng)導(dǎo)力量。百年中國共產(chǎn)黨的發(fā)展歷史就是一部解決民生問題的歷史。新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨為了實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民幸福，歷經(jīng)28年的浴血奮斗建立了新中國。社會(huì)主義革命及建設(shè)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨開展了社會(huì)主義改造，逐步建立社會(huì)主義制度，探索出適合中國社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的道路。雖然在此期間中國社會(huì)建設(shè)也經(jīng)歷了一些波折，但在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，依然找到了正確的方向，建立起比較完整的社會(huì)發(fā)展體系，為中國共產(chǎn)黨民生建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。尤其是改革開放以來，人民的生活水平及生活質(zhì)量得到了顯著提高，進(jìn)入新時(shí)代后，中國人民的生活需求更是大幅度提升，實(shí)現(xiàn)了從吃飽穿暖，到促進(jìn)人民的全面發(fā)展，再到以人為本，以人民為中心的轉(zhuǎn)變，中國社會(huì)實(shí)現(xiàn)了從全面建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)以及現(xiàn)在的幸福型社會(huì)的轉(zhuǎn)型?？梢哉f，百年來，正是由于堅(jiān)持了中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，中國人民生活水平及質(zhì)量才能穩(wěn)步提升，中國社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

2.人民是黨開展民生建設(shè)的享有者，人民也是黨開展民生建設(shè)的主要依靠力量。民生建設(shè)必須尊重人民的主體地位、發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神。百年來中國共產(chǎn)黨民生建設(shè)始終秉持人民群眾的主體地位，毛澤東時(shí)期“三大改造”中的農(nóng)業(yè)改造，實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，就是對人民主體地位的最大尊重。鄧小平時(shí)期的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制就是尊重人民主體地位的最大體現(xiàn)，人民充分享有土地使用權(quán)，使得人民的積極主動(dòng)性得到最大的釋放。鄧小平認(rèn)為人民是社會(huì)發(fā)展的主體，黨與人民之間是不可分割的血肉聯(lián)系。江澤民時(shí)期大力扶持農(nóng)業(yè)建設(shè)，把人民群眾視為黨前進(jìn)道路上不可或缺的力量所在。胡錦濤提出的科學(xué)發(fā)展觀更是以人為本。習(xí)近平提出“以人民為中心”的發(fā)展理念，開展“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，力爭2020年全面建成小康社會(huì)。簡言之，中國共產(chǎn)黨開展民生建設(shè)正是高度重視人民主體地位的結(jié)果。

（四）“五位一體”社會(huì)發(fā)展格局是黨開展民生建設(shè)的重要風(fēng)向標(biāo)

中國共產(chǎn)黨的百年民生建設(shè)狹義上講就是生老病死、衣食住行、民生等各方面權(quán)力的獲取與使用等，廣義上講就是所有與民生相關(guān)的內(nèi)容都可以統(tǒng)稱為民生建設(shè)。新時(shí)代下“五位一體”社會(huì)視角的初步完善，就是百年中國共產(chǎn)黨民生建設(shè)的重要指向。新民主主義革命時(shí)期，革命是第一要?jiǎng)?wù)，無論是社會(huì)發(fā)展還是民生發(fā)展，贏得革命的勝利，才能改善人民最基本的生活。在此階段農(nóng)民的土地問題是最基本的問題，其本質(zhì)就是發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)。社會(huì)主義革命與建設(shè)時(shí)期，發(fā)展經(jīng)濟(jì)依然是社會(huì)與民生發(fā)展的重點(diǎn)所在。此時(shí)是“五位一體”民生建設(shè)中經(jīng)濟(jì)視角的萌芽所在，提高人民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是當(dāng)時(shí)民生建設(shè)的重點(diǎn)。改革開放以后，“五位一體”社會(huì)發(fā)展視角逐步成型，人民的生活水平也在逐步提升。鄧小平時(shí)期提出物質(zhì)文明與精神文明雙向發(fā)展，在解決人民溫飽問題的基礎(chǔ)之上，豐富人民的精神世界，這是“兩位一體”發(fā)展視角，即政治與經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)。江澤民時(shí)期提出“三位一體”社會(huì)發(fā)展視角，即在政治、經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上增加了文化視角，旨在滿足人民的文化需求，提升人民的自身文化修養(yǎng)。黨的十七大報(bào)告中，胡錦濤提出“四位一體”建設(shè)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)必須以保障和改善民生為重點(diǎn)，在此基礎(chǔ)之上，用生態(tài)視角進(jìn)行解讀，形成“五位一體”戰(zhàn)略布局。新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對“五位一體”戰(zhàn)略布局深化，豐富完善了“五位一體”社會(huì)發(fā)展格局。這一發(fā)展格局與黨的民生建設(shè)息息相關(guān)，其中就包含了百年來對住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育以及社會(huì)公共服務(wù)的不斷完善的具體過程?？傮w而言，“五位一體”全方位社會(huì)發(fā)展格局是黨開展民生建設(shè)的重要指向標(biāo)，基本涵蓋民生發(fā)展的方方面面，對未來中國共產(chǎn)黨民生建設(shè)起到現(xiàn)實(shí)指引作用。

上述只是針對百年來中國共產(chǎn)黨民生建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。黨的民生建設(shè)作為黨建設(shè)過程中的永恒主題不可能停滯于某一時(shí)期，而是不斷向前發(fā)展。百年來中國共產(chǎn)黨的民生建設(shè)是成就與曲折并存的，對此開展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，就是為了更好地指導(dǎo)當(dāng)下民生建設(shè)，避免重復(fù)性的失誤。

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