廣西中越邊境地區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)研究

周紅梅 劉嘉心

[摘要]加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是夯實(shí)黨在邊境地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾推動(dòng)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展，促進(jìn)民族安定團(tuán)結(jié)，提高邊境地區(qū)治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。近年來(lái)，廣西中越邊境地區(qū)宗教信仰比較復(fù)雜，給黨的執(zhí)政安全帶來(lái)了挑戰(zhàn)，跨境販毒走私、跨國(guó)婚姻現(xiàn)象的普遍性也給村級(jí)黨組織社會(huì)管理能力帶來(lái)了挑戰(zhàn)，邊境勞動(dòng)力嚴(yán)重外流給基層黨組織黨員隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)困難等問(wèn)題。對(duì)于邊境地區(qū)農(nóng)村黨建存在的問(wèn)題必須要引起高度重視并尋求解決路徑，不斷提高廣西中越邊境地區(qū)基層黨組織建設(shè)的科學(xué)化水平，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的政治功能和組織力，充分發(fā)揮廣西邊境地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

[關(guān)鍵詞]廣西? 中越邊境地區(qū)? 農(nóng)村? 基層黨組織

[中圖分類(lèi)號(hào)]D267.2? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? ?[文章編號(hào)]1009-4245（2021）01-0031-05

DOI：10.19499/j.cnki.45-1267/c.2021.01.006

黨的十八大報(bào)告提出：“全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用?！盵1]黨的十九屆四中全會(huì)提出要不斷增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)治理能力。廣西與越南海陸相連，西南邊境線(xiàn)長(zhǎng)達(dá)2615公里，與越南4個(gè)省17個(gè)縣毗鄰，其中靖西市、憑祥市、東興市、防城區(qū)、那坡縣、大新縣、龍州縣、寧明縣等8個(gè)縣（區(qū)、市）與越南接壤，邊境線(xiàn)上設(shè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委48個(gè)、村級(jí)黨組織498個(gè)。[2]廣西中越邊境地區(qū)農(nóng)村基層黨組織是黨密切聯(lián)系群眾的重要紐帶，也是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的一支重要力量。進(jìn)入新時(shí)代，邊境農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要有新氣象新作為，這就要求農(nóng)村基層黨組織在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，要將維護(hù)民族團(tuán)結(jié)作為重要的落腳點(diǎn)和著力點(diǎn)，不斷提高農(nóng)村基層黨組織的社會(huì)治理能力，開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代黨的建設(shè)新局面。

一、廣西中越邊境地區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要性

新時(shí)代背景下，加強(qiáng)廣西中越邊境地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，對(duì)于貫徹十九大報(bào)告和新黨章要求筑牢邊境地區(qū)意識(shí)形態(tài)安全的堤壩，確保黨的執(zhí)政安全，維護(hù)邊境民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，引領(lǐng)農(nóng)村邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)興邊富民具有重要的意義。

（一）筑牢廣西邊境地區(qū)意識(shí)形態(tài)安全的堤壩，確保黨的執(zhí)政安全

習(xí)近平同志指出：“意識(shí)形態(tài)工作事關(guān)黨的前途命運(yùn)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)民族凝聚力和向心力，是黨的一項(xiàng)極端重要的工作?！盵3]意識(shí)形態(tài)關(guān)系國(guó)家安危和黨的執(zhí)政安全。國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力西化、分化中國(guó)的戰(zhàn)略圖謀不斷挑戰(zhàn)我國(guó)意識(shí)形態(tài)，妄圖危害黨的執(zhí)政安全。邊境地區(qū)作為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的橋頭堡，在維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全方面尤其重要。廣西與越南接壤的邊境線(xiàn)長(zhǎng)達(dá)上千公里，邊境地區(qū)面臨著點(diǎn)多線(xiàn)長(zhǎng)、管控難、處置難等問(wèn)題，廣西是“一帶一路”及國(guó)際陸海貿(mào)易新通道中的重要節(jié)點(diǎn)，正大力推進(jìn)沿邊口岸擴(kuò)大開(kāi)放。一些境外敵對(duì)勢(shì)力、民族分裂主義不斷利用民族宗教問(wèn)題進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透活動(dòng)，通過(guò)不同的手段和方式方法，企圖抨擊中國(guó)現(xiàn)行的政治經(jīng)濟(jì)制度，弱化中國(guó)共產(chǎn)黨意識(shí)形態(tài)影響，消除廣大人民群眾對(duì)黨執(zhí)政的認(rèn)同，這給邊境地區(qū)基層黨組織建設(shè)的執(zhí)政安全帶來(lái)了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。另外，美國(guó)推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略，強(qiáng)行介入中國(guó)南海問(wèn)題，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致中越南海主權(quán)爭(zhēng)議國(guó)際化和復(fù)雜化，進(jìn)而制造中越邊境民族地區(qū)緊張局勢(shì)，給中越邊境民族地區(qū)意識(shí)形態(tài)安全帶來(lái)更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。[4]由此可見(jiàn)，邊境地區(qū)基層黨組織維護(hù)執(zhí)政安全的第一要?jiǎng)?wù)就是高度重視意識(shí)形態(tài)問(wèn)題，及時(shí)消解社會(huì)成員對(duì)黨的執(zhí)政認(rèn)同產(chǎn)生的動(dòng)搖和疑慮，引導(dǎo)所有社會(huì)成員為維護(hù)黨的執(zhí)政安全，增強(qiáng)中越邊境民族地區(qū)人民對(duì)國(guó)家主流意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同度。

（二）維護(hù)廣西邊境民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)

黨的十九大對(duì)推進(jìn)新時(shí)代基層黨組織建設(shè)提出新要求：“要把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！盵5]廣西中越邊境地區(qū)農(nóng)村少數(shù)民族眾多，壯族、傣族、苗族、京族等多民族聚居，近年來(lái)，帶有明確政治意圖的宗教組織、民族分裂勢(shì)力企圖利用邊境地區(qū)復(fù)雜的社會(huì)地理情況，散布歪理邪說(shuō)和反動(dòng)言論，利用一些社會(huì)熱點(diǎn)沖突事件放大社會(huì)矛盾，對(duì)邊疆多民族地區(qū)進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透和分裂破壞行動(dòng);想方設(shè)法通過(guò)各種手段籠絡(luò)人心，消除廣大人民群眾對(duì)黨執(zhí)政的認(rèn)同。這些隱患對(duì)邊境地區(qū)的和諧穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)提出了巨大挑戰(zhàn)，也不利于農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展各項(xiàng)工作，某種程度上降低了村級(jí)黨組織的影響力和戰(zhàn)斗力。村級(jí)黨組織處在農(nóng)村工作的最前沿，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗堡壘，是貫徹落實(shí)黨的執(zhí)政理念的執(zhí)行者?；趶V西中越邊境地區(qū)地理位置的特殊性和多民族聚居的特點(diǎn)，須全面加強(qiáng)邊境地區(qū)農(nóng)村基層黨建工作，發(fā)揮農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用及戰(zhàn)斗堡壘作用，使其成為加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)邊境安寧，保持社會(huì)穩(wěn)定的核心力量，夯實(shí)鞏固黨在邊境地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)。將基層黨組織打造成為維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、服務(wù)各族群眾的重要力量和夯實(shí)邊境安寧的堅(jiān)固基石。

（三）引領(lǐng)廣西農(nóng)村邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)興邊富民新跨越

由于歷史、地理、自然等方面的原因，發(fā)展不平衡不充分的矛盾在邊境地區(qū)的農(nóng)村表現(xiàn)尤為突出。黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全。黨的十九屆五中全會(huì)提出，要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。在鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)對(duì)象上，要特別重視欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村尤其是邊境民族地區(qū)的鄉(xiāng)村。2000年，國(guó)家民委正式啟動(dòng)實(shí)施興邊富民行動(dòng)，同年，廣西實(shí)施“邊境建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)”，全面開(kāi)啟興邊富邊行動(dòng)。農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村的工作基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著貫徹黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重任。實(shí)現(xiàn)興邊富民要強(qiáng)化邊境地區(qū)農(nóng)村基層黨組織對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用。2018年1月，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，指出“要發(fā)揮村黨組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。緊接著，2019年，廣西壯族自治區(qū)黨委審議通過(guò)《加快建設(shè)沿邊經(jīng)濟(jì)帶深入推進(jìn)興邊富民強(qiáng)邊固邊的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)沿邊經(jīng)濟(jì)帶，深入推進(jìn)興邊富民強(qiáng)邊固邊。廣西中越邊境農(nóng)村基層黨組織把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，應(yīng)注重引導(dǎo)各族干部群眾把智慧和力量凝聚到建設(shè)美好家園上來(lái)，加快實(shí)現(xiàn)加快廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動(dòng)祖國(guó)南疆繁榮穩(wěn)定。

二、當(dāng)前廣西中越邊境地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

廣西中越邊境地區(qū)農(nóng)村基層黨組織在推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、反對(duì)分裂、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了不可估量的作用，但是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中還存在一些不容忽視的問(wèn)題。分析和探究目前廣西邊境地區(qū)農(nóng)村基層黨建工作中存在的問(wèn)題和困境，有助于夯實(shí)黨在邊境地區(qū)執(zhí)政最重要的組織基礎(chǔ)。

（一）中越邊境地區(qū)宗教信仰比較復(fù)雜，給黨的執(zhí)政安全帶來(lái)了挑戰(zhàn)

農(nóng)村宗教工作事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施，事關(guān)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。要充分認(rèn)識(shí)做好新時(shí)代農(nóng)村宗教工作的重要性、緊迫性，準(zhǔn)確把握新時(shí)代農(nóng)村宗教工作的新變化、新特點(diǎn)，全面提升新時(shí)代全國(guó)農(nóng)村宗教工作整體水平。

由于廣西沿海又沿邊，地理環(huán)境獨(dú)特，宗教信仰方面存在一些與其他地方不同的特點(diǎn)。廣西中越邊境地區(qū)的農(nóng)村是多民族多宗教聚居區(qū)，這一帶居住著壯、苗、瑤、哈尼、彝等11個(gè)跨境民族，佛教、道教、伊斯蘭教、天主教和基督教在不同的歷史時(shí)期傳入此地，還有多種民間信仰與原始宗教信仰。另一方面，越南也是一個(gè)多宗教并存的國(guó)家，越南近30%的人口都信仰宗教，總信教人數(shù)在兩千萬(wàn)左右。[6]信教群眾在邊境沿線(xiàn)跨境而居，跨境居民長(zhǎng)期經(jīng)貿(mào)交流往來(lái)、互相交流，使中越邊境地區(qū)的宗教活動(dòng)相互影響。我國(guó)境內(nèi)天主教的發(fā)展形勢(shì)基本穩(wěn)定，但由于美國(guó)在越南西北部的宗教滲透，越南北部天主教發(fā)展迅速，宗教成為美國(guó)進(jìn)行宗教滲透和意識(shí)形態(tài)顛覆、實(shí)施民族分裂活動(dòng)的工具，隨時(shí)會(huì)引發(fā)涉及民族宗教的突發(fā)事件，如果越南政府監(jiān)管不力、疏于管理，隨時(shí)可能隨跨境民族的交往而對(duì)我國(guó)邊境地區(qū)帶來(lái)負(fù)面影響。一些不合法的宗教組織通常以宗教信仰自由等名義在境內(nèi)進(jìn)行反動(dòng)的政治活動(dòng)和宣傳，對(duì)民眾弱化主流意識(shí)形態(tài)的影響，同時(shí)以一些名號(hào)發(fā)放宗教補(bǔ)助，企圖破壞民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧穩(wěn)定。宗教問(wèn)題的復(fù)雜性，給邊境地區(qū)基層黨組織確保執(zhí)政安全、維護(hù)國(guó)家安全、邊境和諧安寧等相關(guān)工作帶來(lái)挑戰(zhàn)。

（二）跨境販毒走私、跨國(guó)婚姻現(xiàn)象的普遍性，給村級(jí)黨組織社會(huì)治理能力帶來(lái)了挑戰(zhàn)

近年來(lái)，廣西主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，初步形成了“南向、北聯(lián)、東融、西合”開(kāi)放發(fā)展新格局，越南與廣西接壤的多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，這導(dǎo)致廣西邊境地區(qū)已經(jīng)成為許多越南民眾的“淘金”地。由于廣西中越邊境線(xiàn)漫長(zhǎng)、管控難度大，雙邊貿(mào)易繁榮的同時(shí)，一些毒品貿(mào)易、走私等跨國(guó)犯罪活動(dòng)也在逐步增加。大量“金三角”海洛因經(jīng)老撾北部陸路通道中轉(zhuǎn)進(jìn)入越南北部高平、諒山、廣寧等地囤積加工，對(duì)廣西邊境三市八縣形成全面滲透態(tài)勢(shì)。凍肉、煙酒、紅木、橡膠等走私物品穿越邊境線(xiàn)，從越南進(jìn)入廣西，走向全國(guó)。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)了全家族走私、全村走私的現(xiàn)象。這些都在一定程度上弱化了邊民主動(dòng)維護(hù)國(guó)防安全穩(wěn)定意識(shí)，給邊境地區(qū)安全穩(wěn)定帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。

另外，廣西中越邊境地區(qū)一些農(nóng)村與越南邊境村落在語(yǔ)言、民俗等方面有相通或相似之處，跨境居民長(zhǎng)期經(jīng)貿(mào)交流往來(lái)、互相交流，跨國(guó)互通婚姻的現(xiàn)象非常普遍。但因?yàn)檫@些跨境新娘沒(méi)能在中國(guó)取得合法合法身份，不受法律保護(hù)，加之中國(guó)政府清理整治“三非”（非法入境、非法居留、非法就業(yè)）外國(guó)人專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)“外國(guó)非法新娘”實(shí)行遣返，使得她們的生活秩序和質(zhì)量都將大受影響。其中，這些越南婦女大多是通過(guò)非法渠道入境，有的以通婚為名，從事拐騙、賣(mài)淫等犯罪活動(dòng)，還有的越南婦女參與走私、販毒等，給中國(guó)的社會(huì)治安帶來(lái)一定的危害。邊境一線(xiàn)基層黨組織如何應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，成為當(dāng)前這些地區(qū)基層黨組織建設(shè)面臨的主要問(wèn)題。

（三）邊境農(nóng)村勞動(dòng)力外流嚴(yán)重，給基層黨組織黨員隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)困難

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)化等進(jìn)程加速了人口流動(dòng)，邊境一線(xiàn)村鎮(zhèn)年輕勞動(dòng)力大量外流，邊境地區(qū)基層黨組織的流動(dòng)黨員也隨之增多，使得基層黨組織黨員隊(duì)伍建設(shè)面臨諸多困難。

一是農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化，年輕黨員發(fā)展難。由于地處邊境一線(xiàn)，許多農(nóng)村普遍存在地域偏僻、人口分散、經(jīng)濟(jì)落后等情況，邊民走出大山的意愿強(qiáng)烈，一些文化素質(zhì)較高的年輕人不愿回到農(nóng)村發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村基層出現(xiàn)缺人才、留人難等現(xiàn)象。年輕人不愿意留在農(nóng)村，農(nóng)村黨員隊(duì)伍老齡化就無(wú)法從根本上解決，村干部選拔時(shí)往往存在“矮個(gè)里面選高佬”的現(xiàn)象，老齡化、文化水平較低等現(xiàn)象較為突出。

二是流動(dòng)黨員的教育、培訓(xùn)和管理工作難開(kāi)展。農(nóng)村流動(dòng)黨員外出務(wù)工后，與村里黨組織聯(lián)系甚少，還有一些黨員將組織關(guān)系揣在自己“口袋”里，形成了“口袋黨員”。也因流動(dòng)大、變動(dòng)快的特點(diǎn)，流動(dòng)黨員參加黨支部活動(dòng)、黨員大會(huì)、理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)等組織活動(dòng)較為困難，即使能夠參加培訓(xùn)，培訓(xùn)的時(shí)間也不夠?qū)捲?，?duì)于黨課教育沒(méi)有系統(tǒng)的規(guī)劃和安排，盲目應(yīng)對(duì)，學(xué)習(xí)教育效果不明顯。

三是邊境地區(qū)基層黨組織黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)多元化，少數(shù)民族黨員比重不斷提升，人員流動(dòng)日益頻繁，面對(duì)邊境地區(qū)不同國(guó)別群體、民族群體、僑胞群體等各種利益訴求和多元思想文化，進(jìn)入新時(shí)代，邊境地區(qū)農(nóng)村基層黨組織如何經(jīng)受住“四大考驗(yàn)”和克服“四種危險(xiǎn)”等問(wèn)題更加尖銳地?cái)[在了全黨面前。

三、加強(qiáng)廣西中越邊境地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對(duì)策

新形勢(shì)下廣西中越邊境地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，要切實(shí)把握當(dāng)前邊疆地區(qū)農(nóng)村基層黨建發(fā)展的基本特點(diǎn)和發(fā)展變化的要求，不斷提高邊境地區(qū)農(nóng)村基層黨組織宗教工作水平和社會(huì)治理能力，加強(qiáng)村級(jí)黨組織帶頭人和農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，確保黨的意識(shí)形態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)邊境地區(qū)治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)廣西中越邊疆地區(qū)基層黨建工作高水平高質(zhì)量發(fā)展。

（一）提高邊境地區(qū)農(nóng)村基層黨組織宗教工作水平，確保黨的意識(shí)形態(tài)安全

宗教問(wèn)題始終是黨治國(guó)理政必須處理好的重大問(wèn)題。黨的基層組織特別是宗教工作任務(wù)重的地方基層組織，要切實(shí)做好宗教工作，加強(qiáng)對(duì)信教群眾的工作，牢牢掌握宗教領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)工作主動(dòng)權(quán)。

1.加強(qiáng)黨對(duì)邊境地區(qū)農(nóng)村宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，要用“導(dǎo)”的態(tài)度對(duì)待宗教問(wèn)題。全面貫徹黨的民族工作理論和方針政策，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。

2.重點(diǎn)解決和處理宗教工作中存在的突出問(wèn)題，筑牢“邊境之窗”的思想防線(xiàn)。對(duì)強(qiáng)迫人們信教或者不信教，侵占宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所等行為，要及時(shí)制止;對(duì)邊境農(nóng)村地區(qū)封建迷信文化盛行的重災(zāi)區(qū)，要加大整治力度;對(duì)狂熱盲從邪教的信徒，要進(jìn)行精準(zhǔn)排查和教育引導(dǎo);民族中的許多傳統(tǒng)的婚喪儀式和群眾性節(jié)日活動(dòng)雖然含有某些宗教色彩或傳統(tǒng)，但實(shí)質(zhì)上已經(jīng)成為民族風(fēng)俗習(xí)慣的組成部分。生活在基層的共產(chǎn)黨員，既要在思想上同宗教信仰劃清界限，又要在生活中尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣。

3.要切實(shí)提高基層宗教工作法治化水平，規(guī)范宗教事務(wù)管理。習(xí)近平總書(shū)記就指出：“要提高宗教工作法治化水平，用法律規(guī)范政府管理宗教事務(wù)的行為，用法律調(diào)節(jié)涉及宗教的各種社會(huì)關(guān)系?！盵7]要把加強(qiáng)宗教工作法治建設(shè)作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，樹(shù)牢宗教工作法治思維，完善宗教工作法規(guī)制度，依法管理宗教事務(wù)。2020年2月，廣西壯族自治區(qū)人民政府公布《廣西壯族自治區(qū)宗教事務(wù)辦法》，在保障公民宗教信仰自由、宗教事務(wù)管理和境外人員的宗教活動(dòng)等方面進(jìn)行了明確的界定和規(guī)范[8]，這既是新時(shí)代廣西宗教工作健康有序開(kāi)展的基本保障，也是依法管理宗教事務(wù)的基本依據(jù)。同時(shí)還要深入開(kāi)展宗教領(lǐng)域法治宣傳活動(dòng)，教育引導(dǎo)廣大信教群眾樹(shù)立“愛(ài)國(guó)愛(ài)教”“民族團(tuán)結(jié)”“依法辦事”的思想，正確認(rèn)識(shí)和處理國(guó)法和教規(guī)的關(guān)系，要依法依規(guī)開(kāi)展宗教活動(dòng)。

（二）提高農(nóng)村基層黨組織的社會(huì)治理能力，維護(hù)邊境地區(qū)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定

習(xí)近平指出，一個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。要不斷夯實(shí)基層社會(huì)治理這個(gè)根基。提高社區(qū)治理效能，關(guān)鍵是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。邊境農(nóng)村地區(qū)要推動(dòng)黨組織向基層延伸，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理效能。

1.建立邊境村網(wǎng)格化管理長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化邊境村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提升邊境地區(qū)村民自治能力。實(shí)行“村黨委—網(wǎng)格黨支部—黨小組—黨員—村民”的網(wǎng)格化管理，明確每個(gè)網(wǎng)格中都有的基層黨組織，明確網(wǎng)格中的黨員和群眾，利用網(wǎng)格中的黨員和群眾收集反走私情報(bào)線(xiàn)索，積極擴(kuò)充反走私情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，全面拓寬走私情報(bào)信息來(lái)源，將反走私綜合治理工作嵌入全區(qū)網(wǎng)格化管理日常工作，全面加強(qiáng)網(wǎng)格和緝私協(xié)同聯(lián)動(dòng)功能，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)走私違法犯罪行為，切實(shí)維護(hù)轄區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)安全穩(wěn)定。

2.加強(qiáng)邊境一線(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控，全面提升邊境村法治水平。例如，在跨境婚姻管理上，基層組織要對(duì)中越邊境地區(qū)的非法跨國(guó)“事實(shí)婚姻”進(jìn)行精準(zhǔn)排查全覆蓋，筑牢邊境跨國(guó)婚姻治理的法治“防火墻”。要積極與周邊國(guó)家開(kāi)展國(guó)際合作，切實(shí)貫徹《中國(guó)與毗鄰國(guó)邊民婚姻登記管理試行辦法》，通過(guò)跨國(guó)協(xié)商，延伸社會(huì)管理工作，幫助毗鄰國(guó)邊民辦理各種證件和證明，對(duì)國(guó)民待遇、婦女兒童身份及權(quán)益保障、計(jì)生等問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范，使已經(jīng)存在的邊民事實(shí)婚姻予以適度承認(rèn)，使其合法化。

3.加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育陣地建設(shè)，全面提升邊境地區(qū)鄉(xiāng)村德治水平。如龍州縣在邊境線(xiàn)上的抵邊村屯開(kāi)展了“一村一愛(ài)國(guó)主義教育基地”工程，發(fā)動(dòng)老黨員、抗戰(zhàn)老兵給群眾上課，講好愛(ài)國(guó)主義故事，邊境黨員干部帶頭，把邊境建設(shè)好、守衛(wèi)好，達(dá)到興邊富民的效果。

（三）加強(qiáng)村級(jí)黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興

廣西是眾多少數(shù)民族聚居地，由于歷史、地理等因素影響，經(jīng)濟(jì)文化等相對(duì)落后。村級(jí)黨組織帶頭人是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“領(lǐng)頭雁”。中越邊境要堅(jiān)持引領(lǐng)和教育并重，增強(qiáng)人才的可持續(xù)發(fā)展能力，強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才支撐。一方面，堅(jiān)持“輸血式”人才培養(yǎng)模式，吸引優(yōu)秀人才在邊境農(nóng)村地區(qū)扎根創(chuàng)業(yè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等基層黨組織，要敢于選派大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、技術(shù)能手、致富能人向邊境農(nóng)村一線(xiàn)流動(dòng)，同時(shí)，將廣西各市、縣優(yōu)秀人才、優(yōu)質(zhì)資源向鄉(xiāng)村一線(xiàn)輸入，采取從機(jī)關(guān)、事業(yè)單位選派優(yōu)秀干部及青年人才駐村任“第一書(shū)記”或鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)成員，使鄉(xiāng)村一線(xiàn)成為人才成長(zhǎng)的搖籃，也為邊境地區(qū)建設(shè)帶來(lái)新機(jī)遇。

另一方面，強(qiáng)化干部隊(duì)伍自身“造血”功能。加強(qiáng)邊境地區(qū)村級(jí)黨組織帶頭人隊(duì)伍教育培訓(xùn)。要分層次、多渠道、全方位開(kāi)展教育培訓(xùn)，切實(shí)提高邊境地區(qū)干部政治文化素質(zhì)，要牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持邊民為本、活邊富民、固邊睦鄰的原則要求，增強(qiáng)帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力，重點(diǎn)抓好村級(jí)黨組織書(shū)記的教育培訓(xùn)力度，把村級(jí)黨組織書(shū)記培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)教育規(guī)劃，鼓勵(lì)村黨組織書(shū)記跨村任職、交流，使之更好地適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。另外，還要將政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)水平較高、群眾基礎(chǔ)好、文化素質(zhì)較高的基層黨建人員納入后備干部隊(duì)伍建設(shè)，加大力度培養(yǎng)，通過(guò)“以老帶新”“結(jié)對(duì)子”“傳幫帶”等方法，切實(shí)提高邊境地區(qū)基層干部的能力本領(lǐng)，改善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化自身“造血”功能。

（四）探索新時(shí)代邊境地區(qū)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的途徑和方法，增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

新時(shí)代形勢(shì)下，邊境地區(qū)農(nóng)村黨員的教育和管理要立足實(shí)際、與時(shí)俱進(jìn)，筑牢邊境地區(qū)黨員群眾的思想基礎(chǔ)，規(guī)范黨員的思想和行為，建立和完善黨員管理的各項(xiàng)制度。

首先，要把發(fā)展黨員同培養(yǎng)鄉(xiāng)村干部人才結(jié)合起來(lái)，把致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成黨員，把優(yōu)秀青年農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才、返鄉(xiāng)知識(shí)青年、婦女、退伍軍人、進(jìn)城務(wù)工人員作為發(fā)展黨員的后備人才力量。

其次，建好黨員教育的主陣地，把理論教育和黨性教育普及到邊境村屯一線(xiàn)。崇左有4個(gè)邊境縣（市）、24個(gè)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)、51個(gè)抵邊村、169個(gè)抵邊屯，抵邊邊民5.6萬(wàn)人、黨員約1400名。2020年6月，廣西第一所邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校在崇左大新縣碩龍鎮(zhèn)黨校揭牌辦班，9月，自治區(qū)黨委黨校在憑祥市上石鎮(zhèn)、寧明縣愛(ài)店鎮(zhèn)、龍州縣水口鎮(zhèn)舉行全區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校建設(shè)（崇左市）試點(diǎn)揭牌儀式，為3個(gè)邊境縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校同時(shí)揭牌。至此，崇左實(shí)現(xiàn)了4個(gè)邊境縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校建設(shè)試點(diǎn)全覆蓋，借國(guó)門(mén)黨校平臺(tái)將黨員培訓(xùn)向邊境一線(xiàn)延伸，把黨性教育拓展到各村各屯每一位普通黨員干部中去。[9]

第三，加強(qiáng)對(duì)黨員的管理。針對(duì)黨員的學(xué)習(xí)、民主生活會(huì)、遵紀(jì)守法等情況建立電子檔案，通過(guò)定期檢查、考核等方式了解黨員情況和問(wèn)題，重點(diǎn)把握流動(dòng)黨員的動(dòng)態(tài)，建立和落實(shí)黨員聯(lián)系溝通制度，做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。此外，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率督促作用，為廣大黨員和群眾做好模范榜樣。通過(guò)層層示范、層層帶動(dòng)，上級(jí)帶下級(jí)、干部帶隊(duì)伍，形成上行下效、整體聯(lián)動(dòng)的總體效應(yīng)，引領(lǐng)整個(gè)黨組織工作扎實(shí)有效地開(kāi)展。同時(shí)發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，組織黨員立足本職崗位，深入開(kāi)展“先鋒戍邊”“守邊固疆當(dāng)先鋒”“先鋒先行”等主題實(shí)踐活動(dòng)，以實(shí)際行動(dòng)發(fā)揮正能量，形成村看村、戶(hù)看戶(hù)，群眾看干部、黨員看支部的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

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