產(chǎn)教融合型城市試點(diǎn)：要素、困境與改革路徑

韓連權(quán) 臧志軍 尤婷婷

摘 要 開展產(chǎn)教融合型城市試點(diǎn)是落實(shí)國家產(chǎn)教融合戰(zhàn)略的創(chuàng)新實(shí)踐，對(duì)推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、教育創(chuàng)新發(fā)展、城市現(xiàn)代化整體實(shí)力提升有著重要的現(xiàn)實(shí)意義?；诮K省C市產(chǎn)教融合的生動(dòng)實(shí)踐，針對(duì)當(dāng)前地方城市在深化產(chǎn)教融合方面存在的運(yùn)行機(jī)制不夠完善、服務(wù)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)發(fā)展能力不足、支撐教育系統(tǒng)發(fā)展動(dòng)力不夠的現(xiàn)實(shí)困境，運(yùn)用三螺旋理論構(gòu)建了產(chǎn)教融合型城市各核心要素良性互動(dòng)的基本模型，并從政府層面、產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、教育系統(tǒng)三個(gè)維度提出改革路徑建議。

關(guān)鍵詞 產(chǎn)教融合型城市;構(gòu)成要素;實(shí)踐困境;改革路徑

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2021）12-0026-05

一、問題的提出

2019年9月，國家發(fā)改委、教育部等六部門印發(fā)《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），提出“通過5年左右的努力，試點(diǎn)布局建設(shè)50個(gè)左右產(chǎn)教融合型城市”。開展產(chǎn)教融合型城市試點(diǎn)，是國家發(fā)揮地方城市統(tǒng)籌區(qū)域資源和政策作用、壓實(shí)產(chǎn)教融合試點(diǎn)任務(wù)而采取的創(chuàng)新舉措，旨在形成以學(xué)校為起點(diǎn)、城市為節(jié)點(diǎn)、企業(yè)為重點(diǎn)、行業(yè)為支點(diǎn)的新型產(chǎn)教融合機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)主動(dòng)融入學(xué)校人才培養(yǎng)全過程，建立健全校企實(shí)質(zhì)性協(xié)同育人、校企協(xié)同創(chuàng)新的教育發(fā)展體制機(jī)制，提高教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的服務(wù)貢獻(xiàn)度。

本文基于江蘇省C市產(chǎn)教融合的創(chuàng)新實(shí)踐，探討產(chǎn)教融合型城市試點(diǎn)建設(shè)的要素、困境與改革路徑等核心問題，探究相關(guān)性及制約因素，尋求突破產(chǎn)教融合型城市試點(diǎn)的瓶頸問題，并從政府層面、教育系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)等多方面提出具體的破解對(duì)策，以期為我國產(chǎn)教融合型城市試點(diǎn)提供借鑒。

二、產(chǎn)教融合型城市的構(gòu)成要素及分析

（一）產(chǎn)教融合型城市的內(nèi)涵界定

關(guān)于產(chǎn)教融合型城市的定義，各界尚未形成統(tǒng)一的共識(shí)?！秾?shí)施方案》中也沒有給出明確答案，只是強(qiáng)調(diào)“試點(diǎn)城市應(yīng)具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐和相對(duì)集聚的教育人才資源”，但這顯然不能反映出產(chǎn)教融合型城市的全貌和本質(zhì)。在吸收國外關(guān)于產(chǎn)教融合先進(jìn)城市生成和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為產(chǎn)教融合型城市是指工業(yè)城市發(fā)展到一定階段后，產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與教育系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有序貫通銜接，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與教育鏈、人才鏈實(shí)現(xiàn)自主互通聯(lián)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)與教育發(fā)展形成相互促進(jìn)、優(yōu)勢互補(bǔ)、統(tǒng)籌融合、良性互動(dòng)的一種城市發(fā)展類型。

基于內(nèi)涵界定，產(chǎn)教融合型城市具有以下典型特征：一是具有先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，緊跟國家戰(zhàn)略需求;二是具有豐富的教育資源，至少需要具備中職、高職、應(yīng)用型本科的三級(jí)教育體系，以滿足產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)對(duì)不同層次高端技術(shù)技能人才的需求;三是具備成熟的產(chǎn)教融合型實(shí)踐平臺(tái)和載體，可以驅(qū)動(dòng)產(chǎn)教融合橫向發(fā)展與縱向深入。

對(duì)于地方城市而言，開展產(chǎn)教融合型城市建設(shè)的價(jià)值主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。首先是服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，以智能制造、信息網(wǎng)絡(luò)、新材料等為代表的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)迫切需要更多的技能人才，但現(xiàn)行職業(yè)教育和高等教育的專業(yè)設(shè)置、課程體系等不能滿足新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求[1]，因此，必須借助產(chǎn)教融合型城市建設(shè)打破上述壁壘，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與教育有效融合。其次是帶動(dòng)城市空間布局的重新定位與調(diào)整。城市可以完善產(chǎn)教融合發(fā)展規(guī)劃和資源優(yōu)化布局，打破原先城市空間布局中經(jīng)濟(jì)板塊與社會(huì)功能板塊割裂的困境，推進(jìn)教育資源等向產(chǎn)業(yè)和人口集中區(qū)域匯聚，優(yōu)化教育資源合理配置，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。最后是可以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)技術(shù)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化。對(duì)大多數(shù)企業(yè)來說，技術(shù)都是外生的，是從外部引進(jìn)而來，但隨著傳統(tǒng)大規(guī)模生產(chǎn)模式的式微，以及中國在國際競爭體系中的重新定位，國內(nèi)企業(yè)的技術(shù)要逐步走向內(nèi)生，企業(yè)應(yīng)該有自主進(jìn)行技術(shù)生產(chǎn)的能力，必然需要與教育系統(tǒng)對(duì)接研發(fā)、創(chuàng)新，從而推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)化升級(jí)。建設(shè)產(chǎn)教融合型城市是為了實(shí)現(xiàn)更高層次的城市化與更高層次的產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化，是城市建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要抓手。

（二）產(chǎn)教融合型城市的相關(guān)構(gòu)成要素及分析

要素是構(gòu)成組織的必要因素和最基本單位。從產(chǎn)教融合型城市的概念來看，產(chǎn)教融合型城市建設(shè)是由政府自身、教育系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)三個(gè)基本要素組成的一項(xiàng)宏偉系統(tǒng)工程。這三個(gè)基本要素不是彼此孤立的存在，而是相互關(guān)聯(lián)、多維互動(dòng)的有機(jī)整體，借鑒美國紐約州立大學(xué)社會(huì)學(xué)家亨利·埃茨科威茲和阿姆斯特丹科技學(xué)院的羅伊特·雷斯多夫教授提出的三螺旋理論，可以為分析產(chǎn)教融合型城市構(gòu)成要素及彼此互動(dòng)關(guān)系提供一個(gè)嶄新的分析框架。

三螺旋理論認(rèn)為，“大學(xué)—企業(yè)—政府”三者在保持自己原有的身份和作用之外，各自都表現(xiàn)出其他二者的一些功能，通過彼此間相互促進(jìn)與聯(lián)系，促使代表三者的每根螺旋發(fā)展線都能夠獲得更大的能量，從而進(jìn)一步相互合作、相互作用，支持在其他螺旋線里產(chǎn)生創(chuàng)新，以形成持續(xù)創(chuàng)新流，并使三者獲得共同發(fā)展[2]。這一理論超越了以往學(xué)者們提出的兩兩之間的雙螺旋關(guān)系，強(qiáng)調(diào)“大學(xué)—企業(yè)—政府”三者是典型的合作關(guān)系，客觀解釋了三者的相對(duì)獨(dú)立和彼此作用的本質(zhì)。

政府、產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、教育系統(tǒng)是產(chǎn)教融合型城市的重要組成要素，每個(gè)組成要素都是一個(gè)異質(zhì)主體，都具有互動(dòng)自反的創(chuàng)新溢出效應(yīng)，即它們既承擔(dān)自身的主要職責(zé)，也履行了其他要素在合作中的職能，三者構(gòu)成一個(gè)產(chǎn)教融合型城市三螺旋互動(dòng)模型，建立一種彼此互惠、三角互動(dòng)關(guān)系，三者相互疊加、相互影響，最終形成同向的創(chuàng)新動(dòng)力。具體來看，政府需要承擔(dān)自身的行政治理職責(zé)，確保三者形成穩(wěn)定的相互作用和合作關(guān)系，還要通過政策制定和資源統(tǒng)籌等措施來改善外部發(fā)展環(huán)境，支持教育系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)創(chuàng)新發(fā)展;產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)是進(jìn)行技術(shù)生產(chǎn)與科研成果轉(zhuǎn)化的主力軍，承擔(dān)著產(chǎn)品供給和服務(wù)社會(huì)的責(zé)任，同時(shí)還需要通過知識(shí)、資本、技術(shù)等方式對(duì)接教育系統(tǒng)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量;教育系統(tǒng)作為新知識(shí)新技術(shù)的來源和高端技術(shù)技能人才重要供給方，要發(fā)揮自身的人才資源等優(yōu)勢，服務(wù)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的創(chuàng)新升級(jí)。因此，政府、產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、教育系統(tǒng)集成為一個(gè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力的命運(yùn)共同體，形成一個(gè)三螺旋創(chuàng)新場域，為產(chǎn)教融合型城市發(fā)展提供持續(xù)的創(chuàng)新源流。見圖1。

在產(chǎn)教融合型城市三螺旋運(yùn)行演示模型中，用三個(gè)圓形分別表示代表產(chǎn)教融合型城市三種要素的三條螺旋，圖形中交叉重疊部分代表多方互動(dòng)、集成產(chǎn)生的產(chǎn)教融合疊加效果。這個(gè)模型通過政策、資金、人才、知識(shí)等關(guān)鍵要素的合理參與，激發(fā)各要素方的參與熱情，形成良好的要素互動(dòng)，促進(jìn)運(yùn)行模型合理有效的運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、基于C市產(chǎn)教融合工作建設(shè)的現(xiàn)狀分析

C市地處江蘇南部、長三角腹地，以建材、生物醫(yī)藥、機(jī)械、冶金電子、紡織服裝和化工為主要支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)門類較齊全，其中智能制造裝備產(chǎn)業(yè)集群入選首批國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。全市擁有本科高校5所、高職院校7所、中職學(xué)校11所，在校生18.6萬人，各類科技人才2萬余人，又有投資近3億元、年實(shí)訓(xùn)量近4萬人次的公共實(shí)訓(xùn)基地作為深化產(chǎn)教融合的重大平臺(tái)，極具試點(diǎn)產(chǎn)教融合型城市的優(yōu)勢，并在2019年11月作為唯一試點(diǎn)城市被江蘇省推薦至國家發(fā)改委。

（一）C市產(chǎn)教融合工作現(xiàn)狀

1.政府層面：發(fā)揮主導(dǎo)作用統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)教融合改革

第一，地方政府發(fā)揮政策制定和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職能，推動(dòng)產(chǎn)教融合從理念生成到制度安排落地，統(tǒng)籌規(guī)劃建成了集聚產(chǎn)業(yè)資源、教育資源和科技資源的高教園區(qū)，將產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的“產(chǎn)”與教育系統(tǒng)的“教”無縫對(duì)接，營造了良好的產(chǎn)教融合協(xié)同育人生態(tài)環(huán)境。第二，通過“政府專項(xiàng)、學(xué)校共籌、企業(yè)投入、自我造血”等方式籌措經(jīng)費(fèi)，建設(shè)了區(qū)域?qū)W校型公共實(shí)訓(xùn)基地，面向園區(qū)高校及國內(nèi)外各種高科技企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等開放共享使用，促進(jìn)教育資源與產(chǎn)業(yè)資源對(duì)接共享，為開展產(chǎn)教融合奠定了良好基礎(chǔ)。第三，發(fā)揮政策制定職能，出臺(tái)了《校企合作培養(yǎng)高技能人才項(xiàng)目實(shí)施辦法》《加強(qiáng)職業(yè)教育校企合作辦學(xué)的指導(dǎo)意見》等文件，設(shè)立專門獎(jiǎng)項(xiàng)鼓勵(lì)職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、研究院所協(xié)同開展產(chǎn)教融合，引領(lǐng)科研院所、科技人員投身產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與教育系統(tǒng)的對(duì)接實(shí)踐，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與教育系統(tǒng)高層次人才有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)育人主體從“一元主導(dǎo)”向“多元共舉”轉(zhuǎn)變。

2.教育系統(tǒng)：發(fā)揮主體作用主動(dòng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

一是圍繞地方重大產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的發(fā)展需求，推進(jìn)專業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)集群精準(zhǔn)對(duì)接銜接，構(gòu)建了檢驗(yàn)檢測、新材料新醫(yī)藥、智能制造、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代服務(wù)等各具特色的專業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)專業(yè)結(jié)構(gòu)與地方產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展高度契合，為地方產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供多層次人力資源支撐。二是依托引企入校、引企駐校、校企一體等途徑，與區(qū)域行業(yè)龍頭企業(yè)合作共建行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）學(xué)院，發(fā)揮雙方資源優(yōu)勢進(jìn)行全方位合作，探索建立校企合作育人新模式，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)實(shí)踐中適應(yīng)未來的企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、感受企業(yè)管理文化[3]，培養(yǎng)更多受地方行業(yè)企業(yè)歡迎的高端技術(shù)技能人才。三是憑借各類科技公共服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供科技政策咨詢、科技項(xiàng)目申報(bào)與培訓(xùn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、企業(yè)員工素質(zhì)提升等綜合性科技與社會(huì)服務(wù)，為地方行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展注入新的活力。

3.產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)：發(fā)揮主要作用拓展產(chǎn)教融合創(chuàng)新路徑

C市的行業(yè)企業(yè)積極參與校企合作、產(chǎn)教融合，構(gòu)建形成了休戚與共的校企命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)鏈與“教”的專業(yè)鏈、人才鏈的深度融入貫通，具體體現(xiàn)在：一是行業(yè)企業(yè)獨(dú)立投資舉辦或作為重要舉辦者參與舉辦職業(yè)院校，或承擔(dān)現(xiàn)代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制、產(chǎn)教融合型企業(yè)、1+X證書制度等試點(diǎn)任務(wù)，發(fā)揮協(xié)同育人的積極作用。二是參與或組建各類產(chǎn)教融合（職業(yè)教育）集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)學(xué)院，共建產(chǎn)教融合型實(shí)訓(xùn)平臺(tái)（基地）或教師企業(yè)工作站等，接收職業(yè)院校學(xué)生開展批量化和規(guī)范化的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，提高教師和學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力，促進(jìn)“教”與“產(chǎn)”校企雙元育人。三是加大包括品牌、資本、資金、技術(shù)、設(shè)備、管理等知識(shí)型要素的投入，通過實(shí)訓(xùn)設(shè)備捐贈(zèng)、訂單班培養(yǎng)、共享知識(shí)產(chǎn)權(quán)等發(fā)揮行業(yè)企業(yè)重要主體作用[4]，引領(lǐng)教育系統(tǒng)緊跟產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的實(shí)際現(xiàn)狀而創(chuàng)新發(fā)展。

（二）C市產(chǎn)教融合工作面臨的困境

1.政府層面：產(chǎn)教融合運(yùn)行機(jī)制不夠完善

從戰(zhàn)略高度審視C市當(dāng)前的產(chǎn)教融合，存在著運(yùn)行機(jī)制不夠完善這一突出問題，主要表現(xiàn)在：一是地方政府在產(chǎn)教融合中的主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠充分，沒有出臺(tái)專門的支持激勵(lì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移等政策，發(fā)改、金融、稅務(wù)等多部門協(xié)同產(chǎn)教融合機(jī)制沒有真正形成。二是“政府為主、社會(huì)參與”的多方投入職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制尚未建立，職業(yè)院校辦學(xué)多元主體協(xié)同推進(jìn)不夠順暢。三是政府、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)共同支持和監(jiān)督職業(yè)院校發(fā)展、協(xié)同育人的長效機(jī)制缺失，市級(jí)層面關(guān)于產(chǎn)教融合的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚未健全，不能實(shí)現(xiàn)資源動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化。四是教育系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)兩者之間的“權(quán)責(zé)利效”不清晰、利益訴求不對(duì)等，政府缺少有效引導(dǎo)，缺乏基于“契約”精神約束的產(chǎn)教融合利益均衡保障機(jī)制，直接影響產(chǎn)教融合成效。

2.教育系統(tǒng)：服務(wù)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)發(fā)展能力不足

一是教育系統(tǒng)中的職業(yè)教育技術(shù)技能積累基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致校企合作處于低端層次。技術(shù)技能基礎(chǔ)水平不足使職業(yè)教育的創(chuàng)新缺乏后勁，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)企業(yè)的耦合關(guān)系不緊密，跟不上區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，校企合作資源整合能力不強(qiáng)，缺少高層次的校企合作平臺(tái)，直接影響了校企合作水平質(zhì)量。二是職業(yè)院校的專業(yè)建設(shè)跟不上區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢要求，尚未形成與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)建設(shè)與調(diào)整機(jī)制。三是職業(yè)院校課程改革緩慢。課程教學(xué)內(nèi)容沒有突破現(xiàn)行學(xué)科體系的禁錮，行業(yè)龍頭企業(yè)的新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、新工藝標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)融入職業(yè)教育課程不足，滯后行業(yè)企業(yè)的實(shí)際發(fā)展，導(dǎo)致所培養(yǎng)的學(xué)生不能滿足企業(yè)崗位對(duì)人才核心職業(yè)能力的要求。

3.產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)：支撐教育系統(tǒng)發(fā)展動(dòng)力不夠

產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的參與積極性不高是影響產(chǎn)教融合高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素，究其原因，一方面是存在制度性交易成本，行業(yè)企業(yè)投入的資源容易被“套牢”并且遭受機(jī)會(huì)主義侵害[5];另一方面是產(chǎn)教融合的各類配套政策缺位或不到位，尤其是財(cái)政、金融、土地、信用、表彰等支持政策遲遲不落地，導(dǎo)致行業(yè)企業(yè)缺乏合作熱情。因此行業(yè)企業(yè)在產(chǎn)教融合中往往表現(xiàn)為內(nèi)生動(dòng)力不足、獲得感不強(qiáng)，更多關(guān)注的是通過合作為自身招聘員工帶來便利等顯性收益，而對(duì)專業(yè)（群）建設(shè)、人才培養(yǎng)、資源共建等深層次的合作投入明顯不足，對(duì)教育系統(tǒng)發(fā)展的支撐不夠，雙方簽訂契約式的合作框架協(xié)議存在執(zhí)行不到位等現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的技術(shù)、設(shè)備、工藝等要素未能有效發(fā)揮育人作用，一定程度上限制了“產(chǎn)”與“教”融合的深度。

四、產(chǎn)教融合型城市建設(shè)的改革路徑

（一）政府層面：以政策、資金為抓手，落實(shí)建設(shè)高品質(zhì)城市的目標(biāo)定位

政府是深化產(chǎn)教融合的引導(dǎo)者，是各項(xiàng)實(shí)施政策的制定者和推進(jìn)者，在推進(jìn)產(chǎn)教融合型城市建設(shè)中起著舉足輕重的作用，要做好以下三方面工作：一是以系統(tǒng)思維設(shè)計(jì)產(chǎn)教融合型城市建設(shè)與發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，統(tǒng)籌教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局，發(fā)揮市場配置資源決定性作用，探索建設(shè)路徑和具體實(shí)施方案，設(shè)立專項(xiàng)建設(shè)資金，形成正確的政策導(dǎo)向和改革推力，將產(chǎn)教融合型城市建設(shè)的“規(guī)劃”盡早變?yōu)椤艾F(xiàn)實(shí)”。二是圍繞“產(chǎn)”與“教”對(duì)接融合的需求，制定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定一批市級(jí)產(chǎn)教融合型企業(yè)，出臺(tái)具體激勵(lì)政策，營造良好輿論氛圍，落實(shí)落細(xì)金融、土地、信用、財(cái)政等方面的支持細(xì)則，同時(shí)運(yùn)用“政府看得見的手”和“市場看不見的手”來做好校企合作資源的配置與優(yōu)化，發(fā)揮各自最大效能以達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。三是建設(shè)一批產(chǎn)教融合型實(shí)踐平臺(tái)。打破政策、制度等壁壘，結(jié)合1+X證書制度試點(diǎn)要求，主動(dòng)引進(jìn)國際優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，將產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)先進(jìn)的工藝流程、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等嵌入實(shí)踐平臺(tái)教學(xué)內(nèi)容中，促進(jìn)高技能人才供給側(cè)改革。

（二）教育系統(tǒng)：以專業(yè)、師資等為中心，拓寬“產(chǎn)”與“教”的融合渠道

教育系統(tǒng)是提高產(chǎn)教融合成效的主力軍，要把專業(yè)（群）、師資、培訓(xùn)高地建設(shè)作為推動(dòng)產(chǎn)教融合內(nèi)涵式發(fā)展的重要著力點(diǎn)。

第一，建立以專業(yè)（群）為核心的產(chǎn)教聯(lián)盟。打造區(qū)域相關(guān)行業(yè)企業(yè)、院校自愿組建的開放式合作平臺(tái)，提供雙證教學(xué)、政策咨詢等服務(wù)及資源共享活動(dòng)，深化多校多企集群式合作，增強(qiáng)服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)與發(fā)展的效能。第二，鑄造產(chǎn)教融合型師資隊(duì)伍。探索“固定崗+兼職崗”相結(jié)合的用人模式，選聘一批技術(shù)能手作為產(chǎn)業(yè)教授（專家）指導(dǎo)生產(chǎn)實(shí)踐、科技創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)為學(xué)生提供生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)、實(shí)踐創(chuàng)新平臺(tái)，推行現(xiàn)代學(xué)徒制等產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)項(xiàng)目等。同時(shí)加大學(xué)?！半p師型”師資隊(duì)伍培養(yǎng)力度，建設(shè)教師企業(yè)實(shí)踐培訓(xùn)基地，支持教師定期到行業(yè)骨干企業(yè)進(jìn)行技能訓(xùn)練、工程技術(shù)實(shí)踐鍛煉，強(qiáng)化師資隊(duì)伍專業(yè)技能和實(shí)踐動(dòng)手能力的養(yǎng)成。第三，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)優(yōu)化專業(yè)布局。將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略需求融入院校的專業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整[6]中，加快推進(jìn)契合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)建設(shè)，同時(shí)要深化與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的全方位合作，推動(dòng)一批原創(chuàng)性的應(yīng)用型科研技術(shù)成果落地、生根和產(chǎn)業(yè)化，為城市建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供更多新動(dòng)能。第四，打造區(qū)域共享型社會(huì)培訓(xùn)高地。銜接職業(yè)技能培訓(xùn)與行業(yè)企業(yè)發(fā)展需求之間的關(guān)系，創(chuàng)新技能培訓(xùn)內(nèi)容和技能培訓(xùn)方式，形成線上線下相結(jié)合的“互聯(lián)網(wǎng)+”職業(yè)技能培訓(xùn)模式，提升技能培訓(xùn)質(zhì)量與勞動(dòng)者的能力素質(zhì)。

（三）產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)：以平臺(tái)、技術(shù)等為突破，促進(jìn)協(xié)同育人與實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新互動(dòng)

國務(wù)院公辦公廳2017年12月5日發(fā)布的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)[2017]95號(hào)）明確提出新時(shí)代產(chǎn)教融合要強(qiáng)化企業(yè)的重要主體作用，因此以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)要樹立全局觀和強(qiáng)化社會(huì)擔(dān)當(dāng)意識(shí)，以平臺(tái)、技術(shù)等融合關(guān)鍵要素為突破口，主動(dòng)促進(jìn)“產(chǎn)業(yè)”“教育”雙方協(xié)同育人與技術(shù)創(chuàng)新，與教育系統(tǒng)加快構(gòu)建共創(chuàng)共贏共享的命運(yùn)共同體。

首先，打造產(chǎn)業(yè)資源與教育資源互通流動(dòng)的服務(wù)平臺(tái)。資源的融通是產(chǎn)教融合的基本形式和質(zhì)量保障，要發(fā)揮生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝等行業(yè)資源與知識(shí)、科研成果、人才等教育資源的優(yōu)勢互補(bǔ)作用，在促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)、技術(shù)更新的同時(shí)提高職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量。其次，積極發(fā)揮行業(yè)和龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)技術(shù)上的優(yōu)勢，引導(dǎo)學(xué)科、專業(yè)設(shè)置主動(dòng)響應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，促進(jìn)供需雙方的有效對(duì)接，促進(jìn)產(chǎn)與教的真融真合。同時(shí)拓寬產(chǎn)教融合途徑，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織、龍頭企業(yè)等共建現(xiàn)代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制、雙元制等產(chǎn)教融合項(xiàng)目，提高產(chǎn)教協(xié)同育人的效率和質(zhì)量。再次，行業(yè)企業(yè)應(yīng)積極深度參與人才培養(yǎng)的全過程，產(chǎn)教雙方協(xié)同制訂有針對(duì)性的人才培養(yǎng)方案，為人才輸出耦合社會(huì)需求奠定前提和基礎(chǔ)[7]。最后，發(fā)揮文化育人隱性功能，將行業(yè)骨干企業(yè)優(yōu)秀文化移植到學(xué)校課堂教學(xué)等主陣地，引導(dǎo)學(xué)生感受企業(yè)精益求精、銳意進(jìn)取的文化氛圍，鞭策學(xué)生強(qiáng)化技能訓(xùn)練和理論學(xué)習(xí)，提升學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)和文化修養(yǎng)，為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)出合格的技術(shù)技能人才。

五、結(jié)語

城市是深化產(chǎn)教融合的重要載體。當(dāng)前，產(chǎn)教融合型城市試點(diǎn)尚處于起步階段，各地對(duì)產(chǎn)教融合型城市的標(biāo)準(zhǔn)及如何試點(diǎn)仍處于摸索期，這為地方政府提供了廣闊空間。地方政府要以深化體制機(jī)制創(chuàng)新為目標(biāo)，加強(qiáng)政府的統(tǒng)籌指導(dǎo)，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和教育系統(tǒng)的雙主體作用。同時(shí)，產(chǎn)與教雙方要利用好資金、基金、稅收、財(cái)政、土地、激勵(lì)、問題清單等一系列政策優(yōu)惠，形成推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)教融合創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大推力，最終達(dá)到智力、人才、技術(shù)、管理等相關(guān)要素集聚融合、政策相互支持配合的良好成效，形成區(qū)域教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動(dòng)的新發(fā)展格局[8]，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，進(jìn)而推動(dòng)城市現(xiàn)代化的進(jìn)程。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]莊西真，郝天聰.現(xiàn)代職業(yè)教育：體系、治理與轉(zhuǎn)換[M].南京：江蘇鳳凰教育出版社，2017：100.

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[3]楊應(yīng)慧，楊怡涵.產(chǎn)教融合背景下高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展研究[J].職教論壇，2018（12）：114-118.

[4]國務(wù)院辦公廳.關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見[Z].國辦發(fā)[2017]95號(hào)，2017-12-05.

[5]蔡瑞林，李玉倩.新時(shí)代產(chǎn)教融合高質(zhì)量發(fā)展的新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換[J].現(xiàn)代教育管理，2020（8）：115-121.

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[7]李夢卿，劉博.高職院校深化產(chǎn)教融合的價(jià)值訴求、現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇[J].現(xiàn)代教育管理，2019（3）：80-85.

[8]王泳濤.我國省級(jí)政府深化產(chǎn)教融合的政策分析與局限突破——基于24省市實(shí)施意見的文本分析[J].職教論壇，2020（1）：42-49.