中國與老撾的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作

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摘 要：隨著中國-東盟FTA的建成升級(jí)、“一帶一路”共建倡議的落地實(shí)施、瀾湄合作的快速推進(jìn)、中老經(jīng)濟(jì)走廊的加速建設(shè)，中國與老撾的“變陸鎖國為陸聯(lián)國”戰(zhàn)略加快對(duì)接，經(jīng)貿(mào)合作穩(wěn)步發(fā)展，業(yè)已成為老撾的第二大貨物貿(mào)易伙伴、第一大外資來源地。2019年4月雙方簽署構(gòu)建“命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃”，中老關(guān)系開啟新時(shí)代，經(jīng)貿(mào)合作亦展現(xiàn)出更強(qiáng)勁動(dòng)力、更廣闊前景。

關(guān)鍵詞：老撾;經(jīng)濟(jì)貿(mào)易;合作;中老經(jīng)濟(jì)走廊

1997年7月加入東盟的老撾，是東盟唯一的內(nèi)陸國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展飽受“陸鎖國”困擾。作為與中國山水相連、邊界線長508公里、實(shí)行社會(huì)主義制度的友好鄰邦，老撾不僅是最早響應(yīng)“一帶一路”倡議的國家之一，還是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的首批創(chuàng)始成員國。隨著中國-東盟FTA（簡稱CAFTA）的建成升級(jí)、“一帶一路”共建倡議的落地實(shí)施及其與老撾的“變陸鎖國為陸聯(lián)國”戰(zhàn)略的加快對(duì)接、瀾湄合作的快速推進(jìn)和中老經(jīng)濟(jì)走廊的加速建設(shè)，中國與老撾的經(jīng)貿(mào)合作穩(wěn)步發(fā)展，業(yè)已成為老撾的第二大貨物貿(mào)易伙伴、第一大外資來源地。2019年4月雙方更以黨的名義簽署構(gòu)建“命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃”，中老關(guān)系開啟新時(shí)代，經(jīng)貿(mào)合作亦展現(xiàn)出更強(qiáng)勁動(dòng)力、更廣闊前景。

一、老撾經(jīng)濟(jì)概況

根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，老撾2010年至2019年按現(xiàn)價(jià)美元計(jì)算的GDP由71.28億美元至181.74億美元、年均增長率為11%，人均GDP由1140.60美元至2534.90美元、年均增長率為9.3%;以圖表集法衡量的按現(xiàn)價(jià)美元計(jì)算的人均GNI，由1000美元增至2570美元，隸屬中低收入經(jīng)濟(jì)體;國家貧困線之下的人口，由24%下降為2018年的18.3%。

據(jù)東盟秘書處統(tǒng)計(jì)，老撾2010年到2019年貨物貿(mào)易進(jìn)出口額的年均增長率為13.4%、從37.45億美元至116.07億美元，其中出口的年均增長率為13.2%、從19.09億美元至58.09億美元，進(jìn)口的年均增長率為13.6%、從18.37億美元至57.97億美元;服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額從7.74億美元至24.32億美元、年均增長率為13.6%，其中出口從5.11億美元至11.79億美元、年均增長率為9.7%，進(jìn)口從2.63億美元至12.53億美元、年均增長率為18.9%。吸收的FDI年均增長率僅為9.5%、從3.33億美元至7.56億美元，但2015年至2018年連續(xù)4年超10億美元、2017年更曾達(dá)16.95億美元。

老撾2019年農(nóng)業(yè)、工業(yè)的GDP占比分別為14%、35.9%，就業(yè)人口占比2017年時(shí)分別為45.4%、21.4%;農(nóng)業(yè)、制造業(yè)的貨物貿(mào)易出口占比2019年時(shí)分別為23%、41.1%。根據(jù)其2016年至2025年“十年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”，預(yù)計(jì)到2025年工業(yè)部門的增長率比2015年翻一番、達(dá)9.3%。2021年1月老撾第9個(gè)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展5年計(jì)劃，將2021年至2025年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)設(shè)定為4%。

作為東盟新4國的一員，老撾2010年到2019年與東盟成員間貨物貿(mào)易從26.40億美元增加至70.28億美元、年均增長率為11.5%，在貨物貿(mào)易進(jìn)出口額中的占比從70.5%下降為60.5%;其中，出口從11.52億美元至35.13億美元、年均增長13.2%、所占份額從60.3%稍有提升為60.5%，進(jìn)口從14.88億美元至35.15億美元、年均增長10%、所占份額從81%下降為60.6%;2019年的域內(nèi)貨物貿(mào)易依存度居?xùn)|盟成員首位。吸收的東盟成員國FDI從1.35億美元減少至0.72億美元，所占份額從40.5%下降為9.5%;2019年的域內(nèi)FDI依存度居?xùn)|盟成員第7位、在新4國中排名最低。除作為成員參加?xùn)|盟對(duì)外FTA的構(gòu)建外，老撾向WTO通報(bào)且已生效的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定僅有亞太貿(mào)易協(xié)定和老撾-泰國優(yōu)惠貿(mào)易安排。

二、中國-老撾經(jīng)貿(mào)合作的主要機(jī)制

中國-老撾的經(jīng)貿(mào)合作主要在四個(gè)框架下展開，按照覆蓋經(jīng)濟(jì)體的多少依次為共建“一帶一路”、CAFTA、瀾湄合作、中老經(jīng)濟(jì)走廊;RCEP業(yè)已于2020年11月正式簽署，一旦生效實(shí)施，就將成為又一合作新機(jī)制。其中，2010年1月建成的CAFTA為制度性經(jīng)濟(jì)一體化合作，2016年7月正式升級(jí)，2019年8月升級(jí)版原產(chǎn)地規(guī)則正式實(shí)施，2019年10月22日升級(jí)議定書對(duì)所有成員全面生效。除作為東盟成員與中國共同發(fā)表有關(guān)“一帶一路”合作的聯(lián)合聲明外，老撾獨(dú)立與中國簽有政府間共建“一帶一路”雙邊合作規(guī)劃、經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議;政府有關(guān)部門也簽有產(chǎn)能與投資合作的重點(diǎn)項(xiàng)目清單、建設(shè)廊開-萬象鐵路連接線合作備忘錄、萬象-萬榮高速公路項(xiàng)目合資協(xié)議及共推中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、加強(qiáng)數(shù)字（網(wǎng)上）絲綢之路建設(shè)合作、建立電力合作戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作、共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)諒解備忘錄。需要強(qiáng)調(diào)的有兩點(diǎn)，一是“一帶一路”倡議與“變陸鎖國為陸聯(lián)國”戰(zhàn)略正在加速對(duì)接，從中國云南出發(fā)直抵老撾南部，依托中老鐵路的中老經(jīng)濟(jì)走廊共建步伐正在加快。二是雙方“命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃”為加快戰(zhàn)略對(duì)接、加速中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)注入新動(dòng)能，中國正努力將云南、湖南、廣西與廣東打造為對(duì)老合作高地。剛剛走過五年時(shí)光的瀾湄合作業(yè)已步入全面發(fā)展新階段，除“產(chǎn)能合作”與“紡織服裝產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能合作”兩個(gè)聯(lián)合聲明和到2022年“五年行動(dòng)計(jì)劃”與“農(nóng)業(yè)合作三年行動(dòng)計(jì)劃”外，正抓緊完成跨境經(jīng)濟(jì)合作的五年發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)能合作的三年行動(dòng)計(jì)劃，制定互聯(lián)互通合作規(guī)劃;致力于瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的打造，并使其與建設(shè)“國際陸海貿(mào)易新通道”相對(duì)接，合作專項(xiàng)基金也已啟動(dòng)。老撾于2017年3月成立瀾湄合作國家秘書處、2018-2020年為瀾湄合作共同主席，截至2019年2月15日已連續(xù)兩年共2批合計(jì)34個(gè)項(xiàng)目獲得瀾湄合作專項(xiàng)基金支持。

2017年11月簽署共建諒解備忘錄，2019年4月政府有關(guān)部門進(jìn)一步簽署合作文件的中老經(jīng)濟(jì)走廊，是雙方利用山水相連的地緣優(yōu)勢(shì)加快推進(jìn)戰(zhàn)略對(duì)接的重要載體，也是中國與東盟成員國單獨(dú)構(gòu)建的首個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊。而2016年12月舉行全線開工儀式、全線采用中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)備的中老鐵路，不但將老撾首都萬象與北部的中老邊境相連，而且通過到廊開的鐵路連接線與南部的泰國相連，是老撾“陸聯(lián)國”戰(zhàn)略得以實(shí)現(xiàn)的重要一環(huán)、中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的主軸與依托、連接雙方經(jīng)貿(mào)合作的大動(dòng)脈。其磨丁至萬象站段的75座隧道已全部貫通、164座橋梁的主體工程已全部完成、180段路基已基本成型，預(yù)計(jì)2021年12月建成通車，老撾也將因此成為東盟首個(gè)建有國際標(biāo)準(zhǔn)軌電氣化鐵路的成員國。關(guān)于沿線三省一市車站開發(fā)區(qū)項(xiàng)目的諒解備忘錄亦已在2020年12月11日簽署，將以物流園區(qū)為核心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基石、產(chǎn)城融合為導(dǎo)向，打造鐵路經(jīng)濟(jì)帶。老撾時(shí)任國家主席本揚(yáng)表示，中老鐵路對(duì)推動(dòng)老撾步入鐵路驅(qū)動(dòng)國家發(fā)展新時(shí)代具重要意義。

三、中國-老撾的貨物貿(mào)易與投資合作

中國是老撾僅次于泰國的第二大貨物貿(mào)易伙伴，老撾在2018年和2019年中國國際進(jìn)口博覽會(huì)上都設(shè)有國家館。根據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，中國與老撾2010年到2019年貨物貿(mào)易進(jìn)出口額的年均增長率為15.3%，從10.85億美元至39.21億美元，其中出口的年均增長率為15.4%，從4.84億美元至17.62億美元;進(jìn)口的年均增長率為15.3%，從6.01億美元至21.59億美元，比對(duì)東盟整體的平均增速分別快6.2、4.2、8.4個(gè)百分點(diǎn);在全球，中國貨物貿(mào)易或多或少有所萎縮的2019年，中國-老撾進(jìn)出口、出口、進(jìn)口額分別同比增長12.9%、21.2%、7.0%，比對(duì)東盟整體增速分別快3.7、8.5、2個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)出口總額更是創(chuàng)下歷史新高。根據(jù)東盟秘書處統(tǒng)計(jì)，老撾與中國貨物貿(mào)易進(jìn)出口2010年至2019年的年均增長率為26.5%，從4.03億美元至33.53億美元，所占份額從10.8%提高到28.9%，其中對(duì)華出口的年均增長率為25.1%，從2.23億美元至16.72億美元，所占份額從11.7%提高到28.8%，由中國進(jìn)口的年均增長率為28.2%，從1.80億美元至16.81億美元，所占份額從9.8%提高到29.0%，分別比整體平均增速快13.1、11.9、14.6個(gè)百分點(diǎn)，更分別比對(duì)東盟域內(nèi)平均增速快15、11.9、18.2個(gè)百分點(diǎn);中國2019年位居泰國之后為老撾的第二大出口市場和進(jìn)口來源地。按HS兩位編碼計(jì)，老撾與中國貨物貿(mào)易的前5大類商品，2010年依次為“10谷物”、“12含油子仁和果實(shí)……稻草、秸稈和飼料”、“08食用水果……柑桔屬水果果皮”、“85電機(jī)……及零附件”、“84核反應(yīng)堆……機(jī)械器具及零件”，分別占有對(duì)華進(jìn)出口總額的20%、17.5%、15.5%、9.9%、8.6%;而2019年除“85”（占10%）、“84”（占9%）均提升2位分列第二、三外，依次為“26礦砂、礦渣和礦灰”（占18.8%）、“47木漿……紙及紙板廢碎品”（占8.5%）、“73鋼鐵制品”（占7.8%），進(jìn)出口合計(jì)18.17億美元、所占比重超過54%。但2020年受新冠肺炎疫情影響，雙方貨物貿(mào)易的進(jìn)出口、出口、進(jìn)口以美元計(jì)分別同比下降9.2%、15.2%、4.3%，比中國對(duì)東盟貨物貿(mào)易的整體平均增速已分別慢15.9、21.9、10.9個(gè)百分點(diǎn)。中國已從2020年12月1日起對(duì)原產(chǎn)自老撾的97%稅目產(chǎn)品適用稅率為零的特惠稅率，2021年2月10日起允許老撾符合相關(guān)檢疫衛(wèi)生要求的屠宰用肉牛進(jìn)口。

中國是老撾的第一大外資來源地。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，中國對(duì)老撾直接投資2010年到2019年流量年均增長15.5%，從3.14億美元至11.49億美元，存量從8.46億美元增至82.5億美元、后者為前者的9.8倍;2019年，老撾為中國對(duì)外直接投資流量的第13大目的地、存量的第17大目的地，分別占有0.8%、0.4%的份額;在東盟成員中排名，流量位居新加坡、印尼、越南、泰國之后為第五，存量僅次于新加坡、印尼列第三。2020年盡管受到新冠肺炎疫情的沖擊，對(duì)老撾全行業(yè)直接投資還是同比增長達(dá)8.9%。東盟秘書處的統(tǒng)計(jì)顯示，由中國流入老撾的FDI從2010年的0.46億美元增至2018年的10.45億美元，年均增長高達(dá)47.8%，所占份額由13.8%大幅提升至79.2%。

根據(jù)中國商務(wù)部和國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2019年中國在老撾承包工程完成營業(yè)額已由2010年的5.73億美元增至52.07億美元，居?xùn)|盟國家第三位、全球第八位;其中，交通運(yùn)輸、電力工程建設(shè)領(lǐng)域分別為26.3億美元、19.9億美元，均居全球第四位。2020年承包工程新簽合同額更同比增長22.2%、達(dá)26.3億美元。

中國不但與老撾合作建設(shè)了其有史以來的首條現(xiàn)代化鐵路、高速公路，萬象-萬榮高速公路更于2020年12月20日提前13個(gè)月建成通車，是其最大農(nóng)業(yè)投資國;而且雙方還分別在2020年9月、2021年3月舉行老撾國家輸電網(wǎng)公司股東協(xié)議簽約、特許權(quán)協(xié)議簽署儀式，負(fù)責(zé)投資建設(shè)其230千伏及以上等級(jí)電網(wǎng)，以彌補(bǔ)其電網(wǎng)建設(shè)短板并突破電力輸送制約，實(shí)現(xiàn)電力穩(wěn)定供給并充分發(fā)揮自身“東南亞蓄電池”優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)東盟成員電力出口。

四、中國-老撾的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)、旅游合作

2015年8月中老兩國政府簽署“建設(shè)共同總體方案”的磨憨-磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，既是中國在西南方向建設(shè)的首個(gè)也是繼與哈薩克斯坦的霍爾果斯國際邊境合作中心后同毗鄰國家的第二個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，還是截至2016年老撾政府批準(zhǔn)的12個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)之一，為中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的兩翼之一。2016年11月合作區(qū)共同發(fā)展“總體規(guī)劃（綱要）”簽署;由中國商務(wù)部和老撾計(jì)劃與投資部副部長任主席的合作區(qū)聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)業(yè)已建立，并在2018年5月的首次會(huì)議上審議通過理事會(huì)工作方案;目標(biāo)是到2025年建設(shè)成中老戰(zhàn)略友好合作的示范區(qū)、邊境地區(qū)發(fā)展的樣板區(qū)，目前建設(shè)正在穩(wěn)步進(jìn)行中。

2012年7月中老兩國政府簽署協(xié)定的萬象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)，既是中國政府相關(guān)部門通過確認(rèn)考核命名的20家“國家級(jí)”境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)之一，也是老撾國家級(jí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，享有第177號(hào)總理令優(yōu)惠政策，為中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的又一翼、落實(shí)產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目的平臺(tái)。其以“工業(yè)開發(fā)區(qū)+萬象新城”為開發(fā)理念，截至2020年8月共有包括中國、老撾和泰國、新加坡、馬來西亞及日本、美國在內(nèi)7個(gè)國家的83家企業(yè)入駐，計(jì)劃投資總額超10億美元，涉及電子產(chǎn)品制造、能源化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、紡織品加工等行業(yè);萬象新城建設(shè)也已全面啟動(dòng)。區(qū)內(nèi)不僅有老撾首個(gè)石油煉化項(xiàng)目，投產(chǎn)后可滿足其60%國內(nèi)油品市場需求，徹底改變石油產(chǎn)品依賴進(jìn)口的歷史，一期工程線上投產(chǎn)儀式業(yè)已于2020年11月30日舉行;還有世界知名光學(xué)鏡片制造商的玻璃儲(chǔ)存磁盤生產(chǎn)廠，建成后將創(chuàng)造超5000個(gè)就業(yè)崗位。兩國政府相關(guān)部門2020年7月又簽署合作建設(shè)“萬象賽色塔低碳示范區(qū)”諒解備忘錄，其也因此成為中國在發(fā)展中國家合作的“10個(gè)低碳示范區(qū)”項(xiàng)目之一。

老撾-中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園，是經(jīng)中國農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的10家首批境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)之一。其生物科技與自然資源相結(jié)合，重要糧食作物、熱帶經(jīng)濟(jì)植物品種改良、熱帶種質(zhì)資源保護(hù)為示范的開發(fā)模式，業(yè)已取得較好成果：所選育的2個(gè)糯稻新品種，不但較當(dāng)?shù)仄贩N增產(chǎn)30%以上，而且抗病性強(qiáng)、適應(yīng)性高、米質(zhì)口感較好，既受到當(dāng)?shù)厝嗣竦暮迷u(píng)又緩解老撾政府的糧食安全顧慮;與老撾國防部共建的水產(chǎn)養(yǎng)殖試驗(yàn)研究中心，則通過優(yōu)質(zhì)淡水魚品種的選育，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厮a(chǎn)品養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。

旅游業(yè)是老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，2018年專門舉辦旅游年;而中國是老撾的第二大旅游客源國，持普通護(hù)照的中國公民享有落地簽待遇。根據(jù)東盟秘書處的統(tǒng)計(jì)，到達(dá)老撾的中國旅客已從2010年的16.19萬人增至2019年的102.27萬人，年均增長22.7%，到達(dá)老撾旅客數(shù)的比重由6.4%提高到21.3%，僅次于泰國。2019年更為中國-老撾旅游年，其也是中國與東盟成員國單獨(dú)舉辦的首個(gè)旅游年;中國赴老撾游客同比增長26.9%，首次突破100萬人次，所占比重提高2.1個(gè)百分點(diǎn)，首次超過越南。

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