論政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)目標(biāo)

鄭石橋 蔡夢玨

【關(guān)鍵詞】 國有資源委托代理關(guān)系; 審計(jì)目標(biāo); 政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告; 審計(jì)終極目標(biāo); 審計(jì)直接目標(biāo)

【中圖分類號】 F239.44? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A? 【文章編號】 1004-5937（2021）16-0156-05

一、引言

政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告是反映政府整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財(cái)政中長期可持續(xù)性的財(cái)務(wù)報(bào)告，黨的十八屆三中全會提出要“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”，國務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》提出“在2020年前建立具有中國特色的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的一個(gè)重要方面是政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)制度，而審計(jì)目標(biāo)是審計(jì)的起點(diǎn)和最終歸宿，所以，從理論上厘清政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)目標(biāo)是審計(jì)制度建構(gòu)的基礎(chǔ)。

現(xiàn)有文獻(xiàn)中，只有個(gè)別研究政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)的文獻(xiàn)涉及到審計(jì)目標(biāo)，總體來說，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)目標(biāo)的系統(tǒng)化的理論框架尚未形成。本文的貢獻(xiàn)在于，以經(jīng)典審計(jì)理論為基礎(chǔ)，從不同主體的角度分別探究審計(jì)目標(biāo)，提出一個(gè)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)目標(biāo)的理論框架，以深化對政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)目標(biāo)的認(rèn)知，并為政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)制度建構(gòu)提供理論支撐。

二、文獻(xiàn)綜述

審計(jì)目標(biāo)關(guān)注的核心問題是“人們希望通過審計(jì)得到什么”，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)目標(biāo)也不例外。現(xiàn)有文獻(xiàn)中，未發(fā)現(xiàn)有專門研究政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)目標(biāo)的文獻(xiàn)，個(gè)別研究政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)的文獻(xiàn)涉及到審計(jì)目標(biāo)，總體來說，都認(rèn)為政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)目標(biāo)是對所審計(jì)事項(xiàng)形成審計(jì)意見，但是，由于對所審計(jì)事項(xiàng)的認(rèn)知不同，因此，大體可以分為財(cái)務(wù)信息觀、財(cái)務(wù)信息及內(nèi)部控制觀、財(cái)務(wù)信息及財(cái)務(wù)行為觀。

財(cái)務(wù)信息觀認(rèn)為，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)目標(biāo)就是對政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中的財(cái)務(wù)信息形成結(jié)論，對于具體的結(jié)論則有不同的觀點(diǎn)，例如，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)“對政府財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性、合規(guī)性、效益性提出審計(jì)結(jié)論”[1];“國家審計(jì)應(yīng)注重政府責(zé)任觀下的財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整”[2];“政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)是對政府財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)、完整情況發(fā)表審計(jì)意見”[3];“政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的一部分，有利于保證報(bào)告的真實(shí)性、合規(guī)性”[4]。

財(cái)務(wù)信息及內(nèi)部控制觀認(rèn)為，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)目標(biāo)不僅要對政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中的財(cái)務(wù)信息形成結(jié)論，還要對政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告相關(guān)內(nèi)部控制形成結(jié)論，例如，對聯(lián)邦政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)時(shí)，政府審計(jì)準(zhǔn)則“要求對內(nèi)部控制進(jìn)行測試并報(bào)告結(jié)果”[5];“美國聯(lián)邦政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)，不僅對財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，對與財(cái)務(wù)報(bào)告相關(guān)的內(nèi)部控制完善、法律法規(guī)遵循情況也提出審計(jì)意見”[6]。

財(cái)務(wù)信息及財(cái)務(wù)行為觀認(rèn)為，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)除了要對政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中的財(cái)務(wù)信息形成結(jié)論外，還要對政府財(cái)務(wù)活動形成結(jié)論，例如，“政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)目標(biāo)主要包含三個(gè)層次，第一個(gè)層次是政府各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動具有合法性與真實(shí)性;第二個(gè)層次是政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告在所有重大方面公允列報(bào)財(cái)務(wù)信息;第三個(gè)層次是政府財(cái)務(wù)活動具有效益性和相對透明性”[7]。

上述這些觀點(diǎn)都有一定的道理，但是，都只是從審計(jì)機(jī)構(gòu)的角度來看審計(jì)目標(biāo)，只涉及審計(jì)直接目標(biāo)，并且沒有將這個(gè)審計(jì)目標(biāo)再深化，因此，總體來說，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)目標(biāo)的系統(tǒng)化的理論框架尚未形成，本文擬致力于此。

三、理論框架

政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)目標(biāo)所關(guān)注的是“人們希望通過審計(jì)得到什么”，本文的目的是以經(jīng)典審計(jì)理論為基礎(chǔ)，提出一個(gè)關(guān)于政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)目標(biāo)的理論框架，為此，需要順序地闡釋以下問題：審計(jì)目標(biāo)的一般邏輯→政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)目標(biāo)體系→政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)終極目標(biāo)→政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)直接目標(biāo)→政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)終極目標(biāo)與直接目標(biāo)的關(guān)系。

（一）審計(jì)目標(biāo)的一般理論

根據(jù)經(jīng)典審計(jì)理論，“審計(jì)源于資源類委托代理關(guān)系，在這種關(guān)系中，委托人為了抑制代理人的代理問題和次優(yōu)問題，會推動建立針對代理人的審計(jì)制度，而代理人為了更好地履行其經(jīng)管責(zé)任或?yàn)榱藗鬟f信號或作為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，也可能存在審計(jì)需求”[8]。因此，委托人、代理人和審計(jì)機(jī)構(gòu)三者共同組成了審計(jì)關(guān)系，審計(jì)關(guān)系的三方都可能“希望通過審計(jì)得到什么”，這就產(chǎn)生了委托人的審計(jì)目標(biāo)、代理人的審計(jì)目標(biāo)和審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)目標(biāo)，因?yàn)閷徲?jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)目標(biāo)要服從于委托人和代理人的審計(jì)目標(biāo)，所以，“通常將委托人和代理人的審計(jì)目標(biāo)稱為審計(jì)終極目標(biāo)，而將審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)目標(biāo)稱為審計(jì)直接目標(biāo)”[8-11]。上述審計(jì)目標(biāo)的一般邏輯當(dāng)然也適用于政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)。

（二）政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)目標(biāo)體系

政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)源于國有資源委托代理關(guān)系，國有資源的終極所有者是公眾，但是，公眾作為一個(gè)集體是缺乏行動能力的，所以，必須有一定的主體代表公眾來行事，這就產(chǎn)生了國有資源委托代理關(guān)系，不同國家的所有制結(jié)構(gòu)不同，因此，國有資源委托代理關(guān)系也不同，中國是社會主義國家，國有資源經(jīng)管責(zé)任有自己的特色，根據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，我國國有資源委托代理關(guān)系的基本框架如圖1所示。

圖1中有兩類國有資源委托代理關(guān)系，第一類是本政府作為代理人，而本行政區(qū)公眾、本級人大、上級政府作為委托人，情形①②③④屬于這種類型;第二類是本級政府作為委托人，本級各國有單位及下級政府作為代理人，情形⑤⑥屬于這種類型。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告是反映政府整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財(cái)政中長期可持續(xù)性的財(cái)務(wù)報(bào)告，體現(xiàn)的是第一類國有資源委托代理關(guān)系，在這個(gè)關(guān)系中，審計(jì)關(guān)系的三方是委托人（本行政區(qū)公眾、本級人大、上級政府）、代理人（本級政府）和審計(jì)機(jī)構(gòu)（上級政府審計(jì)機(jī)關(guān)和本級政府審計(jì)機(jī)關(guān)①），委托人、代理人希望通過政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)得到的結(jié)果稱為審計(jì)終極目標(biāo)，而審計(jì)機(jī)構(gòu)希望政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)得到的結(jié)果稱為審計(jì)直接目標(biāo)，審計(jì)關(guān)系各方的審計(jì)目標(biāo)組成一個(gè)體系，如表1所示。

表1顯示，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)目標(biāo)也是一個(gè)體系，下面具體分析審計(jì)終極目標(biāo)和審計(jì)直接目標(biāo)及二者的關(guān)系。

（三）政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)終極目標(biāo)

政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)終極目標(biāo)有委托人的目標(biāo)和代理人的目標(biāo)，下面分別來討論。從委托人來說，包括本行政區(qū)公眾、本級人大和上級政府，這些主體希望通過政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)得到什么呢？根據(jù)經(jīng)典審計(jì)理論，“在資源類委托代理關(guān)系中，委托人為了抑制代理人的代理問題和次優(yōu)問題，會推動建立針對代理人的審計(jì)制度，所以，委托人是希望通過審計(jì)來抑制代理人的代理問題和次優(yōu)問題”[8]。在圖1所示的第一類國有資源委托代理關(guān)系中，本級政府的委托人會推動建立針對本級政府這個(gè)責(zé)任主體的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)，其目的也是為了抑制本級政府在政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告方面的代理問題和次優(yōu)問題，代理問題是代理人故意而造成的問題，次優(yōu)問題是代理人無意而發(fā)生的問題，不少的情形下，故意和無意難以區(qū)分，所以，通常不區(qū)分代理問題和次優(yōu)問題，二者綜合起來，委托人期望通過審計(jì)來抑制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中代理問題和次優(yōu)問題有兩類，一是財(cái)務(wù)信息失真，二是相關(guān)內(nèi)部控制不健全。

委托人的審計(jì)目標(biāo)還可以從另外一個(gè)角度來理解，這就是希望通過審計(jì)來促使代理人更好地履行其經(jīng)管責(zé)任。很顯然，代理人履行經(jīng)管責(zé)任中的代理問題和次優(yōu)問題對其經(jīng)管責(zé)任的履行具有負(fù)面影響，所以，如果能抑制這些代理問題和次優(yōu)問題，則經(jīng)管責(zé)任自然也就更好履行了。就政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)來說，如果通過審計(jì)抑制了政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中的財(cái)務(wù)信息失真和相關(guān)內(nèi)部控制缺陷，則政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告就更加真實(shí)了，與此相關(guān)的責(zé)任當(dāng)然也就更好履行了，所以，委托人的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)目標(biāo)也可以表述為：促使本級政府更好地履行其在政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告相關(guān)責(zé)任。總體來說，“抑制本級政府在政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告方面的代理問題和次優(yōu)問題”，與“促使本級政府更好地履行其在政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告相關(guān)責(zé)任”，這兩種表述具有實(shí)質(zhì)上的一致性，是一枚錢幣的兩面。

本級政府作為代理人也可能存在政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)需求，將外部審計(jì)或作為揭示機(jī)制，或作為信號傳遞機(jī)制，或作為保險(xiǎn)機(jī)制②，因此，代理人也有審計(jì)目標(biāo)。如果是作為揭示機(jī)制，則代理人當(dāng)然也是希望通過審計(jì)來發(fā)現(xiàn)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中存在的信息失真和相關(guān)內(nèi)部控制缺陷，以便于自己更好地履行相關(guān)責(zé)任，這與委托人的目標(biāo)相同。如果是作為信號傳遞機(jī)制，代理人則希望審計(jì)傳遞某種信號，這種信號的內(nèi)涵無非是兩個(gè)方面，一方面是政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中財(cái)務(wù)信息是值得信賴的，也就是真實(shí)的;另一方面是政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告相關(guān)內(nèi)部控制是健全的。上述兩方面綜合起來，可以理解為，代理人希望審計(jì)傳遞的信號是，本級政府已經(jīng)很好地履行了政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告相關(guān)責(zé)任。如果作為保險(xiǎn)機(jī)制，主要是本級政府作為證券發(fā)行主體，希望通過審計(jì)來提升投資者對政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的信心，以促使投資者做出對本級政府證券發(fā)行有利的決策。

綜合上述委托人和代理人的審計(jì)目標(biāo)，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)終極目標(biāo)可表述如下：抑制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告責(zé)任履行中的代理問題和次優(yōu)問題，以促使本級政府更好地履行政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告相關(guān)責(zé)任，并增加政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的可信度。

（四）政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)直接目標(biāo)

在政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)的三方關(guān)系中，終極目標(biāo)是委托人和本級政府的目標(biāo)，而直接目標(biāo)是政府審計(jì)機(jī)關(guān)的目標(biāo)，因?yàn)閷徲?jì)機(jī)關(guān)不是為審計(jì)而審計(jì)，而是服務(wù)于一定的審計(jì)需求，所以，直接目標(biāo)要服務(wù)于終極目標(biāo)，有什么樣的終極目標(biāo)，就會有什么樣的直接目標(biāo)。

如果終極目標(biāo)表述為抑制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中的代理問題和次優(yōu)問題，則直接目標(biāo)就是查找政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中的代理問題和次優(yōu)問題，本文前面已經(jīng)指出，委托人期望通過審計(jì)來抑制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告責(zé)任履行中代理問題和次優(yōu)問題有兩類，一是財(cái)務(wù)信息失真，二是相關(guān)內(nèi)部控制不健全。為了幫助解決委托人的上述問題，政府審計(jì)機(jī)關(guān)的直接目標(biāo)就是查找政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中的財(cái)務(wù)信息失真和內(nèi)部控制缺陷。如果終極目標(biāo)表述為促使本級政府更好地履行政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告相關(guān)責(zé)任，審計(jì)機(jī)關(guān)則要查找本級政府履行政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告是否存在代理問題和次優(yōu)問題，同樣是查找是否存在財(cái)務(wù)信息失真和內(nèi)部控制缺陷。如果終極目標(biāo)表述為增加政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的可信度，則審計(jì)機(jī)關(guān)要在審計(jì)報(bào)告中表明政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中是否存在財(cái)務(wù)信息失真和內(nèi)部控制缺陷，而要發(fā)表這樣的意見，審計(jì)機(jī)關(guān)同樣需要查找是否存在財(cái)務(wù)信息失真和內(nèi)部控制缺陷。所以，總體來說，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)終極目標(biāo)無論如何表述，政府審計(jì)機(jī)關(guān)的直接目標(biāo)都是查找政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中的財(cái)務(wù)信息失真和內(nèi)部控制缺陷。

事實(shí)上，審計(jì)直接目標(biāo)需要審計(jì)主題來承載，不同的審計(jì)主題承載不同的審計(jì)直接目標(biāo)，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)主題有兩個(gè)，一是政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中的財(cái)務(wù)信息，二是政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告相關(guān)內(nèi)部控制③，上述兩類審計(jì)主題各有其審計(jì)直接目標(biāo)，基本情況如表2所示。

表2中，“政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中的財(cái)務(wù)信息”的審計(jì)目標(biāo)是真實(shí)性，也就是要用系統(tǒng)方法鑒證政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中的財(cái)務(wù)信息是否真實(shí)，怎么鑒證呢？基本的思路就是查找政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中的財(cái)務(wù)信息失真，如果其失真達(dá)到重要性程度，就表明財(cái)務(wù)信息失真，否則，就是真實(shí)，所以，尋找財(cái)務(wù)信息失真并判斷其重要性程度，是真實(shí)性審計(jì)的核心內(nèi)容。

表2中，“政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告相關(guān)內(nèi)部控制”的審計(jì)目標(biāo)是健全性，也就是要用系統(tǒng)方法鑒證政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告相關(guān)內(nèi)部控制是否健全，怎么鑒證呢？基本的思路就是查找政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告相關(guān)內(nèi)部控制存在的缺陷，如果內(nèi)部控制缺陷達(dá)到一定的嚴(yán)重程度，就表明內(nèi)部控制不健全，否則，就是健全，所以，尋找內(nèi)部控制缺陷并判斷其嚴(yán)重程度，是健全性審計(jì)的核心內(nèi)容。

從審計(jì)實(shí)施來說，上述財(cái)務(wù)信息真實(shí)性和內(nèi)部控制健全性都屬于審計(jì)總目標(biāo)這個(gè)層級，其承載者是審計(jì)主題，而要具體實(shí)施審計(jì)，審計(jì)主題要分解為審計(jì)標(biāo)的，與此同時(shí)，審計(jì)總目標(biāo)則要分解為審計(jì)具體目標(biāo)（也稱為審計(jì)命題），因此，不同的審計(jì)主題都有其相應(yīng)的審計(jì)標(biāo)的及審計(jì)具體目標(biāo)[9]。下面具體分析政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)中兩類審計(jì)主題的具體審計(jì)目標(biāo)。

通常來說，財(cái)務(wù)信息這類審計(jì)主題會分解為交易或事項(xiàng)、賬戶余額、列報(bào)和披露這三類審計(jì)標(biāo)的，這些審計(jì)標(biāo)的都有其相應(yīng)的具體審計(jì)目標(biāo)，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中的財(cái)務(wù)信息，其審計(jì)標(biāo)的和審計(jì)具體基本也是如此，基本情況如表3所示[12]。

內(nèi)部控制審計(jì)標(biāo)的是對內(nèi)部控制的細(xì)分，對于整體層面的內(nèi)部控制，其審計(jì)標(biāo)的是制度要素，也就是制度中界定的主要事項(xiàng)，對于業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制，通常以業(yè)務(wù)流程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為審計(jì)標(biāo)的[13]。就審計(jì)具體目標(biāo)，區(qū)分為設(shè)計(jì)健全性和執(zhí)行符合性，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制審計(jì)標(biāo)的及其審計(jì)具體目標(biāo)也是如此，基本情況如表4所示。

表3中的設(shè)計(jì)健全性是指政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告相關(guān)內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)符合相關(guān)的法律法規(guī)要求并能有效地防范其擬防范的風(fēng)險(xiǎn)，執(zhí)行符合性是指政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告相關(guān)內(nèi)部控制能按設(shè)計(jì)要求的意旨來實(shí)施。

綜上所述，關(guān)于政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)直接目標(biāo)有如下結(jié)論：審計(jì)直接目標(biāo)分為審計(jì)總目標(biāo)和審計(jì)具體目標(biāo)，審計(jì)總目標(biāo)與審計(jì)主題相匹配，審計(jì)具體目標(biāo)與審計(jì)標(biāo)的相匹配，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中的財(cái)務(wù)信息，其審計(jì)總目標(biāo)是真實(shí)性，審計(jì)標(biāo)的分解為交易或事項(xiàng)、賬戶余額、列報(bào)和披露，它們都有各自的審計(jì)具體目標(biāo);政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告相關(guān)內(nèi)部控制，其審計(jì)總目標(biāo)是健全性，按制度所規(guī)范的事項(xiàng)和控制環(huán)節(jié)分解為審計(jì)標(biāo)的，具體審計(jì)目標(biāo)都是設(shè)計(jì)健全性和執(zhí)行符合性。

（五）政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)終極目標(biāo)與直接目標(biāo)的關(guān)系

以上分別分析了政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)的終極目標(biāo)和直接目標(biāo)，下面，分析直接目標(biāo)如何服務(wù)于終極目標(biāo)，這其中的基礎(chǔ)性要求是根據(jù)終極目標(biāo)來確定直接目標(biāo)，不能脫離終極目標(biāo)來設(shè)定直接目標(biāo)。除此之外，還有一個(gè)重要的問題，就是直接目標(biāo)服務(wù)終極目標(biāo)的路徑，根據(jù)審計(jì)功能，筆者認(rèn)為，就政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)來說，直接目標(biāo)服務(wù)于終極目標(biāo)的路徑有揭示路徑、震懾路徑和抵御路徑，基本情況如圖2所示。

圖2中，揭示路徑是通過審計(jì)找出政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中存在的財(cái)務(wù)信息錯報(bào)和相關(guān)內(nèi)部控制缺陷，找出錯報(bào)后勢必進(jìn)行更正，從而提升了政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中的財(cái)務(wù)信息質(zhì)量;震懾路徑是政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告相關(guān)責(zé)任主體事先知道審計(jì)會查找財(cái)務(wù)報(bào)告中存在的財(cái)務(wù)信息錯報(bào)和相關(guān)內(nèi)部控制缺陷，找出財(cái)務(wù)信息錯報(bào)和相關(guān)內(nèi)部控制缺陷之后，一方面會在一定范圍內(nèi)披露，從而相關(guān)責(zé)任主體的聲譽(yù)會有負(fù)面影響，并且，還有可能對責(zé)任者進(jìn)行責(zé)任追究，為此避免這些負(fù)面后果，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的責(zé)任主體可能放棄操縱財(cái)務(wù)信息的想法，從而達(dá)到防患于未然的效果;抵御路徑是在揭示路徑的基礎(chǔ)上，對于發(fā)現(xiàn)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告相關(guān)內(nèi)部控制缺陷進(jìn)行整改，為后續(xù)財(cái)務(wù)信息質(zhì)量提供保障。通常來說，上述三種路徑是同時(shí)發(fā)揮作用的。

四、結(jié)論和啟示

政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告體現(xiàn)的是本級政府作為代理人的國有資源委托代理關(guān)系，本行政區(qū)公眾、本級人大、上級政府是委托人，委托人會推動對本級政府的審計(jì)。委托人、代理人和審計(jì)機(jī)關(guān)組成審計(jì)關(guān)系，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)目標(biāo)由終極目標(biāo)和直接目標(biāo)組成，終極目標(biāo)主要是委托人和代理人的目標(biāo)，直接目標(biāo)是審計(jì)機(jī)關(guān)的目標(biāo)。終極目標(biāo)是抑制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告責(zé)任履行中的代理問題和次優(yōu)問題，以促使本級政府更好地履行政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告相關(guān)責(zé)任，并增加政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的可信度。直接目標(biāo)區(qū)分為審計(jì)總目標(biāo)和審計(jì)具體目標(biāo)，前者與審計(jì)主題相匹配，后者與審計(jì)標(biāo)的相匹配，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中的財(cái)務(wù)信息，其審計(jì)總目標(biāo)是真實(shí)性，審計(jì)標(biāo)的分解為交易或事項(xiàng)、賬戶余額、列報(bào)和披露，它們都有各自的審計(jì)具體目標(biāo);政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告相關(guān)內(nèi)部控制，其審計(jì)總目標(biāo)是健全性，按制度所規(guī)范的事項(xiàng)和控制環(huán)節(jié)分解為審計(jì)標(biāo)的，具體審計(jì)目標(biāo)都是設(shè)計(jì)健全性和執(zhí)行符合性。終極目標(biāo)是直接目標(biāo)的基礎(chǔ)，直接目標(biāo)通過揭示路徑、震懾路徑和抵御路徑服務(wù)于終極目標(biāo)。

本文的研究啟示我們，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)目標(biāo)是一個(gè)體系，委托人或代理人要有明確的目標(biāo)，缺乏這種目標(biāo)，審計(jì)機(jī)關(guān)的目標(biāo)就失去意義。同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)要圍繞終極目標(biāo)來確定直接目標(biāo)，否則，就是審計(jì)機(jī)關(guān)的“自娛自樂”。審計(jì)實(shí)踐中，一些審計(jì)機(jī)關(guān)無論何種審計(jì)業(yè)務(wù)，只關(guān)注“大案要案”，這種思維定式如果帶到政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)中來，可能扭曲政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)，因此，科學(xué)地建構(gòu)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)制度并嚴(yán)格執(zhí)行就顯得至關(guān)重要。

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