農(nóng)牧區(qū)奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展中存在的問題及對策研究

劉敏

摘要：近年來，食品安全工作已經(jīng)引起全社會的高度重視，由于一些乳品企業(yè)出現(xiàn)的種種問題，迫使乳企從源頭嚴(yán)格把關(guān)，紛紛制定了企業(yè)自己的生鮮奶收購質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。國家和奶企加強(qiáng)對鮮奶質(zhì)量安全監(jiān)管，提高鮮奶收購標(biāo)準(zhǔn)。然而，大量散養(yǎng)戶由于傳統(tǒng)養(yǎng)殖條件難以及時跟進(jìn)，牛奶質(zhì)量達(dá)不到乳企質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而被拒收，供求雙方的矛盾一時難解。從此，奶牛養(yǎng)殖業(yè)一路下滑，導(dǎo)致農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟(jì)滯后。文章以包頭市2013～2018年的奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展軌跡為觀照主體，通過分析區(qū)域奶牛養(yǎng)殖業(yè)萎縮之因，進(jìn)一步探索和研究農(nóng)牧區(qū)整體奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展中的相關(guān)問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)牧區(qū);奶牛養(yǎng)殖業(yè);區(qū)域經(jīng)濟(jì)

一、農(nóng)牧區(qū)奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀綜述

以內(nèi)蒙古包頭市為本研究課題的關(guān)照目標(biāo)，首先對近年來的奶牛養(yǎng)殖業(yè)整體情況進(jìn)行綜合分析。奶牛存欄和鮮奶產(chǎn)量逐年下降，2013～2018年，奶牛存欄量逐年下降，由2013年的最高值28萬頭下降到2018年的5.7萬頭，僅是2013年的1/5;年產(chǎn)鮮奶量由120萬噸減少到50萬噸，五年減少58.3%;奶牛單產(chǎn)水平提高34.6%。內(nèi)蒙古的大型乳企主要有伊利、蒙牛，包頭市的騎士、曲迷、畢力格泰3家企業(yè)加工量、生鮮奶需求量占全市乳企總量比重較低，對全市生鮮奶銷售價格影響不大。大多數(shù)奶牛養(yǎng)殖戶的生鮮奶供應(yīng)這兩家奶企，因此奶牛養(yǎng)殖戶的生鮮奶銷售價格主要由這兩家乳企決定。2013～2018 年，除小農(nóng)戶外，其它不同養(yǎng)殖規(guī)模的生鮮奶價格均為下降趨勢，平均降幅在18%～27%之間。從2017開始，兩大乳企不再收購小農(nóng)戶生產(chǎn)的生鮮奶。包頭市奶牛養(yǎng)殖業(yè)在經(jīng)歷了2002～2007五年的高速發(fā)展期后，受“三聚氰胺”事件影響，生鮮奶銷售遇到了嚴(yán)重打擊，奶農(nóng)賣奶困難，出現(xiàn)倒奶、賣牛、殺?，F(xiàn)象。當(dāng)時肉羊行情趨好，市政府抓住機(jī)遇大力倡導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā)展養(yǎng)羊業(yè)。中等規(guī)模養(yǎng)殖戶由于硬件設(shè)施老化、達(dá)不到乳企要求標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)的生鮮奶要不被拒收要不低價出售，在舉步維艱的情況下，一部分中等規(guī)模養(yǎng)殖戶也不得不退出。還有一些養(yǎng)殖戶想擴(kuò)大飼養(yǎng)規(guī)模、更新改造硬件設(shè)施，但由于養(yǎng)殖場建于十年前，當(dāng)時距離市區(qū)較遠(yuǎn)，而隨著市區(qū)擴(kuò)容，有的劃歸市區(qū)、有的緊鄰市區(qū)。按照全市統(tǒng)一規(guī)劃，這些地方涉及到拆遷改造，政府國土、城建部門不允許新改擴(kuò)建。這就造成這些養(yǎng)殖戶在持平或虧損狀況下勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。這也是目前為數(shù)不多的一些規(guī)模養(yǎng)殖戶。由于奶牛養(yǎng)殖成本趨高，收益不斷降低，養(yǎng)殖戶的成本呈上升趨勢，收益則逐年下降，且微利，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)牧民的養(yǎng)殖積極性。

二、主要原因分析

（一）市場導(dǎo)向弱化，部門標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格

一是市場導(dǎo)向弱化。而對奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，在近十年來沒有給予更多引導(dǎo)和宣傳，未研究制定和出臺新的奶牛養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的實質(zhì)性政策文件和有效推進(jìn)措施。二是部門管控嚴(yán)格。近些年，由于全社會對食品安全的重視，乳企制定了企業(yè)自己的生鮮奶收購質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。例如伊利、蒙牛的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，微生物和體細(xì)胞每毫升不超過10萬個和40萬個，高于國家生鮮奶收購標(biāo)準(zhǔn)40萬個和20萬個。兩家乳企還通過養(yǎng)殖規(guī)模和硬件設(shè)施建設(shè)，確定建立購銷關(guān)系和生鮮奶購銷價格。在兩家乳企高標(biāo)準(zhǔn)、高要求的條件下，大部分小型散養(yǎng)戶因達(dá)不到乳企飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和要求，牛奶無處可賣，紛紛退出奶牛養(yǎng)殖業(yè)?，F(xiàn)在堅持下來的小型散養(yǎng)戶大都是自產(chǎn)自銷，維持生計。三是環(huán)保壓力較大。奶牛養(yǎng)殖過程中的環(huán)境污染問題也是限制包頭市奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的一個因素。因現(xiàn)有奶牛養(yǎng)殖戶一般沒有多余土地，糞便處理困難。另外即使有土地，環(huán)保投入也較大。

（二）奶牛養(yǎng)殖業(yè)缺乏市場競爭力

導(dǎo)致包頭市奶牛養(yǎng)殖業(yè)逐年萎縮的直接原因是缺乏市場競爭力。市場競爭力弱于周邊的鄂爾多斯、巴彥淖爾、呼和浩特地區(qū)，更弱于世界奶業(yè)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，比發(fā)達(dá)國家養(yǎng)殖成本高40%以上。主要原因源于：

1. 飼草料成本較高

奶牛養(yǎng)殖總成本由物資費(fèi)用和人工費(fèi)用兩大部分構(gòu)成。在物質(zhì)費(fèi)用中，飼草料成本一般占比70%左右，因此飼料成本是影響奶牛養(yǎng)殖總生產(chǎn)成本的決定性因素。包頭市奶牛飼草料成本逐年走高。近年來飼草料價格持續(xù)上漲，如配方精飼料價格上漲5%～8%、棉籽上漲30%、豆粕上漲15%左右，進(jìn)口苜蓿由每噸2800元上漲到3500元，漲幅25%，玉米青貯由每噸400元漲至500元，上漲25%。牛奶生產(chǎn)成本每公斤由2013年的2.9元上漲到3.35元，增長15.5%。二是無自有飼草料種植基地。根據(jù)調(diào)查，除了一部分小規(guī)模散養(yǎng)戶（主要集中在固陽縣和達(dá)茂旗）外，包頭市規(guī)模養(yǎng)殖場或小區(qū)均無飼草料基地，所需飼草料全部外購。這不僅大大增加飼養(yǎng)成本和市場風(fēng)險，也不利于整個奶牛養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。三是飼草料價格高于市場價。包頭伊利、蒙牛兩家乳企與奶牛養(yǎng)殖戶簽訂收購生鮮奶合同外，還要求養(yǎng)殖戶必須使用指定企業(yè)生產(chǎn)的飼料、飼草、獸藥、酸堿液等。而被指定生產(chǎn)企業(yè)為養(yǎng)殖戶提供的生產(chǎn)資料一般高于市場價格10%左右，造成成本增加。

2. 飼養(yǎng)管理粗放

實行科學(xué)的精細(xì)化飼養(yǎng)管理是直接控制生產(chǎn)成本、提升奶牛生產(chǎn)性能和生鮮奶質(zhì)量、提高市場競爭力的最有效手段。目前，包頭市奶牛養(yǎng)殖戶中，大部分處于半機(jī)械化和粗放飼養(yǎng)管理。絕大部分奶牛養(yǎng)殖場沒有為每一頭奶牛設(shè)立詳細(xì)的養(yǎng)殖檔案，對每頭奶牛體質(zhì)、營養(yǎng)狀況、繁育能力等信息只是大概了解，沒有精準(zhǔn)掌握;精飼料選擇上，一般都是購買飼料廠家生產(chǎn)的統(tǒng)一配方飼料，沒有根據(jù)自家奶牛特性、不同生長時期營養(yǎng)需求和個體差異飼喂適合的精飼料營養(yǎng)餐，沒有根據(jù)個體差異與產(chǎn)奶量，制定不同的詳細(xì)的飼喂方案，不僅造成飼草的浪費(fèi)，增加養(yǎng)殖成本，還影響生鮮奶品質(zhì)。

3. 沒有適合本地區(qū)的優(yōu)良品種

經(jīng)過多年發(fā)展和淘汰，目前包頭市奶牛的良種化率達(dá)到100%，品種基本都是引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)的荷斯坦奶牛，沒有優(yōu)質(zhì)的當(dāng)?shù)啬膛Ｆ贩N。2018年，全市奶牛年平均單產(chǎn)達(dá)到7噸，雖比2013年提高34.6%，但由于各種自然條件不盡相同，畢竟與農(nóng)牧業(yè)發(fā)達(dá)的國外優(yōu)良品種有著很大的環(huán)境差距。即使引進(jìn)的一些奶牛品種，優(yōu)良性能也難以完全充分發(fā)揮。

（三）奶農(nóng)與乳企市場地位不對等

理論上，奶農(nóng)與乳企在整個奶產(chǎn)業(yè)鏈中是互相依存、互相平等的兩個獨(dú)立經(jīng)濟(jì)主體。但現(xiàn)實中，奶農(nóng)一直處于弱勢地位，受制于乳企，沒有平等話語權(quán)。主要表現(xiàn)：一是奶戶銷售生鮮奶價格乳企說了算。乳企制定生鮮奶收購價格依據(jù)是飼養(yǎng)戶的養(yǎng)殖規(guī)模及硬件設(shè)施。按照這兩個條件，將養(yǎng)殖戶劃分為A、B、C、D等多個等級，根據(jù)等級劃定生鮮奶收購價格區(qū)間。奶牛養(yǎng)殖戶達(dá)不到規(guī)定的硬件設(shè)施條件和飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的，將全面拒收。乳企不但決定著生鮮奶收購價格，并通過價格干涉養(yǎng)殖戶生產(chǎn)規(guī)模、硬件配置等生產(chǎn)經(jīng)營活動。二是奶戶主要生產(chǎn)資料乳企說了算。借保證生鮮奶質(zhì)量之名，乳企要求養(yǎng)殖戶必須使用合同中提供的中標(biāo)公司的飼料、飼草、疫苗等養(yǎng)殖物料。這些公司的飼料、飼草等生產(chǎn)資料一般高于市場價格10%左右。養(yǎng)殖戶對此不滿，又無法改變。三是奶戶生鮮奶質(zhì)量乳企說了算。包頭伊利蒙牛兩家乳企都制定了高于國家標(biāo)準(zhǔn)的生鮮奶質(zhì)量指標(biāo)體系。奶農(nóng)銷售給乳企的生鮮奶質(zhì)量，由乳企檢測部門檢測，生鮮奶質(zhì)量合格與否乳企說了算。所以在乳制品銷售淡季時，奶農(nóng)生鮮奶高頻率被拒收或壓價收購，嚴(yán)重?fù)p害了奶農(nóng)利益和養(yǎng)殖信心。由于上述原因，奶牛養(yǎng)殖戶覺得一直被乳企控制，與乳企之間矛盾不斷加深，不滿情緒和積怨直接降低了對乳企的信任和對奶牛養(yǎng)殖的信心，造成奶牛養(yǎng)殖戶有的轉(zhuǎn)為肉牛養(yǎng)殖，有的轉(zhuǎn)為走小區(qū)入社區(qū)的散賣戶。

三、奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展中亟待解決的問題

（一）政府給予政策扶持

奶牛養(yǎng)殖業(yè)是奶產(chǎn)業(yè)鏈中最根本的、最基礎(chǔ)的、最薄弱的環(huán)節(jié)，也是最應(yīng)該受保護(hù)和扶持的環(huán)節(jié)。因此，應(yīng)該把奶牛養(yǎng)殖業(yè)放在繼糧食產(chǎn)業(yè)之后的又一個應(yīng)牢牢掌握在自己手里的產(chǎn)業(yè)地位。宏觀上重視奶牛養(yǎng)殖業(yè)的頂層設(shè)計，加大對奶牛養(yǎng)殖業(yè)的扶持力度，從根本上保障奶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

1. 協(xié)調(diào)多部門出臺扶持政策

政府協(xié)調(diào)發(fā)改、財政、國土、規(guī)劃、金融、保險、環(huán)保等部門，在土地規(guī)劃和使用、貸款授信和利率、保險品種和費(fèi)用、環(huán)保處理等方面出臺扶持政策。制定和規(guī)劃適宜奶牛養(yǎng)殖區(qū)域，把國家扶持奶?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金與項目結(jié)合起來，扶持搬遷和進(jìn)行環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造的奶牛養(yǎng)殖戶，提升奶牛養(yǎng)殖糞污處理和資源再利用水平。鼓勵金融部門擴(kuò)大對奶牛養(yǎng)殖戶的授信度，設(shè)計多款針對奶牛養(yǎng)殖低利率、長期限的貸款種類，為奶牛養(yǎng)殖戶提供融資渠道。完善現(xiàn)有政策性保險，增加畜牧業(yè)抗擊各種外部風(fēng)險的能力。

2. 安排養(yǎng)殖環(huán)節(jié)資金補(bǔ)貼

一是良種奶牛的補(bǔ)貼。奶牛養(yǎng)殖戶購買良種奶牛時，凡購買1頭優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)母牛，給予一定的資金補(bǔ)貼。二是飼草料地補(bǔ)貼。按照養(yǎng)殖戶基礎(chǔ)母牛養(yǎng)殖數(shù)量，配置飼草料地，并給予一定土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用補(bǔ)貼，鼓勵奶牛養(yǎng)殖戶種養(yǎng)結(jié)合降低養(yǎng)殖成本。三是飼草料價格補(bǔ)貼。政府也可以通過在飼料價格上給予補(bǔ)貼，來維持物價水平的基本穩(wěn)定，進(jìn)而保障養(yǎng)殖業(yè)的成本不會有大的波動。四是制定鮮奶最低保護(hù)價。 制定鮮奶最低保護(hù)價，以保護(hù)奶農(nóng)利益。

3. 建立奶產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會議制度

由包頭市政府出面建立奶產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會議制度。奶產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會議成員由市發(fā)改委、財政、農(nóng)牧業(yè)局、國土規(guī)劃局、稅務(wù)局、環(huán)保局、金融保險和奶業(yè)協(xié)會等相關(guān)部門及奶產(chǎn)業(yè)鏈中的奶牛養(yǎng)殖戶、乳企和飼草料加工企業(yè)代表組成。建立定期召開聯(lián)席會議制度，促進(jìn)奶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（二）降低養(yǎng)殖成本

1. 加大飼草料基地建設(shè)，建立種養(yǎng)一體化的養(yǎng)殖模式

從發(fā)達(dá)國家奶牛養(yǎng)殖的經(jīng)驗來看，優(yōu)質(zhì)牧草喂養(yǎng)是奶牛高產(chǎn)、高品質(zhì)的重要基礎(chǔ)。飼草料是奶牛養(yǎng)殖發(fā)展的基礎(chǔ)，占據(jù)著重要的地位，根本上影響奶牛的養(yǎng)殖成本和牛奶品質(zhì)。歐美國家的奶業(yè)生產(chǎn)都是低成本生產(chǎn)模式。他們普遍以家庭牧場為基礎(chǔ)，而且采取種養(yǎng)結(jié)合或種養(yǎng)一體化的養(yǎng)殖模式。

2. 培育當(dāng)?shù)貎?yōu)良奶牛品種，加強(qiáng)奶牛疾病防疫體系建設(shè)

奶牛品種是奶業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，奶牛單產(chǎn)水平的增加40%是遺傳基因所決定的。加強(qiáng)包頭市奶牛遺傳改良工作，完善良種繁育體系，是提高奶牛單產(chǎn)水平，增加奶牛養(yǎng)殖業(yè)市場長效競爭力最基礎(chǔ)工作。因此要積極爭取政府良繁項目資金，在包頭市有條件的奶牛牧場，研究和培育適合包頭市環(huán)境的高產(chǎn)奶牛優(yōu)良品種。加強(qiáng)奶牛疾病防疫體系建設(shè)，保證防疫體系高效正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3. 采用先進(jìn)科學(xué)飼養(yǎng)管理手段

一是精準(zhǔn)掌握每頭奶牛狀況。要精準(zhǔn)掌握奶牛狀況，必須掌握每頭牛的系譜、飼料、防疫、繁殖等詳細(xì)情況，所以養(yǎng)殖戶要從犢牛開始為每頭牛建立奶牛系譜檔案、飼料檔案、防疫檔案、治療檔案、配種檔案、繁殖檔案等。二是精細(xì)化飼草料比例與均衡供應(yīng)。為保證奶牛高效生產(chǎn)及日糧的穩(wěn)定，每年奶牛養(yǎng)殖戶必須制訂合理的飼料草飼喂方案。根據(jù)奶牛生長、生產(chǎn)特性制定科學(xué)合理的、精細(xì)的營養(yǎng)食譜，在精粗飼草料比例、青干草比例、多纖維與高蛋白草比例等方面都要精準(zhǔn)計算，精確飼喂。三是提高養(yǎng)殖戶集約化水平。采用DHI技術(shù)對牛群做出科學(xué)合理的分群、有效調(diào)控奶牛營養(yǎng)水平、改善奶牛繁殖狀況、降低牛群乳房炎的發(fā)生。應(yīng)用DHI技術(shù)和MPT技術(shù)，對牛奶和血液進(jìn)行檢測，盡早發(fā)現(xiàn)高產(chǎn)奶牛營養(yǎng)代謝障礙及慢性生產(chǎn)性疾病和產(chǎn)科疾病的發(fā)生。根據(jù)不同泌乳時期的生理生化特征，調(diào)整奶牛不同生產(chǎn)時期全混合飼養(yǎng)的管理要求，配制營養(yǎng)平衡日糧。減少生產(chǎn)生活環(huán)境造成的奶牛疾病傳播風(fēng)險。

（三）建立公正的生鮮奶質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定與定價體系

由政府建立生鮮奶質(zhì)量“第三方檢測”機(jī)構(gòu)，是實現(xiàn)原料奶公平、公正、公開定價，維護(hù)奶牛養(yǎng)殖者利益，確保奶業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵措施。它需要在奶業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)下成立獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)，安排專職人員在收奶時進(jìn)行現(xiàn)場操作或取樣，并將測定結(jié)果即時反饋給企業(yè)和奶站，作為對生奶進(jìn)行定價的依據(jù)。

（四）建立全市性奶牛養(yǎng)殖合作社或聯(lián)合社

由包頭市奶業(yè)協(xié)會牽頭，組建全市性奶牛養(yǎng)殖合作社。一方面有利于提高養(yǎng)殖戶組織化程度，提升在奶產(chǎn)業(yè)鏈中的獨(dú)立主體地位，增強(qiáng)與乳企談判話語權(quán)，維護(hù)自身利益;另一方面有利于提高養(yǎng)殖戶在市場中的地位和競爭力，增強(qiáng)奶牛養(yǎng)殖業(yè)抵抗外來風(fēng)險的能力。建立由政府扶持，奶牛養(yǎng)殖合作社成員出資參股的生鮮奶加工企業(yè)。研究現(xiàn)代消費(fèi)者消費(fèi)喜好，抓住消費(fèi)市場發(fā)展和取向需求，用現(xiàn)代理念和超前思維打造現(xiàn)代生鮮奶加工企業(yè)。合作社加工生鮮奶有如下優(yōu)勢：一是解決奶牛養(yǎng)殖戶售奶難問題;二是產(chǎn)加聯(lián)結(jié)，提高奶牛養(yǎng)殖戶產(chǎn)品附加值，增加收入;三是確保消費(fèi)者能夠喝上質(zhì)優(yōu)價低、營養(yǎng)豐富的鮮奶和口味多樣化、時尚化的酸奶產(chǎn)品;四是維護(hù)包頭市奶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（作者單位：包頭市農(nóng)牧漁業(yè)經(jīng)營管理站）