供給側(cè)改革背景下發(fā)電行業(yè)成本控制與優(yōu)化研究

陳飛龍

摘要：在我國(guó)供給體系中，重要組成內(nèi)容之一就是發(fā)電行業(yè)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)保障，供給側(cè)改革下的發(fā)電行業(yè)，應(yīng)注重火電規(guī)模的嚴(yán)格控制，同時(shí)在清潔能源項(xiàng)目開發(fā)方面加強(qiáng)力度，調(diào)整優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上使綠色低碳供給規(guī)模逐漸擴(kuò)大。值得注意的是，受電力體制改革這一因素影響，必然會(huì)日益加劇發(fā)電行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，此時(shí)就需要發(fā)電企業(yè)基于成本的嚴(yán)格管控，促進(jìn)自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有效提升，但是，因清潔能源及火力這兩種發(fā)電形式成本結(jié)構(gòu)的差異化因素較大，對(duì)于火力發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果僅以現(xiàn)有成本管控方式，則難以保障清潔能源發(fā)電成本管控得以充分實(shí)現(xiàn)，基于此，對(duì)于供給側(cè)改革背景下的發(fā)電行業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)深入探討怎樣在清潔能源發(fā)電成本方面進(jìn)行有效控制。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革背景;發(fā)電行業(yè);成本控制;優(yōu)化對(duì)策

電力是我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要保障，在發(fā)電行業(yè)貫徹落實(shí)供給側(cè)改革全新理念的背景下，應(yīng)積極優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，同時(shí)注重可再生能源發(fā)電的積極開展，進(jìn)而基于綠色低碳及經(jīng)濟(jì)可靠等供給能力的有效強(qiáng)化，注重高耗能煤電規(guī)模的嚴(yán)格管控，實(shí)現(xiàn)發(fā)電行業(yè)內(nèi)部資源有效優(yōu)化配置的同時(shí)，使得發(fā)電行業(yè)自身生產(chǎn)效率得以顯著提升，在電力需求不斷變化背景下，電力供給系統(tǒng)靈活性及適應(yīng)性水平的有效強(qiáng)化提供推動(dòng)作用。為有效提升電力供給效率及質(zhì)量，電力體制改革市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)開始日益加劇，此時(shí)逐步釋放了電力市場(chǎng)活力，但是，受電力市場(chǎng)產(chǎn)品同質(zhì)性、單一性等特征影響，發(fā)電企業(yè)要提升自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，必須降低成本?；诖?，發(fā)電行業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下，必須考慮側(cè)改革背景下自身面臨的現(xiàn)狀，同時(shí)明確自身成本管理的主要內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上挖掘自身不足之處進(jìn)行針對(duì)性優(yōu)化，如此才能提升成本管控效果。

一、發(fā)電行業(yè)供給側(cè)改革背景下面臨的現(xiàn)狀

（一）發(fā)電行業(yè)清潔轉(zhuǎn)型

自“十三五”規(guī)劃以來(lái)，我國(guó)開始要求發(fā)電行業(yè)向清潔能源轉(zhuǎn)型，同時(shí)注重煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程的逐步加快，促進(jìn)發(fā)電行業(yè)清潔轉(zhuǎn)型發(fā)展。在“十三五”期間強(qiáng)調(diào)，1.5億千瓦以上的煤電建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)取消、推遲，同時(shí)盡可能控制全國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)模，可見“十三五”期間發(fā)電行業(yè)的工作重點(diǎn)就是：嚴(yán)格控制煤電規(guī)模，積極推進(jìn)可再生能源發(fā)電建設(shè)。自“十三五”規(guī)劃以后，國(guó)家發(fā)改委及能源局針對(duì)風(fēng)電發(fā)展、太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展、水電發(fā)展等配套文件開始逐步發(fā)布，而這些配套文件的發(fā)布，在一定程度上指引了我國(guó)可再生能源發(fā)電目標(biāo)的良好實(shí)現(xiàn)。

（二）電力市場(chǎng)化交易

我國(guó)電力體制改革早在2002年就已經(jīng)開始，當(dāng)時(shí)有兩大電網(wǎng)企業(yè)及五大發(fā)電集團(tuán)陸續(xù)成立，從發(fā)電集團(tuán)角度進(jìn)行分析，其主要是以國(guó)家制定的上網(wǎng)電價(jià)為依據(jù)，把自身所生產(chǎn)的計(jì)劃電向電網(wǎng)公司方面進(jìn)行售賣，之后由電網(wǎng)公司向用戶轉(zhuǎn)賣電力，賺取中間差價(jià)。自2015年黨中央與國(guó)務(wù)院下發(fā)電力體制深化改革意見以來(lái)，全新的電力體制改革之路隨之開啟。在新電改之中，針對(duì)發(fā)電廠和用戶之間的雙向互動(dòng)進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，并且在交易電量及價(jià)格方面進(jìn)行了明確，此時(shí)對(duì)于電網(wǎng)公司來(lái)說(shuō)，僅需收取用戶地過網(wǎng)費(fèi)，而中間交易過程電網(wǎng)公司則不再參與。交易化發(fā)展的電力行業(yè)市場(chǎng)，目的在于促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力逐步提升，有效保障社會(huì)用電成本逐步降低，與此同時(shí)，通過交易化發(fā)展的電力行業(yè)市場(chǎng)，能使落后產(chǎn)能逐漸淘汰，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)得以有效優(yōu)化。

二、發(fā)電企業(yè)成本管理的主要內(nèi)容

新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的供給側(cè)改革，融合了創(chuàng)新、綠色、開放、共享等全新發(fā)展理念，旨在為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的加強(qiáng)等提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，而受供給側(cè)改革影響，社會(huì)經(jīng)濟(jì)革新及經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面隨之開啟。供給側(cè)改革背景下的發(fā)電企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，必然會(huì)改變成本管理及其內(nèi)容，此時(shí)成本管理的內(nèi)容開始傾向于清潔能源項(xiàng)目開發(fā)及建設(shè)等方面，具體包含的成本管理內(nèi)容有：機(jī)組布置費(fèi)用、項(xiàng)目資金、項(xiàng)目概算、風(fēng)電總成本等，同時(shí)注重轉(zhuǎn)型發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)的成本投入，基于各環(huán)節(jié)成本投入的重點(diǎn)管控，實(shí)現(xiàn)最小成本投入、收獲最大效益的目的。

三、當(dāng)前發(fā)電企業(yè)成本管理存在的問題與不足

（一）發(fā)電企業(yè)成本管理意識(shí)薄弱

從目前一些發(fā)電企業(yè)成本管理實(shí)際情況來(lái)看，不僅基層人員并未重視成本管理工作，高層領(lǐng)導(dǎo)人員也并未重點(diǎn)關(guān)注成本管理工作，自上而下的良好管理氛圍難以實(shí)現(xiàn)，受發(fā)電企業(yè)整體人員成本管理意識(shí)較為薄弱這一因素影響，不利于發(fā)電企業(yè)開展行之有效的成本管理，成本管理應(yīng)有效用也難以充分發(fā)揮，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)開發(fā)、建設(shè)新能源發(fā)電項(xiàng)目過程中，往往存在盲目投資等不良現(xiàn)象，加之受形式化及表面式的成本管理工作影響，對(duì)項(xiàng)目效益的提升極為不利。

（二）發(fā)電企業(yè)成本全過程管理不到位

事前管控能控制企業(yè)各環(huán)節(jié)成本支出，促進(jìn)企業(yè)利益逐步提升;事中成本管理能控制員工工作及原料采購(gòu)等環(huán)節(jié)資金支出，減少企業(yè)多個(gè)環(huán)節(jié)不必要成本支出;事后管控工作開展目的在于控制項(xiàng)目完成的竣工環(huán)節(jié)，通過這一環(huán)節(jié)成本管控工作開展，能防范浪費(fèi)現(xiàn)象的產(chǎn)生。但從當(dāng)前多數(shù)發(fā)電企業(yè)實(shí)際情況來(lái)看，并未在全過程成本管控方面提高重視程度，事前及事中、事后三方面成本管控工作并未積極開展。

（三）發(fā)電企業(yè)成本管控力度有待加強(qiáng)

在發(fā)電企業(yè)開發(fā)、建設(shè)新能源發(fā)電項(xiàng)目地過程中，往往具有復(fù)雜化及多變性等特征，此時(shí)要想為工程高效高質(zhì)完成提供保障，不僅要聘請(qǐng)專業(yè)人員，同時(shí)還應(yīng)該注重動(dòng)態(tài)管控成本控制體系的積極建立，但是從目前多數(shù)發(fā)電企業(yè)開發(fā)新能源項(xiàng)目的實(shí)際情況來(lái)看，項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)動(dòng)態(tài)管控效果并不良好，施工準(zhǔn)備不充分及人員設(shè)備難以及時(shí)到位等情況時(shí)常會(huì)發(fā)生，使得項(xiàng)目難以按計(jì)劃完成，在拖延工期的情況下，成本不可控問題就會(huì)逐漸產(chǎn)生。

（四）人力資源成本和環(huán)保成本持續(xù)增加

項(xiàng)目開發(fā)和建設(shè)的前期，一旦不能精細(xì)地規(guī)劃、設(shè)計(jì)項(xiàng)目，同時(shí)在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，并未注重成本控制，加之并未充分考慮項(xiàng)目設(shè)計(jì)對(duì)項(xiàng)目造價(jià)成本起到的作用，因而在施工環(huán)節(jié)往往會(huì)產(chǎn)生設(shè)備采購(gòu)及施工等成本較高現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)成本難以控制的局面，最終導(dǎo)致人力資源成本及環(huán)保成本持續(xù)增加，資源大量消耗、浪費(fèi)問題日益嚴(yán)峻。