撫州高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、問題與對策

章臨婧

摘要：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是提高耕地質(zhì)量、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的必要舉措。文章對撫州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)概括，分析了撫州市在推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中存在的主要問題與障礙，并提出了破解難題的對策建議，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)研究提供新的研究視角和研究思路。

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;經(jīng)驗(yàn);問題;對策;撫州

農(nóng)田是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)賴以生存的重要載體，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是提高耕地質(zhì)量、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手。自2017年起，江西省在全國率先從省級層面統(tǒng)籌整合資金，啟動(dòng)新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。撫州市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委決策部署，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，取得了明顯成效，建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量均走在全省前列，有力地提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，保障了糧食產(chǎn)能，為加快撫州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

一、主要做法與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）從理念中破題，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，上下聯(lián)動(dòng)持續(xù)發(fā)力

撫州市委、市政府高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，將其作為“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)性工程，納入全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村“五項(xiàng)”重點(diǎn)工作之一，列為縣（區(qū)）年終目標(biāo)考核和年底縣域經(jīng)濟(jì)大巡查的重要內(nèi)容。市、縣（區(qū)）兩級都成立了由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改委、財(cái)政、自然資源、水利等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門設(shè)立了辦公室（即高標(biāo)辦），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的各成員單位開展各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)地建立了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)組織體系，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門，形成了上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的格局。

（二）抓住問題癥結(jié)，規(guī)范項(xiàng)目管理，建設(shè)質(zhì)量不斷提高

在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)中，撫州市始終堅(jiān)持以保護(hù)耕地、提升產(chǎn)能為原則，通過“三進(jìn)三出”充分征求群眾意見，做好實(shí)地勘測與前期準(zhǔn)備，有效避免了設(shè)計(jì)內(nèi)容缺項(xiàng)等情況，建成后的農(nóng)田灌排通暢、道路通達(dá)、設(shè)施完善。在嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，出臺了《撫州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理細(xì)則》和《撫州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)操作流程》等系列文件，制定并落實(shí)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一驗(yàn)收”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照“誰受益、誰管護(hù)”的原則，撫州市明確了項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為建后管護(hù)的責(zé)任主體，村委會(huì)為建后管護(hù)的實(shí)施主體，各項(xiàng)目縣（區(qū)）結(jié)合本地實(shí)際出臺建后管護(hù)制度，并按照15元/畝/年的標(biāo)準(zhǔn)安排專項(xiàng)管護(hù)資金，用于管護(hù)人員工作補(bǔ)貼和工程運(yùn)營維護(hù)支出。

（三）堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)開發(fā)，深化機(jī)制創(chuàng)新，綜合效益日益凸顯

撫州市逐步形成并踐行“建設(shè)前流轉(zhuǎn)”的理念，優(yōu)先支持已經(jīng)流轉(zhuǎn)的、準(zhǔn)備流轉(zhuǎn)的或是流轉(zhuǎn)意愿較高的地方建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到80%以上，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了有利條件。同時(shí)，撫州市將產(chǎn)業(yè)招商與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合，積極引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)和開發(fā)利用，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式從原來的家庭承包經(jīng)營為主逐步轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等多種方式并存。隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯改善，農(nóng)機(jī)推廣速度和應(yīng)用水平明顯提高，抵御自然災(zāi)害能力不斷增強(qiáng)，有力的促進(jìn)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善了農(nóng)村人居環(huán)境。

二、存在的主要問題

（一）統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)方面存在的不足

一是領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的牽頭作用沒有充分發(fā)揮，實(shí)際工作主要由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭實(shí)施，全程參與的只有高標(biāo)辦，其他成員單位的參與度不高。同時(shí)，高標(biāo)辦人手不夠，尤其是工程管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等專業(yè)人才匱乏。二是經(jīng)過多年建設(shè)，符合建設(shè)條件要求的耕地越來越少，選址時(shí)存在地點(diǎn)偏遠(yuǎn)、項(xiàng)目點(diǎn)分散、梯田較多等困難，同時(shí)，各縣（區(qū)）可開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的后備土地資源分布不均衡。三是由于對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的政策不了解，或者是進(jìn)行田塊規(guī)整化處理時(shí)，因承調(diào)整包經(jīng)營權(quán)而利益減少，少數(shù)農(nóng)戶積極性不高，甚至產(chǎn)生排斥心理。一些村、組、農(nóng)戶認(rèn)為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目是政府投資的工程，理應(yīng)由政府全權(quán)負(fù)責(zé)，常提出不符合工程規(guī)范的建設(shè)要求或是不合理的補(bǔ)償要求。

（二）項(xiàng)目建設(shè)管理方面存在的不足

一是部分項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工建設(shè)的時(shí)間比較短，現(xiàn)場勘查沒做仔細(xì)，摸底調(diào)查沒做充分，方案設(shè)計(jì)較為倉促，與現(xiàn)實(shí)需求存在偏差，造成項(xiàng)目實(shí)施困難、變更量大。二是部分項(xiàng)目存在施工過程管理粗放，監(jiān)管不到位的問題。一些單位在施工過程中，未嚴(yán)格按照要求進(jìn)行操作，導(dǎo)致耕作難度增加、耕作層被破壞。掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包現(xiàn)象仍在一定程度上存在，導(dǎo)致實(shí)際施工隊(duì)伍能力不足，施工單價(jià)過低。一些鎮(zhèn)、村管理人員相對不足，個(gè)別監(jiān)理單位工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，執(zhí)行監(jiān)理規(guī)定不嚴(yán)，監(jiān)督不力。三是一些地方建后管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位，且存在權(quán)力責(zé)任虛化現(xiàn)象。一些村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、一些村長期在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的村民很少、一些經(jīng)營主體后期運(yùn)營乏力，導(dǎo)致管護(hù)難以到位。此外，由于一些不可預(yù)見的情況，如自然災(zāi)害等，出現(xiàn)了設(shè)施損壞，修復(fù)主體不明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體又無力承擔(dān)。

（三）投資運(yùn)營機(jī)制方面存在的不足

一是撫州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主要靠省級統(tǒng)籌進(jìn)行資金籌措，投入渠道較為單一，社會(huì)資本參與度明顯不足，各個(gè)縣（區(qū)）和相關(guān)職能部門在爭取社會(huì)資本、招商引資上主動(dòng)作為不多。同時(shí)，以往的建設(shè)一般是按照“先易后難”的原則安排項(xiàng)目，近年來，隨著土地平整、物料運(yùn)輸?shù)软?xiàng)目施工方面的人工成本不斷增加、建設(shè)材料及設(shè)備的購置價(jià)格不斷提高，項(xiàng)目建設(shè)成本剛性提升，實(shí)際投入資金逐年攀升，資金缺口不斷拉大。二是土地規(guī)模經(jīng)營相關(guān)政策、農(nóng)業(yè)招商引資配套政策不健全、不及時(shí)，比如為進(jìn)一步穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面積不斷收緊，而種糧效益相對較低，新型經(jīng)營主體的流轉(zhuǎn)、投資意愿有所下降，即使進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，時(shí)間往往不長，不利于產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展。三是抗風(fēng)險(xiǎn)能力有待進(jìn)一步提升，比如保險(xiǎn)公司對開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)積極性普遍不高，尤其是針對小企業(yè)、小項(xiàng)目，保險(xiǎn)品種很少。