重溫特區(qū)歷史 發(fā)揮毗鄰重慶優(yōu)勢奮力開創(chuàng)川渝高竹新區(qū)建設新局面

李建勤

習近平總書記指出，歷史是最好的教科書。在中國共產(chǎn)黨百年的光輝歲月中，毗鄰香港、澳門的深圳、珠海等經(jīng)濟特區(qū)經(jīng)過四十余年的改革開放實踐，創(chuàng)造了偉大奇跡，積累了寶貴經(jīng)驗。四川省廣安市委重溫特區(qū)歷史，以川渝高竹新區(qū)為結(jié)合點，把黨的成功經(jīng)驗傳承好、發(fā)揚好，高起點、高規(guī)格、高質(zhì)量推進新區(qū)開發(fā)建設，爭創(chuàng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設示范市，努力續(xù)寫新時代“春天的故事”。

經(jīng)濟特區(qū)的創(chuàng)辦，經(jīng)歷了一個由醞釀、提出到不斷完善、提升的過程，既是改革開放歷史進程的縮影，也從一個側(cè)面詮釋了中國特色社會主義為什么“好”。1978年12月，黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策，動員全黨全國各族人民為社會主義現(xiàn)代化建設進行新的長征。人們沖破長期以來舊框框的束縛，把眼光投向世界，認真觀察和分析國外經(jīng)濟發(fā)展。當時世界上有80多個國家和地區(qū)設立了500多個出口加工區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)和自由港，有效地開展對外經(jīng)濟貿(mào)易和技術(shù)交流。這種經(jīng)驗啟示人們思考：我國沿海某些地區(qū)，是否可以借鑒采用。在這一點上，沿海的廣東省更加迫切，更加主動。彼時的深圳還叫做寶安縣，它毫不起眼，甚至可以用“臟亂差”來形容，當?shù)亓鱾髦@樣的民謠，“寶安只有三件寶，蒼蠅蚊子沙井蠔，十戶九空人離去，村里只剩老和少”。當時的寶安縣農(nóng)民人均年收入只有134元人民幣，而一河之隔的香港新界農(nóng)民同期收入高達13000元港幣。在這樣艱苦的生存條件和巨大的利益誘惑之下，“下南洋”成為當?shù)厝说闹匾\生之道，他們不惜冒著生命危險，紛紛偷渡香港，形成了當年轟轟烈烈的逃港大潮。1978年7月，時任中共廣東省委第二書記的習仲勛來到寶安縣沙頭角視察，站在“中英街”的界碑旁，看到香港那邊車水馬龍熱鬧繁華，而寶安這邊卻蕭條冷清破破爛爛，他講道，“一條小街，兩個世界，怎么體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性呢？一定要想辦法把沙頭角發(fā)展起來”。

1979年4月，中央召開專門討論經(jīng)濟建設問題的工作會議。習仲勛在會上提出，“希望中央下放若干權(quán)力，讓廣東在對外經(jīng)濟活動中有必要的自主權(quán)，允許在毗鄰港澳的深圳、珠海和僑鄉(xiāng)汕頭市舉辦出口加工區(qū)”。中央領導十分贊同這一設想。鄧小平同志明確指出，“還是叫特區(qū)好，陜甘寧開始就叫特區(qū)嘛！中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來”。同年7月，黨中央、國務院批準廣東、福建兩省實行“特殊政策、靈活措施、先行一步”，并試辦出口特區(qū)。1980年8月，五屆全國人大常委會第十五次會議批準廣東、福建兩省在深圳、珠海、汕頭、廈門設置經(jīng)濟特區(qū)，全國首批4個經(jīng)濟特區(qū)由此應運而生。

然而，改革開放的航程并非一帆風順，經(jīng)濟特區(qū)作為新生事物，一開始就受到社會方方面面的關(guān)注，也包括很多疑慮和非議。在這緊要的時刻，鄧小平同志于1982年4月指出，“我們必須有兩手，不能只有一手。一手是堅持對外開放、對內(nèi)搞活經(jīng)濟的政策。另外一手要頭腦清醒，提高警惕，長期地、堅持不懈地抓好打擊經(jīng)濟領域犯罪活動的斗爭”。這一時期，鄧小平同志在不同場合，多次談到“要有兩手”的觀點，強調(diào)“堅持對外開放政策，這個不能變。要變，只能是越變越開放”。1984年1月22日—2月16日，鄧小平同志視察了廣州、深圳、珠海、廈門和上海，分別題詞肯定深圳、珠海、廈門3個經(jīng)濟特區(qū)。同年2月24日，鄧小平同志就特區(qū)建設問題找?guī)孜恢醒腩I導同志談話，這不僅是中央又一次對特區(qū)工作的肯定和階段性的總結(jié)，也是進一步擴大對外開放新的里程碑。這次重要談話，以中共中央辦公廳白頭文件的方式發(fā)至黨中央、國務院各部門和地方領導同志，對統(tǒng)一全黨思想，堅定對外開放的信心，起到了歷史性作用。1992年春，鄧小平同志再次到深圳、珠海等地視察，發(fā)表了著名的南方談話，深刻闡釋了計劃和市場的關(guān)系，指出“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別”“計劃和市場都是經(jīng)濟手段。社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富?！?，強調(diào)“不堅持社會主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟，不改善人民生活，只能是死路一條”，從理論上深刻回答了長期困擾和束縛人們思想的許多重大問題，驅(qū)散了人們思想上的迷霧，把改革開放和特區(qū)建設推向新階段，對中國整個社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)具有重大而深遠的意義。

40多年來，經(jīng)濟特區(qū)作為改革開放的“窗口”和“排頭兵”，在對外開放、體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級等方面發(fā)揮了重要的輻射和帶動作用，從一項又一項的“首次”“第一”“先行先試”，到讓世人刮目相看的城市發(fā)展奇跡、高質(zhì)量發(fā)展高地、民生幸福標桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒，用實實在在的成就，向世界響亮宣告中國共產(chǎn)黨為什么“能”、馬克思主義為什么“行”、中國特色社會主義為什么“好”。以深圳為例：1979年深圳地區(qū)生產(chǎn)總值僅為197億元，還不足同期香港的02%（香港1979年GDP約1117億元人民幣），但到了2018年，深圳GDP突破24萬億元，歷史上首次超越香港，成為粵港澳大灣區(qū)城市經(jīng)濟總量第一的城市，同時躋身亞洲前五。2020年10月14日，習近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上發(fā)表重要講話，高度評價深圳等經(jīng)濟特區(qū)創(chuàng)造的輝煌成就，深刻總結(jié)經(jīng)濟特區(qū)40年改革開放、創(chuàng)新發(fā)展積累的十條寶貴經(jīng)驗，對新時代經(jīng)濟特區(qū)在更高起點上推進改革開放作出了重大戰(zhàn)略部署。

首批4個經(jīng)濟特區(qū)經(jīng)過40多年來的發(fā)展，發(fā)生了翻天覆地的變化。特別是深圳的發(fā)展速度更快一些，經(jīng)濟效益、經(jīng)濟質(zhì)量更好一些，主要得益于以下幾點：

一是毗鄰香港帶來的區(qū)位優(yōu)勢。深圳、珠海、汕頭、廈門四個經(jīng)濟特區(qū)同時成立，當時深圳是縣，面積只有30平方公里，而廈門和汕頭都是地級市，人口和經(jīng)濟總量都大于深圳，而且這4個經(jīng)濟特區(qū)成立后的前15年，享受的中央政策幾乎是一樣的。深圳實現(xiàn)后發(fā)趕超，其突出的區(qū)位優(yōu)勢是一個重要因素。深圳的隔壁是香港。20世紀的香港被稱作“亞洲四小龍”之一，是全球第三大金融中心（美國紐約、英國倫敦、中國香港），國際上重要的貿(mào)易和航運中心，世界一線城市之一。深圳作為經(jīng)濟特區(qū)，對接的是香港這樣的國際化大都市，從香港和發(fā)達國家承接了很多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并且由低端向高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷得到優(yōu)化完善。其次，深圳位于珠三角核心區(qū)域，是廣東省經(jīng)濟的核心地區(qū)，就地理環(huán)境和周邊區(qū)位優(yōu)勢來說，深圳得天獨厚。珠海的隔壁是澳門。澳門主要以博彩業(yè)和旅游業(yè)為主，對珠海的經(jīng)濟輻射影響相對于香港對深圳來說較為有限。廈門的對面是金門。面對的是我們的臺胞、臺商，具有一定的招商引資優(yōu)勢，但兩地畢竟隔海相望。區(qū)位較差一點的是汕頭，它本身離廣東的經(jīng)濟核心位置較遠，在招商引資上的優(yōu)勢也不明顯，發(fā)展也遠不如深圳。

二是通過改革構(gòu)建的市場機制。深圳能夠取得當前的成績，很大程度上在于它率先突破計劃經(jīng)濟體制的束縛，大膽探索、建立和逐步完善社會主義市場經(jīng)濟體制。到1995年，深圳就已初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架，這個框架以土地市場、勞動力市場、產(chǎn)權(quán)交易市場等十大體系為核心，涉及3000多家機構(gòu)和公司，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，促進了深圳高速度、高質(zhì)量、高效益的發(fā)展。深圳在諸多領域積極改革和探索，發(fā)揮了改革的先行作用，做到了許多“第一”，在全國率先改革政府審批制度，大幅度精簡政府的審批事項，大膽探索競爭性領域的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多樣化制度改革，建立和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，做大做強國有企業(yè)，其國有經(jīng)濟從無到有，到1995年的時候，其總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)已經(jīng)在全國各大城市中排第一。

三是創(chuàng)新創(chuàng)造激發(fā)的社會活力。深圳是一座移民城市，形成了包容共享的城市文化，多元寬容的文化吸引了大批人才，推動了深圳的創(chuàng)新創(chuàng)造。深圳原來沒有工業(yè)、沒有大學，為了改變這種局面，多次到全國各地招聘行政管理、科學技術(shù)和勞動技術(shù)人員，建立了人才集成、科技成果、資金支持、創(chuàng)新科技開發(fā)、政策環(huán)境、法律法規(guī)保障等體系，形成了市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，吸引了人才、資金等各類生產(chǎn)要素向深圳流動。近十幾年來，人工智能、5G、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到了高速發(fā)展，像華為、騰訊、大疆等企業(yè)，在深圳本土成長起來，發(fā)展成為享譽中外的跨國集團。

廣安作為鄧小平同志的家鄉(xiāng)，與深圳等首批4個經(jīng)濟特區(qū)有著特殊的淵源。我們把深化與首批4個經(jīng)濟特區(qū)合作作為全市對外“三大合作”之首，締結(jié)友好城市，建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，組織黨政代表團先后前往4個特區(qū)考察學習，從特區(qū)創(chuàng)辦史、發(fā)展史以及取得的成就、積累的經(jīng)驗當中汲取營養(yǎng)、獲得啟迪。廣安與創(chuàng)業(yè)伊始的深圳有著不少相似的地方：深圳等經(jīng)濟特區(qū)是在黨中央作出實行改革開放歷史性決策的大背景下應運而生的，廣安當前也面臨著推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的歷史性機遇。深圳有毗鄰香港的區(qū)位優(yōu)勢，廣安也有毗鄰重慶的優(yōu)勢，4個縣（市）與重慶毗鄰，交流互動緊密，經(jīng)貿(mào)往來頻繁，50%的工業(yè)企業(yè)為重慶企業(yè)配套，到廣安旅游的游客60%來自重慶，廣安75%的農(nóng)產(chǎn)品銷往重慶，80%以上的裝備制造企業(yè)與重慶企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套。黨中央、國務院印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》明確提出“推動建設廣安—渝北等一批跨省市毗鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)”。我們從特區(qū)尤其是深圳特區(qū)的創(chuàng)業(yè)史中獲得啟迪，發(fā)揮毗鄰重慶的優(yōu)勢，2018年8月，以鄰水縣高灘園區(qū)為基礎，啟動建設高灘新區(qū)，將其上升為全市“三大園區(qū)”之一，成立工作專班來抓。2020年1月，四川省政府批復設立川渝合作高灘園區(qū)，成為全省唯一以“川渝合作”命名的省級園區(qū)。2020年12月29日，重慶市、四川省政府共同印發(fā)《關(guān)于同意設立川渝高竹新區(qū)的批復》，正式設立川渝高竹新區(qū)，成為目前我國唯一的跨省域共建新區(qū)。新區(qū)實現(xiàn)從“縣級園區(qū)”到“省級新區(qū)”的轉(zhuǎn)變，從廣安一個市“單干”到廣安市和渝北區(qū)“共同干”的轉(zhuǎn)變，從“工業(yè)園區(qū)”到“產(chǎn)城景融合新區(qū)”的轉(zhuǎn)變，新區(qū)建設開局良好，成績顯著，前景美好。

我們真切地感受到，深圳等經(jīng)濟特區(qū)積累的經(jīng)驗不僅是一城一地的局部經(jīng)驗，更是中國特色社會主義、改革開放事業(yè)的成功經(jīng)驗。立足新起點，習近平總書記對深圳等經(jīng)濟特區(qū)抓住重大歷史機遇，積極作為深入推進粵港澳大灣區(qū)建設提出希望和要求，如：“要推動三地經(jīng)濟運行的規(guī)則銜接、機制對接，促進人員、貨物等各類要素高效便捷流動，提升市場一體化水平”“要以大灣區(qū)綜合性國家科學中心先行啟動區(qū)建設為抓手，加強與港澳創(chuàng)新資源協(xié)同配合”“要繼續(xù)鼓勵引導港澳臺同胞和海外僑胞充分發(fā)揮投資興業(yè)、雙向開放的重要作用，在經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展中作出新貢獻”“要充分運用粵港澳重大合作平臺，吸引更多港澳青少年來內(nèi)地學習、就業(yè)、生活，促進粵港澳青少年廣泛交往、全面交流、深度交融”。這既是對深圳等經(jīng)濟特區(qū)寄予的厚望，對于廣安搶抓推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設重大歷史機遇，推進高質(zhì)量發(fā)展，同樣具有指導性意義。我們將把握其本質(zhì)要義、精髓所在以及切入點、契合點，堅持“消化吸收”、為我所用，結(jié)合實際，加快推進川渝高竹新區(qū)建設成勢見效，努力蹚出一條經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革發(fā)展新路，全面融入重慶都市圈。

一是堅持一盤棋謀劃，一體化發(fā)展。深圳的發(fā)展史，就是一部深圳與香港的合作史，從昔日的小漁村成長為可與香港相提并論的國際化都市，得益于深港兩地之間的攜手同心、砥礪前行。我們將增強大局意識，找準國家“大盤子”中的廣安、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中的廣安、全省戰(zhàn)略布局中的廣安，發(fā)揮好毗鄰重慶的優(yōu)勢，堅持一盤棋思想和一體化理念，突破行政壁壘，推進要素資源優(yōu)化配置和自由流動，重點探索城市新區(qū)管理權(quán)、所有權(quán)適度分離，建立跨行政區(qū)統(tǒng)一的制度體系，提高政策制定一致性和執(zhí)行協(xié)同性，推動政策疊加共享、擇優(yōu)使用，實現(xiàn)經(jīng)濟活動一體開展，社會事務分區(qū)管理，將川渝高竹新區(qū)打造成經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革試驗區(qū)，示范引領川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展。

二是堅持總體規(guī)劃，分步實施。深圳是中國特色社會主義在一張白紙上的精彩演繹，特區(qū)廣大干部群眾披荊斬棘、埋頭苦干，用40多年時間走過了國外一些國際化大都市上百年才能走完的歷程。我們將認真學習特區(qū)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的實干精神，高水平編制川渝高竹新區(qū)總體規(guī)劃，在建設發(fā)展中逐步推開，堅持“一年干幾件小事，幾年干成一件大事”“晚干不如早干，要干就干好”的理念，抓規(guī)劃、抓基礎、抓項目、抓政策、抓資金，咬定目標不放松，一錘接著一錘敲，把發(fā)展藍圖變成美好現(xiàn)實。力爭到2035年，把新區(qū)建成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間高度和諧統(tǒng)一，城市治理體系和治理能力顯著提升的跨區(qū)域產(chǎn)城景融合現(xiàn)代化城市。

三是堅持按市場理念和市場機制推進新區(qū)建設。深圳一條重要的成功經(jīng)驗就是在要素配置市場化改革方面的積極探索，構(gòu)建了讓市場在資源配置中起決定性作用的體制機制，促進了要素的自主有序流動，提高了要素配置的效率，激發(fā)了市場的活力。我們將堅持市場理念、市場機制，探索“政府引導、市場運作”新區(qū)建設模式，創(chuàng)新跨區(qū)域規(guī)劃管理、項目審批、市場監(jiān)管、統(tǒng)計分算等經(jīng)濟管理方式，建立互利共贏的利益分享機制。創(chuàng)新投融資模式，用好財政資金、債券資金和成渝協(xié)同發(fā)展投資基金，引進川渝兩省市重點國有投資平臺公司、專業(yè)化運營公司等參與新區(qū)開發(fā)建設和運營管理，通過產(chǎn)業(yè)運作、資本運作和土地運營等方式，破解資金瓶頸，推動新區(qū)項目加快建成投用。

作 者：中共四川省廣安市委書記

責任編輯：馬 健