關(guān)于構(gòu)建“六大體系”打造法治化營商環(huán)境高地的建議

毛大春

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會(huì)第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“法治是最好的營商環(huán)境”。黨的十九屆五中全會(huì)提出要“持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境”。2020年11月，國務(wù)院將重慶市與“北上廣深杭”一道，納入全國首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市。在貫徹新時(shí)代全面依法治國基本方略、落實(shí)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境要求、搶抓全國首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)契機(jī)中，加強(qiáng)法治化營商環(huán)境建設(shè)意義重大、勢在必行。

一、當(dāng)前重慶法治化營商環(huán)境建設(shè)的短板不足

（一）配套法規(guī)制度體系還需健全

對(duì)照國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和即將施行的《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，相關(guān)配套法規(guī)、制度性文件還需及時(shí)制定或修訂完善，在制度頂層設(shè)計(jì)上更加完備，從而使優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)工作有章可循、規(guī)范運(yùn)行。

（二）社會(huì)信用體系建設(shè)還需完善

一方面，部分市場主體守法意識(shí)不強(qiáng)，違法經(jīng)營以及盜版仿制、侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的情況客觀存在，經(jīng)濟(jì)詐騙、不依法簽訂合同、不依法履行合同的行為嚴(yán)重影響了社會(huì)誠信體系建設(shè)。另一方面，隨著政府機(jī)構(gòu)人員調(diào)整，工作重心轉(zhuǎn)變或決策調(diào)整，“新官不理舊事”的現(xiàn)象少量存在，導(dǎo)致市場主體對(duì)政府的信任度降低，從而影響營商環(huán)境法治化建設(shè)。另外，對(duì)失信違約的聯(lián)合懲戒機(jī)制還需進(jìn)一步完善。

（三）規(guī)范文明執(zhí)法有待加強(qiáng)

法治化營商環(huán)境在實(shí)踐中仍有執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的問題。一是行政執(zhí)法信息公開標(biāo)準(zhǔn)不一。一些行業(yè)和部門的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定不公開、不透明，導(dǎo)致行政執(zhí)法信息公開標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。二是執(zhí)法規(guī)范性有待加強(qiáng)。行政程序、行政行為和自由裁量權(quán)需進(jìn)一步規(guī)范。三是行政執(zhí)法監(jiān)督有待提升。在優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新形勢下，對(duì)政府部門執(zhí)法行為和執(zhí)法規(guī)范的監(jiān)督有待加強(qiáng)，政府部門的行政權(quán)力需約束。

（四）謙抑審慎的司法理念落實(shí)還有不足

一些司法人員在法律政策界限的把握上還有分歧，對(duì)于受經(jīng)濟(jì)下行影響，生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)資金暫時(shí)周轉(zhuǎn)困難而無法及時(shí)履行債務(wù)、尚有發(fā)展前景的企業(yè)的判斷認(rèn)定還有差別，在統(tǒng)籌各方利益，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果、社會(huì)效果的平衡上還不夠細(xì)致，導(dǎo)致法律嚴(yán)格執(zhí)行與市場主體善意保護(hù)的矛盾存在，可能影響市場主體的生存機(jī)會(huì)和發(fā)展前景。

（五）依法辦事效率還需提升

一是審批程序和環(huán)節(jié)仍需優(yōu)化。線下涉及多部門聯(lián)辦的“一件事”，多數(shù)事項(xiàng)仍然需要填報(bào)多個(gè)表格，而且格式要求不統(tǒng)一。線上涉企政務(wù)網(wǎng)站、公眾號(hào)、APP種類多樣、操作不同，事項(xiàng)辦理集成度不夠高。世行評(píng)估指出，有的事項(xiàng)線上辦理需在電腦端和手機(jī)端反復(fù)跳轉(zhuǎn)，用戶更愿意到線下窗口辦理。二是“一窗綜辦”未全面落實(shí)。部分區(qū)縣政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)未按要求全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳實(shí)行集中辦理。三是服務(wù)效能有待提升。個(gè)別區(qū)縣辦事指南的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平不高，資料清單、辦結(jié)時(shí)限、辦理流程等不夠清晰準(zhǔn)確。部分窗口服務(wù)人員對(duì)政策未吃深吃透、對(duì)系統(tǒng)操作不夠熟悉，影響辦事效率。

二、推動(dòng)重慶打造法治化營商環(huán)境高地的建議

（一）構(gòu)建系統(tǒng)高效的法規(guī)制度體系

注重法規(guī)制度頂層設(shè)計(jì)，貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，發(fā)揮立法的引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障等作用，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、市場主體導(dǎo)向，在《重慶市營商環(huán)境優(yōu)化提升工作方案》《關(guān)于全面優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》等方案的基礎(chǔ)上，將相關(guān)工作措施予以上升固化，推動(dòng)《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《重慶市社會(huì)信用條例》的執(zhí)行。根據(jù)條例的規(guī)定及時(shí)制定相關(guān)配套文件，對(duì)現(xiàn)行的一些文件進(jìn)行清理，并及時(shí)立改廢，確保相關(guān)文件與條例保持一致。對(duì)條例中提出的改革要求和任務(wù)，抓緊制定具體細(xì)化落實(shí)方案，切實(shí)推動(dòng)條例各項(xiàng)規(guī)定落地見效，逐步形成系統(tǒng)、規(guī)范的法規(guī)制度體系。

（二）構(gòu)建誠實(shí)守約的信用體系

加強(qiáng)和完善社會(huì)信用體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)，提高全社會(huì)誠信意識(shí)和信用水平。一是培育契約精神。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳引導(dǎo)，深化精神文明建設(shè)，繼承和發(fā)揚(yáng)誠實(shí)守信的傳統(tǒng)美德。通過法治宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，采用群眾喜聞樂見的方式，大力宣傳《民法典》《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《重慶市社會(huì)信用條例》等法律法規(guī)，強(qiáng)化法治意識(shí)、契約精神、守約觀念。二是健全長效機(jī)制。依法建立承諾兌現(xiàn)協(xié)調(diào)機(jī)制和暢通有效的政企溝通機(jī)制。對(duì)政企依法執(zhí)行合同、履行承諾進(jìn)行規(guī)范約束。政府帶頭重諾守信，認(rèn)真履行與投資主體簽訂的各類合同，建立防范和治理拖欠市場主體應(yīng)付賬款的長效機(jī)制。三是加強(qiáng)信用監(jiān)管。加強(qiáng)信用監(jiān)管，嚴(yán)格依法科學(xué)界定守信和失信行為，實(shí)行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。營造誠實(shí)、自律、守約、互信的社會(huì)信用環(huán)境。

（三）構(gòu)建規(guī)范嚴(yán)格的執(zhí)法體系

深化法治政府建設(shè)，推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是提高執(zhí)法素養(yǎng)。堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”，規(guī)范并慎用涉企的行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等行政權(quán)力事項(xiàng)。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)，堅(jiān)決防止隨意執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、過度執(zhí)法、選擇性執(zhí)法。二是優(yōu)化督檢方式。在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，避免多頭重復(fù)檢查。三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范執(zhí)法程序，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法全方位、全流程監(jiān)督。推動(dòng)落實(shí)“市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單”，協(xié)調(diào)完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，充分發(fā)揮行政執(zhí)法典型案例的指導(dǎo)作用，并加大行政復(fù)議監(jiān)督糾錯(cuò)力度，依法維護(hù)各類市場主體合法權(quán)益。

（四）構(gòu)建公平正義的司法體系

依法嚴(yán)格公開公正高效做好審判、檢察和執(zhí)行工作，構(gòu)建公平正義的司法環(huán)境。一是強(qiáng)化司法對(duì)市場主體的平等保護(hù)。依法平等保護(hù)本地企業(yè)和外地企業(yè)利益，平等保護(hù)國有企業(yè)和民營企業(yè)利益，平等保護(hù)規(guī)上企業(yè)和中小微企業(yè)利益，保障各類市場主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)、共同履行社會(huì)責(zé)任。二是強(qiáng)化謙抑審慎善意司法理念落實(shí)。依法審慎采取限制人身自由和查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物等強(qiáng)制措施，防止超標(biāo)的、超范圍查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物，保障正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。三是強(qiáng)化司法服務(wù)效率提升。加強(qiáng)網(wǎng)上訴訟服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)全流程網(wǎng)上辦案模式。深化“分調(diào)裁審”機(jī)制改革，完善“速裁+調(diào)解”及商事案件等專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)，將簡案快審、繁案精審要求落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)司法公正與司法效率相統(tǒng)一。

（五）構(gòu)建公開透明的政務(wù)體系

提高依法科學(xué)民主決策水平，提升市場準(zhǔn)入、行政審批、惠企扶企便利度，為市場主體提供便捷高效的政務(wù)服務(wù)。一是規(guī)范行政決策程序。嚴(yán)格落實(shí)《重慶市重大行政決策程序規(guī)定》，切實(shí)防止違法決策、不當(dāng)決策、拖延決策。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件備案審查，及時(shí)清理已無必要或者損害營商環(huán)境的行政規(guī)范性文件。二是提升市場準(zhǔn)入便利度。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，堅(jiān)決破除各種不合理門檻和限制。實(shí)施外資管理相關(guān)制度，健全對(duì)外投資促進(jìn)制度和服務(wù)體系。三是提升行政審批便利度。健全政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單管理機(jī)制，加強(qiáng)“渝快辦”政務(wù)服務(wù)能力建設(shè)，實(shí)行線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗綜辦”，實(shí)施“川渝通辦”，做實(shí)“一件事一次辦”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。四是提升惠企扶企便利度。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，確保全面及時(shí)惠及市場主體。建立健全涉企收費(fèi)、監(jiān)督檢查清單制度，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。

作 者：中共梁平區(qū)委常委、政法委書記

責(zé)任編輯：粟 超