破難題補(bǔ)短板 推動重慶市職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展

南旭光

職業(yè)教育作為與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有高度同構(gòu)性的一種教育類型，與普通教育具有同等重要的地位，不僅是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，還是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才、促進(jìn)創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推動中國制造和中國服務(wù)上水平的重要基礎(chǔ)，更是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。面向中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展無疑是國之大計、黨之大計，亦是民生之基、發(fā)展之要。因此，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終站在黨和國家發(fā)展全局的高度，把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在了前所未有的突出位置。2021年4月12日，習(xí)近平總書記對職業(yè)教育工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為”。4月19日，重慶市委市政府就職業(yè)教育發(fā)展作出新的部署。近年來，重慶市對標(biāo)對表中央決策，全面落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動職業(yè)教育改革發(fā)展，取得了長足進(jìn)步，成為重慶市教育領(lǐng)域的一大特色和優(yōu)勢。但相較于黨和國家對職業(yè)教育改革發(fā)展的要求，相較于人民群眾對高品質(zhì)職業(yè)教育的需求，相較于重慶市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的需要，重慶市職業(yè)教育依然還存在一些發(fā)展難題，亟待解決。

一、重慶市職業(yè)教育發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題

（一）職教整體活力不足

一是認(rèn)知偏見未消。受“文憑本位”既有觀念影響，加之技術(shù)技能人才在就業(yè)市場和職業(yè)發(fā)展中仍處于弱勢地位，社會公眾依然存在輕視職業(yè)技術(shù)教育及職業(yè)技能培養(yǎng)的觀念，將職業(yè)教育視為兜底教育、落榜生教育，往往作為“無奈選擇”，意識不到職業(yè)教育對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要意義。二是培養(yǎng)定位異化。部分職業(yè)院校對自身定位不準(zhǔn)，不僅人才培養(yǎng)方式參照普通教育，還潛意識追求“升格”，把中職學(xué)生考大學(xué)、高職學(xué)生專升本的升學(xué)率作為重要辦學(xué)指標(biāo)，偏離了職業(yè)教育的職業(yè)性和就業(yè)導(dǎo)向。三是制度支持偏弱。目前推動職業(yè)教育發(fā)展的政策支持多屬于鼓勵性、倡導(dǎo)性，缺乏足夠的操作性和執(zhí)行力，加之人事制度改革還不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，難以真正起到規(guī)范作用，不足以有效激發(fā)多元主體參與職業(yè)教育的積極性，職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。

（二）職教體系要素缺項(xiàng)

一是職教體系構(gòu)成有短板。從職業(yè)院校層次構(gòu)成上看，重慶市現(xiàn)有民辦應(yīng)用技術(shù)職業(yè)大學(xué)1所，有高職院校42所（其中公辦22所、民辦20所）、中職學(xué)校（含技工學(xué)校）170所，職業(yè)本科院校及本科層次職業(yè)教育明顯不足，與國家對現(xiàn)代職業(yè)教育體系的要求還有差距。二是職業(yè)院校分布不均衡。以高職院校為例，重慶市38個區(qū)縣中有18個區(qū)縣擁有高職院校且集中度較高，其中主城9區(qū)有17所，主城之外的9個區(qū)縣有25所，尚有20個區(qū)縣沒有高職院校，這種布局難以有效支撐重慶市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。三是人才成長“立交橋”建設(shè)滯后。重慶市雖然已經(jīng)建立了終身教育學(xué)分銀行管理中心，但既沒有建立富有本地特色的資歷框架體系，也沒有形成在不同教育類型之間、不同院校之間的溝通機(jī)制，未能實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、職業(yè)技能等級證書之間的縱向貫通、橫向融通、斜向溝通。

（三）院校發(fā)展能力失衡

一是改革成效不充分。在專業(yè)建設(shè)、產(chǎn)教融合、雙基地建設(shè)、現(xiàn)代學(xué)徒制等方面，重慶市推進(jìn)職業(yè)教育改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性還不足，引領(lǐng)和示范帶動作用不夠明顯，2018年至2020年均未入選教育部公布的職業(yè)教育改革成效明顯的?。▍^(qū)、市）之列。二是資源配置不均衡。盡管重慶市近年來針對中職、高職積極推動實(shí)施示范和骨干學(xué)校建設(shè)計劃、創(chuàng)新發(fā)展行動計劃、高水平院校和專業(yè)建設(shè)計劃，但仍然屬于“優(yōu)中選優(yōu)、扶優(yōu)扶強(qiáng)”的方式，造成并加劇了對職業(yè)院校財政投入不均衡。三是辦學(xué)影響不突出。相較于其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，重慶市職業(yè)教育辦學(xué)能力和水平整體上不高，從國家“雙高計劃”入選情況看，院校及專業(yè)數(shù)量與檔次還不夠理想，其中2所學(xué)校為高水平學(xué)校建設(shè)單位（B檔），8所學(xué)校為高水平專業(yè)群建設(shè)單位，在我國職業(yè)教育領(lǐng)域還缺乏應(yīng)有的話語權(quán)。

（四）協(xié)同育人成效不夠

一是校企合作效能不足。不少職業(yè)院校依然將校企合作當(dāng)作拓展就業(yè)渠道、提高招生吸引力的手段，未能真正創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，因?qū)哟屋^淺、方式單一、模式不活等問題而造成校企合作有效性不足。二是產(chǎn)教融合程度不深。大多數(shù)職業(yè)院校因缺乏行業(yè)背景而難以獲得足夠的行業(yè)力量支撐，在推進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展中較為被動，因產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和職教系統(tǒng)之間的天然差異導(dǎo)致產(chǎn)教融合“失活”“錯位”“遲滯”“壁爐”等現(xiàn)象普遍存在，缺乏真正支撐融合發(fā)展的長效機(jī)制。三是政策支撐力度不強(qiáng)。除了部分職業(yè)院校在微觀層面對已有利好政策落實(shí)不到位之外，在推進(jìn)混合所有制、現(xiàn)代學(xué)徒制、產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)等改革試點(diǎn)中，也受到管理部門條塊分割、多頭管理等方面的制約，缺乏足夠的激勵機(jī)制，難以形成校企合作共同體。

（五）類型教育適應(yīng)不足

一是專業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。以高職為例，盡管重慶市近年來已撤銷了100多個與市場對接性差的專業(yè)點(diǎn)，新增“大智移云”等對接支柱產(chǎn)業(yè)的400多個專業(yè)點(diǎn)，但專業(yè)設(shè)置趨同化造成的結(jié)構(gòu)性扭曲和系統(tǒng)性過剩依然不容樂觀，與迅速更迭的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)相比也明顯滯后。二是培養(yǎng)特色不足。部分職業(yè)院校的培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)理念、教學(xué)形態(tài)依然跟不上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)缺乏深度融合，專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力不佳，培養(yǎng)特色和育人效果不足，多數(shù)還未形成特色鮮明的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式。三是管理方式不活。相較于普通高等教育和基礎(chǔ)教育而言，區(qū)縣政府對待職業(yè)教育的態(tài)度較模糊，教育、人社等主管部門之間也存在行政壁壘，對職業(yè)院校的管理模式依然帶有計劃性體制機(jī)制色彩，辦學(xué)考核評價還未凸顯類型教育特色，難以有效激發(fā)職業(yè)院校發(fā)展活力。

二、推動重慶市職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

推動重慶市職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，要以增強(qiáng)職業(yè)教育社會適應(yīng)性為主線，除推動各職業(yè)院校加快教育教學(xué)改革創(chuàng)新之外，還應(yīng)在以下五方面統(tǒng)籌發(fā)力。

（一）明方向抓關(guān)鍵，高站位優(yōu)化職業(yè)教育政策供給

一是強(qiáng)化制度體系創(chuàng)新。積極爭取與教育部共建國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，以全面落實(shí)立德樹人為根本任務(wù)，圍繞體制機(jī)制創(chuàng)新，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，加強(qiáng)制度體系整體設(shè)計，賦能職教發(fā)展;積極推進(jìn)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化職業(yè)院校學(xué)歷教育和社會培訓(xùn)并舉的法定職責(zé)，統(tǒng)籌發(fā)展各級各類職業(yè)教育，統(tǒng)領(lǐng)重慶市職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。二是完善社會支持政策。加大政府“放管服”改革力度，建立科學(xué)化、多元化的技術(shù)技能人才評價體系，強(qiáng)化以勞動力價值為引領(lǐng)的技能認(rèn)證機(jī)制、用人機(jī)制和激勵機(jī)制，適時調(diào)整公共服務(wù)資源配置，實(shí)施“職業(yè)化晉級”制度，破解技術(shù)技能人才在工資水平、職業(yè)發(fā)展、子女就業(yè)、養(yǎng)老保障、社會福利等方面所受到的限制，形成支持和認(rèn)可職業(yè)教育的良好氛圍。三是完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)黨對職業(yè)教育改革創(chuàng)新發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，把職業(yè)教育改革發(fā)展作為對區(qū)縣政府、相關(guān)部門履職評價的重要內(nèi)容，建立由教育、人社、財政、發(fā)改、科技等多部門組成的職業(yè)教育改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決職業(yè)教育發(fā)展中的重大問題。

（二）調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)布局，高水平建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系

一是優(yōu)化職業(yè)院校結(jié)構(gòu)?；谥貞c市職業(yè)院校分布及能力狀況，結(jié)合區(qū)域功能、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，積極引導(dǎo)并支持高水平高職院?？鐓^(qū)域設(shè)立分校、建立專門學(xué)院等，并在擴(kuò)大招生規(guī)模上給予支持;創(chuàng)新職業(yè)院校建設(shè)模式，積極引導(dǎo)社會力量多種方式整合優(yōu)質(zhì)教育資源，高起點(diǎn)創(chuàng)辦職業(yè)院校，推動形成職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。二是擴(kuò)大本科層次教育。積極支持、培育高職院校開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)，推動應(yīng)用型本科高校發(fā)展職業(yè)教育;深入實(shí)施中職、高職、職業(yè)教育本科（或應(yīng)用型本科）對口貫通培養(yǎng)項(xiàng)目，探索一體化育人模式，適當(dāng)擴(kuò)大專升本招生規(guī)模;鼓勵和支持應(yīng)用型本科高校與產(chǎn)教融合型龍頭企業(yè)培養(yǎng)行業(yè)急需的專業(yè)碩士學(xué)位人才。三是完善發(fā)展支持體系。推動建設(shè)以培養(yǎng)一流的職業(yè)教育師資為特色的高水平職業(yè)技術(shù)師范本科院校和一流的職業(yè)技術(shù)師范專業(yè);加快推進(jìn)職業(yè)教育資歷框架體系、終身學(xué)習(xí)制度和終身教育學(xué)分銀行建設(shè)，為各類學(xué)習(xí)成果積累、認(rèn)證與轉(zhuǎn)換提供全過程支持;完善職業(yè)教育與普通教育雙向互通機(jī)制，推動職業(yè)教育全周期大融合平臺建設(shè)。

（三）強(qiáng)基礎(chǔ)提水平，高標(biāo)準(zhǔn)推動職業(yè)院校能力升級

一是深化高水平引領(lǐng)。充分發(fā)揮國家職業(yè)教育重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的示范作用，對標(biāo)對表國家“雙高計劃”建設(shè)，因地制宜、超前設(shè)計、提早部署、科學(xué)組織、精心施工，建立完善的動態(tài)進(jìn)入退出機(jī)制，集中力量建設(shè)一批富有特色的高水平高職學(xué)校和專業(yè)群，打造“職教高峰”，引領(lǐng)職業(yè)教育改革創(chuàng)新，推動重慶市職業(yè)院校實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。二是實(shí)施梯隊(duì)式建設(shè)。深入實(shí)施職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃，堅持扶優(yōu)扶強(qiáng)與提升整體保障水平相結(jié)合，開展中職學(xué)?！皬?qiáng)基計劃”、高職院?！肮瘫居媱潯?，在標(biāo)桿引領(lǐng)的基礎(chǔ)上開展梯隊(duì)式建設(shè)，旨在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，在舞起高水平職業(yè)院校龍頭的同時，促進(jìn)重慶市職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)整體跨越和升級。三是推動組團(tuán)式發(fā)展。發(fā)揮市內(nèi)高水平職業(yè)院校的帶動作用，有序組織不同層次的職業(yè)院校對口支援計劃，組建跨區(qū)域職業(yè)教育協(xié)作聯(lián)盟，以優(yōu)勢資源“組團(tuán)式”互幫互助為職業(yè)院校整體持續(xù)發(fā)展提供造血功能;深化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)秀師資、優(yōu)質(zhì)專業(yè)、優(yōu)良資源、改革經(jīng)驗(yàn)共享，推動職業(yè)院校發(fā)展共同體建設(shè)。

（四）推改革促融合，高效能統(tǒng)籌多元主體協(xié)同育人

一是深化校企合作改革。細(xì)化實(shí)化具體化企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的措施，將“金融+財政+土地+信用”組合式激勵政策落到實(shí)處，積極推動各類職業(yè)院校與本地標(biāo)桿企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)深度開展校企合作，開展股份制、混合所有制職業(yè)教育改革，共建專業(yè)群、師資隊(duì)伍、實(shí)訓(xùn)基地、培訓(xùn)中心等，打造重慶市職業(yè)教育校企合作協(xié)同育人特色。二是強(qiáng)化產(chǎn)教融合發(fā)展。建立健全產(chǎn)教融合對接機(jī)制和評價標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善支撐產(chǎn)教融合發(fā)展的政策體系，推動人才培養(yǎng)改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級銜接配套，大力推進(jìn)產(chǎn)教融合型企業(yè)創(chuàng)建、產(chǎn)教融合示范園建設(shè)等，形成產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)、專業(yè)協(xié)同聯(lián)動的產(chǎn)教融合發(fā)展模式，做大做強(qiáng)做優(yōu)重慶市職業(yè)教育產(chǎn)教融合。三是建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院。積極響應(yīng)重慶市產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，面向高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院創(chuàng)建計劃，以技術(shù)為紐帶對接先進(jìn)制造業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群等，以多元主體共建共管共享的方式建設(shè)一批高水平產(chǎn)業(yè)學(xué)院，打造高素質(zhì)復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地，提供重慶市多主體協(xié)同育人新范例。

（五）建機(jī)制創(chuàng)模式，高品質(zhì)重構(gòu)人才培養(yǎng)培訓(xùn)格局

一是優(yōu)化專業(yè)評估機(jī)制。分類分層統(tǒng)籌、評價重慶市職教專業(yè)設(shè)置，圍繞助力重慶智造、融入“一帶一路”、服務(wù)鄉(xiāng)村振興等主題，推動職業(yè)院校深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，布局重慶市產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的職業(yè)教育專業(yè)，避免同質(zhì)化發(fā)展，構(gòu)建少而精的特色專業(yè)群，著力打造精品職教，形成職業(yè)院校與重慶市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同頻共振的格局。二是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。以市場需求為導(dǎo)向，推動職業(yè)院校與社會深度耦合，將職業(yè)教育辦進(jìn)園區(qū)、將人才培養(yǎng)送進(jìn)企業(yè)、將技能培訓(xùn)輸進(jìn)社區(qū)，面向終身職業(yè)發(fā)展需要提供個性多元終身的培養(yǎng)培訓(xùn)，深化教師教材教法改革、“1+X”書證融通試點(diǎn)改革，將職業(yè)院校人才培養(yǎng)功能與企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營、崗位技能標(biāo)準(zhǔn)等融為一體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、教育鏈、人才鏈的貫通。三是優(yōu)化辦學(xué)考核評價。把立德樹人成效作為根本標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建新時代重慶市職業(yè)教育評價體系，對職業(yè)院校開展績效考核并面向社會公開;建立職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，分類組織職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)測工作，形成績效考核、發(fā)展支持和問責(zé)體系的“三位一體”評價體系，提升管理績效與辦學(xué)成效。

作 者：重慶開放大學(xué)黨政辦公室主任

責(zé)任編輯：粟 超