“關(guān)于調(diào)查研究和文稿起草問題”會(huì)議綜述

2021年6月3日，應(yīng)中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心《加入CPTPP重大舉措研究》（中財(cái)辦委托課題）、《中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展報(bào)告2020》（商務(wù)部委托課題）和《全球化》編輯部邀請(qǐng)，國(guó)務(wù)院研究室專題調(diào)研組組長(zhǎng)、研究員劉應(yīng)杰就“關(guān)于調(diào)查研究和文稿起草問題”作專題報(bào)告會(huì)。主要觀點(diǎn)如下。

一、調(diào)查研究是智庫工作的基本功

從事智庫工作，雖然經(jīng)常進(jìn)行調(diào)查研究，但真正做好調(diào)查研究并不容易，可能受到主客觀各種因素的影響和制約。從個(gè)人主觀條件來說，需要具備一些基本素質(zhì)，要有比較扎實(shí)的基本功。概括起來，主要有以下幾個(gè)方面。

一是工作經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)閱歷豐富，見多識(shí)廣。古人說：“讀萬卷書，行萬里路?！敝v的就是知識(shí)儲(chǔ)備和個(gè)人經(jīng)驗(yàn)。曹雪芹在《紅樓夢(mèng)》中有兩句詩說得好：“世事洞明皆學(xué)問，人情練達(dá)即文章?！本褪钦f要有人生閱歷、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)歷多了，看人看事就會(huì)更全面、更不同。從事調(diào)查研究，還要有對(duì)實(shí)際情況的熟悉和了解。比如研究農(nóng)村問題，要有對(duì)農(nóng)村情況的深入了解。最近看王蒙寫的自傳《蹉跎半生》，講他在新疆農(nóng)村時(shí)，接觸了大量底層民眾，使他對(duì)社會(huì)實(shí)際有了深刻的了解和體悟，這成為他一生的重要積累。

二是較高的政策水平。在行政機(jī)關(guān)開展調(diào)查研究，涉及各方面的政策、文件規(guī)定等，需要熟悉和了解政策的來龍去脈、形成和變化過程以及政策執(zhí)行中遇到的問題，懂得政策的利弊得失。當(dāng)前從事行政工作對(duì)專業(yè)化要求越來越高。在行政部門工作的同志，都應(yīng)該成為一個(gè)專家型的干部，成為某一方面、某一領(lǐng)域政策研究的專家。

三是知識(shí)面比較寬。我們已進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代”，新的科技和工業(yè)革命帶來新知識(shí)呈現(xiàn)“爆炸式增長(zhǎng)”，沒有廣泛的學(xué)習(xí)能力就會(huì)落后于形勢(shì)。特別是從事政策研究的同志，更要有廣泛的知識(shí)面，必須懂經(jīng)濟(jì)、懂法律，還要有政治、哲學(xué)、科技、文史等多方面的知識(shí)，并且能夠融會(huì)貫通，活學(xué)活用。更要善于學(xué)習(xí)和掌握新知識(shí)，比如人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)、3D打印等，了解電子商務(wù)、移動(dòng)支付、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等最新的發(fā)展。

四是有思想，特別是分析判斷的能力。從事政策研究的人，需要思想比較開闊，善于思考問題，能夠出謀劃策?！懊粲谟^察，勤于思考?！碑?dāng)然，更高的要求是要有較好的思想理論素養(yǎng)，有對(duì)重大問題宏觀把握和分析判斷的能力。你要把情況和問題搞明白，首先自己必須是一個(gè)明白人，看問題比較準(zhǔn)，把握問題比較全面，實(shí)際上這是與領(lǐng)導(dǎo)能力密切相關(guān)的。

五是文字表達(dá)能力比較強(qiáng)。有比較扎實(shí)的文字功底和表達(dá)能力，文字水平比較髙，尤其是遣詞造句，懂語法、文法，沒有基本的病句錯(cuò)字問題。國(guó)務(wù)院研究室原主任王夢(mèng)奎同志專門編了一本書《怎樣寫文章》，再版了幾次，很受讀者的歡迎。這本書收錄了一些文章，大家談如何寫文章、修改文章，也包括黨政部門基本的公文格式和要求。國(guó)務(wù)院研究室的同志人手一冊(cè)，是一本必備的工具書。

二、調(diào)查研究的基本要求

劉應(yīng)杰總結(jié)自己的調(diào)研工作，有以下幾點(diǎn)感受和體會(huì)。

第一，吃透“兩頭”，即吃透“上頭”和“下頭”。我們的調(diào)查研究，一般是圍繞黨和國(guó)家的政策就某一方面問題所做的調(diào)研，可以叫做政策性問題調(diào)研，它是為了解決某一方面問題而提出政策性建議。搞好調(diào)研工作，吃透“兩頭”非常重要。一方面是吃透“上頭”。有的調(diào)研是領(lǐng)導(dǎo)確定的，那就要了解領(lǐng)導(dǎo)的意圖，這個(gè)問題在全局工作中的定位，調(diào)研是為了解決什么問題。有的調(diào)研是自己選擇的，那就要有善于發(fā)現(xiàn)問題的眼光，能夠抓住敏感性問題。對(duì)于政策性調(diào)查研究來說，掌握和吃透政策很重要，調(diào)查前要先了解這方面政策的來龍去脈和變化過程。比如，調(diào)查研究養(yǎng)老保障問題，就要了解職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例，職工的工齡、繳費(fèi)年限與退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金的計(jì)算方法，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌和管理辦法，職工退休和提前退休的有關(guān)政策規(guī)定等。

第二，要在調(diào)查的深度和廣度上下功夫。調(diào)研一般有兩種：一種是專題性調(diào)研，一種是綜合性調(diào)研。專題性調(diào)研更多地要求在深度上下功夫，綜合性調(diào)研更多地要求在廣度上下功夫。這只是相對(duì)劃分的，對(duì)于任何一項(xiàng)調(diào)查研究來說，能夠做到既有廣度又有深度是最好的，當(dāng)然對(duì)不同的調(diào)查研究可以有不同的側(cè)重。在專題性調(diào)研方面，就是要深入進(jìn)去，發(fā)現(xiàn)別人沒有發(fā)現(xiàn)的情況和問題，提出有新思想、有價(jià)值的政策建議。比如，關(guān)于“營(yíng)改增”的調(diào)研。營(yíng)業(yè)稅改征增值稅是我國(guó)一次重大稅制改革，從此營(yíng)業(yè)稅成為歷史，所有行業(yè)特別是服務(wù)業(yè)都統(tǒng)一征收增值稅。改革中反映出的問題主要表現(xiàn)在：一是部分行業(yè)和企業(yè)稅負(fù)有所增加，主要是進(jìn)項(xiàng)抵扣少，企業(yè)財(cái)務(wù)對(duì)新的稅收辦法還不熟悉和適應(yīng)。二是地方稅收下降，因?yàn)闋I(yíng)業(yè)稅原來屬于地方稅，而增值稅屬于中央與地方共享稅，“營(yíng)改增”以后，自然就出現(xiàn)了地方稅收減少的問題。針對(duì)這兩個(gè)突出問題，國(guó)務(wù)院采取了有效的政策措施，實(shí)際上是實(shí)行了“兩個(gè)確?！保阂皇谴_保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，二是確保所有地方的稅收只增不減。通過這些措施，有效解決了“營(yíng)改增”中出現(xiàn)的矛盾和問題，把一場(chǎng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的復(fù)雜稅制改革，變成了各方受益、皆大歡喜的順利改革，取得了良好的效果。

第三，特別要注重調(diào)查的信度和效度。一般在調(diào)查中，被調(diào)查者總是想讓你看好的、對(duì)他有利的情況。特別是我們的不少調(diào)查，事前基本上都是工作人員安排好的，包括開什么樣的座談會(huì)，請(qǐng)哪些人參加，看什么地方，如何匯報(bào)發(fā)言等。在這種情況下，如何變被動(dòng)為主動(dòng)，了解到我們想要了解的東西，的確需要有一點(diǎn)方法。一是善于召開座談會(huì)并善于提出問題。開座談會(huì)是一種最常用的調(diào)研方式，但要主持好座談會(huì)需要一定的水平和技巧，需要有駕馭場(chǎng)面的能力，掌握座談會(huì)的主動(dòng)權(quán)。要在發(fā)言的人愿意講的東西之外，善于提出問題進(jìn)行引導(dǎo)，了解到我們想要了解的情況。二是善于進(jìn)行一些隨機(jī)調(diào)查。在調(diào)查中不能什么都是提前安排好的，要主動(dòng)尋找自己感興趣的調(diào)查點(diǎn)和調(diào)查項(xiàng)目，這可以摸到不少真實(shí)情況。李克強(qiáng)總理喜歡進(jìn)行一些隨機(jī)調(diào)查，比如2016年底他到云南考察，在與一位農(nóng)民的交談中，了解到外出打工工資被拖欠，當(dāng)即要求有關(guān)部門幫助他討薪，回來后在春節(jié)前召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，專門研究解決拖欠農(nóng)民工工資問題，并把這些要求寫進(jìn)2017年的《政府工作報(bào)告》之中。

三、調(diào)研報(bào)告的寫作要求

一是平實(shí)。調(diào)研報(bào)告不像寫文學(xué)作品，不需要憑想象去構(gòu)思創(chuàng)造，也不需要華麗的語言。重在貴在實(shí)實(shí)在在、實(shí)事求是，用事實(shí)和數(shù)據(jù)說話，講實(shí)在的東西，不講虛的東西，切忌講空話、大話、套話。習(xí)近平總書記指出，實(shí)就是要講符合實(shí)際的話不講脫離實(shí)際的話，講管用的話不講虛話，講有感而發(fā)的話不講無病呻吟的話，講反映自己判斷的話不講照本宣科的話，講明白通俗的話不講故作高深的話。這就要求我們寫調(diào)研報(bào)告力求反映事物的本來面目，分析問題要客觀、全面，既要指出現(xiàn)象，更要弄清本質(zhì);闡述對(duì)策要具體、實(shí)在，要有針對(duì)性和可操作性。調(diào)研報(bào)告應(yīng)盡量用通俗易懂的話，不能生造詞匯，說些別人不懂的話。少用形容詞、副詞，表達(dá)要有分寸感、恰如其分。不要有夸張之詞，不要渲染語言。不搞花里胡哨的東西，不嘩眾取寵，不說過頭話。要盡量使用口語化的語言，大眾的語言，而不是學(xué)者的語言。

二是簡(jiǎn)短精練。習(xí)近平總書記指出，短就是要力求簡(jiǎn)短精練、直截了當(dāng)，要言不煩、意盡言止，觀點(diǎn)鮮明、重點(diǎn)突出。能夠三言兩語說清楚的事絕不拖泥帶水，能夠用短小篇幅闡明的道理絕不繞彎子。要從一大堆材料中歸納提煉出最有價(jià)值的東西，包括最重要的觀點(diǎn)、概括性的表述、核心要義，也就是說有一些讓人記得住的好話和好的概括性表述。比如，把黨的基本路線概括為“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”;把檢驗(yàn)改革開放、衡量一切工作的標(biāo)準(zhǔn)概括為“三個(gè)有利于”;把我們黨所要堅(jiān)持的最重要原則概括為“四項(xiàng)基本原則”;等等?？偟膩碚f，一篇好的調(diào)研報(bào)告，要留下能夠讓人記得住的鮮明的東西。

三是層次清楚，邏輯性強(qiáng)。一篇調(diào)研報(bào)告思路清不清，表現(xiàn)在其內(nèi)在邏輯性，能夠說清楚幾層意思，既做到周延而沒有漏洞，又內(nèi)在一致而沒有矛盾。有的調(diào)研報(bào)告也下了很大功夫，但容易讓人挑出邏輯性的毛病，不能自圓其說，那就是一個(gè)敗筆了。要盡量簡(jiǎn)化層次，層次越少越好，一般有“兩層樓”即可，最多“三層樓”。所要表述的意思最好有個(gè)一二三，一般人們口頭發(fā)言或簡(jiǎn)短的講話，也愛講個(gè)一二三，這是有道理的，簡(jiǎn)明而又清楚地表達(dá)思想是很重要的。

四是有材料，有觀點(diǎn)。撰寫調(diào)研報(bào)告是在調(diào)查占有大量材料并進(jìn)行分析研究的基礎(chǔ)上，用調(diào)研結(jié)論和觀點(diǎn)把材料組織起來，做到觀點(diǎn)與材料的內(nèi)在統(tǒng)一。一篇好的調(diào)研報(bào)告，應(yīng)該是有理有據(jù)，思路明確，材料豐富，觀點(diǎn)要能夠統(tǒng)領(lǐng)材料，材料要能夠說出觀點(diǎn)。占有材料是基礎(chǔ)，我們平時(shí)說“巧婦難為無米之炊”，要盡可能多地占有材料，并且能夠從紛繁的材料中抓住最主要的東西、最有用的東西、最有價(jià)值的東西。從大量材料中提煉概括形成自己的觀點(diǎn)，反過來用最能夠說明問題的材料來支撐提出的觀點(diǎn)，組織運(yùn)用好材料，增強(qiáng)觀點(diǎn)的說服力。

五是有思想性，有高度，有新意。這是一篇好的調(diào)研報(bào)告的最高要求。報(bào)告要體現(xiàn)出新思想，有新觀點(diǎn)和新看法，有新的政策建議和新的舉措。總體上體現(xiàn)改革創(chuàng)新的精神，力求思想深刻，富有新意，發(fā)現(xiàn)別人所沒有發(fā)現(xiàn)的東西，提出別人所沒有提出的見解。而要做到這一點(diǎn)是很不容易的。需要站在別人的肩膀上，把別人已有的東西弄清吃透，并創(chuàng)造出屬于自己的東西。比如，現(xiàn)在有許多人在研究金融改革、國(guó)有企業(yè)改革、農(nóng)村改革、社會(huì)管理體制改革等，在研究區(qū)域發(fā)展、城鎮(zhèn)化、污染治理、房地產(chǎn)市場(chǎng)等問題，如果要在某一方面有新的發(fā)展和新的突破，不僅要下很多別人所沒有下過的功夫，而且要有高人一籌的獨(dú)到之處，這些都最終體現(xiàn)在調(diào)研成果的水平上。

責(zé)任編輯：李 蕊