我國(guó)制造業(yè)智能化升級(jí)的現(xiàn)實(shí)困境與政策支持研究

韓明華 唐赟秋 鄭大亮

[摘 ?要]近年來(lái)，在一系列政策引導(dǎo)下，我國(guó)制造業(yè)智能化升級(jí)發(fā)展取得了顯著成績(jī)?；谥圃鞓I(yè)智能化升級(jí)已有研究成果，通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段我國(guó)制造業(yè)智能化升級(jí)還面臨升級(jí)空間受到一定程度擠壓、核心技術(shù)亟待突破、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局尚未形成以及升級(jí)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化等難點(diǎn)和困境。對(duì)此，應(yīng)從構(gòu)建公平市場(chǎng)環(huán)境、統(tǒng)籌兼顧產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、發(fā)揮金融集聚的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度加快落實(shí)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制等方面進(jìn)一步推進(jìn)制造業(yè)智能化升級(jí)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]制造業(yè);智能化升級(jí);現(xiàn)實(shí)困境;政策支持

[中圖分類(lèi)號(hào)]F120 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1008-4479（2021）04-0110-07

第四次工業(yè)革命極大地推動(dòng)了互聯(lián)化、數(shù)字化、智能化的高新技術(shù)在產(chǎn)業(yè)、商業(yè)中的廣泛應(yīng)用。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)的深度融合發(fā)展，制造業(yè)原有價(jià)值鏈被重塑，產(chǎn)業(yè)發(fā)展從鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)逐漸向空間網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變，數(shù)字化、智能化成為制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)因素。在這種背景下，大力推動(dòng)制造業(yè)智能化升級(jí)不僅是縮短我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)差距、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必經(jīng)途徑，同時(shí)也是依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)制造業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)的必然選擇。

為應(yīng)對(duì)新技術(shù)和工業(yè)革命的沖擊以及制造業(yè)智能化的新發(fā)展趨勢(shì)，圍繞實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，2015年我國(guó)發(fā)布《中國(guó)制造2025》（國(guó)發(fā)〔2015〕28號(hào)），為我國(guó)制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)指明了方向。黨的十九大報(bào)告提出“加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”[1]。在此之后，國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”的系列指導(dǎo)性文件，為推動(dòng)制造業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，加快智能化升級(jí)建設(shè)，提供了技術(shù)方面的便利[2]。2020年“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”（簡(jiǎn)稱(chēng)：新基建）首次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為“新基建”的重要環(huán)節(jié)，其與智能制造的有機(jī)協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，將進(jìn)一步推進(jìn)制造業(yè)加速向網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化發(fā)展[3]。通過(guò)一系列政策引導(dǎo)以及嘗試性實(shí)踐的推進(jìn)開(kāi)展，近年來(lái)我國(guó)制造業(yè)在智能化特別是人工智能研發(fā)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)發(fā)等方面得到了快速發(fā)展，制造業(yè)智能化升級(jí)也取得了較為明顯可觀的實(shí)踐成效。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的重大轉(zhuǎn)變，相互促進(jìn)的雙循環(huán)新發(fā)展格局對(duì)制造業(yè)智能化、高端化發(fā)展提出了新的更高要求。為此，厘清新形勢(shì)下制造業(yè)智能化升級(jí)面臨的難點(diǎn)與困境，并提出有針對(duì)性的政策建議對(duì)進(jìn)一步明確我國(guó)制造業(yè)智能化升級(jí)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)具有重要意義。

一、文獻(xiàn)綜述

近年來(lái)關(guān)于制造業(yè)智能化升級(jí)的研究主要圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)涵、影響因素及制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)政策關(guān)系展開(kāi)。

在制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型內(nèi)涵研究方面，楊曉平認(rèn)為智能制造就是在各種環(huán)境下靈活實(shí)現(xiàn)不同的決策目的，以智能技術(shù)為依托的產(chǎn)業(yè)進(jìn)步[4];賀倩對(duì)德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行研究，認(rèn)為全球制造業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型是基于資金及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新升級(jí)[5];宋紅曉、王利剛認(rèn)為智能制造是信息技術(shù)和生產(chǎn)制造的深度融合，用以解決企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的種種問(wèn)題[6]。

在制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型影響因素研究方面，潘文卿、劉慶從地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平角度分析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的效果，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)更為明顯，智能化程度也相應(yīng)越高[7];洪娟、廖信林通過(guò)研究長(zhǎng)江三角洲區(qū)域，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)制造業(yè)智能化發(fā)展的影響在上升過(guò)程中會(huì)達(dá)到一定的峰值，產(chǎn)業(yè)水平過(guò)于集聚，超過(guò)平均峰值后會(huì)阻礙制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)[8];而黃順魁基于我國(guó)制造業(yè)智能化升級(jí)實(shí)踐尚處于起步階段的基本國(guó)情，認(rèn)為人才水平是影響智能化水平的重要因素[9]。

在制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)政策關(guān)系研究方面，Aghion 等人通過(guò)政府補(bǔ)貼、關(guān)稅等指標(biāo)測(cè)度產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施效果，發(fā)現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，產(chǎn)業(yè)政策對(duì)企業(yè)生產(chǎn)率的提高有促進(jìn)作用，并加快了產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐[10];張志元指出制造業(yè)智能化發(fā)展需要通過(guò)一系列產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整和完善來(lái)帶動(dòng)[11];Darbi W、郭敏、黃群慧等學(xué)者關(guān)注產(chǎn)業(yè)政策在區(qū)域內(nèi)的協(xié)同配套，認(rèn)為應(yīng)將行業(yè)發(fā)展以及區(qū)域內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型情況作為政策制定的出發(fā)點(diǎn)，避免一刀切的極端化政策，在追求數(shù)字化經(jīng)濟(jì)為主攻方向的同時(shí)，及時(shí)做好與之相關(guān)的負(fù)外部性管控，同時(shí)調(diào)整傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，做到兼顧與發(fā)展共同提升[12]-[14];邵婧婷、呂文晶等學(xué)者將科學(xué)性、合意性作為決策機(jī)制的前提，突出產(chǎn)業(yè)政策質(zhì)量?jī)?yōu)先這一目標(biāo)，認(rèn)為在出臺(tái)政策上面應(yīng)走高質(zhì)量路線，通過(guò)構(gòu)建企業(yè)參與、公眾討論、專(zhuān)家指導(dǎo)等制度，充分調(diào)動(dòng)不同利益主體的主觀能動(dòng)性，同時(shí)應(yīng)確保政策能落實(shí)到具體實(shí)踐中去，釋放智能化轉(zhuǎn)型紅利[15][16];韓美琳等則將選擇區(qū)域作為產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)踐主體，認(rèn)為應(yīng)適當(dāng)控制產(chǎn)業(yè)政策數(shù)量，同時(shí)指出產(chǎn)業(yè)政策的研究、定制以及出臺(tái)需要進(jìn)行系統(tǒng)化管理、集中審議，以減少區(qū)域內(nèi)重復(fù)性的、低效率的產(chǎn)業(yè)政策以及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃[17]。

此外，部分學(xué)者認(rèn)為我國(guó)制造業(yè)智能化升級(jí)仍面臨諸多瓶頸與制約，距離高質(zhì)量發(fā)展仍有不小的差距。王欽、張隺通過(guò)對(duì)“中國(guó)制造2025”與德國(guó)“工業(yè)4.0”、美國(guó)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”的比較，指出我國(guó)在增強(qiáng)智能制造能力上還存在不少障礙[18];黃順魁、萬(wàn)長(zhǎng)松認(rèn)為我國(guó)制造業(yè)在以“工業(yè)4.0”為愿景的智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中仍面臨高端復(fù)合人才培養(yǎng)儲(chǔ)備不足的問(wèn)題[9][19];黃群慧、賀俊結(jié)合“中國(guó)制造2025”指出未來(lái)中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向在于智能制造與“互聯(lián)網(wǎng)+”，但卻認(rèn)為對(duì)中國(guó)智能制造優(yōu)勢(shì)及核心能力應(yīng)進(jìn)一步予以明確[20];謝友柏通過(guò)對(duì)我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展不同階段的梳理，指出面臨新一輪轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)需要提高制造業(yè)的設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)力[21];袁晴棠等結(jié)合流程型智能制造的特征，提出流程制造業(yè)智能化發(fā)展目標(biāo)及思路，并認(rèn)為應(yīng)努力突破流程制造業(yè)智能化的標(biāo)準(zhǔn)體系與關(guān)鍵技術(shù)瓶頸[22]。

通過(guò)對(duì)上述已有研究的梳理分析可以看出，近年來(lái)學(xué)者們圍繞制造業(yè)智能化的相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)了大量的研究，也取得了很多成果，但多數(shù)研究集中于內(nèi)涵、影響因素等方面，盡管有學(xué)者對(duì)制造業(yè)智能化升級(jí)面臨的問(wèn)題或瓶頸進(jìn)行了分析，但分析較為分散籠統(tǒng)，缺乏系統(tǒng)性的整合，提出的政策建議針對(duì)性也不夠強(qiáng)?；诖?，本文結(jié)合已有研究，著眼于以智能化升級(jí)引領(lǐng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，精準(zhǔn)剖析現(xiàn)階段我國(guó)制造業(yè)智能化升級(jí)面臨的難點(diǎn)與困境，并據(jù)此提出有針對(duì)性的政策建議。

二、我國(guó)制造業(yè)智能化升級(jí)面臨的難點(diǎn)與困境

近年來(lái)得益于相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的推動(dòng)，我國(guó)制造業(yè)智能化升級(jí)，取得了積極進(jìn)展。但是必須看到，目前制造業(yè)整體智能化進(jìn)程還面臨一定的阻礙。從產(chǎn)業(yè)全局來(lái)說(shuō)，舊有的大體量傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)遺留的一系列問(wèn)題還有待解決，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨與舊產(chǎn)業(yè)的均衡協(xié)調(diào)問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式缺少標(biāo)準(zhǔn)，政府新舊產(chǎn)業(yè)的扶持問(wèn)題難以有清晰明確的力度與口徑等諸多問(wèn)題的存在都對(duì)制造業(yè)整體智能化升級(jí)造成不利影響。因此，只有更清楚地認(rèn)識(shí)到當(dāng)下我國(guó)制造業(yè)智能化升級(jí)中面臨的難點(diǎn)和困境，才能更好地完善與調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策并更好地支持和促進(jìn)制造業(yè)智能化的升級(jí)發(fā)展。

（一）難點(diǎn)與困境之一：“潮涌現(xiàn)象”形成的擁擠效應(yīng)，在一定程度上擠壓了制造業(yè)智能化升級(jí)空間

2010年以來(lái)，我國(guó)已連續(xù)11年保持世界第一制造業(yè)大國(guó)的地位，同時(shí)我國(guó)也是目前唯一一個(gè)擁有全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國(guó)家[23]，但距制造業(yè)強(qiáng)國(guó)仍然存在不小的差距。而隨著人口紅利的逐步消退以及原材料、環(huán)保成本的不斷上漲，現(xiàn)階段我國(guó)多數(shù)傳統(tǒng)行業(yè)都面臨市場(chǎng)飽和、產(chǎn)能超過(guò)需求等問(wèn)題，為順應(yīng)新一輪技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，傳統(tǒng)制造業(yè)向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。在此過(guò)程中，要激發(fā)制造企業(yè)利用智能化技術(shù)、工藝、設(shè)備、流程、管理等進(jìn)行升級(jí)改造的熱情，提高智能化升級(jí)效率，相應(yīng)的政府激勵(lì)政策與資金扶持不可或缺，但這在一定程度上則會(huì)干預(yù)產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展方向，加劇產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前，部分地區(qū)因政府過(guò)度激勵(lì)和支持，誘發(fā)企業(yè)在智能化改造升級(jí)中的盲目投資，更有些企業(yè)在技術(shù)能力、人才儲(chǔ)備、管理水平等方面并不具備智能化升級(jí)的基礎(chǔ)和能力，卻盲從、跟風(fēng)進(jìn)行“硬著陸”式的智能化升級(jí)改造，引發(fā)投資與企業(yè)跟風(fēng)的“潮涌現(xiàn)象”[24]，在某些領(lǐng)域形成擁擠效應(yīng)，造成了較為嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)與極大的資源浪費(fèi)，表面看似繁榮，實(shí)則卻陷入新的發(fā)展困境。同時(shí)，制造業(yè)智能化升級(jí)“潮涌現(xiàn)象”與擁擠效應(yīng)也會(huì)導(dǎo)致某些行業(yè)的同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成新的產(chǎn)能過(guò)剩，不僅擠壓了產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)空間，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換因此受限，也大大增加了制造企業(yè)進(jìn)行智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）難點(diǎn)與困境之二：原創(chuàng)動(dòng)力缺乏，制造業(yè)智能化的核心技術(shù)亟待突破

制造業(yè)智能化升級(jí)需要關(guān)鍵核心技術(shù)的突破與發(fā)展。而目前，在全球產(chǎn)業(yè)鏈頂端，大多是發(fā)達(dá)國(guó)家高新科技武裝的生產(chǎn)制造技術(shù)，并且處于長(zhǎng)期壟斷的狀態(tài)。新興制造業(yè)作為高新智能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化或者傳統(tǒng)制造業(yè)智能化升級(jí)形成的產(chǎn)業(yè)，也包括由社會(huì)需求拉動(dòng)產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)、新模式，是當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)支撐。金融危機(jī)之后，很多國(guó)家開(kāi)始發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)以培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，圍繞高新技術(shù)前沿布局并發(fā)展產(chǎn)業(yè)成為國(guó)家之間競(jìng)爭(zhēng)的主要態(tài)勢(shì)。我國(guó)也出臺(tái)了一系列規(guī)劃和政策大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，極大地激發(fā)了市場(chǎng)熱情，新興制造產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，增長(zhǎng)速度大幅超過(guò)規(guī)模以上傳統(tǒng)制造業(yè)的增長(zhǎng)，促進(jìn)了制造業(yè)和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整提供了重要驅(qū)動(dòng)力。但在此過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目技術(shù)層次不高、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)等較為明顯的問(wèn)題也隨之出現(xiàn)。同時(shí)，由于我國(guó)制造業(yè)缺乏核心技術(shù)，長(zhǎng)期依靠外援引進(jìn)，通過(guò)模仿和學(xué)習(xí)再逐漸形成產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力，使得我國(guó)很多制造產(chǎn)品或服務(wù)不僅難以與國(guó)外領(lǐng)先的制造企業(yè)相抗衡，甚至還需要向外援技術(shù)方支付大額專(zhuān)利和技術(shù)費(fèi)用，導(dǎo)致自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的降低。除了核心技術(shù)受制于人，我國(guó)制造業(yè)的一些諸如機(jī)器人、智能制造管控軟件等的關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件也依賴(lài)于進(jìn)口，企業(yè)技術(shù)進(jìn)步面臨諸多外部阻力，原創(chuàng)性的關(guān)鍵核心技術(shù)成果更是缺乏。而長(zhǎng)期引進(jìn)和模仿的快速效應(yīng)也大大地弱化了我國(guó)制造企業(yè)的自主創(chuàng)新意識(shí)，導(dǎo)致原創(chuàng)動(dòng)力不足，產(chǎn)生依賴(lài)心理，并由此陷入“引進(jìn)—落后—再引進(jìn)”的惡性循環(huán)。久而久之，造成了我國(guó)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力普遍薄弱、核心競(jìng)爭(zhēng)力缺乏、“高端產(chǎn)業(yè)，低端制造”的困局，長(zhǎng)此以往對(duì)我國(guó)制造業(yè)智能化發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)無(wú)疑將造成致命的傷害。在此情況下，制造業(yè)智能化升級(jí)需要加快推動(dòng)新興制造業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)亟需突破。

（三）難點(diǎn)與困境之三：智能化升級(jí)尚未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)全覆蓋，難以形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局

制造業(yè)智能化升級(jí)是破除原先的升級(jí)模式，使創(chuàng)新從單點(diǎn)企業(yè)延展到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。從智能化升級(jí)發(fā)展進(jìn)程看，首先，是對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)制造等環(huán)節(jié)進(jìn)行一系列信息化改造升級(jí)，推動(dòng)智能技術(shù)與制造技術(shù)的融合與應(yīng)用;其次，是在制造業(yè)推進(jìn)全面數(shù)字化、智能化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)供給側(cè)與需求側(cè)的數(shù)據(jù)集成匹配;最后，是完成對(duì)原有網(wǎng)狀的價(jià)值鏈取代，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈重塑。但目前，我國(guó)大部分制造企業(yè)開(kāi)展智能化升級(jí)改造仍主要局限于企業(yè)部分生產(chǎn)業(yè)務(wù)單元，不同單元的生產(chǎn)資料與不斷更新的智能化技術(shù)間缺乏高效的匹配機(jī)制，智能化技術(shù)還難以貫穿于設(shè)計(jì)、生產(chǎn)銷(xiāo)售、服務(wù)等全鏈條環(huán)節(jié)，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)智能化、柔性化程度總體偏低。此外，由于地理區(qū)位、資源要素稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)生命周期階段等方面的差異，不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策、扶持政策等也各有不同，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈上下游不同企業(yè)的智能化升級(jí)進(jìn)程、程度等也不盡相同，產(chǎn)業(yè)智能化升級(jí)仍呈現(xiàn)散亂狀態(tài)，尚未實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋，從而致使產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部智能化升級(jí)難以有序有效地協(xié)同推進(jìn)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)政策的不一致也使得產(chǎn)業(yè)內(nèi)交易成本居高不下，這大大降低了智能化升級(jí)進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)作效率，難以形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局。

（四）難點(diǎn)與困境之四：產(chǎn)業(yè)政策的針對(duì)性系統(tǒng)性存在不足，智能化升級(jí)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化

目前，我國(guó)制造業(yè)內(nèi)不公平不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象仍然存在。因地域以及發(fā)展資源的限制，即便是同一行業(yè)但分布在不同區(qū)域內(nèi)的企業(yè)所面臨的制度環(huán)境也會(huì)有所差異。例如，政府補(bǔ)貼是推動(dòng)制造業(yè)智能化升級(jí)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)政策之一，但有實(shí)證研究卻顯示當(dāng)前政府對(duì)制造業(yè)智能化升級(jí)發(fā)展的補(bǔ)貼尚未發(fā)揮引導(dǎo)投資的作用，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策存在保護(hù)主義性質(zhì)，限制企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，特別是中小企業(yè)的發(fā)展[25]，這些都一定程度上影響了制造業(yè)智能化升級(jí)過(guò)程中公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成。

從產(chǎn)業(yè)體系的角度看，當(dāng)前的政策主要側(cè)重于管制類(lèi)以及規(guī)劃類(lèi)，鼓勵(lì)企業(yè)自主發(fā)展的激勵(lì)性政策還存在不足，使得企業(yè)對(duì)新興智能制造的實(shí)踐探索缺乏動(dòng)力，在一定程度上制約了制造企業(yè)智能化升級(jí)改造的開(kāi)展。同時(shí)，在相關(guān)的法規(guī)管制、措施和規(guī)劃類(lèi)政策中用作激勵(lì)的金融支持和稅收優(yōu)惠所占比重則相對(duì)較小，這不僅在一定程度上限制了制造業(yè)激發(fā)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力，同樣也不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的培養(yǎng)。從市場(chǎng)份額的角度看，由于我國(guó)的大部分產(chǎn)業(yè)政策宏觀程度較高，往往不能切實(shí)引導(dǎo)和調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)內(nèi)問(wèn)題，大多數(shù)受“扶持和補(bǔ)貼”的制造企業(yè)的投資回報(bào)源于政府的資金扶持，但正式投入生產(chǎn)制造后，卻往往會(huì)因?yàn)槊つ可像R重復(fù)投資導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩，使得產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低，再加上國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境的沖擊使得制造業(yè)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)加劇內(nèi)耗嚴(yán)重，不公平不公正競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，產(chǎn)業(yè)智能化升級(jí)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。

三、優(yōu)化推進(jìn)制造業(yè)智能化升級(jí)的政策建議

近年來(lái)在《中國(guó)制造2025》等相關(guān)政策支持、引導(dǎo)下，我國(guó)制造業(yè)智能化升級(jí)發(fā)展取得了明顯成效，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比在許多領(lǐng)域還有不小的差距，在智能化推進(jìn)過(guò)程中仍存在著諸如智能制造整體水平有待提高、新興制造業(yè)發(fā)展亟待突破、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)以及產(chǎn)業(yè)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化等難點(diǎn)和困境。而在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變的情況下，持續(xù)推進(jìn)制造業(yè)的智能化升級(jí)是一項(xiàng)需長(zhǎng)期投入且復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，因此結(jié)合我國(guó)在推進(jìn)制造業(yè)智能化升級(jí)過(guò)程中已取得的成效經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)現(xiàn)階段制造業(yè)智能化升級(jí)面臨的難點(diǎn)痛點(diǎn)，有必要及時(shí)調(diào)整政策導(dǎo)向并執(zhí)行落實(shí)，從多個(gè)角度出發(fā)補(bǔ)齊關(guān)鍵問(wèn)題短板，以智能化發(fā)展加快推進(jìn)制造業(yè)質(zhì)量變革，以為新舊動(dòng)能間的接續(xù)轉(zhuǎn)換過(guò)程形成有效支撐。

（一）完善產(chǎn)業(yè)治理體系，構(gòu)建公平市場(chǎng)環(huán)境

制造業(yè)智能化發(fā)展雖然是企業(yè)為主的自發(fā)性行為，但絕對(duì)少不了政策和相關(guān)制度的扶持。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府一系列政策為企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型提供了適宜的宏觀環(huán)境，對(duì)制造業(yè)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)與促進(jìn)作用，但目前的制度政策仍有可以繼續(xù)完善的空間。首先，進(jìn)一步建立健全市場(chǎng)機(jī)制，更好地發(fā)揮市場(chǎng)作用，探索政府作用和市場(chǎng)行為之間合理的分界線。只有保證市場(chǎng)環(huán)境的公平公正，制造企業(yè)間才能更好地發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高企業(yè)績(jī)效，進(jìn)一步推動(dòng)制造業(yè)智能化升級(jí)發(fā)展;其次，要保持我國(guó)社會(huì)主義制度的固有優(yōu)勢(shì)，對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行合理的宏觀調(diào)配，并要加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程和效果的監(jiān)督與反饋。通過(guò)政府引導(dǎo)為制造業(yè)指明明確的升級(jí)方向，避免發(fā)生不必要的錯(cuò)誤，從而降低企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)成本。同時(shí)，對(duì)新興制造業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)則應(yīng)采取不同的政策措施，要明確調(diào)整進(jìn)入和退出機(jī)制，避免過(guò)度扶持形成依賴(lài)，政府可以通過(guò)適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼推動(dòng)新興制造業(yè)的升級(jí)和發(fā)展，在此過(guò)程中要充分考慮到中小微制造企業(yè)的生命周期和發(fā)展?fàn)顩r，建立基于企業(yè)實(shí)際狀況的政策資助體系和財(cái)政減稅機(jī)制;同時(shí)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造轉(zhuǎn)型，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)給予一定的政策激勵(lì)。通過(guò)一系列政策和措施來(lái)完善制造業(yè)產(chǎn)業(yè)治理體系，構(gòu)建“有效政府”，以公平競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)自身的優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)而建立起一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的透明市場(chǎng)環(huán)境。

（二）統(tǒng)籌兼顧產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，構(gòu)建多層次人才培養(yǎng)體系

人力資本是制造業(yè)智能化升級(jí)發(fā)展的根本。為此，應(yīng)鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，加大對(duì)核心技術(shù)的研發(fā)力度，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新從國(guó)家主導(dǎo)向人才主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。通過(guò)政府、企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、通力合作來(lái)更好地激發(fā)科研創(chuàng)新活力，同時(shí)還應(yīng)在不斷加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)基礎(chǔ)上，構(gòu)建多層次人才培養(yǎng)體系。為此，一方面，要擴(kuò)大知識(shí)型和技能型職業(yè)教育的比重，為相關(guān)學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)提供專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，在大學(xué)增設(shè)智能制造的相關(guān)課程，盡快形成教學(xué)體系，重視對(duì)復(fù)合型、創(chuàng)新型人才以及高素質(zhì)專(zhuān)家人才的培養(yǎng);另一方面，在企業(yè)層面則要圍繞產(chǎn)業(yè)工人智能化相關(guān)技能的提升、創(chuàng)新創(chuàng)造等方面建立和完善長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，以逐步引導(dǎo)“匠作精神”行為準(zhǔn)則和價(jià)值觀念的形成和普及。此外，政府還應(yīng)制定人才引進(jìn)優(yōu)惠政策并提供完備的基礎(chǔ)保障;積極鼓勵(lì)企業(yè)和地方機(jī)構(gòu)吸引人才，特別是有創(chuàng)業(yè)意向的高等院校和科研院所的人才，通過(guò)這種手段把高校和科研院所的科技成果與生產(chǎn)應(yīng)用緊密聯(lián)系起來(lái)。同時(shí)，還要最大程度地發(fā)揮政府在其中的鏈接作用，以市場(chǎng)為主導(dǎo)，通過(guò)優(yōu)化公共資源配置、加強(qiáng)制度支持等手段引導(dǎo)創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)的開(kāi)展，進(jìn)而建立起更加高效的產(chǎn)學(xué)研一體的協(xié)同創(chuàng)新體系，從知識(shí)層面和技術(shù)層面全方位推進(jìn)我國(guó)制造業(yè)智能化升級(jí)，在“點(diǎn)—線—空間”不斷延伸的作用下引領(lǐng)智能化生態(tài)體系的全面發(fā)展。

（三）構(gòu)建全方位開(kāi)放格局，發(fā)揮金融集聚的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)

全方位的開(kāi)放格局和經(jīng)濟(jì)體制是制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大外部力量。推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)更加主動(dòng)地實(shí)施開(kāi)放戰(zhàn)略，以促進(jìn)各方經(jīng)濟(jì)合作的達(dá)成，不斷打破時(shí)空界限，降低對(duì)地理空間及區(qū)域資源稟賦的依賴(lài)性，從原有的地理性集聚向網(wǎng)絡(luò)化虛擬集聚轉(zhuǎn)變。通過(guò)政府和各地金融機(jī)構(gòu)的減稅降費(fèi)、小微企業(yè)融資優(yōu)惠貸等手段吸引小微制造企業(yè)向技術(shù)密集型智能化企業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)金融網(wǎng)絡(luò)的輻射效應(yīng)。在此過(guò)程中，首先需要政府科學(xué)分析所在地制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型過(guò)程的實(shí)際金融需求，找準(zhǔn)定位，以期合理規(guī)劃制造業(yè)與當(dāng)?shù)亟鹑诩劬W(wǎng)絡(luò)的發(fā)展布局，充分發(fā)揮金融集聚的輻射效應(yīng)以帶動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程。其次，政府應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)體制改革，規(guī)范完善銀行業(yè)的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)水平和經(jīng)營(yíng)效率。通過(guò)引資注資、引才駐才等方式吸引外資金融機(jī)構(gòu)和中小金融機(jī)構(gòu)的入駐和設(shè)立，平衡政府、制造業(yè)和金融機(jī)構(gòu)三者之間的關(guān)系，真正解決制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型過(guò)程中的融資難、風(fēng)險(xiǎn)大等問(wèn)題，引導(dǎo)財(cái)政、社會(huì)資金向制造業(yè)智能化傾斜。

（四）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加快落實(shí)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

目前，我國(guó)制造業(yè)智能化發(fā)展程度整體還不高，其主要原因之一是科研創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率較低。而制度保護(hù)與商用推進(jìn)也是加快制造業(yè)智能化升級(jí)進(jìn)程中將“有益知識(shí)”轉(zhuǎn)化為物質(zhì)財(cái)富的重要把手。因此，一方面，政府應(yīng)不斷健全智能制造領(lǐng)域科技創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加快完善相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)，規(guī)范約束行業(yè)內(nèi)外自律發(fā)展。同時(shí)，要加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的普及和宣傳力度，提高企業(yè)、社會(huì)組織及個(gè)人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)利權(quán)、品牌商標(biāo)等的有效管理，在全社會(huì)營(yíng)造重視技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)權(quán)保護(hù)的氛圍。此外，政府還應(yīng)明確各部門(mén)職責(zé)權(quán)限，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，自上而下形成合力，并積極探索建立多元化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、全面覆蓋的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。另一方面，政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快完善技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)的使用權(quán)、成果處置權(quán)和收益權(quán)改革作為重點(diǎn)，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)保護(hù)和成果化、商用化進(jìn)程，進(jìn)而打破制約高新技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的體制障礙，提高高新技術(shù)的溢出效應(yīng)。除此之外，對(duì)于已經(jīng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化并且將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)商用推廣的相關(guān)技術(shù)成果，要建立起專(zhuān)門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和專(zhuān)項(xiàng)基金職能機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)效益的最大化。而對(duì)于尚未實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化的已有科技成果，通過(guò)設(shè)立專(zhuān)業(yè)產(chǎn)業(yè)孵化器、科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)等方式推動(dòng)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。同時(shí)，還要強(qiáng)化科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的組織協(xié)調(diào)以及相應(yīng)的配套保障，解決轉(zhuǎn)化過(guò)程中可能遇到的困難和瓶頸，推進(jìn)科技創(chuàng)新成果更快地轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)化、商業(yè)化的產(chǎn)品和服務(wù)，不斷提升制造業(yè)智能化發(fā)展水平。

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責(zé)任編輯 徐慧楓