農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平與質(zhì)量的提升路徑探索

楊通

【摘? 要】公路是連接農(nóng)村與外部世界的紐帶，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理具有重要意義。但受技術(shù)、環(huán)境等諸多因素制約，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平還有待提升?；诖?，論文運(yùn)用調(diào)查法、文獻(xiàn)法對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀作簡(jiǎn)要分析，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平與質(zhì)量提升路徑展開探究，希望能為相關(guān)工作帶來些許幫助。

【Abstract】Highway is the link between rural area and external world， is an important guarantee to promote rural economic development， and it is of great significance to strengthen the maintenance and management of rural highway. However， due to technology， environment and many other factors， rural highway maintenance and management level needs to be improved. Based on this， this paper makes a brief analysis of the present situation of rural highway maintenance and management by means of investigation method and literature method， and probes into the level and quality improvement path of rural highway maintenance and management， hoping to bring some help to the related work.

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路;養(yǎng)護(hù)管理;存在問題;提升路徑

【Keywords】rural highway; maintenance and management; existing problems; improvement path

【中圖分類號(hào)】U418.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）06-0112-02

1 引言

早在2000年8月份，我國(guó)交通部以及國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)就農(nóng)村公路進(jìn)一步發(fā)展制定了相關(guān)措施，并印發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)村公路發(fā)展的若干意見》。該《意見》確定了農(nóng)村公路在推動(dòng)全民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，提出了加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的重要性。近年來，國(guó)家更是不斷強(qiáng)化在農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)方面的指導(dǎo)，就如何做好農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)提出了一系列建議。在國(guó)家的大力支持與引導(dǎo)下，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平大幅提升，農(nóng)村公路質(zhì)量有了很大改善。但與此同時(shí)，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中也還存在一些問題，具體分析如下。

2 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀

2.1 公路管養(yǎng)體制方面

健全完善的管養(yǎng)體制是提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平的前提。目前我國(guó)農(nóng)村公路管養(yǎng)體制中還存有一些不合理之處。例如，農(nóng)村公路建設(shè)、管養(yǎng)資金主要來源于中央撥款與地方財(cái)政，近年來農(nóng)村公路數(shù)量不斷增多，里程不斷加長(zhǎng)，養(yǎng)護(hù)管理成本也急劇上升。但中央撥款比較有限，地方財(cái)力也比較綿薄，這些都導(dǎo)致公路管養(yǎng)工作的開展受到阻礙。除資金不足外，地方政府與各級(jí)交通主管部門投入農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的人力、物力也比較有限，這導(dǎo)致農(nóng)村公路使用期間的許多問題得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)與解決。目前農(nóng)村地區(qū)健全完善的公路監(jiān)管機(jī)制也還沒有建立起來，使農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)與管養(yǎng)質(zhì)量更得不到保障。當(dāng)前農(nóng)村公路的管養(yǎng)工作是采用層層負(fù)責(zé)的模式，即縣道由縣養(yǎng)、村道由村養(yǎng)等。在這樣的管理體制下，鄉(xiāng)村道路的管養(yǎng)就存在很多問題，如專業(yè)養(yǎng)護(hù)人員不足、機(jī)械設(shè)備不夠先進(jìn)、養(yǎng)護(hù)組織不夠完善等。因此，當(dāng)前鄉(xiāng)村公路的季節(jié)性、常年性養(yǎng)護(hù)還沒有完全落實(shí)。

2.2 宣傳教育方面

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前仍有許多農(nóng)村公路欠缺養(yǎng)護(hù)，公路管養(yǎng)水平整體相對(duì)較低。

這主要是因?yàn)橛嘘P(guān)部門對(duì)公路管養(yǎng)的宣傳工作做得不到位。農(nóng)村地區(qū)群眾受教育程度普遍較低，養(yǎng)護(hù)保護(hù)公路的意識(shí)也比較淡薄，一些群眾認(rèn)識(shí)不到私自占用、挖掘、損壞公路是錯(cuò)誤行為。這就要求有關(guān)部門要通過大力度的宣傳教育轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷腻e(cuò)誤思想與觀點(diǎn)，以從根本上改善鄉(xiāng)村公路現(xiàn)狀。但目前，公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)并沒有大力度開展農(nóng)村公路保護(hù)宣傳以及交通道路安全宣傳教育等工作，因而農(nóng)村地區(qū)損壞公路、占用公路的行為依舊層出不窮。

2.3 監(jiān)控與服務(wù)設(shè)施方面

當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)公路監(jiān)控體系還非常不完善，許多地區(qū)都沒有先進(jìn)的監(jiān)控設(shè)備。在缺乏監(jiān)督管控的情況下，車輛超載、違規(guī)停車等問題也就頻繁出現(xiàn)，農(nóng)村公路得不到全面有效的保護(hù)。除了監(jiān)控設(shè)施欠缺外，我國(guó)農(nóng)村公路上的其他服務(wù)設(shè)施也比較稀缺。如在本該設(shè)置提醒標(biāo)志的轉(zhuǎn)彎處、危險(xiǎn)地段等沒有設(shè)置標(biāo)志。這些設(shè)施的欠缺使農(nóng)村公路上發(fā)生交通事故的幾率增加，也使農(nóng)村公路受損程度加重。

2.4 管養(yǎng)人員方面

公路養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的工作，需要專業(yè)人員來完成。但目前市、縣一級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)技術(shù)人員數(shù)量都相對(duì)有限，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村等地區(qū)的專業(yè)公路養(yǎng)護(hù)與管理人員更是極為欠缺，這些問題導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平難得到有效提升。當(dāng)前許多農(nóng)村地區(qū)是雇傭當(dāng)?shù)卮迕耖_展公路養(yǎng)護(hù)工作，但村民沒有接受過專業(yè)系統(tǒng)的教育，不具備處理道路病害的能力，只能進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的清掃工作。

3 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平與質(zhì)量的提升路徑

3.1 完善管養(yǎng)機(jī)制，明確管養(yǎng)責(zé)任

公路是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，在國(guó)家大力推進(jìn)現(xiàn)代文明鄉(xiāng)村建設(shè)、小康社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)代化背景下，各級(jí)部門必須將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作放在重要位置，要結(jié)合農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀以及實(shí)際的養(yǎng)護(hù)需求對(duì)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制進(jìn)行調(diào)整完善，從根本上提升公路養(yǎng)護(hù)管理水平。具體來說，在推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)過程中，各地要能以地方立法的形式明確并壓實(shí)各級(jí)地方政府、相關(guān)部門在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方面的具體責(zé)任與義務(wù)，界定出權(quán)責(zé)與利益邊界，使各政府、各部門能各司其職，嚴(yán)格按照法律要求認(rèn)真落實(shí)公路養(yǎng)護(hù)管理工作。在當(dāng)前背景下，應(yīng)結(jié)合實(shí)際需求推進(jìn)管理與養(yǎng)護(hù)分離，并引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制培育專業(yè)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)主體，切實(shí)為公路管養(yǎng)做好保障。同時(shí)也可對(duì)當(dāng)前實(shí)行的條塊分割管理模式進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整為政府管理上以塊為主、行業(yè)指導(dǎo)上以條為主的條塊結(jié)合管理體制，有效促進(jìn)公路養(yǎng)管水平提升。

3.2 確保公路管養(yǎng)資金到位

前文已經(jīng)提及，當(dāng)前農(nóng)村公路管養(yǎng)資金主要來源于中央撥款與地方財(cái)政，在這一融資體制下，公路管養(yǎng)工作常面臨著資金供應(yīng)不足、供應(yīng)不及時(shí)等問題?；诖耍蛻?yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村公路管養(yǎng)融資體制進(jìn)行創(chuàng)新完善，在條件允許的情況下創(chuàng)建起與地方財(cái)政為主體、中央財(cái)政為補(bǔ)助、社會(huì)資金為補(bǔ)充的多元投融資體制，全面豐富公路管養(yǎng)資金來源，充實(shí)公路管養(yǎng)資金儲(chǔ)備。除了創(chuàng)新完善公路管養(yǎng)資金籌融資模式外，還應(yīng)當(dāng)從立法層面為公路管養(yǎng)工作提供資金保障。地方有關(guān)部門要以地方立法的形式對(duì)地方政府自籌集資金方面制定政策性規(guī)定，在省、市、縣各級(jí)財(cái)政預(yù)算中加入公路管養(yǎng)資金預(yù)算，確保公路管養(yǎng)資金能及時(shí)到位。相關(guān)部門還需要加強(qiáng)對(duì)公路管養(yǎng)資金使用情況的監(jiān)督與管理，確保資金能被真正用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，嚴(yán)禁出現(xiàn)違法挪用資金、貪污資金等情況。

3.3 加強(qiáng)公路管養(yǎng)教育宣傳

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村群眾公路保護(hù)意識(shí)淡薄、公路養(yǎng)護(hù)積極性不高等問題，有關(guān)部門要通過強(qiáng)有力的宣傳教育有效轉(zhuǎn)變?nèi)罕婂e(cuò)誤的思想觀念，增強(qiáng)他們保護(hù)公路的責(zé)任感，消除農(nóng)村地區(qū)私自占用公路、違法挖掘公路等問題。對(duì)農(nóng)村各種損壞公路的行為作深入研究可知，造成群眾公路養(yǎng)護(hù)意識(shí)淡薄的主要原因還是他們對(duì)與公路使用與管理有關(guān)的法律知識(shí)不了解，認(rèn)識(shí)不到私自挖掘等行為是違法違規(guī)行為，因而也就不注重自我管控。為此，相關(guān)部門要能通過墻面宣傳、鄉(xiāng)村會(huì)議、喇叭廣播等方式做好普法工作，增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)。同時(shí)，也要利用快手、抖音、微信等媒體平臺(tái)向群眾講解公路管養(yǎng)的重要性，也教給群眾一些基礎(chǔ)的公路管養(yǎng)辦法等。通過這些宣傳教育活動(dòng)改善農(nóng)村公路破壞嚴(yán)重的現(xiàn)狀，提升農(nóng)村公路管養(yǎng)水平。

3.4 優(yōu)化農(nóng)村公路管養(yǎng)隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村公路各項(xiàng)管養(yǎng)計(jì)劃需要由具體的人員來落實(shí)，管養(yǎng)人員也是公路管養(yǎng)工作中十分重要的一環(huán)。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)專業(yè)公路管養(yǎng)人員數(shù)量不足，現(xiàn)有管養(yǎng)人員能力素質(zhì)不高，這些問題嚴(yán)重拉低了公路管養(yǎng)水平。鑒于此，有關(guān)部門就需加大對(duì)公路管養(yǎng)隊(duì)伍的建設(shè)與培訓(xùn)，提升公路管養(yǎng)人員的專業(yè)能力與綜合素質(zhì)，提高農(nóng)村公路管養(yǎng)專業(yè)化水平。例如，建設(shè)科學(xué)長(zhǎng)效的人才培訓(xùn)機(jī)制，定期組織有關(guān)人員參與技能培訓(xùn)與職業(yè)素養(yǎng)教育，并在培訓(xùn)技術(shù)后進(jìn)行考核，確保參與公路管養(yǎng)的各人員全面掌握公路養(yǎng)護(hù)與管理知識(shí)，具備公路養(yǎng)護(hù)與管理技能，并且有較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)，能嚴(yán)格按照各項(xiàng)要求規(guī)范完成公路養(yǎng)護(hù)工作。除此之外，也要在平常做好公路管養(yǎng)效果檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的問題并督促修改完善，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作規(guī)范化、專業(yè)化開展。

4 結(jié)語

綜上所述，做好農(nóng)村公路管養(yǎng)對(duì)于農(nóng)村以及我國(guó)整個(gè)社會(huì)都具有重要意義。當(dāng)前農(nóng)村公路管養(yǎng)工作中還存在管養(yǎng)機(jī)制不完善、管養(yǎng)資金不充足、管養(yǎng)專業(yè)化水平不高等問題，相關(guān)部門要能依據(jù)國(guó)家要求，結(jié)合公路管養(yǎng)現(xiàn)狀對(duì)各項(xiàng)問題進(jìn)行優(yōu)化完善，有效促進(jìn)農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)水平提升。

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