增強(qiáng)落實(shí)“三高四新”的緊迫感方位感與使命感

曹普華

開局關(guān)系全局，起勢(shì)決定勝勢(shì)。今年是“十四五”的開局之年，我們正站在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)。省委已對(duì)未來發(fā)展描繪了以“三高四新”戰(zhàn)略為主題主線的宏偉藍(lán)圖。集結(jié)號(hào)已經(jīng)吹響，關(guān)鍵在于謀定后動(dòng)、謀定快動(dòng)，堅(jiān)定不移吃“改革飯”、走“開放路”、打“創(chuàng)新牌”、發(fā)“產(chǎn)業(yè)財(cái)”、辦“暖心事”。

從國(guó)際大勢(shì)中理解“三高四新”戰(zhàn)略，切實(shí)增強(qiáng)抓落實(shí)的緊迫感

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要善于觀大勢(shì)、謀大局、抓大事。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來前所未有的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。

從追趕者到領(lǐng)頭雁：全球制造業(yè)大升級(jí)，要求湖南勇挑中國(guó)工業(yè)4.0的重?fù)?dān)。當(dāng)前以人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等為代表的第四次工業(yè)革命加速到來，全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)全面加劇，留給中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)間日益緊迫。湖南產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，要加快國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地建設(shè)步伐，努力在部分領(lǐng)域引領(lǐng)工業(yè)4.0，推動(dòng)高能級(jí)的智能、綠色、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)扎根湖南或在湖南誕生，為全國(guó)搶抓第四次工業(yè)革命重大歷史機(jī)遇貢獻(xiàn)湖南力量。

從引進(jìn)模仿到自主創(chuàng)新：國(guó)際科技創(chuàng)新體系的大變革，要求湖南樹立科技自立自強(qiáng)的地方樣本。新一輪科技革命的深入發(fā)展，帶來了全球科技創(chuàng)新前所未有的新態(tài)勢(shì)。湖南擁有超高產(chǎn)雜交稻、超級(jí)計(jì)算機(jī)等一批具備全球影響的重大科技成果，但創(chuàng)新領(lǐng)域總體面臨美國(guó)等西方國(guó)家“上樓踢梯”的現(xiàn)實(shí)困境，工程機(jī)械等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“缺芯少魂”，高檔數(shù)控機(jī)床、密封件和軸承、高端液壓件等嚴(yán)重依賴進(jìn)口，要求湖南強(qiáng)化底線思維，打好關(guān)鍵核心技術(shù)的攻堅(jiān)戰(zhàn)、翻身仗。

從外向主導(dǎo)到內(nèi)外兼修：國(guó)際開放格局大調(diào)整，要求湖南強(qiáng)化對(duì)內(nèi)對(duì)外全方位開放。當(dāng)前國(guó)際力量對(duì)比處于深度盤整期，世界經(jīng)濟(jì)力量呈現(xiàn)“南下東移”態(tài)勢(shì)，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入徘徊期，保護(hù)主義、單邊主義抬頭對(duì)自由貿(mào)易和多邊機(jī)制造成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但各國(guó)走向開放合作的大勢(shì)不會(huì)逆轉(zhuǎn)。黨中央適時(shí)提出構(gòu)建新發(fā)展格局，倒逼湖南加快推進(jìn)更高水平的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。目前，湖北武漢提出打造內(nèi)陸開放“新沿海”，廣西、云南對(duì)接RCEP已搶跑。湖南要強(qiáng)化危機(jī)感，進(jìn)一步解放思想，破除思維定式與保守觀念，善于從全球化中認(rèn)識(shí)和把握湖南發(fā)展機(jī)遇。

從國(guó)家大局中找準(zhǔn)湖南位置與比較優(yōu)勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)抓落實(shí)的方位感

找準(zhǔn)方位才能走對(duì)方向，清楚排位才能正確作為。實(shí)施好“三高四新”戰(zhàn)略是當(dāng)前湖南的頭等大事，要緊緊把準(zhǔn)這個(gè)工作定位，清晰三個(gè)高地建設(shè)在全國(guó)的方位，在新坐標(biāo)中找準(zhǔn)抓落實(shí)的靶點(diǎn)靶心。

國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地建設(shè)：“第一方陣，中部爭(zhēng)先”。“第一方陣”主要從兩個(gè)方面體現(xiàn)：一是從制造業(yè)總量規(guī)?？?，湖南總量排在全國(guó)第9位，進(jìn)入全國(guó)前十，屬于第一方陣;二是從制造業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域看，湖南部分領(lǐng)域已經(jīng)全國(guó)乃至世界領(lǐng)先。“中部爭(zhēng)先”可從兩個(gè)角度理解：一是從在中部六省的方位看，2019年，湖南工業(yè)增加值在中部六省中排名第3，制造業(yè)總量規(guī)模尚處于“中部”的“中部”;二是從全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)格局看，湖南要在全國(guó)層面趕超進(jìn)位，現(xiàn)實(shí)策略是首先追趕上中部的湖北與河南;2019年，湖南與湖北的工業(yè)增加值差距約4400億元，與全國(guó)第5的河南省差距將近7000億元。

具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新高地建設(shè)：“高峰聳立，高原待筑”。一是部分科技成果領(lǐng)先世界，但基礎(chǔ)研究與成果轉(zhuǎn)化待加強(qiáng)。涌現(xiàn)了超高產(chǎn)雜交稻、超級(jí)計(jì)算機(jī)、深?！昂Ｅ！便@機(jī)等世界領(lǐng)先成果，國(guó)家級(jí)科技成果獎(jiǎng)居全國(guó)前列，但整體基礎(chǔ)研究能力依然較弱，如知識(shí)創(chuàng)造綜合指標(biāo)僅居全國(guó)第21位，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占研發(fā)經(jīng)費(fèi)比例一直在4%左右低位徘徊。二是部分優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力較強(qiáng)，但“卡脖子”的問題待破解。湖南擁有裝備制造等3個(gè)萬億產(chǎn)業(yè)和電子信息等11個(gè)千億產(chǎn)業(yè)，但核心技術(shù)受制于人依然嚴(yán)重，如工程機(jī)械主機(jī)已處于全球第一方陣，但高端液壓件、傳動(dòng)件、主泵等關(guān)鍵零部件依舊依賴從美、日、德等國(guó)進(jìn)口。三是高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量規(guī)模較大，但引領(lǐng)型頭部企業(yè)待培育。湖南高新技術(shù)企業(yè)接近5000家，有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)和有R&D活動(dòng)的企業(yè)分別位居全國(guó)第8和第5、中部第3和第1，但缺乏引領(lǐng)型頭部企業(yè)?！?019年中國(guó)企業(yè)創(chuàng)新能力百千萬排行榜》前100強(qiáng)企業(yè)中，湖南只有中聯(lián)重科、株洲時(shí)代新材2家;前1000強(qiáng)企業(yè)中，湖南居中部第4。四是高層次科創(chuàng)人才較多，但人才作用的發(fā)揮待優(yōu)化。湖南兩院院士、國(guó)家級(jí)高層次科技創(chuàng)新人才位居中部前列，但一些院士的高端科研成果被引進(jìn)到了廣東、浙江等地轉(zhuǎn)化。打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新高地，要加快創(chuàng)新型省份建設(shè)，努力走出一條關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新之路。

內(nèi)陸改革開放高地建設(shè)：“格局初顯，后發(fā)趕超”。從改革板塊來看，黨的十八屆三中全會(huì)以來，全省共推進(jìn)了1100余項(xiàng)重大改革任務(wù)，一系列改革試點(diǎn)走在前列。短板主要表現(xiàn)在“放管服”改革仍存在諸多制約因素，減稅降費(fèi)的拉動(dòng)效果尚不明顯，改革協(xié)調(diào)配合機(jī)制不暢等。從開放板塊來看：一是開放型經(jīng)濟(jì)增速快，但體量還不夠大。對(duì)外開放程度總體仍偏低，與全國(guó)33%的平均水平相比仍有很大差距，外貿(mào)總額與中部地區(qū)省份、與GDP相近的福建等相比，仍處后發(fā)位置。二是開放平臺(tái)能級(jí)高，但作用還不夠強(qiáng)。國(guó)家級(jí)開放平臺(tái)數(shù)量位居中部第一，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)數(shù)量居中西部地區(qū)首位，但平臺(tái)間聯(lián)動(dòng)不夠緊密，7家綜保區(qū)、保稅物流中心外貿(mào)進(jìn)出口額只占全省的23.7%，省級(jí)以上園區(qū)尚有27家實(shí)際利用外資為零。三是開放通道日漸暢通，但結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)。已初步構(gòu)建起通達(dá)全球的國(guó)際貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，但國(guó)際物流快線存在航線運(yùn)營(yíng)不穩(wěn)定和貨源不足等問題，與“一帶一路”沿線國(guó)家的互動(dòng)還不夠緊密，現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、中介服務(wù)等領(lǐng)域引資步伐較慢。打造湖南開放高地要注重把湖南地處“一帶一部”與“左右逢源”的樞紐優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，扭住湖南自貿(mào)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)這一“牛鼻子”，全面推進(jìn)重點(diǎn)改革試點(diǎn)任務(wù)落地實(shí)施，抓緊已有的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在湖南的復(fù)制推廣，力促更快落地見效。

從湖南大考中激活擔(dān)當(dāng)作為的基因和活力，切實(shí)增強(qiáng)抓落實(shí)的使命感

實(shí)干托起夢(mèng)想，奮斗成就未來。湖南面對(duì)前有標(biāo)兵在“發(fā)展”，側(cè)有重兵在“發(fā)力”，后有追兵在“發(fā)奮”的形勢(shì)，要不斷增強(qiáng)答題意識(shí)，說了的事都要算，定了的事馬上辦，干就努力干到最好，在打造湖南發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)上邁好第一步、見到新氣象。

保持抓落實(shí)的韌勁這個(gè)“硬核”。要牢記百年大黨的初心使命，始終奔著問題、奔著挑戰(zhàn)、奔著困難去，敢作為、有作為、善作為，做到人人報(bào)實(shí)情、層層用真功、級(jí)級(jí)抓落實(shí)，努力以黨委政府的“擔(dān)當(dāng)指數(shù)”提升湖南的“發(fā)展指數(shù)”，以黨員干部的“辛苦指數(shù)”換取群眾的“幸福指數(shù)”，以政府機(jī)關(guān)的“緊日子”換來百姓的“好日子”，推動(dòng)湖南不斷攀新高、添新翼、出新彩、開新局。

優(yōu)化抓落實(shí)的機(jī)制這個(gè)“硬件”。要健全閉環(huán)管理，明責(zé)任、限時(shí)間、卡節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單具體化，形成環(huán)環(huán)相扣的“責(zé)任鏈”。實(shí)行“項(xiàng)目化實(shí)施+專班化推進(jìn)+銷號(hào)式管理”，打通工作落實(shí)的“最后一厘米”。優(yōu)化督察考核，及時(shí)跟蹤問效，提高督查實(shí)效，切實(shí)給基層減負(fù)、為實(shí)干撐腰、向發(fā)展聚力，激發(fā)出創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、比學(xué)趕超的強(qiáng)大活力。

提升抓落實(shí)的能力這個(gè)“硬功”。學(xué)習(xí)好才能工作好。要強(qiáng)化“新坐標(biāo)”的意識(shí)，錘煉“撐桿跳”的能力，干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么，既熟悉“公共課”，又精通“專業(yè)課”。要圍繞“一切奔著解決問題去，奔著完成目標(biāo)去，奔著達(dá)到效果去”，提升把黨中央決策部署和戰(zhàn)略要求轉(zhuǎn)化為具體項(xiàng)目的能力，提升利用外部資源和社會(huì)資本發(fā)展壯大湖南的強(qiáng)烈意愿和能力水平。

營(yíng)造抓落實(shí)的氛圍這個(gè)“硬招”。要努力為政府“修身轉(zhuǎn)型”，在簡(jiǎn)政放權(quán)中提升執(zhí)行力;努力為機(jī)關(guān)正風(fēng)肅紀(jì)，在改進(jìn)作風(fēng)中強(qiáng)化執(zhí)行力;努力為基層“減負(fù)松綁”，在固本強(qiáng)基中激發(fā)執(zhí)行力;努力為干部“提神定心”，在擔(dān)當(dāng)履責(zé)中彰顯執(zhí)行力。

（作者系湖南省社會(huì)科學(xué)院黨組書記、院長(zhǎng)）