“三高四新”戰(zhàn)略譜新篇 高質(zhì)量發(fā)展開新局

辛湘言

（一）

2020年是極不平凡的一年。面對(duì)世紀(jì)疫情和百年變局交織疊加，面對(duì)罕見汛情，湖南深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，在全國(guó)首批啟動(dòng)疫情防控一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，率先啟動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全省經(jīng)濟(jì)率先實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正、運(yùn)行平穩(wěn)向好，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)“風(fēng)景這邊獨(dú)好”的生動(dòng)注腳。

2021年是“十四五”規(guī)劃和“三高四新”戰(zhàn)略實(shí)施的開局之年，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的開啟之年，是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，做好經(jīng)濟(jì)工作對(duì)應(yīng)變局、育新機(jī)、開新局意義重大。前不久召開的省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和省委十一屆十二次全會(huì)精神，對(duì)2020年經(jīng)濟(jì)工作怎么看作了全面回顧，對(duì)2021年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)怎么樣做了深入分析，對(duì)2021年經(jīng)濟(jì)工作怎么干、領(lǐng)導(dǎo)干部怎么辦作了具體部署。

驚濤駭浪從容渡，越是艱險(xiǎn)越向前。2020年，我們?cè)趪?yán)峻挑戰(zhàn)下交出了非凡答卷;2021年，我們更要凝心聚力、攻堅(jiān)克難，大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以一地一域的發(fā)展穩(wěn)定為全國(guó)大局發(fā)展穩(wěn)定作貢獻(xiàn)。

（二）

謀劃推進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作，既要立足省內(nèi)，也要放眼全局。

立足湖南看湖南，我們年年都有新進(jìn)步，2020年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)走在全國(guó)前列;跳出湖南看湖南，我們與先進(jìn)省份比，在人均財(cái)力、總部經(jīng)濟(jì)、開放程度、創(chuàng)新投入等方面潛力很大，穩(wěn)增長(zhǎng)和提質(zhì)量的任務(wù)較重;放眼世界看湖南，我們“走出去”“引進(jìn)來”成果豐碩，未來挑戰(zhàn)不小、空間也大。世界是一個(gè)地球村，任何一個(gè)角落的微小動(dòng)作都可能引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”，雖然傳導(dǎo)過程會(huì)有快慢，但誰也難以獨(dú)善其身。

不謀全局者，不足謀一域。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，我們應(yīng)胸懷“兩個(gè)大局”，自覺把一地一域的工作放在國(guó)家和全省發(fā)展大局中來謀劃推進(jìn)，使各項(xiàng)工作既為一域爭(zhēng)光、又為全局添彩。一方面，堅(jiān)持“風(fēng)雨不動(dòng)安如山”，集中精力辦好自己的事，牢牢守住社會(huì)安全、生產(chǎn)安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、政府債務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)底線;另一方面，充分把握一切積極因素和潛在機(jī)遇，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，用好湖南發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

（三）

謀劃推進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作，既要看“點(diǎn)”，也要看“面”。

從點(diǎn)上看，亮點(diǎn)和難點(diǎn)交織。岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心和工業(yè)創(chuàng)新中心落戶岳麓山國(guó)家大學(xué)科技城，馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園獲批創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范產(chǎn)業(yè)園……湖南高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能和勢(shì)能正在加速積聚。山河智能琳瑯滿目的裝備產(chǎn)品和馬欄山特色鮮明的文創(chuàng)產(chǎn)品，給來湘考察的習(xí)近平總書記留下了深刻印象。受疫情影響，全省零售、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍在負(fù)增長(zhǎng)，但互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)高速增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、在線教育等新興服務(wù)業(yè)需求快速擴(kuò)張，興盛優(yōu)選日均訂單達(dá)1000萬單，安克創(chuàng)新成為國(guó)內(nèi)營(yíng)收規(guī)模最大的出海消費(fèi)電子品牌之一;汽車、石化等部分行業(yè)的生產(chǎn)雖有所下降，但工程機(jī)械主要企業(yè)訂單飽滿，生物醫(yī)藥、新材料、新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。去年前三季度，三一重工、中聯(lián)重科利潤(rùn)分別增長(zhǎng)46%、58%，均為歷史最好成績(jī);藍(lán)思科技營(yíng)收增長(zhǎng)26.6%;華菱集團(tuán)利潤(rùn)增長(zhǎng)19.3%、排全國(guó)鋼鐵行業(yè)第3位;圣湘生物營(yíng)收、利潤(rùn)分別增長(zhǎng)13.8倍、107倍;邵陽紡機(jī)熔噴無紡布生產(chǎn)線訂單增加36.5倍;湖南永霏生產(chǎn)醫(yī)用防護(hù)服從無到有，實(shí)現(xiàn)銷售額6億元。

從面上看，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好。去年前11個(gè)月，全省新增市場(chǎng)主體72.1萬戶;貸款余額增長(zhǎng)16.9%;貨運(yùn)量增長(zhǎng)5.4%;工業(yè)用電量增長(zhǎng)3.3%，最大用電負(fù)荷創(chuàng)歷史新高;制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)連續(xù)9個(gè)月保持在榮枯線以上，這些都是湖南經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健復(fù)蘇的重要表征。全省“六穩(wěn)”“六?！甭鋵?shí)有力，就業(yè)保持穩(wěn)定，物價(jià)總體穩(wěn)中有降，市場(chǎng)主體穩(wěn)步增加，市場(chǎng)預(yù)期保持穩(wěn)定，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。我們看經(jīng)濟(jì)形勢(shì)應(yīng)點(diǎn)面結(jié)合，既要看到亮點(diǎn)和成效，也不能忽視制約發(fā)展的深層次矛盾和痛點(diǎn);既要看到一些行業(yè)和領(lǐng)域遭遇的困難，也要看到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好的基本面沒有改變。

以點(diǎn)帶面歷來是我們黨抓工作的重要方法。實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略也不能“撒胡椒面”、四面出擊，得把服務(wù)國(guó)之大者與發(fā)揮湖南比較優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，抓住那些“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的工作精準(zhǔn)發(fā)力。比如，打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地、服務(wù)國(guó)家建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，扎實(shí)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)就是突破點(diǎn)。又比如，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、服務(wù)保障國(guó)家糧食安全，抓好種業(yè)創(chuàng)新和耕地保護(hù)這兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)尤為重要。還比如，構(gòu)建“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局、帶動(dòng)湖南成為中部地區(qū)崛起和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要支撐，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大力度推進(jìn)長(zhǎng)株潭一體化就是重要發(fā)力點(diǎn)。

（四）

謀劃推進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作，既要看“形”，也要看“勢(shì)”。

總的來說，是“形有波動(dòng)、勢(shì)仍向好”。與去年年初預(yù)定目標(biāo)相比，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)、投資、消費(fèi)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)雖然存在差距，但增速穩(wěn)居全國(guó)前列，尤其是投資增速自去年4月份轉(zhuǎn)正以來持續(xù)回升。受疫情汛情等多重因素沖擊，去年增速下來了，但一定意義上也帶來了騰籠換鳥、鳳凰涅槃的機(jī)遇。去年1—11月，全省新增“四上”單位3608家、上市企業(yè)13家，在湘投資世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)178家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)34.8%，規(guī)模工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)9.2%，居民消費(fèi)升級(jí)態(tài)勢(shì)較好。湖南總體還處于工業(yè)化中后期、城鎮(zhèn)化加速期，目前城鎮(zhèn)化率約58.5%，這與湖南經(jīng)濟(jì)總量和人口總量在全國(guó)的排位不相匹配，預(yù)計(jì)2021年將達(dá)59.8%左右，可增長(zhǎng)1.3個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)測(cè)算由此可帶來90多萬人就業(yè)、2500多億元的投資需求，增加近萬億元的消費(fèi)需求，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力依然強(qiáng)勁。我們應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，不為一時(shí)起伏所擾，不為一時(shí)波動(dòng)所惑，牢牢扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高品質(zhì)生活相得益彰。

在挖掘消費(fèi)潛力上下功夫，加快實(shí)施消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，提檔升級(jí)實(shí)物消費(fèi)，提質(zhì)擴(kuò)容服務(wù)消費(fèi)，推動(dòng)傳統(tǒng)和新型消費(fèi)創(chuàng)新融合?！笆椎杲?jīng)濟(jì)”和“首發(fā)經(jīng)濟(jì)”是撬動(dòng)消費(fèi)的有力抓手，像超級(jí)文和友、茶顏悅色等“地標(biāo)性網(wǎng)紅店”每開到一地就帶火了一地的夜經(jīng)濟(jì)，應(yīng)多培育一些這樣的消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，農(nóng)村下沉市場(chǎng)潛力不小，亟需完善農(nóng)村電商和物流配送體系，讓優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品下鄉(xiāng)、土特產(chǎn)品出山成為農(nóng)村消費(fèi)新亮點(diǎn)。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等領(lǐng)域是剛需市場(chǎng)、潛力巨大，宜從政府和社會(huì)兩端發(fā)力，增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，做長(zhǎng)做細(xì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。

在擴(kuò)大有效投資上下功夫。現(xiàn)在投資的邊際效應(yīng)正在遞減，但現(xiàn)階段有效投資仍是穩(wěn)增長(zhǎng)的“壓艙石”?！皟尚乱恢亍薄⑸鐣?huì)民生、產(chǎn)業(yè)、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域，該投的還得投。當(dāng)然，政府不能唱“獨(dú)角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是個(gè)大趨勢(shì)，應(yīng)加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。同時(shí)也不能只盯著城鎮(zhèn)，這幾年湖南農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施雖然有了明顯改善，但往村覆蓋、往戶延伸投資空間還很大。應(yīng)對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書記在浙江工作時(shí)抓“千村示范、萬村整治”的經(jīng)驗(yàn)做法，堅(jiān)持不懈地把特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)結(jié)合起來，重點(diǎn)抓好改廁和污水、垃圾處理，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板中擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)投資。

（五）

謀劃推進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作，既要看到現(xiàn)實(shí)壓力，也要看到未來潛力。

我們既要看到經(jīng)濟(jì)增速放緩帶來了陣痛，也要看到通過三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打掃了戰(zhàn)場(chǎng)、騰挪了空間;既要看到疫情沖擊加大了新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的難度，也要看到新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為湖南優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新機(jī)遇;既要看到湖南財(cái)政收支矛盾和金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)依然突出，也要看到盤活閑置資金資產(chǎn)資源、加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)還有空間;既要看到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，也要看到在構(gòu)建新發(fā)展格局中湖南具有“一帶一部”獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì);既要看到外部環(huán)境的不穩(wěn)定不確定給湖南“走出去”“引進(jìn)來”帶來挑戰(zhàn)，也要看到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批、RCEP正式簽署等對(duì)湖南實(shí)施更高水平開放帶來系列紅利，湖南機(jī)械裝備、農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電、皮革服裝等有望搶占更多市場(chǎng)份額。尤為重要的是，習(xí)近平總書記親臨湖南考察并為我們謀劃“三高四新”藍(lán)圖，為湖南加快發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，也有利于我們爭(zhēng)取國(guó)家層面更多支持。

實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，人才和環(huán)境是關(guān)鍵。人往高處走，只有“栽下梧桐樹”、把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境這個(gè)“容器”打造好，才能“引得鳳凰來”。圍繞打造“三個(gè)高地”強(qiáng)化招才引智，深入實(shí)施芙蓉人才行動(dòng)計(jì)劃，營(yíng)造拴心留人的人才發(fā)展環(huán)境，打造高端人才蓄水池。建立健全科學(xué)的人才分類評(píng)價(jià)機(jī)制，打破條條框框，防止“看上的人才評(píng)不了，評(píng)上的人才用不上”。人才政策需科學(xué)務(wù)實(shí)，不能重引進(jìn)輕培養(yǎng)、重?cái)?shù)量輕實(shí)效，在引進(jìn)外來人才的同時(shí)也要重視本土人才培養(yǎng)，避免“招來女婿氣走兒”。

（六）

“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索?！苯?jīng)濟(jì)巨輪前進(jìn)的航程絕非坦途，越接近勝利的彼岸，面臨的考驗(yàn)越嚴(yán)峻，越需要提升領(lǐng)導(dǎo)干部抓經(jīng)濟(jì)工作的駕馭能力和治理水平。

務(wù)必站得更高一些。沒有離開經(jīng)濟(jì)的政治，也沒有離開政治的經(jīng)濟(jì)。抓工作政治站位的高低，分析問題政治敏感性和政治鑒別力的強(qiáng)弱，最終都會(huì)體現(xiàn)到抓經(jīng)濟(jì)工作的效果上來。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)重視從講政治的高度做經(jīng)濟(jì)工作，把中央和省委關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作決策部署的政治考量悟得更透一些，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政治后果想得更清一些，把“功成不必在我，建功必定有我”的政績(jī)觀樹得更牢一些，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，不要換一任領(lǐng)導(dǎo)就換一個(gè)發(fā)展規(guī)劃或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

務(wù)必謀得更深一些?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)工作的復(fù)雜性、專業(yè)性、前瞻性越來越強(qiáng)，要做好經(jīng)濟(jì)工作、領(lǐng)導(dǎo)好現(xiàn)代化建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部需及時(shí)掌握人工智能、5G等科技變化趨勢(shì)，敏銳捕捉人民群眾的期待和訴求變化，積極了解數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素，自覺趕上時(shí)代潮流，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)迭代規(guī)律。有些新興產(chǎn)業(yè)有活力有潛力，但布局首先應(yīng)立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，從面上統(tǒng)籌考慮，不可盲目作決策、跟風(fēng)走。

務(wù)必抓得更準(zhǔn)一些。從高處著眼、從細(xì)處著手，把握好政策的時(shí)度效，階段性應(yīng)急和救助政策調(diào)整退出應(yīng)平穩(wěn)銜接，財(cái)政、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)等宏觀調(diào)控政策應(yīng)精準(zhǔn)組合，招商引資應(yīng)精準(zhǔn)出手，項(xiàng)目要素應(yīng)精準(zhǔn)保障，風(fēng)險(xiǎn)化解應(yīng)精準(zhǔn)拆彈，防止出現(xiàn)政策對(duì)沖效應(yīng)或在化解風(fēng)險(xiǎn)時(shí)滋生新的風(fēng)險(xiǎn)。

務(wù)必統(tǒng)得更好一些。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌抓好發(fā)展和安全兩件大事，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局來展開，聚焦實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略來鋪排，實(shí)施重大投資項(xiàng)目應(yīng)同步進(jìn)行安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。在支持大企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)的同時(shí)，還得呵護(hù)中小微企業(yè)，幫扶上“雨露均沾”，氛圍上共生共榮。

務(wù)必落得更實(shí)一些。抓經(jīng)濟(jì)是實(shí)打?qū)嵉?，來不得半點(diǎn)虛功。對(duì)黨中央和省委決策部署必須扭住不放、狠抓落實(shí)，不能光喊口號(hào)、不見落實(shí)，更不能搞形式主義、官僚主義。抓落實(shí)機(jī)制應(yīng)形成閉環(huán)，每個(gè)環(huán)節(jié)都得有人跟、有人負(fù)責(zé)，不能把開了會(huì)、發(fā)了文就當(dāng)成落實(shí)了。樹立重實(shí)干、重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)績(jī)實(shí)效論英雄，激發(fā)上下一心抓落實(shí)的動(dòng)力活力合力。