陜西農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀與思考

摘" "要" "基于陜西農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)情況和取得成效進(jìn)行分析總結(jié)，發(fā)現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化重視程度不夠、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)水平不高、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行落地程度較低等問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題，從機(jī)制構(gòu)建、體系建設(shè)、宣傳推廣等方面提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞" "陜西;全產(chǎn)業(yè)鏈;農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化;標(biāo)準(zhǔn)體系;對(duì)策建議

陜西聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，以農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，全面實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)興農(nóng)”戰(zhàn)略，有效加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。為全面掌握陜西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況，對(duì)全省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查梳理，總結(jié)分析了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中存在的問(wèn)題，提出了針對(duì)性建議。

1" "農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀

經(jīng)多年努力，陜西農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了顯著成效。

1.1" "農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)情況" "在陜西省人民政府發(fā)布的《陜西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表（2017版）》中，共收錄了農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域國(guó)家、行業(yè)及地方標(biāo)準(zhǔn)共6 078項(xiàng)，其中水果類標(biāo)準(zhǔn)393項(xiàng)，蔬菜類標(biāo)準(zhǔn)276項(xiàng)，茶葉類標(biāo)準(zhǔn)165項(xiàng)，食用菌類標(biāo)準(zhǔn)68項(xiàng)，園藝類作物標(biāo)準(zhǔn)約占全部標(biāo)準(zhǔn)的15%。截至2020年，陜西累計(jì)發(fā)布農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)1 802項(xiàng)，其中涉及陜西省重點(diǎn)支持的八大產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)約占農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的45%，茶葉、中藥材、食用菌等特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)約占30%，基本能夠滿足陜西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各方面標(biāo)準(zhǔn)需求。

全省各地市聚焦當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，相繼發(fā)布實(shí)施多項(xiàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村地方標(biāo)準(zhǔn)。2016—2021年，榆林市立足“4+X”現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，制定發(fā)布農(nóng)業(yè)領(lǐng)域榆林市地方標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)81項(xiàng)。商洛市針對(duì)菌果藥畜茶漁等特色產(chǎn)業(yè)，研究制定了16個(gè)質(zhì)量控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)柞水木耳制定了市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)，制定的《茶葉全程質(zhì)量控制規(guī)程》成為全國(guó)首個(gè)獲準(zhǔn)發(fā)布的農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。寶雞市連續(xù)3年先后制定18個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村地方標(biāo)準(zhǔn)，其中農(nóng)村人居環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)4個(gè)、特色農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)14個(gè)，涵蓋蔬菜、中藥、畜產(chǎn)品等多個(gè)品種農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)中、產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)。咸陽(yáng)市以“菜籃子”產(chǎn)品為重點(diǎn)，開(kāi)展了生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作，制定發(fā)布了《武功獼猴桃標(biāo)準(zhǔn)綜合體》《“咸陽(yáng)馬欄紅”蘋(píng)果標(biāo)準(zhǔn)綜合體》等一系列市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)。

1.2" "農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)情況" "“十四五”期間，陜西省共有省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用推廣縣（區(qū)、市）31個(gè)，其中園藝類標(biāo)準(zhǔn)化推廣縣達(dá)25個(gè)，占全部項(xiàng)目縣的80%以上，鄠邑葡萄、洛川蘋(píng)果、白河茶葉等園藝作物生產(chǎn)基地成為全國(guó)第一批全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。寶雞市聚焦“一縣一業(yè)”，創(chuàng)建鳳翔蘋(píng)果、麟游布爾羊、扶風(fēng)秦川牛等國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目28個(gè)，創(chuàng)建千陽(yáng)透心紅蘿卜種植、麟游甜玉米種植、隴縣食用菌栽培等省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目15個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用明顯。商洛市依托省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳項(xiàng)目，在柞水縣金米村和山陽(yáng)縣誠(chéng)惠生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司分別創(chuàng)建以全程質(zhì)量控制為核心的木耳、香菇全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)基地，用高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。楊凌自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立以來(lái)，為探索“楊凌標(biāo)準(zhǔn)”走出去的新模式，試驗(yàn)區(qū)先后在“一帶一路”沿線國(guó)家建立了70個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范推廣基地。

1.3" "農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作成效

1）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成。針對(duì)產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況和建設(shè)要求，制訂了標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)實(shí)施方案，做到了高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，確保了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。圍繞陜西八大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)蘋(píng)果、獼猴桃、茶葉、食用菌、蔬菜、生豬、肉牛肉羊、家禽、奶牛奶羊、中藥材等10個(gè)特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行識(shí)別，形成了科學(xué)合理的陜西特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，其中園藝類的蘋(píng)果標(biāo)準(zhǔn)418項(xiàng)，獼猴桃標(biāo)準(zhǔn)181項(xiàng)，蔬菜標(biāo)準(zhǔn)791項(xiàng)，茶葉標(biāo)準(zhǔn)321項(xiàng)，食用菌標(biāo)準(zhǔn)375項(xiàng)，占總數(shù)的35%，較2017年提升20個(gè)百分點(diǎn)。

2）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效保障。通過(guò)推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，陜西農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到更好保障，農(nóng)產(chǎn)品追溯覆蓋率和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證率顯著提高，標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣（市、區(qū)）及省級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣近年來(lái)均未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

“十四五”期間，陜西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率均在97%以上，位居全國(guó)先進(jìn)行列。2023年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)中省級(jí)監(jiān)測(cè)合格率99%，其中蔬菜合格率98.6%，水果合格率99.6%，食用菌合格率100%，茶葉合格率100%，畜禽產(chǎn)品合格率99.2%，有力保障了城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。

3）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益顯著提高。通過(guò)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，進(jìn)一步保障了農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全，提升了產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)效益。據(jù)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，“十四五”期間，陜西農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品呈現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺狀態(tài)。大荔縣積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，冬棗年產(chǎn)量50萬(wàn)t，年產(chǎn)值60億元，銷售過(guò)億的村9個(gè)，大荔冬棗連續(xù)7年躋身“中國(guó)果品區(qū)域品牌20強(qiáng)”，品牌價(jià)值超過(guò)50億元。2024年，大荔冬棗品牌價(jià)值創(chuàng)下67.34億元新高，邁入“中國(guó)果品區(qū)域品牌10強(qiáng)”名列。

宜川縣通過(guò)蘋(píng)果生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提升，將示范核心區(qū)產(chǎn)量提高10%，蘋(píng)果單價(jià)平均高于其他區(qū)域20%，戶均收入提高1 000元。

三原縣在核心區(qū)企業(yè)帶動(dòng)下，全縣170戶場(chǎng)戶達(dá)到蛋雞標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求，存欄38萬(wàn)只，年產(chǎn)雞蛋5 320 t，產(chǎn)值4 256萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)600萬(wàn)元，戶均增收11.5萬(wàn)元。

2" "農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在問(wèn)題

從整體來(lái)看，陜西農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)仍處于起步階段，一些短板和問(wèn)題不容忽視。

2.1" "農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化重視程度不足" "相當(dāng)一部分農(nóng)戶受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式影響，缺少提高現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的意識(shí)，對(duì)已有標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化實(shí)施缺乏主動(dòng)性，沒(méi)有真正感受到標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)帶來(lái)的效益，導(dǎo)致自身動(dòng)力不足。并且由于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施管理難度較大，且難以進(jìn)行量化考核，導(dǎo)致陜西各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)在標(biāo)準(zhǔn)化工作的政策扶持、人才培育和資金投入上嚴(yán)重不足。省級(jí)每年投入的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有限，市、縣兩級(jí)幾乎沒(méi)有投入，基層農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)人員工作條件差、待遇水平低、人才流失嚴(yán)重。

2.2" "農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)水平有待提升" "農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系存在標(biāo)準(zhǔn)覆蓋不平衡、技術(shù)與市場(chǎng)脫鉤等問(wèn)題。標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)涉及國(guó)家、行業(yè)、地方、團(tuán)體、企業(yè)五級(jí)，范圍廣、數(shù)量多、鏈條長(zhǎng)，建設(shè)難度大，需要政府、技術(shù)機(jī)構(gòu)、高校及科研院所、生產(chǎn)企業(yè)協(xié)同配合，需要長(zhǎng)期建設(shè)并不斷更新完善。陜西現(xiàn)行農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)中，技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量安全類標(biāo)準(zhǔn)占83.3%，物流標(biāo)準(zhǔn)占4.4%，方法標(biāo)準(zhǔn)占3.4%，產(chǎn)前投入品管理和產(chǎn)后追溯、管理類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量占比不到10%，需要進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)的同步性、時(shí)效性和可操作性。

2.3" "農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行落地程度較低" nbsp;陜西各級(jí)農(nóng)技部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況制定了不少生產(chǎn)、技術(shù)規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)，有的標(biāo)準(zhǔn)雖然針對(duì)性強(qiáng)，但操作性不強(qiáng);有些標(biāo)準(zhǔn)雖然專業(yè)性強(qiáng)，但涉及面窄;有的標(biāo)準(zhǔn)雖然功能性強(qiáng)，但時(shí)效性弱。并且我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)老齡化、低知化、傳統(tǒng)化問(wèn)題突出，大多數(shù)農(nóng)民看不懂標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)不會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)缺乏農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)人員，導(dǎo)致紙面上的標(biāo)準(zhǔn)很難轉(zhuǎn)化成實(shí)地操作技術(shù)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化理念和技術(shù)不能得到有效推廣，不能滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要。

3" "對(duì)策建議

1）構(gòu)建協(xié)同促進(jìn)機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作納入重要議事日程，把做好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作與解決“三農(nóng)”問(wèn)題的總體發(fā)展思路結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化工作主管部門(mén)和協(xié)同部門(mén)作用，進(jìn)一步完善定期不定期召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)席會(huì)議，增強(qiáng)政府、標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)、涉農(nóng)部門(mén)等單位的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，形成齊抓共管的機(jī)制和合力。

2）提升體系建設(shè)水平。進(jìn)一步摸清陜西全省特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵共性技術(shù)領(lǐng)域，主動(dòng)布局核心技術(shù)攻關(guān)和關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)制定，加快實(shí)施一批補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈標(biāo)準(zhǔn)、一批產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建陜西特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)國(guó)家先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的分析研究力度，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”企業(yè)對(duì)標(biāo)國(guó)家先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，為制（修）訂相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)、助力企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)制定提供有力支撐，促進(jìn)產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同推進(jìn)。

3）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)宣傳推廣。以各級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)為抓手，采取“宣講會(huì)”“鄉(xiāng)村振興大講堂”等形式，從廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體實(shí)際需求出發(fā)，有針對(duì)性地開(kāi)展深入淺出的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)宣傳，組織農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，讓標(biāo)準(zhǔn)真正落到田間地頭。同時(shí)，促進(jìn)主體間分工合作，構(gòu)建利益共同體，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把更多二三產(chǎn)業(yè)布局在鄉(xiāng)村，把小農(nóng)戶嵌入產(chǎn)業(yè)鏈中，讓農(nóng)民分享更多產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。