我國新發(fā)展格局與經(jīng)濟活動重心的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)向

十九屆五中全會提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，將我國經(jīng)濟活動的重心從國際市場戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場。實行經(jīng)濟活動重心的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)向，不僅具有外部必要性，也具有內(nèi)部可行性。實行經(jīng)濟活動重心的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)向，要求搞好國內(nèi)國際市場的相互聯(lián)通相互協(xié)調(diào)，而深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是關(guān)鍵。

一、新發(fā)展格局的提出

改革開放以來，我國實行“促進出口、限制進口”政策，積極發(fā)展出口加工業(yè)進行創(chuàng)匯。2001年底加入世界貿(mào)易組織以來，我國加入國際循環(huán)，參與全球分工，市場和資源“兩頭在外”，出口成為經(jīng)濟增長第一動力，經(jīng)濟活動重心是國際市場。隨著經(jīng)濟發(fā)展，我國擴大投資，“出口+投資”成為經(jīng)濟增長主要動力。由于長期實施出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，經(jīng)濟快速發(fā)展，外匯儲備積累。目前我國是貨物貿(mào)易第一大國，“中國制造”（Made in China、Made in PRC）成為世界上認(rèn)知度最高的標(biāo)簽之一;外匯儲備超過3萬億美元，成為外匯儲備第一大國。

2007年4月，連續(xù)舉辦了半個世紀(jì)的廣交會由中國出口商品交易會更名為中國進出口商品交易會，由單一出口平臺變?yōu)檫M出口雙向交易平臺，標(biāo)志著我國改變“限制進口”政策，開始重視進出口平衡。2009年我國成為世界第一大出口國和第二大進口國，實現(xiàn)了進出口“雙輪驅(qū)動”。2012年開始實施“加強進口”政策，意味著國內(nèi)消費增加。2014年，我國經(jīng)濟增長動力格局發(fā)生質(zhì)變，由主要依靠投資、出口拉動開始轉(zhuǎn)向主要依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動。2018年7月我國將“加強進口”政策微調(diào)為“擴大進口”政策，但經(jīng)濟活動重心依然是國際市場。

2020年10月，十九屆五中全會提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這在我國改革開放史上，首次將經(jīng)濟活動重心由國際市場轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場。這是一種戰(zhàn)略性、方向性轉(zhuǎn)折，意味著我國經(jīng)濟增長動力格局將再次發(fā)生質(zhì)變，經(jīng)濟增長將由主要依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)向主要依靠消費拉動并輔之以投資、出口拉動，意味著經(jīng)濟增長將主要依靠國內(nèi)大循環(huán)而非國際循環(huán)，意味著消費將成為經(jīng)濟增長的第一動力、主要動力和絕對主力。

二、經(jīng)濟活動重心戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)向的外部必要性

1949年新中國成立以來，工業(yè)得到較快發(fā)展。通過改革開放，到2010年，我國不僅一躍成為全球第二大經(jīng)濟體，而且成為全球制造業(yè)第一大國、第一大工業(yè)國。2020年，我國制造業(yè)增加值已占全球三成，不僅擁有41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類，工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈完備，成為全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，幾乎什么都能夠生產(chǎn)制造，而且在全球500多種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國鋼鐵、汽車、手機等220種工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一，穩(wěn)穩(wěn)支撐著我國經(jīng)濟大國的地位。2020年1月底，我國口罩日產(chǎn)能是1000萬只，僅用2個月，到3月底口罩日產(chǎn)能就提高到5億只，顯示出我國工業(yè)鏈驚人的動員組織和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換能力。我國制造業(yè)不僅門類齊全而且產(chǎn)能巨大，倘若繼續(xù)以出口、外銷為主，勢必造成貿(mào)易摩擦升級與貿(mào)易環(huán)境惡化?？梢钥隙ǖ氖?，國際市場已經(jīng)無法從根本上保證“中國制造”的銷路。

雖然自2007年我國開始重視進出口基本平衡以來，經(jīng)過艱難轉(zhuǎn)型，我國外貿(mào)依存度已由最高點的67%（2006年）降至31.8%（2019年），但仍高于發(fā)達國家20%的平均水平。當(dāng)今世界，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，多邊自由主義受到?jīng)_擊，單邊保護主義蔓延，疊加全球新冠肺炎大疫情，世界經(jīng)濟開始衰退，各國內(nèi)顧傾向上升，逆全球化趨勢加劇，傳統(tǒng)國際循環(huán)弱化，根本無力消化體量巨無霸的“中國制造”。構(gòu)建新發(fā)展格局、實行經(jīng)濟活動重心戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)向，是應(yīng)對當(dāng)前被動形勢的一種主動作為。

三、經(jīng)濟活動重心戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)向的內(nèi)部可行性

反觀國內(nèi)，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強勢推進，超大規(guī)模市場業(yè)已形成。作為世界第二大經(jīng)濟體，我國總?cè)丝?4億，中等收入群體超過4億;2020年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1.1萬美元、居民人均可支配收入5010美元，是全球最具潛力的消費市場。2020年我國社會消費品零售總額391981億元，最終消費支出超過55萬億元，是全球第二大商品消費市場。我國最終消費支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻率由1978年的38.3%提升至2020年的54.3%。其中，2020年全國網(wǎng)上零售額117601億元，我國是全球第一大網(wǎng)絡(luò)零售市場。

截至2020年11月23日，我國832個貧困縣全部摘帽，標(biāo)志著脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)如期完成，全面建成了小康社會，踏上了全面建設(shè)現(xiàn)代化國家的新征程，在收入分配層面為居民消費升級換代打下堅實基礎(chǔ)。在基礎(chǔ)服務(wù)層面，2020年我國高速鐵路營運里程3.8萬公里，高速公路里程超過15.5萬公里，網(wǎng)民8億，5G終端連接數(shù)超過2億，均居世界第一，為居民消費升級換代提供了良好條件。未來我國消費將保持穩(wěn)健增長，國內(nèi)市場將持續(xù)充當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展的“穩(wěn)定器”和“主戰(zhàn)場”。

四、經(jīng)濟活動重心戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)向的深刻內(nèi)涵

內(nèi)因是事物發(fā)展的根據(jù)。中國是一個大國，大國的經(jīng)濟優(yōu)勢是內(nèi)部可循環(huán)。我國經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力必然主要源于消費，經(jīng)濟發(fā)展的立足點必然在國內(nèi)，生產(chǎn)、分配、流通、消費必然主要依托國內(nèi)市場。在國際環(huán)境復(fù)雜、貿(mào)易摩擦不斷的形勢下，國內(nèi)大循環(huán)是保持經(jīng)濟長期發(fā)展的戰(zhàn)略基點，國內(nèi)市場是落實穩(wěn)中求進工作總基調(diào)的根據(jù)地。

外因是事物發(fā)展的條件。開放是國家繁榮進步的前提和必由之路。二戰(zhàn)以來，隨著金融領(lǐng)域布雷頓森林體系的興廢、牙買加體系的確立，貿(mào)易領(lǐng)域從關(guān)貿(mào)總協(xié)定過渡到世貿(mào)組織，經(jīng)營領(lǐng)域信息技術(shù)革命的開展和跨國公司的興起，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展。改革開放特別是2001年底加入世界貿(mào)易組織以來，我國經(jīng)濟同世界接軌駛上快車道。2020年11月15日，以免稅為核心、以貿(mào)易為關(guān)鍵點、以降低交易成本為目的的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式簽署，全球最大自貿(mào)區(qū)起航;2020年12月30日，以投資為關(guān)鍵點的中歐《全面投資協(xié)定》（CAI）談判順利完成。我國經(jīng)濟與世界的依存關(guān)系由基礎(chǔ)的貿(mào)易依存上升為深層次的資本依存。當(dāng)今世界，和平與發(fā)展仍是時代主題，經(jīng)濟全球化不可逆轉(zhuǎn)。在全球貿(mào)易大幅萎縮的情況下，2020年我國貨物進出口總額仍然高達4.65萬億美元，全球第一。因此，建設(shè)高水平高層次的開放型經(jīng)濟新體制，積極參與國際市場競爭，既是拓展我國發(fā)展空間的需要，也是彰顯我國大國擔(dān)當(dāng)、為全球經(jīng)濟治理作貢獻的需要。

內(nèi)因外因相互聯(lián)系。構(gòu)建新發(fā)展格局、實行經(jīng)濟活動重心的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)向，要堅持國內(nèi)大循環(huán)與國際循環(huán)相結(jié)合。擴大內(nèi)需和擴大開放并不矛盾。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，不是關(guān)門主義，不是要關(guān)起門來封閉運行，不是脫離國際循環(huán)的國內(nèi)單循環(huán)，而是國內(nèi)國際“兩個循環(huán)”相互促進，因此新發(fā)展格局又被稱為“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略。國內(nèi)循環(huán)越順暢，越有利于國際競爭和合作。我國要用好國際國內(nèi)兩種資源，搞好國內(nèi)國際市場的相互聯(lián)通，實現(xiàn)內(nèi)需和外需的協(xié)同發(fā)力與相輔相成。

五、經(jīng)濟活動重心戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)向的關(guān)鍵

我國經(jīng)濟發(fā)展，既面臨消費、投資、出口等需求側(cè)與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，也面臨土地、勞動力、資本、技術(shù)、知識、數(shù)據(jù)、管理等供給側(cè)與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾。其中，供給側(cè)與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾是主要矛盾。

生產(chǎn)決定消費對象、消費方式及消費的質(zhì)量和水平;生產(chǎn)為消費創(chuàng)造動力，生產(chǎn)什么，人們才能消費什么，市場上沒有的產(chǎn)品，人們就無法消費。因此，生產(chǎn)決定消費，生產(chǎn)創(chuàng)造需求。當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)總體尚處于全球價值鏈中低端水平，中低端供給過剩，高端供給不足，關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品依賴進口，供需錯位阻礙經(jīng)濟增長。為此，2017年10月十九大強調(diào)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把改善供給質(zhì)量、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)作為主攻方向，通過加強優(yōu)質(zhì)供給、減少無效供給，推動解決供給側(cè)與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求把工業(yè)、建筑、交通、通信、文化、教育、商業(yè)、農(nóng)業(yè)等實體經(jīng)濟作為著力點，構(gòu)建主要以技術(shù)、知識、數(shù)據(jù)、管理等生產(chǎn)要素為支撐的競爭新優(yōu)勢，突破核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等瓶頸;要求積極發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)（通信、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、數(shù)字虛擬、軟件、集成電路等）、生物（生物醫(yī)藥、新型疫苗和診斷試劑、生物育種、生物農(nóng)業(yè)、海洋生物技術(shù)等）、高端裝備制造（航空航天、衛(wèi)星、高鐵、船舶、海洋工程裝備、智能制造裝備等）、新能源（水能、風(fēng)能、地能、生物質(zhì)能、太陽能、核能、智能電網(wǎng)、特高壓輸變電等）、新材料（半導(dǎo)體照明材料、工程塑料、高性能纖維、納米材料、超導(dǎo)材料等）、新能源汽車（氫燃料電池、驅(qū)動電機、車用操作系統(tǒng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等）、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動紡織輕工、食品加工等傳統(tǒng)制造業(yè)生產(chǎn)方式的數(shù)字化、智能化、精細(xì)化、柔性化、多元化、服務(wù)化、綠色化，推動設(shè)計創(chuàng)意、知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗檢測認(rèn)證、信息化管理、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、金融、人力資源、市場營銷、品牌建設(shè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專業(yè)化、高端化，推動平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新型服務(wù)業(yè)態(tài)的良性發(fā)展，建設(shè)制造強國，促進我國產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈中高端水平，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，支撐高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活。

（作者單位：中山大學(xué)國際金融學(xué)院）