公務(wù)員績效管理的激勵作用與實施策略

姜琳

摘 要：依托績效管理提高公務(wù)員規(guī)范化管理水平是現(xiàn)階段完善公務(wù)員管理的重要途徑，也是從管理方式上提高政府績效的重要變革。對于績效管理而言，激勵是非常重要的環(huán)節(jié)，在縣區(qū)公務(wù)員管理工作中需要充分認(rèn)識績效管理的激勵作用，著重從差異化考評、多樣化激勵、貫穿溝通反饋等方面有效實施績效管理，確保提高基層績效管理效果。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員;績效管理;激勵

公務(wù)員是國家行政機關(guān)及人力資源的重要組成部分，承擔(dān)著行政府理念的職能，推進公務(wù)員績效管理改革是目前深化國家行政體制改革的一項重大課題。縣區(qū)政府作為基層公職部門，在經(jīng)濟與社會的發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，公務(wù)員績效管理的好壞對行政效能與地方發(fā)展等有直接影響，有效實施績效管理，保證發(fā)揮好績效管理的激勵作用，這是公務(wù)員管理的重要部分。

一、公務(wù)員績效管理的激勵作用

公務(wù)員績效管理指的是利用績效考評方式客觀公正地考評公務(wù)員開展各項工作的內(nèi)容、態(tài)度、結(jié)果等，以此加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，助力服務(wù)型政府的構(gòu)建?？h區(qū)公務(wù)員績效管理更重要，也更復(fù)雜，這不僅因為基層工作比較繁瑣，還因為基層人員直接接觸群眾，更直接地反映執(zhí)行政策法規(guī)的真實情況，要求在縣區(qū)公務(wù)員績效管理中更重視實際工作效應(yīng)。

雖然績效管理改進公務(wù)員績效的過程一般較為緩慢，實施時間也很長，但績效管理能夠使政府生產(chǎn)率實現(xiàn)持續(xù)的、顯著的增長，體現(xiàn)出績效管理的良好激勵作用。通過激勵公務(wù)員為提升政府業(yè)績提供內(nèi)在動力，即在績效管理的各個環(huán)節(jié)促進組織績效和個體績效、個體績效和崗位職責(zé)的整合。這一過程不僅是效率性、公共性雙重優(yōu)化的過程，還是在績效目標(biāo)和公務(wù)員需求中不斷反饋判斷的一個利益調(diào)解過程，旨在調(diào)動公務(wù)員開展本職工作的熱情和積極性、創(chuàng)造性，使他們在工作崗位上提高公共服務(wù)水平。很多時候激勵作用都不是作為單獨要素或者獨立環(huán)節(jié)出現(xiàn)的，而是通過公務(wù)員積極主動的行為狀態(tài)融入到績效管理的實施、評估、反饋和改進等環(huán)節(jié)，發(fā)揮目標(biāo)引導(dǎo)、反饋改進、溝通交流和利益調(diào)整等激勵作用。

二、公務(wù)員績效管理的實施策略

公務(wù)員績效管理具有顯著的激勵作用，如上所述，但縣區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)職位較少，導(dǎo)致基層公務(wù)員晉升空間有限，考評沒能體現(xiàn)差異，不利于客觀反映公務(wù)員實績。而且縣區(qū)公務(wù)員績效激勵形式單一，溝通反饋不足，阻礙績效管理發(fā)揮激勵作用，制約整體績效的提升，急需改進和強化。

（一）實行差異化考評，反映公務(wù)員實績

在縣區(qū)公務(wù)員績效管理中應(yīng)積極實行差異化考評，將干部實績反映出來，避免公務(wù)員績效考評流于形式，確保提高績效管理的激勵作用。一是理清現(xiàn)階段籠統(tǒng)看待公務(wù)員權(quán)責(zé)的誤區(qū)，合理界定部門主要職能是屬于行政執(zhí)法、綜合管理、專業(yè)技術(shù)的哪一類，面對的工作是屬于政治、經(jīng)濟、人文、自然、群眾的哪一類，公務(wù)員承擔(dān)的工作是完成指標(biāo)、因勢利導(dǎo)、順勢而為、穩(wěn)步推進、大力突破的哪一類;二是對公務(wù)員角色要有精準(zhǔn)定位，科學(xué)判斷接受考評的公務(wù)員在部門屬于機動配合、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、常規(guī)配合、骨干、協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)的哪一類，考慮公務(wù)員工資性質(zhì)屬于溝通協(xié)調(diào)、把控環(huán)節(jié)、打造亮點、研究突破、強化基礎(chǔ)、貫徹落實的哪一類;三是根據(jù)部門職能和公務(wù)員職級、個人工作基調(diào)等劃分績效考評指標(biāo)，在公務(wù)員任務(wù)承擔(dān)方面以權(quán)責(zé)對稱和平衡工作負(fù)荷為考評目標(biāo)。

例如某縣轄區(qū)把全縣黨政機關(guān)劃分成三大類，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、政府部門、黨群部門，每一類按照實際情況細(xì)化為2～3類，通過三類單位、二類單位、重點單位等名稱加以區(qū)分。在細(xì)化公務(wù)員差異化考評時突出各單位職能特征，由各單位自主決定符合實際情況的考評方案的繁簡程度、評價標(biāo)準(zhǔn)、操作程序等，預(yù)防發(fā)生行政施壓或者逐級效仿等與客觀規(guī)律不符的做法。在公務(wù)員差異化考評中既將縣級目標(biāo)責(zé)任作為考評指標(biāo)分解依據(jù)，又按照各單位公務(wù)員履職特征合理設(shè)定各項指標(biāo)的權(quán)重傾向，主要包括政治擔(dān)當(dāng)、依法行政、廉潔從政、勤勉履職、工作效率、陽光便民等，比如窗口單位公務(wù)員考評方案的制定側(cè)重提高工作效率、陽光便民等指標(biāo)的比重。

（二）強調(diào)多樣化激勵，發(fā)揮激勵的效用

激勵伴隨人的需求而產(chǎn)生，人的需求則伴隨外界環(huán)境的改變、個人的成長等發(fā)生變化，在對縣區(qū)公務(wù)員實施績效管理激勵時要綜合考慮外界政治、經(jīng)濟、社會等環(huán)境的改變，利用多樣化激勵的結(jié)合確保發(fā)揮績效管理的激勵效用。例如明確把績效考評結(jié)果和公務(wù)員的薪資福利、評選先進、晉升提拔等直接掛鉤，加大獎懲辦法宣傳力度和執(zhí)行力度?？冃Ч芾砑钜话惴譃檫^程激勵、結(jié)果激勵兩大類，前者以參與激勵、溝通激勵、目標(biāo)激勵、評價激勵、職責(zé)激勵以及自我實現(xiàn)于成長激勵等為主，貫穿于績效產(chǎn)生過程，后者以薪酬激勵以及權(quán)力激勵、負(fù)激勵等為主，貫穿于對績效考評結(jié)果的使用。這兩種激勵形式在公務(wù)員績效管理工作的不同環(huán)節(jié)發(fā)揮激勵作用，相互影響、缺一不可，需要進行整合應(yīng)用。

具體而言，在縣區(qū)公務(wù)員績效管理中要整合物質(zhì)激勵、精神激勵。如今利用責(zé)任激勵促使公務(wù)員提高思想認(rèn)識與道德修養(yǎng)是提升干部隊伍素質(zhì)的迫切要求，可以通過物質(zhì)與精神激勵促使公務(wù)員提高工作績效，例如改善公務(wù)員的工作內(nèi)容、工作形式，讓他們在工作中獲得成就感、滿足感，從而不斷創(chuàng)新。同時要注重對正強化激勵的有效運用，科學(xué)調(diào)控負(fù)強化激勵[3]。例如縣區(qū)政府在通過嘉獎或者記功等正強化激勵方式激勵公務(wù)員時要注意配合負(fù)強化約束公務(wù)員的行為，通過合理利用負(fù)強化整合懲罰和教育，督促公務(wù)員矯正行為。在績效管理中還要引導(dǎo)公務(wù)員有效實施自我激勵，例如對基層公務(wù)員進行啟發(fā)誘導(dǎo)，讓他們把政府規(guī)定、政府倡導(dǎo)的行為、價值觀等內(nèi)化成自覺意識，增強內(nèi)在動力對外在行為的支配，出現(xiàn)政府期望的主動積極行為，減少外部干預(yù)、外部監(jiān)督。

（三）貫穿溝通反饋工作，提升整體績效

按照反饋效應(yīng)理論，在公務(wù)員績效管理中及時評價公務(wù)員的工作結(jié)果，幫助他們及時全面地了解個人工作表現(xiàn)、成效，這能促使公務(wù)員更努力地開展各項工作，持續(xù)提升工作績效，最終提高政府整體績效。所以縣區(qū)政府要構(gòu)建順暢的、完善的內(nèi)部溝通反饋工作機制，在對績效考評結(jié)果進行匯總和等級劃分之后，利用績效管理促成基層單位和公務(wù)員的雙向、動態(tài)、持續(xù)的溝通和反饋，把溝通反饋貫穿到績效管理全過程，促進上下級的有效互動，消除不融洽、不和諧的苗頭，應(yīng)在和諧融洽的工作環(huán)境氛圍。例如對日常績效表現(xiàn)優(yōu)良的公務(wù)員應(yīng)給予認(rèn)可，讓熱門及時接受認(rèn)可激勵;利用雙向溝通及時幫助公務(wù)員認(rèn)識個人工作的不足，分析問題成因，從而對癥下藥，有針對性地改進，為繼續(xù)提高工作能力、調(diào)動工作熱情打下堅實基礎(chǔ);保持公務(wù)員績效反饋的靈敏度，及時有效地進行績效反饋的調(diào)整和改進，提升績效反饋的有效性。

當(dāng)公布公務(wù)員績效考評結(jié)果并完成溝通反饋和申訴核實工作以后要落實考核回訪工作，更深入地了解基層公務(wù)員對本單位績效考評的心態(tài)、看法、階段性計劃等。如果公務(wù)員在績效考評中表現(xiàn)不佳，應(yīng)重點回訪，及時了解他們的改進與提升情況，做詳實的記錄，并及時歸檔，提供后續(xù)開展績效考評工作的參考依據(jù)。基于考評回訪，可以進一步激勵在績效考評中有優(yōu)秀表現(xiàn)的公務(wù)員，引導(dǎo)他們及時總結(jié)好的做法與經(jīng)驗，這對于表現(xiàn)不佳的人員也可以形成倒逼、約束，督促他們改正不足，同時分析問題、指導(dǎo)調(diào)整和改進，持續(xù)提升績效。

三、結(jié)束語

實施績效管理是一個復(fù)雜的、動態(tài)的過程，激勵在公務(wù)員績效管理中占據(jù)重要地位，貫穿公務(wù)員績效管理的全過程，縣區(qū)政府在公務(wù)員績效管理工作中務(wù)必要提高對激勵的重視度，促使績效管理的過程與結(jié)果都在公務(wù)員管理中發(fā)揮激勵作用，提高基層公務(wù)員隊伍整體水平，進而提高縣區(qū)政府公務(wù)員工作效能，提升政府執(zhí)政能力。

參考文獻：

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