關(guān)于事業(yè)單位預(yù)算績效管理問題的若干思考

田欣

摘 要：近年來，隨著事業(yè)單位深化改革進程的不斷推進，以及內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境的快速變化，預(yù)算管理在事業(yè)單位整體管理體系中占據(jù)的地位也在不斷提升。有效的預(yù)算管理是事業(yè)單位提升內(nèi)部管理效率的重要手段之一，對事業(yè)單位發(fā)展發(fā)揮著重要作用。但是，由于預(yù)算績效管理在我國事業(yè)單位實行時間較短，導(dǎo)致現(xiàn)階段事業(yè)單位在實施預(yù)算績效管理過程中存在一定問題，現(xiàn)已成為事業(yè)單位發(fā)展中亟需解決的重點問題之一?；诖?，本文將以預(yù)算績效管理為核心，從事業(yè)單位實施預(yù)算績效管理的必要性著手，分析目前事業(yè)單位預(yù)算績效管理實施現(xiàn)狀與問題，并針對性的提出有關(guān)解決策略，以期對我國事業(yè)單位提升整體管理水平以及財政資金使用效率有所助力。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算績效管理;問題;思考

預(yù)算績效管理是事業(yè)單位整體管理體系中的重要環(huán)節(jié)之一，近年來，事業(yè)單位對預(yù)算績效管理實施重視程度呈現(xiàn)持續(xù)性上升趨勢。但是，在預(yù)算績效管理工作開展中不可避免的仍舊存在著較多問題，因此，研究事業(yè)單位預(yù)算績效管理優(yōu)化策略也就具備了一定的現(xiàn)實意義。而隨著《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》文件的出臺也為我國事業(yè)單位預(yù)算績效管理的全面實施提供了新的思路。本文將通過三部分內(nèi)容展開分析研究，僅供參考。

一、預(yù)算績效管理理論及在事業(yè)單位實施的必要性分析

（一）預(yù)算績效管理概述

預(yù)算績效管理是指事業(yè)單位通過制定科學(xué)化的績效指標針對單位內(nèi)部資金使用客觀公正性的進行決策、監(jiān)管自己資金使用效果評價，預(yù)算績效管理實施主要目的是打破事業(yè)單位固有的資金管理理念，促使事業(yè)單位樹立正確的、新型的資金管理理念。預(yù)算績效管理在事業(yè)單位的全面有效實施，有利于事業(yè)單位提升預(yù)算編制工作的科學(xué)性，以及提高預(yù)算執(zhí)行工作的約束性，筑牢事業(yè)單位資金使用效率提升以及預(yù)算資金效用最大化發(fā)揮基石。

（二）事業(yè)單位實施預(yù)算績效管理的必要性分析

隨著事業(yè)單位深化改革進程的不斷推進，各事業(yè)單位對預(yù)算管理重要性認知也在隨之不斷提升，事業(yè)單位越發(fā)重視財政資金使用效率增長。預(yù)算績效管理在事業(yè)單位的全面落實，有利于單位提升資金使用效率，注重資金使用效益，為事業(yè)單位運營管理活動開展提供充足的資金保障。同時，事業(yè)單位實施有效的預(yù)算績效管理有利于單位預(yù)算支出績效的透明性不斷提升，規(guī)范單位資金使用動向，降低各類風(fēng)險發(fā)生概率，促使事業(yè)單位獲取更大化的社會效益。

二、事業(yè)單位預(yù)算績效管理實施現(xiàn)狀分析

（一）尚未樹立科學(xué)性的績效理念

科學(xué)化的績效理念是預(yù)算績效管理在事業(yè)單位全面性貫徹落實的基礎(chǔ)條件，事業(yè)單位應(yīng)樹立正確的績效理念，在單位內(nèi)部積極營造良好的預(yù)算績效管理實施環(huán)境，保證單位穩(wěn)健發(fā)展。現(xiàn)階段，事業(yè)單位對預(yù)算績效管理工作的重視程度雖然在不斷提升，預(yù)算績效管理實施力度也隨之不斷加大，但是，受長期以來形成的固化的傳統(tǒng)理念即“以分配為準、以管理為輔”、“重視預(yù)算、輕視績效”等傳統(tǒng)管理理念所制約，導(dǎo)致事業(yè)單位部分職工對預(yù)算績效管理認知存在較大的局限性，尚未樹立產(chǎn)出與結(jié)果導(dǎo)向型的績效管理意識，甚至于部分單位職工認為單位在使用財政資金過程中，僅需要嚴格按照我國政府出臺的相關(guān)政策法規(guī)執(zhí)行，忽視了資金使用效率以及預(yù)算績效管理實施對單位發(fā)展的重要性。

（二）科學(xué)合理性不足的績效指標

事業(yè)單位實施有效的預(yù)算績效管理需要制定科學(xué)化的績效指標以提供實施依據(jù)和路徑?，F(xiàn)階段，事業(yè)單位在制定績效指標過程中，受事業(yè)單位自身特點所制約導(dǎo)致績效指標精準性不足，導(dǎo)致大部分事業(yè)單位制定的績效指標都缺乏較強的全面性和相關(guān)性，進而促使預(yù)算績效管理執(zhí)行力度薄弱，進一步加劇了預(yù)算執(zhí)行實際效果與預(yù)期存在的巨大差異?？茖W(xué)合理性不足的績效指標，阻礙著事業(yè)單位績效管理實施質(zhì)量的提升，不利于事業(yè)單位高效的資金管理活動開展。

（三）預(yù)算績效管理體系不完善

事業(yè)單位需要制定完善的預(yù)算績效管理體系，以確保預(yù)算績效管理的有效落實。目前，我國大部分事業(yè)單位都尚未構(gòu)建完善的預(yù)算績效管理體系，造成事業(yè)單位在預(yù)算績效管理實施過程中存在著多方面的問題，預(yù)算分工合理性不足、指標落實效率有待提升、責任制劃分混淆、考核制度規(guī)范性不足，導(dǎo)致預(yù)算績效管理實施中事業(yè)單位的工作重心發(fā)生了偏移，更加側(cè)重于某一時間段的預(yù)算績效管理，預(yù)算績效管理在單位的全面落實受阻。

（四）預(yù)算績效管理執(zhí)行監(jiān)管力度較為薄弱

目前，事業(yè)單位在預(yù)算績效管理活動開展中普遍性存在執(zhí)行和監(jiān)管力度薄弱的問題，預(yù)算績效管理實施規(guī)劃的有效落實與監(jiān)督是預(yù)算績效管理職能作用發(fā)揮的關(guān)鍵之處。部分事業(yè)單位在實際預(yù)算績效管理執(zhí)行過程中，不嚴格按照指定的績效管理規(guī)劃和績效考評指標開展工作，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行效果與預(yù)期存在較大差距，加大了單位實現(xiàn)績效目標的難度。甚至是引發(fā)資金管理風(fēng)險和運營活動開展風(fēng)險等多種風(fēng)險，造成單位管理水平呈現(xiàn)下降趨勢。

三、事業(yè)單位預(yù)算績效管理實施優(yōu)化路徑探究

（一）樹立科學(xué)化的績效理念

事業(yè)單位需要樹立科學(xué)化的績效理念，以促使預(yù)算績效管理的高效實施與開展。一是針對于事業(yè)單位管理人員。管理人員需要深入學(xué)習(xí)掌握預(yù)算績效管理實施的必要性，細化單位內(nèi)部崗位權(quán)責。單位管理人員需要提升預(yù)算績效管理實施重視度，并積極發(fā)揮帶頭作用，為預(yù)算績效管理在單位的有效實施提供組織保障。同時，建立完善的崗位權(quán)責制，明細崗位職責和權(quán)限，以便預(yù)算績效管理工作的有序開展;二是針對于單位全體職工。事業(yè)單位需要加強內(nèi)部宣傳力度，促使單位職工績效意識的萌發(fā)和壯大，不斷激發(fā)單位職工參與預(yù)算績效管理工作開展的積極主動性，共同為事業(yè)單位營造良好的預(yù)算績效管理實施氛圍。同時，事業(yè)單位還需要定期組織單位預(yù)算績效管理人員參加內(nèi)部培訓(xùn)活動，不斷提升預(yù)算績效管理人員專業(yè)知識儲備以及技能提升，為事業(yè)單位職工尤其是財務(wù)人員樹立正確的預(yù)算績效管理意識，以及提升預(yù)算績效管理問題解決能力奠定良好基礎(chǔ)。

（二）制定科學(xué)化的績效管理指標

績效管理指標在事業(yè)單位預(yù)算績效管理實施中發(fā)揮著重要導(dǎo)向作用，因此，事業(yè)單位需要制定科學(xué)化的績效管理指標，以確保事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作開展效果與預(yù)期保持一致，甚至是取得超過預(yù)期的效果。事業(yè)單位在制定績效管理指標中應(yīng)以事業(yè)單位自身具備的特殊性，以及差異性特征為基準，并以單位實際預(yù)算績效管理工作開展需求，對單位短期績效管理指標和中長期績效管理指標、目標導(dǎo)向型指標和執(zhí)行導(dǎo)向型指標之間所存在的內(nèi)部聯(lián)系以及比例，提升績效管理指標的全面性和可操作性。此外，事業(yè)單位還應(yīng)根據(jù)預(yù)算績效管理實施現(xiàn)狀和各職能部門預(yù)算績效管理工作開展的實際需求不斷對績效指標進行優(yōu)化和調(diào)整，為事業(yè)單位績效管理指標的時效性原則提供保障。

（三）構(gòu)建完善的預(yù)算績效管理體系

財政資金撥款是事業(yè)單位運營管理活動開展的主要資金來源之一，事業(yè)單位需要通過實施預(yù)算績效管理以提升財政資金使用效率，促使事業(yè)單位實現(xiàn)更大化的社會服務(wù)價值。事業(yè)單位構(gòu)建完善的預(yù)算績效管理體系有利于單位降低財政資金使用損失，同時為預(yù)算績效管理的有效落實提供制度保障。一是事業(yè)單位應(yīng)構(gòu)建完善的預(yù)算績效管理組織架構(gòu)，由單位高層管理人員擔任預(yù)算績效管理部門管理職責，同時單位各職能部門負責人需要積極主動的參與預(yù)算管理核心機制的運行與完善，最大化發(fā)揮預(yù)算績效管理部門的監(jiān)管職能，提升預(yù)算績效評價工作開展的精準性和可靠性;二是事業(yè)單位應(yīng)以國家出臺的有關(guān)政策法規(guī)，以及單位預(yù)算績效管理實施現(xiàn)狀為基準構(gòu)建完善的預(yù)算績效管理制度，并及時根據(jù)單位實際預(yù)算管理工作開展需求變動，以及國家有關(guān)政策法規(guī)內(nèi)容進行調(diào)整和優(yōu)化;三是構(gòu)建完善的預(yù)算績效管理監(jiān)督負責人長效機制，實現(xiàn)動態(tài)化全面監(jiān)管事業(yè)單位預(yù)算績效管理的各個環(huán)節(jié)，確保單位及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算績效管理實施過程中存在的各類問題并及時開展整改措施，提升財政資金支出的安全性。

（四）強化預(yù)算績效管理執(zhí)行監(jiān)管力度

事業(yè)單位應(yīng)不斷強化預(yù)算績效管理執(zhí)行力度以及預(yù)算執(zhí)行效果監(jiān)督力度，規(guī)避預(yù)算績效管理機制流于形式，確保預(yù)算績效管理職能作用發(fā)揮。事業(yè)單位應(yīng)通過以下幾方面強化預(yù)算績效管理執(zhí)行監(jiān)管力度：一是事業(yè)單位應(yīng)整合多方面因素制定合理化的預(yù)算績效管理工作開展規(guī)劃，降低甚至是規(guī)避預(yù)算績效管理制定環(huán)節(jié)中，出現(xiàn)更改預(yù)算績效管理目標和管理工作開展要求，實現(xiàn)預(yù)算績效管理工作在事業(yè)單位的高效展開，最大化規(guī)避預(yù)算績效管理目標隨意性調(diào)整，而造成的單位職工忽視預(yù)算績效管理實施要求現(xiàn)象發(fā)生;二是事業(yè)單位應(yīng)針對預(yù)算績效管理目標實行雙軌監(jiān)督，既監(jiān)管預(yù)算管理目標完成效果，又監(jiān)督預(yù)算管理目標完成進度，為預(yù)算績效管理的有效執(zhí)行以及監(jiān)管職能的有效履行發(fā)揮重要推力，提升預(yù)算執(zhí)行調(diào)整和優(yōu)化的及時性和實效性。

四、結(jié)束語

綜上所述，預(yù)算績效管理的有效實施，有利于事業(yè)單位實現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展、提升單位財政資金使用效率以及有效降低單位發(fā)展風(fēng)險。因此，事業(yè)單位需要不斷深化預(yù)算績效管理實施，促使事業(yè)單位獲取最大化社會效益?，F(xiàn)階段，事業(yè)單位正處于深化改革的關(guān)鍵時期，受單位種類多等多種因素影響和制約，導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算績效管理實施過程中存在著諸多問題，阻礙著預(yù)算績效管理在事業(yè)單位的貫徹落實?；诖?，事業(yè)單位需要積極探索應(yīng)對措施，通過樹立科學(xué)化的預(yù)算績效管理理念、制定合理化的績效指標、構(gòu)建完善的預(yù)算績效管理體系，以及強化預(yù)算績效管理執(zhí)行監(jiān)管力度等有效措施，推動事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

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