農(nóng)村土地承包合同管理中的問(wèn)題和改善策略

趙正華

摘 要：在科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步的同時(shí)，有關(guān)農(nóng)業(yè)方面的問(wèn)題也逐漸讓大家重視起來(lái)。機(jī)械化生產(chǎn)為農(nóng)業(yè)帶來(lái)了便利，在外出務(wù)工人員數(shù)量逐漸增多的基礎(chǔ)上，土地流轉(zhuǎn)集中的現(xiàn)象就開(kāi)始出現(xiàn)。在進(jìn)行農(nóng)村土地承包合同的簽訂時(shí)，需要依據(jù)相關(guān)的法律政策，共同維護(hù)協(xié)議雙方的合法權(quán)益。本文從農(nóng)村土地承包合同的管理出發(fā)，探討分析存在的問(wèn)題以及改善策略。

關(guān)鍵詞：土地承包合同;改善策略;土地流轉(zhuǎn);問(wèn)題

農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，會(huì)促進(jìn)承包化和規(guī)模化農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)。在這一階段，控制流轉(zhuǎn)的嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性是極其重要的，在土地流轉(zhuǎn)集中種植的政策出臺(tái)后，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有積極的意義。不過(guò)，在對(duì)農(nóng)村土地承包合同管理期間還是會(huì)存在問(wèn)題，只有妥善解決問(wèn)題，才能讓農(nóng)村土地承包合同的管理更加完善。

一、農(nóng)村土地承包合同的管理意義

（一）給農(nóng)民的利益帶來(lái)保障

土地對(duì)于農(nóng)民的重要性不言而喻，在日常生活中逐漸形成規(guī)?；r(nóng)業(yè)時(shí)，就會(huì)涉及到土地承包的情況。在不斷加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同的管理基礎(chǔ)上，可以有效化解出現(xiàn)的矛盾問(wèn)題。從現(xiàn)實(shí)的角度看，在土地流轉(zhuǎn)簽署合同的時(shí)候，由于時(shí)間、面積以及各種因素的限制，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)意想不到的事情，若是這些因素在合同中沒(méi)有提及，那就會(huì)讓雙方產(chǎn)生糾紛。基于此，在對(duì)合同加強(qiáng)管理時(shí)，不僅會(huì)減少摩擦產(chǎn)生的概率，還會(huì)最大程度上維護(hù)農(nóng)民的利益。

（二）促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展

從當(dāng)前的狀況來(lái)看，結(jié)合社會(huì)發(fā)展的大背景，農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)也在不斷提高。不少農(nóng)民為了賺得更多的工資，都選擇外出務(wù)工，如果不實(shí)行土地承包流轉(zhuǎn)的話(huà)，很容易造成土地的荒廢和閑置。從這一角度考慮，土地承包合同的出現(xiàn)有助于規(guī)?；r(nóng)業(yè)的形成，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械逐漸先進(jìn)的基礎(chǔ)上，也提高了效率。而在整個(gè)過(guò)程中，想要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)村土地承包合同加強(qiáng)管理是重要的前提。

二、農(nóng)村土地承包合同管理中易出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）承包合同管理的規(guī)范性問(wèn)題

農(nóng)村土地的承包合同在簽署以后，需要嚴(yán)格按照相應(yīng)的流程來(lái)執(zhí)行。對(duì)于最終收集到的承包合同，要進(jìn)行準(zhǔn)確的整理和入庫(kù)管理。若是在任意一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了差錯(cuò)，就可能造成因合同產(chǎn)生糾紛的情況。合同的規(guī)范性是維護(hù)好雙方相關(guān)權(quán)益的基礎(chǔ)，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)本來(lái)就是比較重要的事情，而在現(xiàn)實(shí)情況中，受限于基層工作者的數(shù)量以及對(duì)流程的熟悉狀況，就容易出現(xiàn)流程不規(guī)范的事情。

（二）農(nóng)民缺少合同的意識(shí)

在實(shí)施土地流轉(zhuǎn)期間，農(nóng)村通常會(huì)將原有的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給承包的人員，自身會(huì)通過(guò)這種類(lèi)似于租金的方式獲得回報(bào)的費(fèi)用。不過(guò)，在這種關(guān)系逐漸形成的過(guò)程中，會(huì)因?yàn)檗r(nóng)民缺少合同的意識(shí)帶來(lái)一定的隱患。有時(shí)，雙方在進(jìn)行有效商議期間，只是利用口頭上的描述或者回答，根據(jù)沒(méi)有任何的書(shū)面形式。即使能夠簽訂承諾，也只是屬于那種內(nèi)容簡(jiǎn)單的協(xié)議，這種狀況就與標(biāo)準(zhǔn)的合同存在明顯的差異。后期一旦出現(xiàn)了問(wèn)題，雙方就會(huì)互相指責(zé)，最終因?yàn)檫`約產(chǎn)生更為嚴(yán)重的糾紛。

（三）土地承包合同管理難以全面落實(shí)

在對(duì)土地承包合同簽署或者收集加強(qiáng)管理時(shí)，已經(jīng)意識(shí)到有效管理的重要性。不過(guò)，在日常生活中容易存在管理無(wú)法落實(shí)的情況，通常會(huì)由管理方面的宣傳人員告知農(nóng)民具體的政策，然后確保農(nóng)民熟悉和掌握有關(guān)土地承包合同方面的內(nèi)容，最后按照法律法規(guī)的要求來(lái)簽訂。在此期間，少部分農(nóng)民受到自身文化水平和對(duì)宣傳重視程度的影響，無(wú)法對(duì)各項(xiàng)政策進(jìn)行了解，涉及到的內(nèi)容也沒(méi)有進(jìn)行全面解讀，出現(xiàn)了對(duì)土地承包合同管理的片面化解讀和理解不到位的情況。

（四）管理人員自身的能力問(wèn)題

對(duì)于農(nóng)村土地承包合同的管理，需要借助極強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性。只有具備專(zhuān)業(yè)能力的管理者，才能夠?qū)⒐芾砉ぷ髡o(wú)誤地開(kāi)展。合法化和規(guī)范化是管理行動(dòng)實(shí)施階段中的依托，管理人員需要準(zhǔn)確地執(zhí)行傳達(dá)的任務(wù)，貫徹落實(shí)在土地承包合同管理方面的內(nèi)容。在將有關(guān)土地承包合同管理方面的文件發(fā)放給農(nóng)民時(shí)，還要保證農(nóng)民能夠按照相應(yīng)要求去操作。如果管理人員業(yè)務(wù)水平不足的話(huà)，就可能致使合同的完整性缺乏，也會(huì)產(chǎn)生一定的矛盾。

三、農(nóng)村土地承包合同管理存在問(wèn)題的改善策略

（一）從管理職能出發(fā)，做好合同管理的收集

在確保制定完善的土地流轉(zhuǎn)規(guī)程以后，管理人員需要對(duì)現(xiàn)階段正在開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作的農(nóng)民進(jìn)行有效引導(dǎo)，在合法性的基礎(chǔ)上，將過(guò)程中涉及到的所有手續(xù)都整理完成。同時(shí)，在辦理土地流轉(zhuǎn)合同的簽證時(shí)，若是遇到了糾紛，就應(yīng)該積極地進(jìn)行調(diào)解，消除雙方間存在的矛盾，對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行準(zhǔn)確的備案。

在開(kāi)展收集工作中，需要不斷完善合同管理中的收集制度。按照科學(xué)化和規(guī)范化的要求，指派專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)該項(xiàng)任務(wù)的人員去實(shí)施。通常，在農(nóng)民與承包者簽訂完相關(guān)的合同后，管理人員就應(yīng)該去收集，在確保時(shí)效性的基礎(chǔ)上，也要提高整個(gè)管理收集工作的效率。應(yīng)該避免延遲和一拖再拖情況的出現(xiàn)，收集要準(zhǔn)確及時(shí)。

合同收集最終的步驟是進(jìn)行入庫(kù)操作，在此之前會(huì)涉及到核查方面的問(wèn)題。管理人員要對(duì)相關(guān)的土地承包合同進(jìn)行準(zhǔn)確的核查，整個(gè)過(guò)程嚴(yán)格按照國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)開(kāi)展。實(shí)際情況與合同的內(nèi)容必須完全相符合，如果存在差異的狀況，是絕對(duì)不能實(shí)現(xiàn)入庫(kù)過(guò)程的，對(duì)合同的管理收集信息要保證真實(shí)有效。

（二）從培養(yǎng)意識(shí)方面出發(fā)，加強(qiáng)政策和法律的宣傳

按照當(dāng)前對(duì)農(nóng)村土地承包合同的管理，主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地承包法》來(lái)開(kāi)展執(zhí)行的。在實(shí)際工作中，就需要工作人員對(duì)其中包含的內(nèi)容進(jìn)行全面化的解讀分析，幫助農(nóng)民去了解其中的重要信息，在加大宣傳力度的基礎(chǔ)上，讓農(nóng)民熟悉具體的法律政策。

為了便于在農(nóng)村進(jìn)行宣傳，有時(shí)會(huì)采取農(nóng)村干部的培訓(xùn)會(huì)議形式，農(nóng)村干部的作用非常明顯，在干部的帶動(dòng)影響下，可以增強(qiáng)實(shí)際的宣傳效果。專(zhuān)業(yè)人士的培訓(xùn)會(huì)將相關(guān)政策內(nèi)容準(zhǔn)確地傳達(dá)給農(nóng)村干部，在各個(gè)村莊進(jìn)行內(nèi)部會(huì)議或者有效交流時(shí)，干部就能夠形成帶頭和號(hào)召作用，讓村民都可以按照要求執(zhí)行。

在宣傳政策和法律的方式中，根據(jù)農(nóng)村環(huán)境的特點(diǎn)，可以將《中華人民共和國(guó)土地承包法》打印成便于宣傳的小手冊(cè)，然后將其發(fā)放給村里的民眾。另外，可以結(jié)合每個(gè)村莊里面的宣傳欄，在比較醒目的位置，將相關(guān)的內(nèi)容加以呈現(xiàn)和展示，加大對(duì)政策和法律的宣傳力度，讓宣傳效果更加顯著。

（三）從完善性的角度出發(fā)，提升合同管理的專(zhuān)業(yè)化

在對(duì)農(nóng)村土地承包合同管理執(zhí)行期間，需要建立相關(guān)的管理制度，在運(yùn)行過(guò)程中，制度需要聯(lián)系實(shí)際情況，處于不斷優(yōu)化和完善的過(guò)程間。要促進(jìn)管理工作的全面落實(shí)，必須有據(jù)可以參考，完善的管理制度就是根本保證，這也有助于管理專(zhuān)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)。

在依據(jù)科學(xué)合理性的基礎(chǔ)上，有關(guān)土地承包合同方面的法律法規(guī)都會(huì)給工作的順利開(kāi)展帶來(lái)幫助。只有不斷促進(jìn)信息化的建設(shè)，才能夠?yàn)橹贫鹊耐晟茙?lái)保障。專(zhuān)業(yè)化的操作方式不僅需要管理制度趨向完善，而且要求具備明確的職能定位。

合同檔案管理人員在行動(dòng)中，應(yīng)該對(duì)農(nóng)村土地承包合同重視起來(lái)，在建立相關(guān)制度的前提下，一切按照標(biāo)準(zhǔn)化操作進(jìn)行。不能只將宣傳看作是一種形式，而應(yīng)該注重最終的效果，可以依據(jù)有效的回饋?zhàn)鳛樵u(píng)價(jià)的參考。從理論出發(fā)，與現(xiàn)實(shí)的情況結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)合同管理的專(zhuān)業(yè)化。

（四）從培訓(xùn)的方向出發(fā)，注重對(duì)工作人員的培養(yǎng)

在土地承包合同管理具備專(zhuān)業(yè)性特征的條件下，加強(qiáng)管理人員的隊(duì)伍建設(shè)，能夠有效提高管理水平?，F(xiàn)階段，對(duì)三農(nóng)方面的內(nèi)容更加重視，農(nóng)村的土地承包合同屬于農(nóng)民關(guān)心的問(wèn)題，為了幫助廣大農(nóng)民解決問(wèn)題，需要合同管理人員提高自身的素質(zhì)水平。

管理人員對(duì)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和技能的掌握，與最終形成的服務(wù)效果有一定的關(guān)系。為農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展提供支持，需要工作人員的付出，在實(shí)際開(kāi)展中，用培訓(xùn)的手段加強(qiáng)對(duì)管理人員的培養(yǎng)是常見(jiàn)的方法。選擇定期專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，讓合同管理人員的技能水平得到提升。

同時(shí)，在出現(xiàn)最新的政策調(diào)整和制度完善進(jìn)程中，更應(yīng)該把握住及時(shí)性的特點(diǎn)。對(duì)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)期間，管理人員將政策內(nèi)容有效地熟知和深化理解，確保在行動(dòng)期間落實(shí)到位，高質(zhì)量地完成農(nóng)村土地承包合同的管理。

四、總結(jié)

農(nóng)村土地承包是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和規(guī)?；l(fā)展的重要方式，能夠有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的提升。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，對(duì)于容易產(chǎn)生的問(wèn)題應(yīng)該加以解決。在強(qiáng)化合同意識(shí)、做好合同的管理收集、提升管理專(zhuān)業(yè)化的基礎(chǔ)上，才能夠?yàn)檗r(nóng)村土地承包保駕護(hù)航，有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展。

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