淺析地勘事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及對策

廖沖

【摘 ?要】隨著事業(yè)單位系統(tǒng)性深化改革的推進，地勘單位需要進一步明晰和調(diào)整改革后的職能定位和社會責(zé)任。在地勘單位改革過程中，不僅要提升公益服務(wù)能力和專業(yè)技術(shù)水平，還必須優(yōu)化財務(wù)管理，規(guī)范國有資產(chǎn)管理，為地勘單位實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。論文以某地勘事業(yè)單位W單位為例，從其現(xiàn)有財務(wù)管理中存在的幾個主要問題著手，淺析問題產(chǎn)生的原因并提出相應(yīng)的解決措施，以供參考。

【Abstract】With the advancement of systemic deepening reform of public institutions， geological prospecting institutions need to further clarify and adjust the function orientation and social responsibility after the reform. In the process of the reform of geological prospecting institutions， they should not only improve the public service ability and professional technical level， but also optimize the financial management and standardize the management of state-owned assets， so as to lay the foundation for the geological prospecting institutions to achieve high-quality development. This paper takes a certain geological prospecting institution， namely W Institution， as an example， starting from several main problems existing in its current financial management， analyzes the causes of the problems and puts forward corresponding solutions， for reference.

【關(guān)鍵詞】地勘單位;財務(wù)管理;納稅

【Keywords】geological prospecting institutions; financial management; pay taxes

【中圖分類號】F810.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2021）05-0074-02

1 引言

2021年是我國“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是我國事業(yè)單位改革持續(xù)深化的一年。地勘單位改革是國家事業(yè)單位改革的組成部分，屬地化21年來，隨著地勘經(jīng)濟的快速發(fā)展，“事企混合”運行的模式為地勘單位的財務(wù)管理帶來了不小的挑戰(zhàn)，由此更需探索目前財務(wù)管理中出現(xiàn)的問題，優(yōu)化財務(wù)管理體系，助力地勘經(jīng)濟發(fā)展。

2 地勘事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀

20世紀80年代，國家地礦局為了彌補事業(yè)經(jīng)費不足、穩(wěn)定地質(zhì)隊伍，提出“三化”改革方向并陸續(xù)出臺了一些政策性文件。在此背景下，大部分地勘事業(yè)單位依托專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢迅速開辦了各類基礎(chǔ)施工、地質(zhì)勘查、勘探等相關(guān)公司。W單位隸屬于某省地質(zhì)局，是具有獨立法人的公益二類事業(yè)單位，擁有地質(zhì)勘察院、工程檢測公司和物業(yè)公司3家獨立法人單位以及5家區(qū)域地勘公司。由于政府購買服務(wù)機制還不完善，W單位的經(jīng)費來源仍以財政撥款為主，執(zhí)行《政府會計制度》，其所屬公司均執(zhí)行行業(yè)企業(yè)會計制度，財務(wù)管理上采用集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的管控模式。這種模式較好地吸收了集權(quán)和分權(quán)2種管控模式的優(yōu)點，集中“三重一大”集體決策權(quán)、財務(wù)機構(gòu)設(shè)置權(quán)等有利于發(fā)揮地勘單位的社會公益性;分散經(jīng)營自主權(quán)、業(yè)務(wù)定價權(quán)、費用開支審批權(quán)有利于激發(fā)市場活力，提高經(jīng)濟效益。

3 地勘事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

3.1 會計基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范

W單位在會計基礎(chǔ)工作中存在以下問題：一是會計核算科目未嚴格按照相關(guān)會計準則規(guī)范使用，對2019年1月開始執(zhí)行的《政府會計制度》學(xué)習(xí)不夠透徹，部分經(jīng)濟業(yè)務(wù)甚至仍按《地勘會計制度》核算;二是債權(quán)債務(wù)余額大，以2018年為例，5年以上應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收款占債權(quán)金額的36.52%，5年以上應(yīng)付賬款、其他應(yīng)付款占債務(wù)金額的33.41%，債權(quán)債務(wù)清理工作未見成效，導(dǎo)致資產(chǎn)負債虛增，未能如實反映單位資產(chǎn)負債情況;三是會計檔案管理不規(guī)范，2019年新會計制度的實施需調(diào)整憑證、賬簿等設(shè)置模板，但在實際工作中未及時打印會計賬簿、各類財務(wù)報表。

3.2 預(yù)算編制不科學(xué)，執(zhí)行率不高

W單位的主要經(jīng)濟來源為財政撥款，缺乏成本費用控制的意識，長期采用粗放的預(yù)算管理模式。在預(yù)算編制上采用增量預(yù)算的編制方法，未結(jié)合單位實際和項目實施進度情況，預(yù)算編制部門和業(yè)務(wù)科室配合度不高，沒有認識到預(yù)算管理是一個集體配合、全員參與的工作，預(yù)算編制對預(yù)算執(zhí)行指導(dǎo)性不強，不能較好地實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。在預(yù)算執(zhí)行過程中沒有進行跟蹤和控制，存在較大差異時不能及時進行中期預(yù)算調(diào)整，最終導(dǎo)致有的項目經(jīng)費無法保證，有的項目實施進度不足經(jīng)費剩余，年底突擊花錢等不合理現(xiàn)象的產(chǎn)生。歸結(jié)到根本上，W單位沒有高度認識推行全面預(yù)算管理對經(jīng)濟健康有序發(fā)展的重要性。

3.3 納稅問題凸顯，稅務(wù)風(fēng)險增加

由于政府購買服務(wù)承接的需要，W單位于2016年進行稅務(wù)登記和相應(yīng)的稅種認定，具備可以開具增值稅發(fā)票的小規(guī)模納稅人資格。然而W單位在具體會計核算中未嚴格區(qū)分經(jīng)營業(yè)務(wù)所涉及的資產(chǎn)折舊、人員經(jīng)費及其他成本支出，在成本核算過程中隨意性較大，造成了稅費計算的不準確性，不能真實反映單位經(jīng)營利潤情況，甚至?xí)黾蛹{稅風(fēng)險。

3.4 會計監(jiān)督職能未能有效發(fā)揮

當(dāng)前，地勘事業(yè)單位對會計監(jiān)督職能的認識較模糊，存在一些監(jiān)督不到位的問題：一是財務(wù)審批監(jiān)督存在漏洞，例如，公務(wù)卡報銷業(yè)務(wù)，除了地勘人員野外出差不具備支付刷卡的條件外，仍有部分應(yīng)刷未刷的報賬行為;二是“戴事業(yè)的帽子，走企業(yè)的路子”的發(fā)展理念使部分領(lǐng)導(dǎo)干部將生產(chǎn)經(jīng)營單位的財經(jīng)制度用于事業(yè)單位，對會計監(jiān)督職能不重視，存在僥幸心理，增加政策違紀風(fēng)險;三是會計監(jiān)督職能本身缺乏長效機制，未制定符合單位實際的內(nèi)部會計監(jiān)督機制，同時，缺少相應(yīng)的保障措施和獎懲制度，導(dǎo)致會計監(jiān)督職能形同虛設(shè)。

4 優(yōu)化地勘事業(yè)單位財務(wù)管理的措施

4.1 規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，夯實財務(wù)管理基石

規(guī)范的會計基礎(chǔ)工作是做好財務(wù)管理工作的前提和保障。W單位建隊60多年來，會計基礎(chǔ)工作是有著豐富的實踐經(jīng)驗的，但因地勘系統(tǒng)行業(yè)的專業(yè)性及屬地化管理歷史不久，財務(wù)人員更新知識的速度慢。在今后的財務(wù)基礎(chǔ)工作中應(yīng)從以下幾個方面著手：一是引導(dǎo)和監(jiān)督財務(wù)人員不斷提高學(xué)習(xí)新政策的能力，嚴格按照新的準則來開展工作。正確地使用會計科目，準確地核算會計業(yè)務(wù)，及時取得原始票據(jù)、填制憑證，確保會計信息的真實性、可靠性。二是下大力氣查清債權(quán)債務(wù)底細，落實債權(quán)債務(wù)清理工作，摸清單位家底。財務(wù)人員需要弄清每一筆債權(quán)債務(wù)的來龍去脈，存在難以定性的業(yè)務(wù)時，可以聘請專業(yè)審計機構(gòu)分析并提交會議進行研究后判定。三是結(jié)合單位實際情況制定相關(guān)的會計檔案管理細則，加強會計檔案管理。在一個會計年度結(jié)束后及時整理和裝訂會計憑證，打印會計賬簿和各類會計及稅務(wù)報表等，存放紙質(zhì)和備份電子檔案，完整有序存放，便于使用。

4.2 推行全面預(yù)算管理，確保財政資金合理合法使用

要想順利推行全面預(yù)算管理，必須加強單位頂層設(shè)計，領(lǐng)導(dǎo)認識到預(yù)算管理是從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評價到預(yù)算考核貫穿在財務(wù)管理的全過程，是內(nèi)部控制的重要組成部分。首先，預(yù)算的編制可以由財務(wù)部門牽頭，但必須在單位領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下進行，各個部門溝通協(xié)調(diào)全員參與，結(jié)合各部門的實際情況，將預(yù)算的編制工作精細化;其次，要加強預(yù)算執(zhí)行管理，各部門嚴格按照預(yù)算計劃執(zhí)行業(yè)務(wù)活動，將預(yù)算責(zé)任落實到部門甚至個人，定期以會議的形式對預(yù)算執(zhí)行進度進行公開，提前預(yù)判預(yù)算項目執(zhí)行過程是否合理，必要時作出相應(yīng)中期調(diào)整。

4.3 重視稅收籌劃，規(guī)避納稅風(fēng)險

地勘事業(yè)單位公益性的性質(zhì)使其經(jīng)營活動不以利潤最大化為目的，更多考慮單位年生產(chǎn)總值和管理層面的經(jīng)濟目標(biāo)是否完成，造成管理人員不重視稅收籌劃。隨著事業(yè)單位深化改革，地勘事業(yè)單位將逐步參與市場競爭。地勘事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)管理人員應(yīng)迅速轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想，認識到充分做好稅收籌劃、抓住國家減稅降費的機遇，能夠避免地勘事業(yè)單位在市場競爭中處于劣勢。對具體從事稅收籌劃的財務(wù)人員進行稅務(wù)方面法律法規(guī)、實際操作等知識的培訓(xùn)，提高其專業(yè)素質(zhì)。同時，主動加強與稅務(wù)部門的交流與溝通，加深稅務(wù)部門對地勘系統(tǒng)地了解，以便取得稅務(wù)部門的指導(dǎo)和幫助。

4.4 嚴肅財經(jīng)紀律，加強會計監(jiān)督

地勘事業(yè)單位參與市場經(jīng)濟活動，會計監(jiān)督職能的充分發(fā)揮可以有效防范和制止違反財經(jīng)法規(guī)的行為。第一，明確單位負責(zé)人作為會計責(zé)任主體，單位負責(zé)人不僅要善于管理，還要懂法律、懂財務(wù)，熟悉相關(guān)的財經(jīng)法規(guī)，對自己負責(zé)、對單位負責(zé);第二，必須確保會計監(jiān)督的獨立性和權(quán)威性，不受單位和個人的干擾，從而為單位重要決策的科學(xué)性提供參考;第三，提高會計監(jiān)督人員的法律意識和專業(yè)素質(zhì)，會計監(jiān)督人員要堅守底線、敢于監(jiān)督，善于分析經(jīng)濟業(yè)務(wù)的實質(zhì)，幫助地勘事業(yè)單位合法、健康、有序地參與市場競爭;第四，較內(nèi)部監(jiān)督，外部監(jiān)督更具客觀、專業(yè)和權(quán)威性，要善于發(fā)揮外部監(jiān)督部門對本單位的監(jiān)督作用，與內(nèi)部監(jiān)督形成相輔相成的監(jiān)督機制。

5 結(jié)語

在地勘事業(yè)單位改革如火如荼進行的背景下，既對地勘事業(yè)單位如何順應(yīng)發(fā)展趨勢、主動把握改革帶來了挑戰(zhàn)，也對地勘事業(yè)單位財務(wù)管理水平提出了更高的要求。通過夯實財務(wù)基礎(chǔ)工作、提高預(yù)算編制—執(zhí)行—考核水平、強化會計監(jiān)督職能以及提高會計人員的專業(yè)素質(zhì)等措施，可以推動地勘事業(yè)單位財務(wù)管理水平邁向新臺階，有利于地勘經(jīng)濟的健康穩(wěn)步發(fā)展。

【參考文獻】

【1】李慧敏.地勘單位財務(wù)管理中存在的問題及措施探討[J].經(jīng)營管理者，2015（7）：130.

【2】溫寧.地勘單位財務(wù)轉(zhuǎn)型的思考[J].中國總會計師，2018（1）：80-81.