父母涉案 花季女孩誰來監(jiān)護(hù)

文/本刊記者 簡潔 通訊員 劉博洋

國家采取措施指導(dǎo)、支持、幫助和監(jiān)督未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。這意味著檢察機(jī)關(guān)不僅要監(jiān)督委托監(jiān)護(hù)過程的合法性，而且要監(jiān)督受托人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的情況

北京市檢察院第一分院近日舉行了一場莊嚴(yán)的委托監(jiān)護(hù)儀式，在人大代表和相關(guān)人員的見證和監(jiān)督下，受托人簽署委托書，而此時的檢察官有一個特殊的身份——“監(jiān)護(hù)監(jiān)督人”。

“孩子不能沒人管”

蘭蘭（化名）是北京市某中學(xué)學(xué)生。2020年底，蘭蘭母親涉嫌將其父親傷害致死，被北京市檢一分院批準(zhǔn)逮捕。父親死亡、母親被羈押，未成年的蘭蘭臨時由表哥、表嫂照顧。

蘭蘭的情況引起北京市檢一分院分管刑事檢察和未成年人檢察工作的副檢察長莊偉的高度重視。她叮囑負(fù)責(zé)辦理審查逮捕蘭蘭母親的第一檢察部辦案人員，將蘭蘭的救助線索移送到專司未成年人檢察工作的第七檢察部。

“孩子不能沒人管?！边@是接到線索后第七檢察部檢察官龐濤的第一想法，但下一步應(yīng)該如何開展救助呢？龐濤了解到，蘭蘭母親被公安機(jī)關(guān)帶走時只留下一張1000多元的存折，因此解決經(jīng)濟(jì)上的燃眉之急是第一要務(wù)。雖然蘭蘭的表哥已經(jīng)為她申請了每月2200余元的社會救助金，檢察機(jī)關(guān)還是為蘭蘭向北京市青少年法律援助中心申請了小額愛心救助金2000元，并在今年春節(jié)前發(fā)放到位。

經(jīng)濟(jì)困難緩解了，但是目睹殺父過程對蘭蘭造成的心理沖擊卻沒那么容易消弭。蘭蘭的表哥告訴記者，案發(fā)當(dāng)天，他接到蘭蘭母親的電話趕到案發(fā)現(xiàn)場，看見崩潰的蘭蘭正在大哭。被帶到表哥家生活后，蘭蘭情緒一直十分低落，不愛與人交流。

“解決心理問題需要專業(yè)人士的參與，我們決定發(fā)揮社會支持體系的作用，委托青少年社工事務(wù)所專業(yè)的司法社工深入了解蘭蘭的心理狀況?！饼嫕f，經(jīng)過社工的家訪和多次聯(lián)系，特別是在表哥一家的精心照料下，蘭蘭的情緒平復(fù)了許多，但在校期間與同學(xué)們的交流依然很少。“我們還是放心不下，因此特意叮囑學(xué)校老師要特別關(guān)注和關(guān)心蘭蘭平日的情緒變化，對她進(jìn)行必要的心理輔導(dǎo)?！?/p>

檢察機(jī)關(guān)在辦理該案時，創(chuàng)新性地引入了民事案件社會觀護(hù)調(diào)查制度，全面及時了解蘭蘭的學(xué)習(xí)、生活等情況。

聲 音

李勇（全國人大代表、北京市保安服務(wù)總公司海淀分公司總經(jīng)理助理）

因?yàn)楸O(jiān)護(hù)人被羈押從而導(dǎo)致未成年人出現(xiàn)監(jiān)護(hù)缺失，這種社會現(xiàn)象并不少見，應(yīng)當(dāng)引起社會各界的高度重視。在蘭蘭這個案子里，檢察機(jī)關(guān)和有關(guān)各方，包括受托人，工作做得很到位，合力解決了涉案未成年人的監(jiān)護(hù)缺失問題。該案體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)高度重視未成年人保護(hù)工作，主動作為開展監(jiān)督，這是落實(shí)新修訂的未成年人保護(hù)法的生動實(shí)踐和有力舉措，非常值得肯定。孩子受傷心靈的恢復(fù)需要一段時間，因此對蘭蘭的心理疏導(dǎo)工作應(yīng)當(dāng)長期進(jìn)行。監(jiān)護(hù)監(jiān)督的效果怎么樣，對監(jiān)護(hù)監(jiān)督工作如何評價，我認(rèn)為可以引入第三方進(jìn)行評估。

林雪梅（北京市人大代表、北京城市排水集團(tuán)有限公司原黨委書記）

這個案子讓我們看到了國家法律體系的不斷健全和完善。涉案未成年人是不幸的，又是幸運(yùn)的。說其不幸，是因?yàn)榧彝グl(fā)生了人間慘劇，父親死亡，母親被羈押，這對一名未成年人來說是天大的事；說其幸運(yùn)，是因?yàn)槠湓谏鐣髁x國家的保護(hù)之下走過了最艱難的階段，回歸正常的學(xué)習(xí)生活。在這個過程中，我看到檢察機(jī)關(guān)積極依法履職，看到受托人作出了最大努力，看到學(xué)校、居委會、街道辦民政科攜手救助未成年人的強(qiáng)大合力，由衷感到欣慰。

穆靜（北京市人大代表、北京回民醫(yī)院副院長）

監(jiān)護(hù)缺失案件大家并不陌生。本案具有典型意義。檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮監(jiān)督職能和引領(lǐng)作用，學(xué)校、居委會、街道辦民政科各部門積極落實(shí)未成年人保護(hù)政策，成效明顯，讓我們看到了社會精細(xì)化治理中的各方職責(zé)以及社會組織的積極參與。檢察機(jī)關(guān)的工作細(xì)致、有高度，體現(xiàn)了“以人民為中心”的司法理念，把涉案未成年人監(jiān)護(hù)缺失問題放在社會治理大格局中解決，這種辦案思路值得肯定和提倡，應(yīng)當(dāng)形成機(jī)制，在各層面積極推廣、學(xué)習(xí)。

衛(wèi)愛民（北京市人大代表、北京護(hù)憲律師事務(wù)所主任）

在這個案件中，與會各方積極落實(shí)未成年人保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定，做了大量積極而有成效的工作，體現(xiàn)出檢察機(jī)關(guān)對于祖國下一代的關(guān)心和關(guān)愛。受托人積極擔(dān)當(dāng)，令人感動。該案在北京開先例，是未成年人檢察工作的重要創(chuàng)新，也是檢察監(jiān)督工作的創(chuàng)新，應(yīng)該總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并予以推廣。未成年人保護(hù)離不開制度保障，我建議各方把未成年人保護(hù)的做法形成制度，用制度建設(shè)保障法律的正確實(shí)施。

安麗娟（北京市人大代表、首鋼礦山街道居民管理委員會黨委書記兼主任）

通過真實(shí)案例，我們更加清晰地了解了檢察職能和法律規(guī)定。案件的辦理展現(xiàn)出檢察機(jī)關(guān)開展監(jiān)護(hù)監(jiān)督的工作格局。這次活動也是一次很好的普法公開課，形式新穎、內(nèi)容豐富，特別是法律制度講解環(huán)節(jié)，大家聽得清、聽得懂。新修訂的未成年人保護(hù)法已于今年6月1日實(shí)施，我建議對本案加大宣傳，進(jìn)一步提升全社會對未成年人保護(hù)的重視程度。

受托監(jiān)護(hù)儀式上，檢察官送達(dá)《監(jiān)護(hù)委托書》。

探索“監(jiān)護(hù)監(jiān)督人”制度

蘭蘭的生活暫時有了保障，但仍然處于法律意義上的“無人監(jiān)護(hù)”狀態(tài)。“民法典中的監(jiān)護(hù)制度對孩子來說至關(guān)重要。蘭蘭處于監(jiān)護(hù)缺失狀態(tài)，法律是不允許出現(xiàn)這種狀態(tài)的，必須盡快解決?！鼻f偉說。

具體該怎么辦？龐濤和同事們一起研究民法典和未成年人保護(hù)法中關(guān)于監(jiān)護(hù)制度的規(guī)定，最終結(jié)合民法典中的委托監(jiān)護(hù)制度，立足檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，探索出“監(jiān)護(hù)監(jiān)督人”制度。該制度以未成年人保護(hù)為核心，具體包括監(jiān)督合適的受托人人選、監(jiān)督委托監(jiān)護(hù)過程合法性、搭建監(jiān)督機(jī)制平臺等。

“我們最開始想過變更監(jiān)護(hù)權(quán)的方式，但變更監(jiān)護(hù)權(quán)就意味著蘭蘭母親將不再是她的監(jiān)護(hù)人，這顯然不是最佳方案?！饼嫕f。

方案確定了，由誰來做委托監(jiān)護(hù)的受托人呢？在社會觀護(hù)調(diào)查中，蘭蘭表示，她和表哥比較熟悉，案發(fā)后一段時間都是表哥、表嫂照顧她，繼續(xù)由表哥來照顧她比較合適。檢察官征詢蘭蘭表哥的意見，并結(jié)合本案案情草擬了《監(jiān)護(hù)委托書》，就委托監(jiān)護(hù)的主體、事項(xiàng)、期限等進(jìn)行明確，蘭蘭表哥均表示同意。

“因?yàn)槲斜O(jiān)督制度只是將監(jiān)護(hù)職責(zé)轉(zhuǎn)移給受托人蘭蘭表哥行使，監(jiān)護(hù)人依然是蘭蘭母親，這樣做各方當(dāng)事人都容易接受，而且也最有利于蘭蘭的成長。”龐濤介紹。

落實(shí)“最有利于未成年人原則”

辦理此案時，蘭蘭母親涉及的刑事案件正處于公安機(jī)關(guān)偵查階段，蘭蘭和表哥都無法會見，為此檢察官赴看守所征求蘭蘭母親的意見。

“當(dāng)提到孩子的時候，她眼淚止不住，話語、神態(tài)里都是對孩子的擔(dān)憂，我們告知蘭蘭的生活情況后，她的情緒才逐漸穩(wěn)定下來?！彪S后，檢察官向蘭蘭母親講解了委托監(jiān)護(hù)制度和“監(jiān)護(hù)監(jiān)督人”制度，并建議她通過上述制度解決孩子的監(jiān)護(hù)缺失問題。

聽了檢察官的介紹，蘭蘭母親非常激動：“沒想到國家能為孩子想這么多、這么細(xì)，把我最擔(dān)憂的孩子監(jiān)護(hù)問題都想到了，而且還有這么好的解決辦法，我愿意將全部監(jiān)護(hù)職責(zé)委托給受托人行使。我相信檢察官，也相信她表哥、表嫂?！?/p>

“我們對蘭蘭母親履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的指導(dǎo)、支持、幫助和監(jiān)督，是適度、合理、必要的。”第七檢察部副主任王磊說。

為了落實(shí)“最有利于未成年人原則”，檢察官充分聽取蘭蘭的意見，詳細(xì)說明了委托監(jiān)護(hù)制度的意義和作用，并讓其看了《監(jiān)護(hù)委托書》，蘭蘭同意由其表哥作為委托監(jiān)護(hù)受托人代為履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，并出具了書面同意書。

為讓受托人切實(shí)感受到監(jiān)護(hù)職責(zé)的重要性，北京市檢一分院決定舉行委托監(jiān)護(hù)儀式。

在委托監(jiān)護(hù)儀式上，檢察官對受托人簽字過程進(jìn)行監(jiān)督?！胺浅８兄x檢察機(jī)關(guān)以及各部門對蘭蘭的關(guān)心支持，這都是社會主義制度優(yōu)越性的表現(xiàn)?！碧m蘭的表哥表示，蘭蘭目前已經(jīng)從家庭變故的陰影中走出，逐步回歸正常的學(xué)習(xí)生活狀態(tài)。

沒有一個孩子國家不惦記

這是民法典實(shí)施、新修訂的未成年人保護(hù)法頒布后，北京市未成年人檢察部門辦理的首例委托監(jiān)護(hù)暨監(jiān)護(hù)監(jiān)督案件。辦案過程中，檢察官緊密結(jié)合兩部法律中有關(guān)委托監(jiān)護(hù)、監(jiān)護(hù)監(jiān)督的法律規(guī)定。

依據(jù)未成年人保護(hù)法第7條的規(guī)定，國家采取措施指導(dǎo)、支持、幫助和監(jiān)督未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。這意味著檢察機(jī)關(guān)不僅要監(jiān)督委托監(jiān)護(hù)過程的合法性，而且要監(jiān)督受托人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的情況。此外，依據(jù)未成年人保護(hù)法第114條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院和司法行政部門發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位未盡到未成年人教育、管理、救助、看護(hù)等保護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)向該單位提出建議。被建議單位應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)作出書面回復(fù)。也就是說，檢察機(jī)關(guān)可以通過社會治理檢察建議的方式對學(xué)校、居委會、民政部門等單位開展履行監(jiān)護(hù)監(jiān)督職責(zé)方面的法律監(jiān)督。

為凝聚各方力量共同做好委托監(jiān)護(hù)后的監(jiān)護(hù)履職監(jiān)督工作，委托監(jiān)護(hù)儀式后，北京市檢一分院組織召開監(jiān)護(hù)監(jiān)督座談會。

座談會上，蘭蘭所在學(xué)校、住所地居委會、街道辦事處以及民政部門工作人員逐一介紹了為蘭蘭申請社會救助金、免除學(xué)校住宿費(fèi)、幫助申請助學(xué)金、開展心理疏導(dǎo)、隱私保護(hù)等工作情況。

檢察官對檢察機(jī)關(guān)在未成年人監(jiān)護(hù)缺失監(jiān)督案件中的職能定位以及強(qiáng)制報告制度進(jìn)行了充分細(xì)致的講解。后續(xù)該院還將通過定期組織各方聯(lián)席會議、自行或委托司法社工開展跟蹤回訪、檢察建議以及落實(shí)強(qiáng)制報告制度等多種方式開展監(jiān)護(hù)監(jiān)督工作。

檢察官講解“監(jiān)護(hù)監(jiān)督人”等制度。

“監(jiān)護(hù)監(jiān)督座談會搭建了受托人與學(xué)校、居委會、民政部門等未成年人保護(hù)相關(guān)單位的溝通平臺，目的就是讓有關(guān)各方明晰各自職責(zé)，從而更好地各司其職，形成合力，共同做好委托監(jiān)護(hù)后的相關(guān)工作?！蓖趵谡f。

“國家是未成年人最高和最終監(jiān)護(hù)人，沒有一個孩子國家不惦記?！北本┦袡z一分院檢察長高祥陽說，為了更好地解決未成年人監(jiān)護(hù)缺失問題，該院充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，積極探索“監(jiān)護(hù)監(jiān)督人”制度。這是該院在國家監(jiān)護(hù)理念指導(dǎo)下對新修訂的未成年人保護(hù)法第7條、第105條的細(xì)化落實(shí)。

與會人大代表對檢察機(jī)關(guān)主動、積極對接修訂后的未成年人保護(hù)法，創(chuàng)新未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督方式，切實(shí)維護(hù)未成年人合法權(quán)益給予充分肯定，一致認(rèn)為這種方式對解決涉案未成年人的監(jiān)護(hù)缺失問題具有很強(qiáng)的示范作用，建議總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以推廣?！?/p>