協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng) 打通服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的“最后一公里”

文/本刊記者 唐姍姍

最高檢和全國(guó)工商聯(lián)不斷加強(qiáng)合作，進(jìn)一步找準(zhǔn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)司法需求，更好地服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，以實(shí)際行動(dòng)把習(xí)近平總書記重要講話精神和黨的十九屆四中全會(huì)精神落到實(shí)處

近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把服務(wù)和保障非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為服務(wù)黨和國(guó)家工作大局的重要組成部分，采取多種舉措持續(xù)發(fā)力。

最高檢和全國(guó)工商聯(lián)不斷加強(qiáng)合作，進(jìn)一步找準(zhǔn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)司法需求，更好地服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，以實(shí)際行動(dòng)把習(xí)近平總書記重要講話精神和黨的十九屆四中全會(huì)精神落到實(shí)處。

建立日常聯(lián)系機(jī)制

2018年12月，全國(guó)工商聯(lián)與最高檢聯(lián)合調(diào)研，在座談會(huì)上一位民營(yíng)企業(yè)家發(fā)言時(shí)就講道：“我們不需要特殊關(guān)照，只要能夠平等對(duì)待就好?！痹捳Z(yǔ)樸實(shí)卻發(fā)人深省。年底，最高檢總結(jié)梳理11項(xiàng)具體檢察政策，指引檢察機(jī)關(guān)依法妥善辦理涉民企案件，并發(fā)布典型案例加以指導(dǎo)。

2019年2月，全國(guó)工商聯(lián)與最高檢建立了溝通聯(lián)系機(jī)制，健全日常聯(lián)系機(jī)制，確定每半年舉行一次雙方主要領(lǐng)導(dǎo)出席的高層會(huì)商，建立聯(lián)合調(diào)研機(jī)制，健全民主監(jiān)督，推動(dòng)雙方信息共通互享，聯(lián)合開展宣傳培訓(xùn)，并明確了責(zé)任部門。

全國(guó)工商聯(lián)主席高云龍表示，全國(guó)工商聯(lián)進(jìn)一步加強(qiáng)與最高檢的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聯(lián)手同向發(fā)力，著力填補(bǔ)短板、改善弱項(xiàng)，通過(guò)長(zhǎng)期努力、持續(xù)奮斗，力爭(zhēng)從思想意識(shí)、觀念、傳統(tǒng)上進(jìn)行改變，切實(shí)服務(wù)保障好民營(yíng)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

自雙方共同下發(fā)溝通聯(lián)系機(jī)制的意見以來(lái)，最高檢和全國(guó)工商聯(lián)積極落實(shí)意見精神，合作日益緊密?！白罡邫z每半年給我們遞送一次保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的工作情況，雙方信息溝通非常順暢?！比珖?guó)工商聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

針對(duì)民營(yíng)企業(yè)家最關(guān)心的“掛案”問題，最高檢于2019年10月下旬部署開展了專項(xiàng)清理工作。2019年12月31日，全國(guó)共排查出涉民營(yíng)企業(yè)刑事訴訟“掛案”2870件。截至2020年9月30日，已清理辦結(jié)2125件，占總數(shù)的74%。其中部分“掛案”線索正是來(lái)源于全國(guó)工商聯(lián)的日常溝通聯(lián)系中，“我們對(duì)案件進(jìn)行跟蹤協(xié)調(diào)，部分企業(yè)訴求受到最高檢的重視和支持，依法維權(quán)取得良好效果?！比珖?guó)工商聯(lián)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示。

2020年初，考慮到民營(yíng)企業(yè)不同的經(jīng)營(yíng)管理模式，對(duì)經(jīng)營(yíng)中涉嫌犯罪的民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人，張軍檢察長(zhǎng)突出強(qiáng)調(diào)，“依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)刑的就提出適用緩刑建議”，在民營(yíng)企業(yè)家中引起強(qiáng)烈反響，提振了企業(yè)家發(fā)展信心。2020年“兩會(huì)”期間，全國(guó)工商聯(lián)向全國(guó)政協(xié)提交了《關(guān)于修改刑法規(guī)定加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)的提案》，呼吁侵害民企和國(guó)企的犯罪行為罪責(zé)一致、統(tǒng)一追訴標(biāo)準(zhǔn)，積極參與最高檢咨詢委赴遼寧開展落實(shí)“少捕、慎訴”刑事政策的調(diào)研。

疫情防控期間社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)新的變化，最高檢及時(shí)出臺(tái)服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六保”的11條意見，提出的37項(xiàng)具體檢察政策中有22項(xiàng)是涉及民營(yíng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)的，專門強(qiáng)調(diào)落實(shí)“少捕慎訴”的司法理念，在辦理涉民營(yíng)企業(yè)案件時(shí)，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪的界限，慎重適用強(qiáng)制措施，切實(shí)把政策落地落實(shí)。

“從雙方共同制定加強(qiáng)溝通聯(lián)系機(jī)制意見以來(lái)，全國(guó)31個(gè)省級(jí)檢察院以及相當(dāng)數(shù)量的市縣級(jí)檢察院都與同級(jí)工商聯(lián)建立了溝通聯(lián)系機(jī)制。工商聯(lián)反映的企業(yè)法律訴求都得到了檢察機(jī)關(guān)的高度重視，事事有著落、件件有回音?！比珖?guó)工商聯(lián)有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，全國(guó)工商聯(lián)已經(jīng)下發(fā)通知，要求各級(jí)工商聯(lián)及所屬商會(huì)全力配合檢察機(jī)關(guān)開展的涉非公有制經(jīng)濟(jì)控告申訴案件清理和監(jiān)督活動(dòng)，并已經(jīng)移送了一批案件線索。

4800余條建議提供具體路徑

2020年10月下旬，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)與工商聯(lián)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的開放日活動(dòng)。10月30日，最高檢邀請(qǐng)200余名全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員、民營(yíng)企業(yè)家、律師、法學(xué)院學(xué)生走入最高檢，參加檢察機(jī)關(guān)、工商聯(lián)“服務(wù)‘六穩(wěn)’‘六?！o(hù)航民企發(fā)展”檢察開放日活動(dòng)。

活動(dòng)期間，共有包括263位全國(guó)人大代表、112位全國(guó)政協(xié)委員在內(nèi)的52361名企業(yè)家走進(jìn)31個(gè)省級(jí)檢察院、328個(gè)市級(jí)檢察院、2947個(gè)縣區(qū)檢察院。全國(guó)四級(jí)檢察機(jī)關(guān)共收集人大代表、政協(xié)委員和民營(yíng)企業(yè)家的意見建議4800余條，為檢察機(jī)關(guān)依法護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供了具體路徑遵循。

這是最高檢一場(chǎng)特別的檢察開放日活動(dòng)，規(guī)模最大——邀請(qǐng)人數(shù)超過(guò)200人，規(guī)格最高——最高檢張軍檢察長(zhǎng)與全國(guó)工商聯(lián)高云龍主席同時(shí)參加，首次全程合作舉辦開放日活動(dòng)、首次將央視直播間搬入最高檢、首次采用線上線下實(shí)時(shí)互動(dòng)……此次四級(jí)檢察院共同開展的開放日活動(dòng)，全國(guó)工商聯(lián)也在第一時(shí)間發(fā)函，并協(xié)助邀請(qǐng)企業(yè)家5萬(wàn)余人。

此次開放日活動(dòng)中，最高檢共派出三名廳長(zhǎng)，就落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、促進(jìn)企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，暢通訴求表達(dá)渠道、扎實(shí)開展專項(xiàng)活動(dòng)、努力營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境三個(gè)方面與受邀人民群眾回顧這一年的檢察工作。

第一位分享的是最高檢第一檢察廳廳長(zhǎng)苗生明，他的開場(chǎng)別開生面，從一起涉?zhèn)€體工商戶的合同詐騙案說(shuō)起，介紹對(duì)妨害復(fù)工復(fù)產(chǎn)、損害企業(yè)合法權(quán)益的犯罪，依法從嚴(yán)從快追訴，以及對(duì)非國(guó)有公司企事業(yè)單位人員犯罪的不捕率、不訴率均高于總體水平。

最高檢第十檢察廳廳長(zhǎng)徐向春表示，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮12309檢察服務(wù)中心作用，打造“信訪網(wǎng)電”四位一體的訴求表達(dá)體系，及時(shí)辦理涉民營(yíng)企業(yè)的各類控告申訴案件，加強(qiáng)檢察監(jiān)督。全國(guó)四級(jí)檢察機(jī)關(guān)的12309檢察服務(wù)中心均開通民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)“綠色通道”，對(duì)涉及民營(yíng)企業(yè)的控告申訴案件優(yōu)先接待、快速受理、依法處理、重點(diǎn)辦理。

“專利制度就是給天才之火澆上利益之油?！弊罡邫z第四檢察廳廳長(zhǎng)鄭新儉引用了林肯的一句名言，說(shuō)明知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)于促進(jìn)科技發(fā)展的重要意義，也表達(dá)了檢察機(jī)關(guān)重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的堅(jiān)定決心。最高檢積極參與《刑法修正案（十一）》關(guān)于侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)罪的立法研究，進(jìn)一步嚴(yán)密知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事保護(hù)法網(wǎng)。

高云龍主席在開放日歡迎儀式上表示，要繼續(xù)充分發(fā)揮兩家會(huì)商機(jī)制優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)成果落實(shí)落地，共同著力推進(jìn)解決民營(yíng)企業(yè)關(guān)注度高的六方面問題；要強(qiáng)化層層聯(lián)系聯(lián)動(dòng)，打通依法服務(wù)保障民營(yíng)企業(yè)的“最后一公里”，在建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制基礎(chǔ)上，推動(dòng)服務(wù)保障重心下移，在促進(jìn)就近便捷解決問題上邁出新步伐、取得新成效；要聚焦聚力典型案例，重點(diǎn)加強(qiáng)示范引領(lǐng)，持續(xù)促進(jìn)“法治觀念立起來(lái)”“法治民企建起來(lái)”“法律服務(wù)強(qiáng)起來(lái)”“營(yíng)商環(huán)境靚起來(lái)”；要及早謀劃品牌活動(dòng)，有效挖掘帶動(dòng)效應(yīng)，總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)；要拓展合作領(lǐng)域，提升聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，通過(guò)搭建信息共享平臺(tái)、聯(lián)合編寫宣傳指導(dǎo)材料等方式，持續(xù)提升民營(yíng)企業(yè)法治建設(shè)水平。■