暢通雙循環(huán)要靠多方位優(yōu)化各子系統(tǒng)為支撐

關(guān)浣非

一國的經(jīng)濟(jì)循環(huán)永遠(yuǎn)會存在內(nèi)部循環(huán)和外部循環(huán)兩大系統(tǒng)。而全部經(jīng)濟(jì)活動的質(zhì)量及效率高低，則取決于內(nèi)外兩大系統(tǒng)的協(xié)同程度和相互支持能力。而在實(shí)現(xiàn)外部良性循環(huán)方面，除了要致力適應(yīng)和創(chuàng)造有助于循環(huán)的應(yīng)有環(huán)境之外，歸根結(jié)底還是要努力增加內(nèi)部循環(huán)的活力、動力，提升內(nèi)部循環(huán)的質(zhì)量和效率。外循環(huán)需避免產(chǎn)生更多的不確定性，內(nèi)循環(huán)則需多層次優(yōu)化相關(guān)的子系統(tǒng)，這些，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動雙循環(huán)須下功夫解決的兩大根本方面。

無論是內(nèi)循環(huán)還是外循環(huán)，實(shí)際上都是一種總括式概念，不僅內(nèi)外循環(huán)系統(tǒng)間存在著這樣那樣的關(guān)系，即使是在這兩大系統(tǒng)中，又需要若干個子循環(huán)系統(tǒng)維系支撐。這些子系統(tǒng)會有技術(shù)領(lǐng)域的，生產(chǎn)領(lǐng)域的，金融領(lǐng)域的，消費(fèi)領(lǐng)域的，文化領(lǐng)域的，制度領(lǐng)域的，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面的，培育增長點(diǎn)形成方面的，優(yōu)化社會環(huán)境方面的，促進(jìn)要素效率提升方面的。只有各子系統(tǒng)高效協(xié)同運(yùn)行、充分釋放效應(yīng)，才能全面實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)和健康發(fā)展。

從大的方面說，一國經(jīng)濟(jì)循環(huán)常涉廠商、消費(fèi)者、政府、外國用戶四方面，而外國用戶的需求滿足又依賴產(chǎn)品輸出國內(nèi)部的產(chǎn)品生產(chǎn)能力和流通效率。而講到內(nèi)循環(huán)，首先就離不開生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)這些基本的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行領(lǐng)域，需要社會相關(guān)方面能夠形成滿足及促進(jìn)這些領(lǐng)域良性循環(huán)的環(huán)境和機(jī)制。這也是為什么中國“十四五”規(guī)劃綱要里特別提出了要貫通四個環(huán)節(jié)：生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)。這一要求的提出，首先表明這四大環(huán)節(jié)間可能存在影響循環(huán)的堵點(diǎn)和障礙，同時(shí)也意味著這四大環(huán)節(jié)內(nèi)部可能存在著制約循環(huán)的問題。

無論是四大領(lǐng)域之間的貫通聯(lián)系，還是這四個領(lǐng)域自身循環(huán)，都要有特定的子系統(tǒng)支持推動，并要求這些子系統(tǒng)能始終保持高效協(xié)同的有機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)。而就實(shí)現(xiàn)一國經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)而論，則需要致力解決影響經(jīng)濟(jì)活動質(zhì)量和效率的一些根本性子系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)。從支撐整個經(jīng)濟(jì)循環(huán)的基本子系統(tǒng)看，能否優(yōu)化下列關(guān)鍵系統(tǒng)的循環(huán)效應(yīng)則具有事半功倍的作用。

（一）提升制造業(yè)對經(jīng)濟(jì)活動的貢獻(xiàn)度及影響力。制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動的價(jià)值基礎(chǔ)及來源，失去了制造業(yè)強(qiáng)盛發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活動一定難以為繼。在中國這樣大的經(jīng)濟(jì)體中，因產(chǎn)業(yè)環(huán)境不同所造成的行業(yè)利潤率明顯不同，故不能把制造業(yè)的發(fā)展簡單交給市場，那樣對中國的長遠(yuǎn)發(fā)展既不明智，同時(shí)也危險(xiǎn)。所以，須從提高制造業(yè)發(fā)展水平為出發(fā)點(diǎn)，多方面采取措施，有目標(biāo)地?cái)U(kuò)大制造業(yè)在全部經(jīng)濟(jì)活動中的比重和影響力。

首先要看到，雖然我們已是制造業(yè)大國，但我們重大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)理論、重大的原創(chuàng)核心技術(shù)幾乎是空白。到今天，4G的關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、核心基礎(chǔ)零部件等都嚴(yán)重依賴于進(jìn)口，我國高端的芯片、工業(yè)機(jī)器人等這些硬件都存在諸多生產(chǎn)上的困難，操作系統(tǒng)等關(guān)鍵軟件依然要靠進(jìn)口，服務(wù)智能制造的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施還存在較大的差距，如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和5G應(yīng)用的數(shù)據(jù)資源體系、人才資源體系幾乎都是不健全的。因此，從國家層面要增強(qiáng)憂患意識，認(rèn)清制造業(yè)領(lǐng)域的短板，加強(qiáng)對制造業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和特定產(chǎn)業(yè)的扶植，為增強(qiáng)中國制造業(yè)的國際競爭力提供必需的政策支持和制度支持。

“十四五”規(guī)劃綱要里特別提出了要貫通四個環(huán)節(jié)：生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)。這一要求的提出，首先表明這四大環(huán)節(jié)間可能存在影響循環(huán)的堵點(diǎn)和障礙，同時(shí)也意味著這四大環(huán)節(jié)內(nèi)部可能存在著制約循環(huán)的問題。

其次應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，無論是高端資本品的生產(chǎn)，還是高端消費(fèi)品的生產(chǎn)，我們都與實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的內(nèi)、外部循環(huán)要求存在差距。所以，需建立自己的高端制造業(yè)發(fā)展清單及升級清單，建立相對應(yīng)的關(guān)聯(lián)技術(shù)的研發(fā)、創(chuàng)新清單以及在不同層面的攻堅(jiān)清單，致力優(yōu)化自身的制造業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)體系，大踏步提升高端資本品、高端消費(fèi)品生產(chǎn)的國內(nèi)和國際供給能力。

因疫情及國際競爭格局的變化，全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生調(diào)整已不可避免，中國需通過進(jìn)一步開放及進(jìn)一步優(yōu)化完善營商環(huán)境，增強(qiáng)對全球重要企業(yè)在中國布局、集聚的吸引力，鞏固及強(qiáng)化中國在全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈中的地位和輻射能力。

社會經(jīng)濟(jì)意義上的循環(huán)，并不是簡單的同一軌跡的重復(fù)，而是質(zhì)量不斷上升的一種有機(jī)運(yùn)動，這其中，創(chuàng)新是一個須臾不可缺少的關(guān)鍵方面。創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的核心和前提;創(chuàng)新首先要實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵點(diǎn)的突破，之后才能考慮鏈的拓展和延伸。而制造業(yè)的升級發(fā)展，最關(guān)鍵的仍取決于產(chǎn)業(yè)自身的整體創(chuàng)新能力。所以，從政策到制度，到資源配置，甚至到文化，全方位地形成激勵技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境，這也應(yīng)是促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必須持續(xù)努力的一個根本方面。

（二）優(yōu)化國企的效率管控系統(tǒng)。國企在中國的諸多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域仍發(fā)揮著主導(dǎo)作用，因在獲得要素方面具有先天優(yōu)勢，國企在要素占用成本上也必然表現(xiàn)出優(yōu)于其他類型所有制企業(yè)的特有水平，因此，如何提高國企的要素使用效率就具有了強(qiáng)烈的社會示范效應(yīng)。為了提高國企要素資源利用效率，要系統(tǒng)建立地方政府融資平臺、國企的要素占用成本評價(jià)體系、市場進(jìn)入的成本評價(jià)體系及投入產(chǎn)出的效率評價(jià)體系，建立國企經(jīng)營效率的定期評價(jià)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)及清除妨礙影響要素循環(huán)的堵點(diǎn)，力避“公地現(xiàn)象”和“反公地現(xiàn)象”的出現(xiàn)，借此強(qiáng)化國企的要素利用效率約束。

（三）優(yōu)化各領(lǐng)域債務(wù)循環(huán)管控系統(tǒng)。一國的經(jīng)濟(jì)循環(huán)離不開債務(wù)系統(tǒng)的支持。但上到國家，下到企業(yè)、家庭個人，其負(fù)債規(guī)模的大小及債務(wù)循環(huán)的可持續(xù)性，卻會對社會的生產(chǎn)、消費(fèi)乃至整個社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生極為重要的影響，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動良性發(fā)展的一個重要方面。

關(guān)于資本這一要素的循環(huán)，不可回避地要回答如何控制從政府到企業(yè)、到個人負(fù)債水平逐漸上升的問題。資本循環(huán)的內(nèi)在要求一是可持續(xù)，二是增值。失去了這兩個前提，一定會帶來資本循環(huán)的中斷或規(guī)模的萎縮。

為了保證實(shí)現(xiàn)中國債務(wù)循環(huán)的可持續(xù)，首先需要建立良性循環(huán)的財(cái)政收支系統(tǒng)，建立有效的國債管理政策和控制機(jī)制，以法律的形式控制財(cái)政赤字的水平;要建立嚴(yán)密的地方債及國企的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系和預(yù)警機(jī)制，地方政府融資平臺要強(qiáng)化償債能力的依據(jù)評定、確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)償債能力與負(fù)債規(guī)模、期限的平衡。必須看到，土地財(cái)政在一定時(shí)間以后可能會出現(xiàn)難以為繼的狀況。無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，都需提高自有資本生成能力和負(fù)債管理能力，設(shè)定資產(chǎn)負(fù)債率警戒紅線，逐漸摒棄以過量投入資金維持企業(yè)發(fā)展的經(jīng)營模式。與此同時(shí)，要小心呵護(hù)境外融資的渠道和平臺，以維護(hù)境外融資的可持續(xù)性。

（四）夯實(shí)改善社會消費(fèi)預(yù)期和消費(fèi)能力的系統(tǒng)基礎(chǔ)。社會消費(fèi)水平如何，關(guān)鍵取決于消費(fèi)者的消費(fèi)預(yù)期和消費(fèi)能力。而改善消費(fèi)預(yù)期涉及兩方面考量，一是能盡量減少未來支出的不確定性，二是能增加未來收入的確定性。

隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷邁上新臺階，今后10～15年，中國中等收入群體有望從目前的4億人口增加到8億至9億人口。由此推斷，中國消費(fèi)增長的空間應(yīng)是極為巨大的。但消費(fèi)者收入水平的參差不齊及對未來消費(fèi)支出的不確定性，一定程度上抑制了中國消費(fèi)潛力的發(fā)揮。在中國，大量的中低收入消費(fèi)者更多地?fù)?dān)心將來會有很多不可預(yù)計(jì)的支出，如醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等。所以需要財(cái)政部門從稅收和公共預(yù)算支出兩端發(fā)力，切實(shí)夯實(shí)激發(fā)消費(fèi)潛力的基礎(chǔ)，一方面提高個稅起征點(diǎn)，滿足起征點(diǎn)以下這部分人的邊際消費(fèi)傾向;另一方面則要提高全國一般公共預(yù)算支出中的教育、社會保障和衛(wèi)生健康開支比重，讓消費(fèi)者的消費(fèi)能力和消費(fèi)環(huán)境持續(xù)得到改善，致力暢通消費(fèi)渠道，大力降低流通成本，內(nèi)循環(huán)才能夠有保障，也才談得上以內(nèi)循環(huán)為“主”。

同時(shí)為了滿足不同消費(fèi)者的不同需要，要努力提高制造業(yè)的柔性生產(chǎn)能力，積極打造端到端的消費(fèi)者價(jià)值鏈和服務(wù)鏈，使消費(fèi)者的消費(fèi)潛力能得到極大程度的激發(fā)。

（五）建立依托先進(jìn)信息技術(shù)的嚴(yán)謹(jǐn)信用體系。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以信用體系的完善為支撐的，而社會主義市場經(jīng)濟(jì)更應(yīng)具備更完備的信用體系。在構(gòu)建新發(fā)展格局過程中尤其要切實(shí)加強(qiáng)從政府到企業(yè)、到市場的信用體系建設(shè)，堵塞信用結(jié)構(gòu)漏洞，補(bǔ)齊信用建設(shè)短板，借此催生更高發(fā)展生態(tài)的社會經(jīng)濟(jì)活動。在這樣的信用體系建設(shè)中，要注意依托物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，利用萬物技術(shù)互聯(lián)生態(tài)構(gòu)建全新的社會誠信體系。

（六）優(yōu)化抵御外部行業(yè)、市場周期性變化侵襲的風(fēng)險(xiǎn)管控體系。任何行業(yè)都存在行業(yè)發(fā)展周期風(fēng)險(xiǎn)及外部風(fēng)險(xiǎn)侵入擾亂風(fēng)險(xiǎn)。中國的40余年改革開放發(fā)展，雖對一些市場主體有所淘汰、有所洗禮，但這大多不是因行業(yè)周期變化所造成的，反倒是因這些主體資源配置不當(dāng)、過度投機(jī)所導(dǎo)致的。隨著中國對外開放程度的加大，中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)將形成越來越密切的聯(lián)系，中國的某些行業(yè)、中國的資產(chǎn)市場將越來越多地受到外部行業(yè)、市場周期變化的影響，所以，有的放矢地系統(tǒng)建立防范和抵御外部行業(yè)、市場周期性變化的風(fēng)險(xiǎn)管控體系，也就變得越來越緊迫，也是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部良性循環(huán)的一個極為重要的必要條件。

（七）優(yōu)化提高政府行政效率和公共產(chǎn)品供給水平。中國是一個政府參與經(jīng)濟(jì)活動較多的國家，政府既是政策制度和公共產(chǎn)品的供給體，又是一個直接參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資體和消費(fèi)體。所以，社會就必然會對政府產(chǎn)生多重的期待，一方面要求政府要能前瞻性地對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策制度供給，適時(shí)地向社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，并要表現(xiàn)出相當(dāng)高的行政效率;另一方面還要能有所側(cè)重進(jìn)行重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域的投資，并確保達(dá)到預(yù)期的目的，最大可能地節(jié)省行政資源和經(jīng)濟(jì)資源。前者需要建立包括標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任、效率三者為一體的行政流程管理系統(tǒng)，以及可檢討、可評價(jià)的控制系統(tǒng)，后者則要圍繞資本及其他資源投入的產(chǎn)出效率建立嚴(yán)密的投入產(chǎn)出效率評價(jià)體系，以使政府能高標(biāo)準(zhǔn)地履行人民賦予的各項(xiàng)職責(zé)，不辜負(fù)人民的殷殷期待。