貴陽(yáng)南明河打贏8年治理保衛(wèi)戰(zhàn)

張燕

南明河是長(zhǎng)江上游的重要支流，全長(zhǎng)185公里，流經(jīng)貴陽(yáng)市5個(gè)區(qū)、38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和91個(gè)村居。隨著工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，這條貴陽(yáng)的母親河面臨著“水色發(fā)黑、臭味彌漫”的生態(tài)困境。黨的十八大以來(lái)，貴陽(yáng)市痛定思痛，創(chuàng)新體制機(jī)制，攻克了一批歷史頑疾，有效解決了南明河核心段淤積重、水變黑、臭味濃等突出問(wèn)題。

如今的南明河，芳草萋萋、魚(yú)翔淺底，成為貴州生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)縮影，更為同類型城市河流治理貢獻(xiàn)了“貴陽(yáng)方案”。

打破“反復(fù)治、治反復(fù)”循環(huán)，從“治標(biāo)”轉(zhuǎn)向“治本”

“以前我們不叫它南明河，叫臭水河，當(dāng)時(shí)大家都不愿意走這個(gè)地方?！痹谫F陽(yáng)生活了幾十年的市民彭思華如是向記者形容當(dāng)年南明河的污染情況。

數(shù)據(jù)顯示，在20世紀(jì)90年代，每天向河中排放的生活污水和工業(yè)廢水有45萬(wàn)噸。南明河水質(zhì)污化嚴(yán)重，一度變成劣Ⅴ類，河道喪失自然凈化能力。

貴陽(yáng)市曾多次對(duì)南明河進(jìn)行治理，但多年來(lái)，南明河整治方式以清淤、筑壩等治標(biāo)工程為主，沒(méi)有徹底解決岸上直排的問(wèn)題。再加上南明河支流眾多，涉及不同區(qū)域以及不同的管轄部門(mén)，單一河段治理并不能緩解全流域的生態(tài)壓力，南明河治理從而陷入了“反復(fù)治、治反復(fù)”的循環(huán)。

2012年，貴陽(yáng)市再次啟動(dòng)南明河治理系統(tǒng)工程。為打破過(guò)去“條塊分割、多頭治水”的傳統(tǒng)治理模式，貴陽(yáng)市成立了常設(shè)機(jī)構(gòu)——南明河整治項(xiàng)目 PPP領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部，由分管市領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)，市直相關(guān)職能部門(mén)一把手兼任副指揮長(zhǎng)，統(tǒng)一統(tǒng)籌各區(qū)域、各部門(mén)相關(guān)單位共同作業(yè)。同時(shí)，貴陽(yáng)市改變了以前分段治理的思路，堅(jiān)持全流域統(tǒng)籌，以2025年為限，按照“控源截流、內(nèi)源治理、疏浚活水、生態(tài)修復(fù)”的思路對(duì)南明河進(jìn)行綜合治理，改變以往“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的治理模式，從“治標(biāo)”向“治本”轉(zhuǎn)變。

當(dāng)?shù)刂纳鷳B(tài)環(huán)保志愿者雷月琴花34年時(shí)間手繪的6張南明河治污地圖顯示，原本分布在沿岸的200多家污染企業(yè)逐漸從地圖上消失，被下沉式再生水廠和濕地公園取而代之。如今，全流域25處黑臭水體全部消除，主要支流水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，中心城區(qū)段水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到 Ⅳ類以上，部分區(qū)域達(dá)Ⅲ類及以上。

據(jù)貴陽(yáng)市水務(wù)管理局副局長(zhǎng)劉楚霞介紹，造成南明河流域內(nèi)污染的原因主要有兩個(gè)：貴陽(yáng)城鎮(zhèn)生活污染收集管網(wǎng)不健全、雨污分流管網(wǎng)不完善、部分區(qū)域污水處理能力不足;有部分生活污水直排或因截污溝溢流進(jìn)入河道，導(dǎo)致水體中氨氮、總磷等主要污染物濃度超標(biāo)。

作為南明河流域水環(huán)境綜合治理工程的社會(huì)資本合作方，中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)專家團(tuán)隊(duì)提出了“適度集中、就地處理、就近回用”的系統(tǒng)規(guī)劃治理理念。通過(guò)分段處理、化整為零、工程前移，在南明河干、支流沿線污水量大的區(qū)域就地就近修建再生水廠，推動(dòng)原有“末端兜底”向“前端減量、沿途分處”轉(zhuǎn)變，這種做法更加符合貴陽(yáng)喀斯特地形地貌特征要求，也降低了管網(wǎng)建設(shè)維護(hù)難度和成本。

劉楚霞說(shuō)，2017年以來(lái)，貴陽(yáng)市共新建20座再生水廠，其中有16座采取下沉式建設(shè)。污水處理能力由99萬(wàn)噸/日提高到183.5萬(wàn)噸/日，有效解決了污水處理能力不足的硬傷。

治理后的南明河（甲秀樓段）

治理前的南明河（甲秀樓段）

青山再生水廠是貴陽(yáng)市首個(gè)建成的下沉式再生水廠，“深埋”在地下20米處，上面是貴陽(yáng)市水環(huán)境科普館和生態(tài)公園，一條馬路之隔就是熱鬧的居民區(qū)。這座再生水廠每天要處理近5萬(wàn)噸的生活污水。

“按照之前的方案，青山再生水廠的選址在南明河下游30公里。征地、管網(wǎng)等費(fèi)用預(yù)計(jì)需要7.35億元，年調(diào)水費(fèi)1700萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)調(diào)研之后，我們選擇了原址下沉的方案，費(fèi)用節(jié)省了近60%?！敝袊?guó)水環(huán)境集團(tuán)董事長(zhǎng)侯鋒對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，與傳統(tǒng)的污水處理廠相比，下沉式建廠不僅減少了征地、鋪設(shè)管網(wǎng)的費(fèi)用，還有效解決了噪音、臭味等鄰避問(wèn)題。

“僅污水收集和回用管網(wǎng)就節(jié)約投資15億元，年節(jié)省調(diào)水費(fèi)1.58億元，土地節(jié)省千余畝，大大降低了污水管網(wǎng)地下長(zhǎng)距離輸送滲漏及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。”侯鋒表示，即使在全球，也很難找到如此龐大的系統(tǒng)，以城市尺度來(lái)治理河道的案例。

提升污水處理能力后，接下來(lái)就是解決如何向南明河生態(tài)補(bǔ)水，提高其河流自凈能力的問(wèn)題。目前，中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)處理后的尾水水質(zhì)指標(biāo)穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，可以直接作為生態(tài)景觀用水回補(bǔ)南明河。如今，這些再生水廠每年向南明河提供2億噸生態(tài)補(bǔ)水，大大提升了河道的自凈能力。

“過(guò)去的南明河，至少一到兩年就要進(jìn)行一次大規(guī)模清淤。如今，南明河已經(jīng)連續(xù)7年沒(méi)有開(kāi)展大規(guī)模清淤了?！眲⒊几吲d地說(shuō)。

生態(tài)價(jià)值兼顧經(jīng)濟(jì)價(jià)值

據(jù)介紹，南明河治理創(chuàng)造了多個(gè)全國(guó)第一，包括全國(guó)第一個(gè)創(chuàng)造并成功實(shí)踐分段式污水治理思路的城市、全國(guó)第一個(gè)大范圍建設(shè)下沉式污水處理生態(tài)系統(tǒng)的城市等。

“水質(zhì)達(dá)標(biāo)”并不是南明河治理的最終目標(biāo)。全程參與南明河綜合治理的上海交通大學(xué)環(huán)境學(xué)院講席教授孔海南向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，南明河治理不能止步于水清岸綠，還應(yīng)該有完整的生態(tài)系統(tǒng)。

“一般污水處理廠的功能是把污水引進(jìn)來(lái)，經(jīng)過(guò)微生物處理之后，符合國(guó)家化學(xué)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)后排放，就算完成國(guó)家任務(wù)了，可貴陽(yáng)不這么考慮。作為這里的母親河，南明河沒(méi)有運(yùn)輸功能，但有很強(qiáng)的景觀功能和生態(tài)功能。通俗來(lái)說(shuō)，就是河底有泥鰍、蚌殼，甚至有一些原著的水生動(dòng)植物。讓水下生物處于自身完成魚(yú)吃蝦、蝦吃泥巴這樣的一個(gè)生態(tài)循環(huán)的狀態(tài)?！笨缀Ｄ险f(shuō)。

“目前南明河的水生植物覆蓋率超過(guò)80%，其中大部分是水草和魚(yú)蝦。”孔海南感嘆。經(jīng)過(guò)8年的努力治理，現(xiàn)在的南明河已經(jīng)真正實(shí)現(xiàn)了水清岸綠。每每在河邊行走，還能看到白鷺?lè)w。

在放大生態(tài)價(jià)值的同時(shí)，南明河的綜合治理同樣考慮了城市發(fā)展的需要和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

“在貴陽(yáng)建廠存在一個(gè)問(wèn)題，就是土地緊缺，人員分布密集，尤其在老城區(qū)。如果說(shuō)要占地面，我們貴陽(yáng)市的土地很值錢(qián)的。”劉楚霞向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹，如果采用傳統(tǒng)的地上建廠方式，需要離居民區(qū)有一段距離。而且隨著城市的發(fā)展，未來(lái)還會(huì)面臨搬遷的問(wèn)題。下沉式建廠就有效解決了上述問(wèn)題。不僅如此，再生水廠下沉后，上面的地面可以建商業(yè)綜合體、公園廣場(chǎng)、體育場(chǎng)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了土地集約和成本降低。

“不完全統(tǒng)計(jì)下，貴陽(yáng)市14座下沉再生水廠地面一共增加了城市公共空間38.78萬(wàn)平方米、居住面積13.47萬(wàn)平方米，推動(dòng)了城市生態(tài)‘負(fù)資產(chǎn)向‘正資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?！眲⒊颊f(shuō)。