人口老齡化的現(xiàn)狀、原因和對(duì)策

◆摘? 要：由于“計(jì)劃生育”的實(shí)施，中國(guó)的人口老齡化問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，成為不容忽視的一個(gè)問(wèn)題。中國(guó)的老齡化呈現(xiàn)出“未富先老”的特征，本文對(duì)中國(guó)老齡化的現(xiàn)狀和原因進(jìn)行了分析，并提出應(yīng)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，還要建立有中國(guó)特色的養(yǎng)老機(jī)制的政策建議。本文旨在對(duì)中國(guó)的人口老齡化問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，并給出解決人口老齡化問(wèn)題的思路。

◆關(guān)鍵詞：人口老齡化;未富先老;經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1人口老齡化含義以及現(xiàn)狀

1.1人口老齡化含義

人口老齡化是指出生率低從而導(dǎo)致的總?cè)丝谥心贻p人占總?cè)丝诘谋戎夭粩嘞陆?，而老年人口不斷上升的現(xiàn)象。根據(jù)1956年聯(lián)合國(guó)《人口老齡化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》確定的劃分標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)65歲及以上老年人口數(shù)量占總?cè)丝诒壤^(guò)7%時(shí)，則意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化。發(fā)達(dá)國(guó)家較早的進(jìn)入了老齡化社會(huì)，中國(guó)近年來(lái)也出現(xiàn)了人口老齡化的趨勢(shì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的官方數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)將在2022年左右，由老齡化社會(huì)進(jìn)入老齡社會(huì)，屆時(shí)65歲及以上人口將占總?cè)丝诘?4%以上。中國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)，以前享受的“人口紅利”將不再存在，更為嚴(yán)重的是，中國(guó)的人均GDP很低，還并未實(shí)現(xiàn)真正的富裕。

1.2中國(guó)的人口老齡化現(xiàn)狀

高齡化會(huì)成為中國(guó)人口老齡化一個(gè)重要的特征。我國(guó)60歲以上老年人口已達(dá)1.43億，占總?cè)丝诘?1%。到2020年，60歲以上老年人口將達(dá)到2.34億人，比重從2000年的9.9%增長(zhǎng)到16.0%;65歲以上老年人口將達(dá)到1.64億人，比重從2000年的6.7%增長(zhǎng)到11.2%。中國(guó)2020年65歲以上人口所占比重越來(lái)越高，從1982年的4.9%發(fā)展到2019年的12.6%;而中國(guó)0-14歲的人口數(shù)量卻是不斷的下降，從1982年的33.6%下降到2019年的16.8%。

中國(guó)的人口老齡化存在嚴(yán)重的地區(qū)差異，人口流出地區(qū)的老年人口撫養(yǎng)比很高。如圖1，發(fā)達(dá)地區(qū)青壯年的人數(shù)很多，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)青壯年很少。這是因?yàn)槲鞑康貐^(qū)青壯年流入發(fā)達(dá)地區(qū)，所以青壯

年的人數(shù)很少，欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在一個(gè)人口流出問(wèn)題。人口遷移也是中國(guó)人口的主要特征，流動(dòng)的人口大多是年輕人，年輕人的流動(dòng)自然會(huì)抑制流入地的老齡化程度，而提高流出地的老齡化程度，尤以安徽、重慶、四川等人口流出大省較為嚴(yán)重。省際人口遷移加劇了中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人口的老齡化。相對(duì)應(yīng)的，如圖2，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的老年人口撫養(yǎng)比是相當(dāng)高的，所以社會(huì)負(fù)擔(dān)也很重。

2中國(guó)老齡化的原因

2.1計(jì)劃生育政策

中國(guó)出現(xiàn)出生率不斷下降的狀況與計(jì)劃生育政策的實(shí)施分不開的。1980年，中共中央提出號(hào)召，建議每對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。1991年。發(fā)布“中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的決定”，把這個(gè)政策進(jìn)一步具體化。計(jì)劃生育政策，作為先例，并沒有別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，所以對(duì)其產(chǎn)生的后果并未有很好的預(yù)測(cè)。出生率降低，兒童的比例不斷下降，進(jìn)而青壯勞動(dòng)力短缺，老年人的比例隨著時(shí)間逐步提高，社會(huì)負(fù)擔(dān)也變重。

2.2老年人口保障政策不合理

我國(guó)的養(yǎng)老金制度是建立在青壯年勞動(dòng)力創(chuàng)造財(cái)富的基礎(chǔ)上，因?yàn)槲覈?guó)實(shí)施社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老基金機(jī)制，這種混合管理使得社會(huì)統(tǒng)籌基金的嚴(yán)重不足，個(gè)人賬戶多是空戶，整個(gè)養(yǎng)老機(jī)制實(shí)質(zhì)上仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付制度。而我國(guó)的這樣的養(yǎng)老機(jī)制是需要年輕化的人口結(jié)構(gòu)、高效率的稅收體系和基金管理體系來(lái)支撐。由于我國(guó)年輕化的人口結(jié)構(gòu)不斷減少，養(yǎng)老金制度出現(xiàn)缺口，隨著時(shí)間的推移，將難以為繼。所以，人口老齡化會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的養(yǎng)老問(wèn)題。

3中國(guó)老齡化特點(diǎn)

中國(guó)的老齡化與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，中國(guó)的典型特點(diǎn)就是“未富先老”。先進(jìn)入人口老齡化的發(fā)達(dá)國(guó)家，如瑞典，法國(guó)，人均GDP達(dá)到了20000美元以上，呈現(xiàn)出“先富后老”。而中國(guó)，卻正好相反。中國(guó)需要快速發(fā)展的時(shí)期，脫貧攻堅(jiān)剛剛?cè)〉靡欢ǖ某尚В枰鉀Q人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求和美好生活的主要矛盾。而中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)平穩(wěn)增長(zhǎng)的新常態(tài)，急需高素質(zhì)的年輕人進(jìn)行創(chuàng)新，需要青年人出力，突破現(xiàn)在發(fā)展的瓶頸，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入新的一輪增長(zhǎng)。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠強(qiáng)，就難以解決將日益嚴(yán)峻的養(yǎng)老問(wèn)題。

4人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

4.1經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力

人口老齡化最直接的影響就是勞動(dòng)力相對(duì)不足的問(wèn)題。以前，我國(guó)的靠著廉價(jià)的勞動(dòng)力享受著“人口紅利”帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，也因?yàn)閯趧?dòng)力要素的充裕，我國(guó)建立了一大批勞動(dòng)力密集型的產(chǎn)業(yè)。青壯年勞動(dòng)力不斷變少，首先沖擊的就是這些勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型并非在短期內(nèi)能看見成效，所以這些企業(yè)面臨著勞動(dòng)力供給不足的問(wèn)題。

4.2社會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重

人口老齡化提高了社會(huì)負(fù)擔(dān)系數(shù)（勞動(dòng)人口與被撫養(yǎng)人口的比例）。通俗來(lái)講，就是創(chuàng)造財(cái)富的勞動(dòng)力變少，還有負(fù)擔(dān)越來(lái)越多的老年人口，所以每個(gè)企業(yè)承擔(dān)的養(yǎng)老金份額是越來(lái)越大的。老年人的撫養(yǎng)比也是不斷攀升，這不僅對(duì)社會(huì)造成了經(jīng)濟(jì)壓力，還有社會(huì)壓力。養(yǎng)老問(wèn)題可以包括一是老年醫(yī)療保障問(wèn)題;二是老年人生活撫養(yǎng)問(wèn)題。農(nóng)村老年人主要依賴家庭主要成員養(yǎng)老，受子女經(jīng)濟(jì)水平限制，而青年人外出打工，就會(huì)造成老年人的老無(wú)所養(yǎng)問(wèn)題。城市老年人雖有養(yǎng)老金，但不斷攀升的物價(jià)，會(huì)使得他們的生活壓力和質(zhì)量下降。

5結(jié)論建議

5.1提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

雖然過(guò)去的人口紅利不能繼續(xù)享受，但企業(yè)可以進(jìn)行創(chuàng)新，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，從根本上解決未來(lái)老齡化可能給社會(huì)造成的負(fù)擔(dān)及未來(lái)的勞動(dòng)力不足問(wèn)題，在老年人撫養(yǎng)比例不斷提高的背景下，這是解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)問(wèn)題的根本途徑。

5.2建立、健全新的保障機(jī)制

建立、健全新的保障機(jī)制、不能模仿西方國(guó)家，走西方國(guó)家的老路。中國(guó)的人口老齡化與西方國(guó)家呈現(xiàn)出不一樣的特點(diǎn)，所以我們需要建立有中國(guó)特色的社會(huì)保障體制。從完善老年人就業(yè)體制和政策，保障其住房和醫(yī)療，甚至是保障老年人的心理健康，都要建立和完善一系列的方針和政策，讓老年人老有所養(yǎng)，老有所依。

5.3將實(shí)施健康老齡化戰(zhàn)略納入長(zhǎng)期規(guī)劃

將實(shí)施健康老齡化戰(zhàn)略納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的長(zhǎng)期規(guī)劃。我們提出健康老齡化戰(zhàn)略內(nèi)涵，主要包括“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所教、老有所樂”內(nèi)容，這是對(duì)中國(guó)老齡工作的綜合概括，是促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，是解決好中國(guó)人口老齡化問(wèn)題的主體思路。

5.4提高對(duì)老齡化問(wèn)題的認(rèn)識(shí)

要加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)中國(guó)人口老齡化趨勢(shì)加快的嚴(yán)峻性，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的緊迫性，以及實(shí)施健康老齡化戰(zhàn)略的重要性，提高各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的老齡意識(shí)。

5.5明確國(guó)家老齡工作的方向

將實(shí)施健康老齡化戰(zhàn)略納入國(guó)家的五年計(jì)劃和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程和城鄉(xiāng)不同情況，精心設(shè)計(jì)和構(gòu)筑中國(guó)老齡的工作體系，明確提出目標(biāo)要求、工作重點(diǎn)、投入力度、檢查標(biāo)準(zhǔn)。

5.6落實(shí)到各地的發(fā)展計(jì)劃中

要求各級(jí)政府高度重視，把該地區(qū)老齡工作列入議事日程，根據(jù)國(guó)家的要求，結(jié)合自己的實(shí)際，納入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中，采取分工負(fù)責(zé)和齊抓共管方式，對(duì)老齡工作有管理、有服務(wù)、有措施、有檢查。

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作者簡(jiǎn)介

王婷婷（1995—），女;籍貫：內(nèi)蒙古包頭;研究生;研究方向：家庭金融。