淺談新時代基層黨組織破解黨建工作和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”難題的意義及措施建議

王青壯

◆摘? 要：新時代基層黨組織是加強(qiáng)黨的建設(shè)和推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的橋頭堡，在黨和人民事業(yè)奮斗的最前沿陣地，破解基層黨組織黨建工作和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”難題，是發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的必要條件之一，關(guān)系到黨的建設(shè)成效和黨的事業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，部分基層黨組織的黨建工作和業(yè)務(wù)工作脫節(jié)，迫切需要研究探索黨建與業(yè)務(wù)融合舉措，文中從五個方面給出破解“兩張皮”的措施建議。

◆關(guān)鍵詞：基層黨組織;黨建引領(lǐng);黨建工作;兩張皮

黨的十九大報告中指出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！秉h中央對基層黨組織的新定位彰顯了新時代基層黨組織的重要性，基層黨組織有力量，執(zhí)行力強(qiáng)，才能更好推進(jìn)黨的建設(shè)和發(fā)展黨的事業(yè)。本文淺析了基層黨組織存在黨建工作和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的問題以及破解 “兩張皮”的重要意義，提出五點(diǎn)破解“兩張皮”的措施建議。

一、基層黨組織存在黨建工作和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的問題

當(dāng)前，我國部分基層黨組織仍存在黨建工作和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的問題。以企業(yè)基層黨組織為例，因?yàn)槠髽I(yè)單位不像政府單位黨建工作與中心工作重合度高，導(dǎo)致當(dāng)前部分企業(yè)單位的基層黨組織存在明顯黨建工作和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的問題，主要表現(xiàn)：一是黨建工作與業(yè)務(wù)工作脫節(jié)，“三會一課”更多以政治理論、政策方針學(xué)習(xí)為主，與中心業(yè)務(wù)工作未能形成有效合力;二是黨內(nèi)管理層與行政管理層重合度低，中心業(yè)務(wù)工作中重要決定、重大事項(xiàng)、人員工作安排通常在行政會議中研究討論，但是黨員大會、黨支部委員會等黨內(nèi)會議通常只研究黨內(nèi)工作或黨內(nèi)職務(wù)人員安排等，二者在決策機(jī)制上及決策內(nèi)容上存在明顯差別;黨內(nèi)決策機(jī)構(gòu)人員與行政決策層人員重合度低;三是政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)粘合度低，政治教育以政治理論、政策方針為主，業(yè)務(wù)培訓(xùn)以業(yè)務(wù)技能、規(guī)章制度為主，目前各企業(yè)單位已逐漸重視二者同時教育、同步提高，但是仍未能深入融合。

二、破解基層黨組織黨建工作和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的重要意義

破解基層黨組織黨建和業(yè)務(wù)“兩張皮”對于黨的建設(shè)、國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層黨組織建設(shè)以及提高基層黨員干部工作質(zhì)效意義重大。

1. 破解基層黨組織黨建工作和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”關(guān)系到黨的建設(shè)成效和黨的事業(yè)發(fā)展

基層黨組織是社會基層單位的政治核心，是黨和人民事業(yè)的橋頭堡，是否能夠充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，關(guān)系到黨的建設(shè)是否落地生根，關(guān)系黨中央重大決策部署執(zhí)行情況，關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程。為了全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須破解基層黨組織黨建工作和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)發(fā)展，形成一加一大于二的有效合力，最大程度發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

2. 破解基層黨組織黨建和業(yè)務(wù)“兩張皮”是基層黨組織建設(shè)的內(nèi)在要求

新時代基層黨組織的定位、職能和目標(biāo)更加明確，黨的十九大報告中明確各基層黨組織以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，明確基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。黨中央對新時代基層黨組織的重點(diǎn)工作、主要職能和建設(shè)目標(biāo)的新定位，將基層黨組織的黨建工作和業(yè)務(wù)工作有機(jī)統(tǒng)一?；鶎狱h組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，必須發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，持續(xù)高效推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，破解基層黨組織的黨建工作和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”是基層黨組織建設(shè)的內(nèi)在要求。

3.破解基層黨組織黨建和業(yè)務(wù)“兩張皮”是黨員干部發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，提高工作質(zhì)效的有效抓手

破除基層黨組織黨建和業(yè)務(wù)“兩張皮”最終是體現(xiàn)在黨員干部將黨建工作和業(yè)務(wù)工作融合上來。黨員干部是基層黨組織的中堅(jiān)力量，提高黨員干部政治意識，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，是激發(fā)黨員干部工作積極性，提高工作質(zhì)效的重要抓手。

三、破解基層黨組織黨建工作和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的措施建議

1.注重隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用

一方面注重黨務(wù)工作者培養(yǎng)，調(diào)動黨務(wù)工作者工作積極性和創(chuàng)新性。結(jié)合中心業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，探索黨建與業(yè)務(wù)融合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)發(fā)展。另一方面，加強(qiáng)黨員干部政治教育，提高黨員干部的政治意識，實(shí)現(xiàn)黨員同志務(wù)實(shí)工作、敢于承擔(dān)、爭優(yōu)創(chuàng)先的工作作風(fēng)，發(fā)揮黨員干部在工作中起到表率作用。

2.注重組織架構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨組織架構(gòu)和行政管理架構(gòu)有機(jī)統(tǒng)一在組織架構(gòu)設(shè)置和人員安排上，應(yīng)統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)黨組織架構(gòu)和行政管理架構(gòu)盡量保持一致，基層黨組織決策人員與行政決策人員盡可能相同，避免決策上“兩張皮”。

3.建立黨員干部黨建工作和業(yè)務(wù)工作統(tǒng)籌考核機(jī)制，提高黨員干部樹立黨建工作和業(yè)務(wù)工作中“兩手抓、兩手硬”的意識

將黨建工作和業(yè)務(wù)工作在同一個考核機(jī)制下進(jìn)行，將黨員考核和業(yè)務(wù)考核有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀黨員和業(yè)務(wù)能力突出員工考核標(biāo)準(zhǔn)一致，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀黨員必然是業(yè)績突出員工，業(yè)務(wù)能力突出員工必然是政治過硬的優(yōu)秀黨員。通過完善考核機(jī)制，一方面激勵優(yōu)秀群眾職工積極向黨組織靠攏;另一方面，提高黨員干部樹立黨建工作和業(yè)務(wù)工作中“兩手抓、兩手硬”的意識。

4.將政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合，同時提高全體人員的政治意識和業(yè)務(wù)水平

新時代基層黨組織開展教育培訓(xùn)時，應(yīng)將政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合，探索交叉培訓(xùn)模式，設(shè)置混合培訓(xùn)課程，提高全體人員的政治意識和業(yè)務(wù)水平，全面提升基層單位的綜合素質(zhì)。

5.以黨、團(tuán)、青、工活動為抓手，建立黨建促業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)講政治的融合機(jī)制

將黨建工作、團(tuán)建工作、青年學(xué)習(xí)小組工作以及工會工作為抓手，貫徹黨建工作領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)建工作、青年學(xué)習(xí)小組工作以及工會工作原則，各項(xiàng)工作圍繞黨建工作開展，建立黨建促業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)講政治的融合機(jī)制，提高政治意識和服務(wù)意識，形成“比、學(xué)、趕、幫、超”的工作氛圍，更好發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

四、結(jié)語

黨的十九大報告新定義了新時代基層黨組織的定位、職能和目標(biāo)，為全國基層黨組織建設(shè)指明了改革發(fā)展方向和路徑。當(dāng)前，我國部分基層黨組織仍存在黨建工作和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題，破解基層黨組織黨建和業(yè)務(wù)“兩張皮”意義重大。本文從隊(duì)伍建設(shè)、組織架構(gòu)建設(shè)等五個方面淺談了破解基層黨組織黨建工作和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的措施建議。

參考文獻(xiàn)

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