返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興作用機(jī)理研究
——基于河南省孟津縣的調(diào)查

□許家偉 張文怡

一、引言

自2015 年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》以來，全國各地積極響應(yīng)，推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展邁向新階段。黨的十九大報(bào)告中明確提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是中國步入新時(shí)代對農(nóng)村發(fā)展工作提出的重大戰(zhàn)略部署，也是解決“三農(nóng)”問題、推動農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的有效抓手。2020 年初，國家發(fā)展改革委等19 個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，指出當(dāng)前返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢，助推了脫貧攻堅(jiān)，加快了鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，但仍存在一些突出的問題和矛盾。如今中國進(jìn)入新發(fā)展階段，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要更有力的人才支撐。依照中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，全國各地積極出臺措施，持續(xù)跟進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的開展。數(shù)據(jù)顯示，2020 年，全國各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員達(dá)到1010 萬人，展現(xiàn)了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱潮。

鄉(xiāng)村要振興，人才是關(guān)鍵。農(nóng)民工回流助推鄉(xiāng)村振興的作用已經(jīng)凸顯，高質(zhì)量做好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作能為鄉(xiāng)村及縣域發(fā)展源源不斷地注入活力。而努力吸引更多“巢歸燕”為鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動能既是地方政府的重要任務(wù)，也是學(xué)術(shù)界應(yīng)該探討的學(xué)術(shù)課題。

二、文獻(xiàn)綜述

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的問題。在行為動機(jī)方面，李彥婭等基于三次返鄉(xiāng)高潮結(jié)合推拉理論，分析了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的心理變化，并提出政府應(yīng)從財(cái)政、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)保障三個(gè)方面制定政策支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)[1]。龔睿認(rèn)為推動鄉(xiāng)村治理的主體塑造是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵舉措，并分析了人才與鄉(xiāng)村振興的邏輯[2]。王亞欣基于交互決定論認(rèn)為鼓勵(lì)政策的切實(shí)落實(shí)是激發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的關(guān)鍵[3]。在影響因素方面，石智雷等認(rèn)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對個(gè)人素質(zhì)有一定的要求，同時(shí)也需要政府提供技術(shù)和金融支持[4]。陳國生等認(rèn)為受教育程度、居住地教育環(huán)境和地區(qū)消費(fèi)水平等對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有顯著影響[5]。杜威漩認(rèn)為通過政府政策實(shí)施可帶動貧困農(nóng)民就業(yè)增收，并釋放出減貧效應(yīng)[6]。劉溢海等發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧在時(shí)間、空間、效應(yīng)、人才等七個(gè)方面存在共域性，二者能有效鏈接從而形成聯(lián)動發(fā)展[7]。在發(fā)展模式方面，劉志陽等則比較分析了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動型模式和資源驅(qū)動型模式及其創(chuàng)業(yè)績效，提出了總體上經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動型創(chuàng)業(yè)模式績效更好的觀點(diǎn)[8]。張旭等提出了引導(dǎo)激發(fā)特色小鎮(zhèn)獨(dú)特優(yōu)勢、深度拓展規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移空間、提高大中型城市人口承載能力支撐農(nóng)村勞動力“三層遞進(jìn)轉(zhuǎn)移”模式[9]。

綜合現(xiàn)有研究來看，學(xué)術(shù)界從其行為動因、影響因素、發(fā)展模式等進(jìn)行了多區(qū)域、多視角、多方位的研究，也取得了可觀的研究成果。但是，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村發(fā)展還缺乏從實(shí)踐層面探究返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興的作用機(jī)理。因此，本文基于對河南省孟津縣的實(shí)地調(diào)查，探討返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐路徑，以期助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施。

三、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯

近年來，隨著中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村也出現(xiàn)人口大量流失、土地拋荒化不斷加劇等現(xiàn)象。在此背景下，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵性作用逐漸凸顯，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）有力扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村“空心化”局面

近年來，在基本國情和政策實(shí)施影響下，也有占很大比例的農(nóng)民出于謀生的需要選擇外出務(wù)工，雖然在一定程度上推動了城鎮(zhèn)化發(fā)展，但另一方面也使得“三農(nóng)”問題更加突出，其中最直觀的表現(xiàn)之一是農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象的不斷加劇[10]。農(nóng)村人口的大量外流引起的“人去屋空”現(xiàn)象不僅影響了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展，同時(shí)也使得鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施未能得到有效改善，加重了基層鄉(xiāng)村公共治理的負(fù)擔(dān)[11]。因此，要扭轉(zhuǎn)農(nóng)村青壯勞動力單向流入城鎮(zhèn)的態(tài)勢，必須采取相應(yīng)措施從根本上恢復(fù)農(nóng)村的人氣和活力。

（二）有效緩解農(nóng)村人才流失問題

許多農(nóng)村地理位置優(yōu)越，自然資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展大有潛力，但仍無法依托其資源優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)振興，其主要原因在于缺少振興主體[12]。近年來，農(nóng)村勞動力平均受教育年限幾乎都在高中水平以下，且人才水平越高的勞動力向城市流動的意愿越強(qiáng)烈，因此大量青壯勞動力向外流失，導(dǎo)致農(nóng)村整體人口素質(zhì)水平不高，相比較于城市發(fā)展來說缺乏高素質(zhì)水平勞動力[13]。人才的流失限制了農(nóng)村新技術(shù)的發(fā)展和新經(jīng)驗(yàn)的積累，制約了農(nóng)村的生產(chǎn)效率，阻礙了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。因此，當(dāng)前農(nóng)村迫切需要有能力、有經(jīng)驗(yàn)、有本領(lǐng)的高素質(zhì)農(nóng)村勞動力回流，改善農(nóng)村的人力資源狀況，從根本上提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展層次。

（三）進(jìn)一步提升土地利用效率

當(dāng)前，城鎮(zhèn)化發(fā)展下的高薪資對農(nóng)村青壯勞動力的吸引力越來越大，相比之下傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的種糧收入較低，使得越來越多的農(nóng)民選擇外出務(wù)工，不可避免地伴隨著農(nóng)村土地的拋荒化。當(dāng)前，世界面臨百年未有之大變局，保證國家糧食安全意義重大，而不斷提高鄉(xiāng)村土地利用效率是一項(xiàng)重要舉措。因此，迫切需要外流的農(nóng)村人口返回家鄉(xiāng)，合理利用農(nóng)村土地資源，達(dá)到土地資源效益的最大化，進(jìn)而保障國家糧食安全。

四、孟津返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐路徑

孟津縣位于河南省西部，隸屬于洛陽市，距省會鄭州134 公里，距洛陽市區(qū)10 公里。近年來，孟津縣通過建機(jī)制、建陣地、建鄉(xiāng)情，打造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)“驛站”，加大政策扶持、強(qiáng)化孵化服務(wù)、增強(qiáng)配套設(shè)施等，掀起返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“熱潮”，2017 年成功榮膺河南省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣?；谌瞬欧盗?，孟津縣也相繼成功入選國家田園綜合體示范縣、全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)縣、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣、全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游十強(qiáng)縣、河南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣、河南省鄉(xiāng)村振興示范引領(lǐng)縣。孟津高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展特色鮮明的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，建設(shè)系統(tǒng)完備的基礎(chǔ)設(shè)施，完善城鄉(xiāng)均等的公共服務(wù)，鄉(xiāng)村正由“一處美”向“處處美”蝶變。筆者以河南省孟津縣為研究對象，于2021 年2 月通過實(shí)地調(diào)研，考察了孟津縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的工作思路和具體措施，總結(jié)縣域做好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)啟示，旨在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興開展。

（一）發(fā)力平臺建設(shè)

有為政府是政策落實(shí)的重要保證，并可以分為“引導(dǎo)者”和“服務(wù)者”兩個(gè)角色。作為“引導(dǎo)者”，孟津縣根據(jù)上級部門關(guān)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略部署，依托縣域自身特色和資源，成立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，制定發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化工作部署。作為“服務(wù)者”，孟津縣利用春節(jié)前、麥?zhǔn)?、秋收等農(nóng)民工相對集中返鄉(xiāng)的時(shí)機(jī)，打造“回孟津干吧”主題活動，為農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)平臺。2011-2020 年，各鎮(zhèn)村通過開展“家訪”活動走訪了5000 余戶農(nóng)戶，開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)座談會200 余場次，組織“返鄉(xiāng)人士看家鄉(xiāng)”“創(chuàng)業(yè)現(xiàn)場觀摩”等活動100 余次。

（二）政策資金扶持

資金缺乏和金融服務(wù)缺位是阻礙農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要因素。孟津縣針對融資困難，進(jìn)一步完善了政策體系，積極提供貸款支持和資金獎補(bǔ)。2011-2020 年，孟津縣以三產(chǎn)融合發(fā)展為引領(lǐng)、特色發(fā)展為方向，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，全面落實(shí)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)獎勵(lì)性政策，累計(jì)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款23 億余元，為創(chuàng)業(yè)園區(qū)、示范項(xiàng)目、初創(chuàng)企業(yè)發(fā)放資金483 萬元，為190 戶初創(chuàng)個(gè)體發(fā)放開業(yè)獎補(bǔ)103.5 萬元，總計(jì)約100 余家農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)和1200 余名創(chuàng)業(yè)個(gè)體享受到政策性資金扶持。

（三）提升培訓(xùn)技能

一般來說，初次創(chuàng)業(yè)者往往缺乏管理經(jīng)驗(yàn)和市場歷練，而這無疑會加大創(chuàng)業(yè)難度。為了幫助初次創(chuàng)業(yè)者順利創(chuàng)業(yè)，孟津縣主要采取新媒體和現(xiàn)場指導(dǎo)兩種方式提供技能培訓(xùn)，前一種方式是通過手機(jī)APP 對村里群眾直接開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，后一種方式是聘請市農(nóng)業(yè)院校專家教授深入農(nóng)村田間地頭，開展農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的相關(guān)技能培訓(xùn)，為創(chuàng)業(yè)者提供現(xiàn)場指導(dǎo)和幫扶，提升農(nóng)民工使用技術(shù)水平。截至2020 年12 月，孟津縣共有新型職業(yè)農(nóng)民1860 人，各類農(nóng)民專業(yè)合作社1000 余家，帶動農(nóng)戶3.6 萬余戶?！盎孛辖蚋砂伞币龑?dǎo)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)2.5 萬人，帶動就業(yè)17.5 萬人。

（四）發(fā)揮示范引領(lǐng)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不足和良好創(chuàng)業(yè)示范的缺乏是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的天然短板。孟津縣通過開展創(chuàng)業(yè)大賽，評選返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵、創(chuàng)建各級示范園區(qū)、示范項(xiàng)目等，使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者獲得成就感和榮譽(yù)感，激發(fā)他們創(chuàng)業(yè)的積極性，不斷探索推進(jìn)示范創(chuàng)建。在創(chuàng)業(yè)初期，返鄉(xiāng)人員通常會選擇所需資金規(guī)模較小、技術(shù)不高、進(jìn)入門檻較低的行業(yè)開辦企業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在資金、技術(shù)上已經(jīng)有了一定基礎(chǔ)，加上政府的各項(xiàng)政策扶持，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦公司、企業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，成效日益顯現(xiàn)。2011-2020 年，孟津縣累計(jì)創(chuàng)辦省級示范園區(qū)3 個(gè)、示范項(xiàng)目5 個(gè)；市級示范園區(qū)4 個(gè)、市級孵化基地2 個(gè)、示范項(xiàng)目10 個(gè)、大眾創(chuàng)業(yè)扶持項(xiàng)目3 個(gè)；縣級示范園區(qū)4 個(gè)，示范項(xiàng)目16 個(gè)；評選各行業(yè)創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵及創(chuàng)業(yè)帶頭人355 名。截至2020 年，累計(jì)新增市場主體28001 家，其中個(gè)體21922 家、企業(yè)5231 家、合作社和家庭農(nóng)場848 家。

五、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的作用機(jī)理

通過孟津縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐探索，可以總結(jié)出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推動鄉(xiāng)村振興的作用機(jī)理（圖1）：平臺、資金、培訓(xùn)、示范四大要素的提供能吸引外出務(wù)工的農(nóng)民返鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來內(nèi)生動力，進(jìn)而為鄉(xiāng)村提供人力回歸、項(xiàng)目回投、資金回流和信息回傳，并分別從產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織五個(gè)方面驅(qū)動鄉(xiāng)村振興。

圖1 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的作用機(jī)理

（一）聚力產(chǎn)業(yè)振興，打牢鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工利用在城鎮(zhèn)務(wù)工所掌握的知識、技能和經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用敏銳的市場意識和現(xiàn)代經(jīng)營理念，將現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)模式引入農(nóng)村，不斷探索智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新路徑，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型[14]。孟津縣自推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作以來，各類市場主體數(shù)有了大幅增加，從2011 年1 月的5703 戶增加至2020 年12 月的32337 戶（圖2）。發(fā)展戰(zhàn)略主要分以下三點(diǎn)：一是規(guī)劃引領(lǐng)。明確“一鎮(zhèn)一品、一村一品”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，大力推進(jìn)4條高效觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和10 條溝域經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加快推進(jìn)“多彩長廊”國家級田園綜合體建設(shè)，努力以產(chǎn)業(yè)興旺推動群眾生活富裕。二是特色開路。大力實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)、品牌富農(nóng)戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化特色化品牌化發(fā)展，蔬菜種植面積達(dá)15 萬畝、草莓1.5 萬畝、紅提葡萄0.6 萬畝、精品西瓜0.5 萬畝，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品4 個(gè)，“十里香”草莓、“慧源”蔬菜等一系列特色農(nóng)產(chǎn)品享譽(yù)省內(nèi)外，榮獲“國字號”獎項(xiàng)達(dá)10 余個(gè)。三是融合發(fā)展。深化農(nóng)旅、文旅融合發(fā)展，建成500 畝以上特色農(nóng)業(yè)園區(qū)55 個(gè)，國家五星級園區(qū)2 家、四星級園區(qū)4 家，打造“三季有花、四季有果”的農(nóng)旅品牌、“萬字號”農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和20 余個(gè)農(nóng)業(yè)觀光節(jié)會，實(shí)現(xiàn)“來孟津干吧”與“來孟津耍吧”相互支撐。

圖2 孟津縣2011－2020 年市場主體數(shù)

（二）聚力人才振興，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興動力

通過引導(dǎo)著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力，以農(nóng)民為實(shí)踐主體，以人才為動力來源，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，吸引更多社會人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。孟津縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)從2011 年的3230 人增至2020 年底的25666 人，其中返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生從3 人增至970 人，反映出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在各基層組織、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等發(fā)揮著越來越重要的作用。京孟專業(yè)種植合作社從單一草莓種植發(fā)展到“三季有花、月月有果”，空中西瓜、水培蔬菜、無土栽培、多肉盆景等共流轉(zhuǎn)土地1250 多畝，已建設(shè)成為集旅游、觀光、采摘于一體的休閑農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)，合作社還通過“公司＋合作社＋基地+農(nóng)戶”的管理模式，帶動周邊多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)種水果，幫助5000 多人實(shí)現(xiàn)了在家門口就業(yè)，助力176 戶貧困戶成功脫貧。

（三）聚力文化振興，豐富鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)將現(xiàn)代文明觀念與農(nóng)村特有的鄉(xiāng)土人情相結(jié)合，叫響鄉(xiāng)村文明的名片，鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)情也在潛移默化中發(fā)生了質(zhì)的變化，營造出了良好的文化氛圍。孟津縣堅(jiān)持保護(hù)固態(tài)、傳承活態(tài)、發(fā)展業(yè)態(tài)，深入挖掘唐三彩燒制、牡丹畫創(chuàng)作、剪紙、雜耍、書畫、戲曲等民間藝術(shù)、民俗活動，保護(hù)鄉(xiāng)土文化特色，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，讓農(nóng)村別具韻味。注重挖掘優(yōu)秀文化資源，建起戲曲、秧歌等文藝隊(duì)達(dá)500 余支，成功申報(bào)了國家級傳統(tǒng)村落5個(gè)、省級傳統(tǒng)村落8 個(gè)。朝陽鎮(zhèn)南石山村盤活“唐三彩”特色文化資源成功創(chuàng)建“三彩小鎮(zhèn)”，成為文化致富的先進(jìn)典型。

（四）聚力生態(tài)振興，提升鄉(xiāng)村振興顏值

通過人居環(huán)境整治、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，讓鄉(xiāng)村望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，吸引更多人才返鄉(xiāng)，在暢享田園生活的同時(shí)為鄉(xiāng)村振興“添磚加瓦”。孟津縣全面啟動農(nóng)村“五化”行動，按照“村里村外不見垃圾、房前屋后見縫插綠、廁所污水一并治理、清潔家園人人出力”的要求，開展“一村萬樹”行動，栽植綠化苗木359 萬株，建成156 個(gè)“綠莊”，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境的提升，讓生態(tài)成為鄉(xiāng)村發(fā)展的最大優(yōu)勢。小浪底鎮(zhèn)上梭欏溝村依靠獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、自駕游、網(wǎng)紅打卡地、美術(shù)寫生等項(xiàng)目，年底村集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到50 萬元，大大提高了村民的幸福指數(shù)，為脫貧攻堅(jiān)起到積極的推動作用。

（五）聚力組織振興，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興保障

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員除了自發(fā)創(chuàng)辦企業(yè)，還積極進(jìn)入農(nóng)村基層組織，改善鄉(xiāng)村治理的水平[15]。返鄉(xiāng)農(nóng)民工根植于家鄉(xiāng)的血脈和人際關(guān)系，在鄉(xiāng)村基層治理方面占有天然優(yōu)勢，同時(shí)對鄉(xiāng)村的特色優(yōu)勢把握更加到位，能較為充分地做到因地制宜，最大化利用當(dāng)?shù)靥厣Y源。2011 年村黨支部委員會、村民委員會、監(jiān)督委員會“三委”干部中返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員僅6 人，2020 年在村“兩委”換屆中，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在基層組織中已達(dá)165 人，118名返鄉(xiāng)鄉(xiāng)土人才被納入村后備干部，122 名復(fù)合型鄉(xiāng)土人才進(jìn)入村“兩委”班子。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員充分發(fā)揮橋梁紐帶和示范引領(lǐng)作用，提高鄉(xiāng)村基層治理“引領(lǐng)力”，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，成立鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社10個(gè)，集體經(jīng)濟(jì)收入5 萬元以上的村212 個(gè)。

六、結(jié)論與啟示

（一）結(jié)論

隨著返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策實(shí)施落地和不斷推進(jìn)，越來越多有思想、有技能、有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工踏上了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之路，為促進(jìn)農(nóng)村更加興旺、農(nóng)民更加富裕、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，通過帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩解就業(yè)壓力，提高農(nóng)民的收入。農(nóng)民工的回流也讓農(nóng)村更有人氣，緩解了農(nóng)村人口老齡化、留守兒童等諸多問題，農(nóng)村活力也大大提升了，農(nóng)民笑臉也更多了。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為大勢所趨。以河南省孟津縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為研究對象，考察返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯、實(shí)踐路徑和作用機(jī)理，可以得出以下結(jié)論：（1）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在助推鄉(xiāng)村振興中具有扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村“空心化”局面、有效緩解人才流失問題和提升土地利用效率的內(nèi)在邏輯；（2）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐可以從發(fā)力平臺建設(shè)、政策資金扶持、提升培訓(xùn)技能和發(fā)揮示范引領(lǐng)四個(gè)方面進(jìn)行路徑選擇；（3）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)通過聚力產(chǎn)業(yè)振興打牢鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)、聚力人才振興厚植鄉(xiāng)村振興動力、聚力文化振興豐富鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵、聚力生態(tài)振興提升鄉(xiāng)村振興顏值、聚力組織振興夯實(shí)鄉(xiāng)村振興保障的“五個(gè)振興”發(fā)揮作用。

（二）啟示

孟津縣在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興方面的實(shí)踐探索對其他地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作提供了有益啟示：

1.優(yōu)化政府職能。立足有為政府，切實(shí)將政策落到實(shí)處。政府作為開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和推動鄉(xiāng)村振興的主要工作主體，必須立足區(qū)位特色，結(jié)合地區(qū)發(fā)展實(shí)際，健全幫扶政策，包括融資政策、制度保障政策等多方面內(nèi)容；強(qiáng)化服務(wù)職能，加強(qiáng)部門與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工之間的溝通交流，以便更加精準(zhǔn)地提供服務(wù)、整合資源。同時(shí)提升服務(wù)水平，聯(lián)合多方資源，提供好平臺、資金、培訓(xùn)、示范，發(fā)揮好四大要素的驅(qū)動作用吸引返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓“想回來”“想創(chuàng)業(yè)”成為一種內(nèi)在吸引力。

2.營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。發(fā)揮市場作用，評估鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿?，結(jié)合比較優(yōu)勢，尊重鄉(xiāng)村資源特色，制定符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施舉措，深入推進(jìn)“萬才返鄉(xiāng)，共建振興”，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才回得來、留得住、能致富、發(fā)展好。良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境涵蓋公平有序的競爭環(huán)境和公開透明的制度環(huán)境，只有營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，才能有效激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，吸引人才返鄉(xiāng)，保障人才創(chuàng)業(yè)。

3.完善配套設(shè)施。加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，從軟件硬件兩方面優(yōu)化設(shè)施平臺，提供更優(yōu)質(zhì)、更便利、更人性化的服務(wù)。政府應(yīng)加強(qiáng)信息化平臺建設(shè)，提供線上咨詢服務(wù)和線上資訊平臺；結(jié)合實(shí)際情況完善基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)，保障返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)順利開展，進(jìn)而更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)；提高農(nóng)村生活便利化水平及宜居宜業(yè)水平，解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的后顧之憂。

4.注重鄉(xiāng)情引導(dǎo)。激勵(lì)內(nèi)外結(jié)合，順應(yīng)外出務(wù)工人員心系家鄉(xiāng)、牽掛家人和家鄉(xiāng)情懷的心聲，織牢“鄉(xiāng)情”“鄉(xiāng)愁”紐帶，暢通“回引”渠道，讓在外務(wù)工的鄉(xiāng)土人才了解家鄉(xiāng)的發(fā)展變化、知曉未來發(fā)展藍(lán)圖、激發(fā)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的激情。鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情的引導(dǎo)也有助于扭轉(zhuǎn)對農(nóng)村的刻板印象，激發(fā)外出人員為家鄉(xiāng)發(fā)展提供支持，從“被迫返鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃臃掂l(xiāng)”，進(jìn)而更好地發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體的內(nèi)生驅(qū)動作用，助推鄉(xiāng)村振興的高效實(shí)施。

本文從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興的交互耦合進(jìn)行案例研究，并就返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)如何有效助推鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了初步探討，鄉(xiāng)村振興作為農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略也必然進(jìn)一步對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)意愿起到促進(jìn)作用，那么鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施如何作用于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)將是未來理論界深入探討的重要課題。