□許家偉 張文怡
自2015 年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》以來,全國(guó)各地積極響應(yīng),推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展邁向新階段。黨的十九大報(bào)告中明確提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,這是中國(guó)步入新時(shí)代對(duì)農(nóng)村發(fā)展工作提出的重大戰(zhàn)略部署,也是解決“三農(nóng)”問題、推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的有效抓手。2020 年初,國(guó)家發(fā)展改革委等19 個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》,指出當(dāng)前返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì),助推了脫貧攻堅(jiān),加快了鄉(xiāng)村振興,促進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展,但仍存在一些突出的問題和矛盾。如今中國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,需要更有力的人才支撐。依照中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》,全國(guó)各地積極出臺(tái)措施,持續(xù)跟進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的開展。數(shù)據(jù)顯示,2020 年,全國(guó)各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員達(dá)到1010 萬(wàn)人,展現(xiàn)了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱潮。
鄉(xiāng)村要振興,人才是關(guān)鍵。農(nóng)民工回流助推鄉(xiāng)村振興的作用已經(jīng)凸顯,高質(zhì)量做好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作能為鄉(xiāng)村及縣域發(fā)展源源不斷地注入活力。而努力吸引更多“巢歸燕”為鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能既是地方政府的重要任務(wù),也是學(xué)術(shù)界應(yīng)該探討的學(xué)術(shù)課題。
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的問題。在行為動(dòng)機(jī)方面,李彥婭等基于三次返鄉(xiāng)高潮結(jié)合推拉理論,分析了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的心理變化,并提出政府應(yīng)從財(cái)政、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)保障三個(gè)方面制定政策支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)[1]。龔睿認(rèn)為推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的主體塑造是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵舉措,并分析了人才與鄉(xiāng)村振興的邏輯[2]。王亞欣基于交互決定論認(rèn)為鼓勵(lì)政策的切實(shí)落實(shí)是激發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的關(guān)鍵[3]。在影響因素方面,石智雷等認(rèn)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)個(gè)人素質(zhì)有一定的要求,同時(shí)也需要政府提供技術(shù)和金融支持[4]。陳國(guó)生等認(rèn)為受教育程度、居住地教育環(huán)境和地區(qū)消費(fèi)水平等對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有顯著影響[5]。杜威漩認(rèn)為通過政府政策實(shí)施可帶動(dòng)貧困農(nóng)民就業(yè)增收,并釋放出減貧效應(yīng)[6]。劉溢海等發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧在時(shí)間、空間、效應(yīng)、人才等七個(gè)方面存在共域性,二者能有效鏈接從而形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展[7]。在發(fā)展模式方面,劉志陽(yáng)等則比較分析了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)型模式和資源驅(qū)動(dòng)型模式及其創(chuàng)業(yè)績(jī)效,提出了總體上經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)業(yè)模式績(jī)效更好的觀點(diǎn)[8]。張旭等提出了引導(dǎo)激發(fā)特色小鎮(zhèn)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、深度拓展規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移空間、提高大中型城市人口承載能力支撐農(nóng)村勞動(dòng)力“三層遞進(jìn)轉(zhuǎn)移”模式[9]。
綜合現(xiàn)有研究來看,學(xué)術(shù)界從其行為動(dòng)因、影響因素、發(fā)展模式等進(jìn)行了多區(qū)域、多視角、多方位的研究,也取得了可觀的研究成果。但是,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,鄉(xiāng)村發(fā)展還缺乏從實(shí)踐層面探究返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興的作用機(jī)理。因此,本文基于對(duì)河南省孟津縣的實(shí)地調(diào)查,探討返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐路徑,以期助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施。
近年來,隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快,農(nóng)村也出現(xiàn)人口大量流失、土地拋荒化不斷加劇等現(xiàn)象。在此背景下,農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵性作用逐漸凸顯,主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:
近年來,在基本國(guó)情和政策實(shí)施影響下,也有占很大比例的農(nóng)民出于謀生的需要選擇外出務(wù)工,雖然在一定程度上推動(dòng)了城鎮(zhèn)化發(fā)展,但另一方面也使得“三農(nóng)”問題更加突出,其中最直觀的表現(xiàn)之一是農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象的不斷加劇[10]。農(nóng)村人口的大量外流引起的“人去屋空”現(xiàn)象不僅影響了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展,同時(shí)也使得鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施未能得到有效改善,加重了基層鄉(xiāng)村公共治理的負(fù)擔(dān)[11]。因此,要扭轉(zhuǎn)農(nóng)村青壯勞動(dòng)力單向流入城鎮(zhèn)的態(tài)勢(shì),必須采取相應(yīng)措施從根本上恢復(fù)農(nóng)村的人氣和活力。
許多農(nóng)村地理位置優(yōu)越,自然資源豐富,經(jīng)濟(jì)發(fā)展大有潛力,但仍無法依托其資源優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)振興,其主要原因在于缺少振興主體[12]。近年來,農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限幾乎都在高中水平以下,且人才水平越高的勞動(dòng)力向城市流動(dòng)的意愿越強(qiáng)烈,因此大量青壯勞動(dòng)力向外流失,導(dǎo)致農(nóng)村整體人口素質(zhì)水平不高,相比較于城市發(fā)展來說缺乏高素質(zhì)水平勞動(dòng)力[13]。人才的流失限制了農(nóng)村新技術(shù)的發(fā)展和新經(jīng)驗(yàn)的積累,制約了農(nóng)村的生產(chǎn)效率,阻礙了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。因此,當(dāng)前農(nóng)村迫切需要有能力、有經(jīng)驗(yàn)、有本領(lǐng)的高素質(zhì)農(nóng)村勞動(dòng)力回流,改善農(nóng)村的人力資源狀況,從根本上提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展層次。
當(dāng)前,城鎮(zhèn)化發(fā)展下的高薪資對(duì)農(nóng)村青壯勞動(dòng)力的吸引力越來越大,相比之下傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的種糧收入較低,使得越來越多的農(nóng)民選擇外出務(wù)工,不可避免地伴隨著農(nóng)村土地的拋荒化。當(dāng)前,世界面臨百年未有之大變局,保證國(guó)家糧食安全意義重大,而不斷提高鄉(xiāng)村土地利用效率是一項(xiàng)重要舉措。因此,迫切需要外流的農(nóng)村人口返回家鄉(xiāng),合理利用農(nóng)村土地資源,達(dá)到土地資源效益的最大化,進(jìn)而保障國(guó)家糧食安全。
孟津縣位于河南省西部,隸屬于洛陽(yáng)市,距省會(huì)鄭州134 公里,距洛陽(yáng)市區(qū)10 公里。近年來,孟津縣通過建機(jī)制、建陣地、建鄉(xiāng)情,打造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)“驛站”,加大政策扶持、強(qiáng)化孵化服務(wù)、增強(qiáng)配套設(shè)施等,掀起返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“熱潮”,2017 年成功榮膺河南省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣?;谌瞬欧盗?,孟津縣也相繼成功入選國(guó)家田園綜合體示范縣、全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)縣、國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游十強(qiáng)縣、河南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣、河南省鄉(xiāng)村振興示范引領(lǐng)縣。孟津高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,發(fā)展特色鮮明的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),建設(shè)系統(tǒng)完備的基礎(chǔ)設(shè)施,完善城鄉(xiāng)均等的公共服務(wù),鄉(xiāng)村正由“一處美”向“處處美”蝶變。筆者以河南省孟津縣為研究對(duì)象,于2021 年2 月通過實(shí)地調(diào)研,考察了孟津縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的工作思路和具體措施,總結(jié)縣域做好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)啟示,旨在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興開展。
有為政府是政策落實(shí)的重要保證,并可以分為“引導(dǎo)者”和“服務(wù)者”兩個(gè)角色。作為“引導(dǎo)者”,孟津縣根據(jù)上級(jí)部門關(guān)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略部署,依托縣域自身特色和資源,成立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng),制定發(fā)展規(guī)劃,強(qiáng)化工作部署。作為“服務(wù)者”,孟津縣利用春節(jié)前、麥?zhǔn)?、秋收等農(nóng)民工相對(duì)集中返鄉(xiāng)的時(shí)機(jī),打造“回孟津干吧”主題活動(dòng),為農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。2011-2020 年,各鎮(zhèn)村通過開展“家訪”活動(dòng)走訪了5000 余戶農(nóng)戶,開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)座談會(huì)200 余場(chǎng)次,組織“返鄉(xiāng)人士看家鄉(xiāng)”“創(chuàng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩”等活動(dòng)100 余次。
資金缺乏和金融服務(wù)缺位是阻礙農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要因素。孟津縣針對(duì)融資困難,進(jìn)一步完善了政策體系,積極提供貸款支持和資金獎(jiǎng)補(bǔ)。2011-2020 年,孟津縣以三產(chǎn)融合發(fā)展為引領(lǐng)、特色發(fā)展為方向,持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力,全面落實(shí)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)性政策,累計(jì)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款23 億余元,為創(chuàng)業(yè)園區(qū)、示范項(xiàng)目、初創(chuàng)企業(yè)發(fā)放資金483 萬(wàn)元,為190 戶初創(chuàng)個(gè)體發(fā)放開業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)103.5 萬(wàn)元,總計(jì)約100 余家農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)和1200 余名創(chuàng)業(yè)個(gè)體享受到政策性資金扶持。
一般來說,初次創(chuàng)業(yè)者往往缺乏管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)歷練,而這無疑會(huì)加大創(chuàng)業(yè)難度。為了幫助初次創(chuàng)業(yè)者順利創(chuàng)業(yè),孟津縣主要采取新媒體和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)兩種方式提供技能培訓(xùn),前一種方式是通過手機(jī)APP 對(duì)村里群眾直接開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),后一種方式是聘請(qǐng)市農(nóng)業(yè)院校專家教授深入農(nóng)村田間地頭,開展農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的相關(guān)技能培訓(xùn),為創(chuàng)業(yè)者提供現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和幫扶,提升農(nóng)民工使用技術(shù)水平。截至2020 年12 月,孟津縣共有新型職業(yè)農(nóng)民1860 人,各類農(nóng)民專業(yè)合作社1000 余家,帶動(dòng)農(nóng)戶3.6 萬(wàn)余戶?!盎孛辖蚋砂伞币龑?dǎo)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)2.5 萬(wàn)人,帶動(dòng)就業(yè)17.5 萬(wàn)人。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不足和良好創(chuàng)業(yè)示范的缺乏是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的天然短板。孟津縣通過開展創(chuàng)業(yè)大賽,評(píng)選返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵、創(chuàng)建各級(jí)示范園區(qū)、示范項(xiàng)目等,使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者獲得成就感和榮譽(yù)感,激發(fā)他們創(chuàng)業(yè)的積極性,不斷探索推進(jìn)示范創(chuàng)建。在創(chuàng)業(yè)初期,返鄉(xiāng)人員通常會(huì)選擇所需資金規(guī)模較小、技術(shù)不高、進(jìn)入門檻較低的行業(yè)開辦企業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在資金、技術(shù)上已經(jīng)有了一定基礎(chǔ),加上政府的各項(xiàng)政策扶持,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦公司、企業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大,成效日益顯現(xiàn)。2011-2020 年,孟津縣累計(jì)創(chuàng)辦省級(jí)示范園區(qū)3 個(gè)、示范項(xiàng)目5 個(gè);市級(jí)示范園區(qū)4 個(gè)、市級(jí)孵化基地2 個(gè)、示范項(xiàng)目10 個(gè)、大眾創(chuàng)業(yè)扶持項(xiàng)目3 個(gè);縣級(jí)示范園區(qū)4 個(gè),示范項(xiàng)目16 個(gè);評(píng)選各行業(yè)創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵及創(chuàng)業(yè)帶頭人355 名。截至2020 年,累計(jì)新增市場(chǎng)主體28001 家,其中個(gè)體21922 家、企業(yè)5231 家、合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)848 家。
通過孟津縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐探索,可以總結(jié)出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的作用機(jī)理(圖1):平臺(tái)、資金、培訓(xùn)、示范四大要素的提供能吸引外出務(wù)工的農(nóng)民返鄉(xiāng),為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來內(nèi)生動(dòng)力,進(jìn)而為鄉(xiāng)村提供人力回歸、項(xiàng)目回投、資金回流和信息回傳,并分別從產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織五個(gè)方面驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興。
圖1 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的作用機(jī)理
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工利用在城鎮(zhèn)務(wù)工所掌握的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn),運(yùn)用敏銳的市場(chǎng)意識(shí)和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念,將現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)模式引入農(nóng)村,不斷探索智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新路徑,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變,推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型[14]。孟津縣自推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作以來,各類市場(chǎng)主體數(shù)有了大幅增加,從2011 年1 月的5703 戶增加至2020 年12 月的32337 戶(圖2)。發(fā)展戰(zhàn)略主要分以下三點(diǎn):一是規(guī)劃引領(lǐng)。明確“一鎮(zhèn)一品、一村一品”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,大力推進(jìn)4條高效觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和10 條溝域經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),加快推進(jìn)“多彩長(zhǎng)廊”國(guó)家級(jí)田園綜合體建設(shè),努力以產(chǎn)業(yè)興旺推動(dòng)群眾生活富裕。二是特色開路。大力實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)、品牌富農(nóng)戰(zhàn)略,推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?;厣放苹l(fā)展,蔬菜種植面積達(dá)15 萬(wàn)畝、草莓1.5 萬(wàn)畝、紅提葡萄0.6 萬(wàn)畝、精品西瓜0.5 萬(wàn)畝,地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品4 個(gè),“十里香”草莓、“慧源”蔬菜等一系列特色農(nóng)產(chǎn)品享譽(yù)省內(nèi)外,榮獲“國(guó)字號(hào)”獎(jiǎng)項(xiàng)達(dá)10 余個(gè)。三是融合發(fā)展。深化農(nóng)旅、文旅融合發(fā)展,建成500 畝以上特色農(nóng)業(yè)園區(qū)55 個(gè),國(guó)家五星級(jí)園區(qū)2 家、四星級(jí)園區(qū)4 家,打造“三季有花、四季有果”的農(nóng)旅品牌、“萬(wàn)字號(hào)”農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和20 余個(gè)農(nóng)業(yè)觀光節(jié)會(huì),實(shí)現(xiàn)“來孟津干吧”與“來孟津耍吧”相互支撐。
圖2 孟津縣2011-2020 年市場(chǎng)主體數(shù)
通過引導(dǎo)著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力,以農(nóng)民為實(shí)踐主體,以人才為動(dòng)力來源,積極培育新型職業(yè)農(nóng)民,加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),吸引更多社會(huì)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。孟津縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)從2011 年的3230 人增至2020 年底的25666 人,其中返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生從3 人增至970 人,反映出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在各基層組織、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等發(fā)揮著越來越重要的作用。京孟專業(yè)種植合作社從單一草莓種植發(fā)展到“三季有花、月月有果”,空中西瓜、水培蔬菜、無土栽培、多肉盆景等共流轉(zhuǎn)土地1250 多畝,已建設(shè)成為集旅游、觀光、采摘于一體的休閑農(nóng)業(yè)觀光園區(qū),合作社還通過“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的管理模式,帶動(dòng)周邊多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)種水果,幫助5000 多人實(shí)現(xiàn)了在家門口就業(yè),助力176 戶貧困戶成功脫貧。
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)將現(xiàn)代文明觀念與農(nóng)村特有的鄉(xiāng)土人情相結(jié)合,叫響鄉(xiāng)村文明的名片,鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)情也在潛移默化中發(fā)生了質(zhì)的變化,營(yíng)造出了良好的文化氛圍。孟津縣堅(jiān)持保護(hù)固態(tài)、傳承活態(tài)、發(fā)展業(yè)態(tài),深入挖掘唐三彩燒制、牡丹畫創(chuàng)作、剪紙、雜耍、書畫、戲曲等民間藝術(shù)、民俗活動(dòng),保護(hù)鄉(xiāng)土文化特色,傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,讓農(nóng)村別具韻味。注重挖掘優(yōu)秀文化資源,建起戲曲、秧歌等文藝隊(duì)達(dá)500 余支,成功申報(bào)了國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落5個(gè)、省級(jí)傳統(tǒng)村落8 個(gè)。朝陽(yáng)鎮(zhèn)南石山村盤活“唐三彩”特色文化資源成功創(chuàng)建“三彩小鎮(zhèn)”,成為文化致富的先進(jìn)典型。
通過人居環(huán)境整治、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),讓鄉(xiāng)村望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁,吸引更多人才返鄉(xiāng),在暢享田園生活的同時(shí)為鄉(xiāng)村振興“添磚加瓦”。孟津縣全面啟動(dòng)農(nóng)村“五化”行動(dòng),按照“村里村外不見垃圾、房前屋后見縫插綠、廁所污水一并治理、清潔家園人人出力”的要求,開展“一村萬(wàn)樹”行動(dòng),栽植綠化苗木359 萬(wàn)株,建成156 個(gè)“綠莊”,促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境的提升,讓生態(tài)成為鄉(xiāng)村發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)。小浪底鎮(zhèn)上梭欏溝村依靠獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、自駕游、網(wǎng)紅打卡地、美術(shù)寫生等項(xiàng)目,年底村集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到50 萬(wàn)元,大大提高了村民的幸福指數(shù),為脫貧攻堅(jiān)起到積極的推動(dòng)作用。
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員除了自發(fā)創(chuàng)辦企業(yè),還積極進(jìn)入農(nóng)村基層組織,改善鄉(xiāng)村治理的水平[15]。返鄉(xiāng)農(nóng)民工根植于家鄉(xiāng)的血脈和人際關(guān)系,在鄉(xiāng)村基層治理方面占有天然優(yōu)勢(shì),同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)村的特色優(yōu)勢(shì)把握更加到位,能較為充分地做到因地制宜,最大化利用當(dāng)?shù)靥厣Y源。2011 年村黨支部委員會(huì)、村民委員會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)“三委”干部中返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員僅6 人,2020 年在村“兩委”換屆中,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在基層組織中已達(dá)165 人,118名返鄉(xiāng)鄉(xiāng)土人才被納入村后備干部,122 名復(fù)合型鄉(xiāng)土人才進(jìn)入村“兩委”班子。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員充分發(fā)揮橋梁紐帶和示范引領(lǐng)作用,提高鄉(xiāng)村基層治理“引領(lǐng)力”,發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),成立鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社10個(gè),集體經(jīng)濟(jì)收入5 萬(wàn)元以上的村212 個(gè)。
隨著返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策實(shí)施落地和不斷推進(jìn),越來越多有思想、有技能、有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工踏上了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之路,為促進(jìn)農(nóng)村更加興旺、農(nóng)民更加富裕、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力,通過帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩解就業(yè)壓力,提高農(nóng)民的收入。農(nóng)民工的回流也讓農(nóng)村更有人氣,緩解了農(nóng)村人口老齡化、留守兒童等諸多問題,農(nóng)村活力也大大提升了,農(nóng)民笑臉也更多了。
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。以河南省孟津縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為研究對(duì)象,考察返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯、實(shí)踐路徑和作用機(jī)理,可以得出以下結(jié)論:(1)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在助推鄉(xiāng)村振興中具有扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村“空心化”局面、有效緩解人才流失問題和提升土地利用效率的內(nèi)在邏輯;(2)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐可以從發(fā)力平臺(tái)建設(shè)、政策資金扶持、提升培訓(xùn)技能和發(fā)揮示范引領(lǐng)四個(gè)方面進(jìn)行路徑選擇;(3)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)通過聚力產(chǎn)業(yè)振興打牢鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)、聚力人才振興厚植鄉(xiāng)村振興動(dòng)力、聚力文化振興豐富鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵、聚力生態(tài)振興提升鄉(xiāng)村振興顏值、聚力組織振興夯實(shí)鄉(xiāng)村振興保障的“五個(gè)振興”發(fā)揮作用。
孟津縣在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興方面的實(shí)踐探索對(duì)其他地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作提供了有益啟示:
1.優(yōu)化政府職能。立足有為政府,切實(shí)將政策落到實(shí)處。政府作為開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的主要工作主體,必須立足區(qū)位特色,結(jié)合地區(qū)發(fā)展實(shí)際,健全幫扶政策,包括融資政策、制度保障政策等多方面內(nèi)容;強(qiáng)化服務(wù)職能,加強(qiáng)部門與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工之間的溝通交流,以便更加精準(zhǔn)地提供服務(wù)、整合資源。同時(shí)提升服務(wù)水平,聯(lián)合多方資源,提供好平臺(tái)、資金、培訓(xùn)、示范,發(fā)揮好四大要素的驅(qū)動(dòng)作用吸引返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),讓“想回來”“想創(chuàng)業(yè)”成為一種內(nèi)在吸引力。
2.營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。發(fā)揮市場(chǎng)作用,評(píng)估鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿?,結(jié)合比較優(yōu)勢(shì),尊重鄉(xiāng)村資源特色,制定符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施舉措,深入推進(jìn)“萬(wàn)才返鄉(xiāng),共建振興”,讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才回得來、留得住、能致富、發(fā)展好。良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境涵蓋公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和公開透明的制度環(huán)境,只有營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,才能有效激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力,吸引人才返鄉(xiāng),保障人才創(chuàng)業(yè)。
3.完善配套設(shè)施。加強(qiáng)設(shè)施建設(shè),從軟件硬件兩方面優(yōu)化設(shè)施平臺(tái),提供更優(yōu)質(zhì)、更便利、更人性化的服務(wù)。政府應(yīng)加強(qiáng)信息化平臺(tái)建設(shè),提供線上咨詢服務(wù)和線上資訊平臺(tái);結(jié)合實(shí)際情況完善基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè),保障返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)順利開展,進(jìn)而更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng);提高農(nóng)村生活便利化水平及宜居宜業(yè)水平,解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的后顧之憂。
4.注重鄉(xiāng)情引導(dǎo)。激勵(lì)內(nèi)外結(jié)合,順應(yīng)外出務(wù)工人員心系家鄉(xiāng)、牽掛家人和家鄉(xiāng)情懷的心聲,織牢“鄉(xiāng)情”“鄉(xiāng)愁”紐帶,暢通“回引”渠道,讓在外務(wù)工的鄉(xiāng)土人才了解家鄉(xiāng)的發(fā)展變化、知曉未來發(fā)展藍(lán)圖、激發(fā)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的激情。鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情的引導(dǎo)也有助于扭轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村的刻板印象,激發(fā)外出人員為家鄉(xiāng)發(fā)展提供支持,從“被迫返鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)返鄉(xiāng)”,進(jìn)而更好地發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)作用,助推鄉(xiāng)村振興的高效實(shí)施。
本文從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興的交互耦合進(jìn)行案例研究,并就返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)如何有效助推鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了初步探討,鄉(xiāng)村振興作為農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略也必然進(jìn)一步對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)意愿起到促進(jìn)作用,那么鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施如何作用于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)將是未來理論界深入探討的重要課題。