奏響長江黃河生態(tài)保護大合唱

耿國彪

長江、黃河是我們中華民族的母親河。保護好、利用好、發(fā)展好一江一河是事關中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計。

今年全國兩會政府工作報告提出：“發(fā)展壯大城市群和都市圈，扎實推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展”“扎實推動京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，高標準、高質量建設雄安新區(qū)”。

今年全國兩會期間，多位代表委員聚焦長江、黃河流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展，呼吁讓“母親河”煥發(fā)光彩，奮力譜寫更加出彩的絢麗篇章。

共唱長江綠色發(fā)展之歌

長江經(jīng)濟帶覆蓋上海、江蘇等11個省市，是我國經(jīng)濟最活躍的地區(qū)，人口和經(jīng)濟總量均超過全國的40%。圍繞長江經(jīng)濟帶的發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為我國重大的國家發(fā)展戰(zhàn)略之一。

水資源對于一個城市的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構布局至關重要，對于一個區(qū)域甚至整個流域亦是如此。隨著長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)戰(zhàn)略的實施，長江流域發(fā)展迎來新機遇的同時也面臨生態(tài)環(huán)境保護的挑戰(zhàn)。多位代表委員呼吁，加快立法保護長江，嚴格水資源管理，推動流域共治，讓長江保護盡早進入法治化軌道。

“當前，長江面臨的根本問題是生態(tài)問題，不合理開發(fā)使岸線的生態(tài)屏障和保育功能遭到破壞。”全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇建議，優(yōu)化長江岸線布局，根據(jù)長江岸線不同區(qū)段自然基礎、開發(fā)利用現(xiàn)狀、環(huán)境生態(tài)問題，因地制宜制定保護和利用規(guī)劃。

全國人大代表、湖北省省長王曉東建議，以《長江保護法》全面實施為契機，完善長江大保護配套法規(guī)和政策規(guī)劃，深化湖北與沿江省市流域生態(tài)共治、城市群共建、聯(lián)合執(zhí)法

監(jiān)督。

全國人大代表、安徽省政府副秘書長左俊建議，通過依法治江、合力治江、系統(tǒng)治江、長效治江、科技治江“五治共舉”，推進《長江保護法》實施。要統(tǒng)籌上下游、左右岸、水體與岸線、各部門各層級之間的關系，構建共抓共保、共建共享的大保護格局。要整合自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門力量，健全綜合執(zhí)法機制;統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全和港、產(chǎn)、城、岸、船，做到一體治理。

全國人大代表、重慶市政府參事、西南大學資源環(huán)境學院教授謝德體建議，長江沿線城市要加強聯(lián)動，共抓大保護，協(xié)同進行地方立法。貫徹長江保護法的地方立法一定要盡量細致，要明確保護的范圍、舉措、處罰等內(nèi)容。

“嚴格做到該禁止的禁止，該限制的限制，可以開發(fā)的合理開發(fā)，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時間和空間?！比珖f(xié)委員、九三學社中央委員、重慶市生態(tài)環(huán)境局副局長余國東表示，重慶將全面落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式。

全國政協(xié)委員、重慶市政府參事張洪建議，要繼續(xù)保持對生態(tài)護林員、森林生態(tài)效益補償、林業(yè)工程建設項目等支持政策不變、資金安排不變，深化落實林業(yè)科技千名專家進千村技術服務活動，積極推進林業(yè)科技示范基地建設，加大林業(yè)新技術、新成果、新模式轉化。

筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，重慶將著力打造千里林帶。按《長江重慶段“兩岸青山·千里林帶”規(guī)劃建設實施方案（2020—2030年）》，從今年起，重慶計劃用10年左右的時間在項目區(qū)實施系統(tǒng)生態(tài)保護與修復，完成營造林315萬畝，涉及“一區(qū)兩群”28個區(qū)縣;力爭到2030年，“兩岸青山·千里林帶”建設區(qū)域內(nèi)森林覆蓋率由目前的49.2%提升到60%以上。

長江中游城市群，是中國經(jīng)濟地理中心，是中部地區(qū)崛起的核心引領地區(qū)。長江中游城市群發(fā)展條件優(yōu)越，湘鄂贛三省山水相連，文化淵源深厚，經(jīng)貿(mào)往來密切，交通條件便利，臨江達海，在全國綜合交通網(wǎng)絡中占有重要戰(zhàn)略地位。

“城市群是推動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極?！比珖舜蟠?、湖南省株洲市市長陽衛(wèi)國說，政府工作報告提出，要優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，對于提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，構建“雙循環(huán)”發(fā)展格局至關重要。當前，“十四五”開局起步，加快推進長江中游城市群一體化發(fā)展正逢其時。

2020年，湘鄂贛三省地區(qū)生產(chǎn)總值11.09萬億元，占全國的10.9%左右。全國人大代表、武漢大學副教授劉江東認為，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、科教資源豐富，長江中游城市群已成為我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、最具潛力的區(qū)域之一。目前，京津冀、長三角、大灣區(qū)已上升為國家戰(zhàn)略，成渝城市一體化發(fā)展全面提速，建議將長江中游城市群一體化發(fā)展提升為國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，為落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展和中部地區(qū)崛起提供重要支撐。

“產(chǎn)業(yè)轉移的大背景下，國家重要產(chǎn)業(yè)分布應逐漸從沿海向中西部轉移?！比珖f(xié)委員、江西科技師范大學副校長徐景坤認為，長江中游城市群是承接重要產(chǎn)業(yè)轉移的最理想?yún)^(qū)域之一，只有加快一體化發(fā)展，才能更好地吸納國家重要產(chǎn)業(yè)落戶。此外，根據(jù)國家“十四五”規(guī)劃，中部地區(qū)高鐵要成網(wǎng)，這也為長江中游城市群一體化發(fā)展提供了難得機遇。

全國人大代表、四川省生態(tài)環(huán)境廳廳長王波表示，作為長江黃河上游生態(tài)屏障，我們在“十四五”期間要牢牢把握“實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效”的總要求，牽住以降碳為源頭治理的“牛鼻子”，在污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性成效的基礎上，更加注重解決根源性、結構性、趨勢性的重大問題，進一步調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、交通、用地“四個結構”，推進精準治污、科學治污、依法治污。

談起長江生態(tài)保護王波認為，川渝兩地山水相連，共同肩負著筑牢長江上游生態(tài)屏障的重任，相鄰江河如長江、涪江、渠江、嘉陵江等，都要建設生態(tài)廊道，需要干支流統(tǒng)籌、左右岸協(xié)同、上下游共治。所以這次四川代表團提了建議，要推動川渝地區(qū)跨界河流聯(lián)防聯(lián)治，實現(xiàn)共建共治共享，讓我們的流域治理產(chǎn)生綜合疊加效應。

全國人大代表旦正草建議加快實施甘南草原濕地生態(tài)保護和修復項目。據(jù)旦正草代表介紹，甘南州是黃河、長江上游重要水源涵養(yǎng)區(qū)，關乎著黃河、長江中下游多個大中城市以及人口、耕地用水。保護好甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)，提升其水源涵養(yǎng)能力至關重要。

全國人大代表、南昌航空大學校長、農(nóng)工黨江西省委會副主委羅勝聯(lián)建議，在鄱陽湖國家生態(tài)濕地公園的建設方面給予更多的支持，對推動長江經(jīng)濟帶的建設、長江流域大保護都是非常有利的。

上下一盤棋共保黃河安瀾

黃河是中華文明的搖籃，被中國人民親切地稱為“母親河”。黃河流經(jīng)中國9個省區(qū)，全長5464公里。黃河流域構成了中國重要的生態(tài)屏障，同時也是中國重要的經(jīng)濟地帶，加強黃河保護治理的重要性不言而喻。

“黃河寧，天下平”，這句話道盡了黃河安瀾與國家民族命運的關系。黃河要成為造福人民的幸福河，同樣離不開生態(tài)保護修復。

黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展涉及多個國家部委、多個沿線省份，多位代表委員認為，踏上“十四五”新征程，只有牢固樹立“一盤棋”思想，才能將“黃河戰(zhàn)略”這張藍圖一繪到底，更好讓黃河造福人民。

全國人大代表、東營市委書記李寬端表示，李克強總理在報告中指出，“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”。對東營來說，更應該做好綠色發(fā)展大文章。東營地處黃河入海口。山東省委、省政府充分發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，積極打造綠色生態(tài)大廊道，為東營建設黃河口國家公園增添了強大動力。

李寬端說，建設黃河口國家公園，不僅對于促進黃河流域生態(tài)系統(tǒng)健康、提高生物多樣性意義重大，而且能夠與三江源國家公園首尾呼應，形成流域生態(tài)保護格局，構筑起黃河流域生態(tài)安全屏障。

全國人大代表、河南財經(jīng)政法大學校長高新才認為，要加強快速交通系統(tǒng)組網(wǎng)，突破空間阻隔，縮短距離，實現(xiàn)資源共享和經(jīng)濟要素的自由流動;要大力推進都市圈和一體化建設，增強省會城市經(jīng)濟實力，引領都市圈與城市群發(fā)展，形成“省會城市—都市圈—城市群”省域增長極;要加強內(nèi)部聯(lián)系，開展多種形式的區(qū)域合作，打造黃河流域經(jīng)濟多極網(wǎng)絡空間發(fā)展格局。

“協(xié)調好黃河生態(tài)保護和城市發(fā)展空間的關系，統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三者之間的布局，將是黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的關鍵?！比珖f(xié)委員、河南綠色中原集團董事長宋豐強建議，由國家層面牽頭，統(tǒng)攬相關部門領導機構，按照《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》，盡快出臺符合發(fā)展實際的實施細則，明確基本思路、總體目標、重點任務、空間布局、工程項目、保障體系，同時配套出臺專項行動計劃和實施操作辦法。

他建議，由自然資源部、水利部和黃河水利委員會因地制宜、因段制宜，編制符合實際的，體現(xiàn)當?shù)厥∏?、河情的國土空間規(guī)劃，給予審核辦理水行政許可手續(xù)，留足符合高質量發(fā)展的生態(tài)、生產(chǎn)、生活用地;統(tǒng)籌建設重大項目庫，在文化藝術、數(shù)字科技、生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游等領域，有計劃、分步驟規(guī)劃實施一批重大項目，明確重大工程項目時間表、路線圖、責任狀，建立重大項目動態(tài)調整機制，最大限度地發(fā)揮黃河流域的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益，讓黃河既有綠水青山的顏值，又有金山銀山的價值，讓黃河成為造福人民的幸福河。

黃河發(fā)源于青海，在青海境內(nèi)蜿蜒1600多公里，青海肩扛源頭責任。全國人大代表、青海省果洛藏族自治州州長白加扎西表示，青海要以“重在保護、要在治理”為主線，以涵養(yǎng)水源、創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品為重點，著力構建“兩屏護水、三區(qū)聯(lián)治、一群驅動、一廊融通”的黃河青海流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展格局。

公保扎西委員說，建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。我們將堅決扛起保護好生態(tài)環(huán)境重大政治責任，全力做好生態(tài)環(huán)境保護這一功在當代、利在千秋、澤被天下的偉大事業(yè)，全面建設生態(tài)文明青海高地，構建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，守護好青藏高原的雪山冰川、江河湖水、森林草原，讓青山常青、綠水長流、天空更藍。

張周平委員說，“保護好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻”，“把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地”，為青藏地區(qū)生態(tài)文明建設指明了方向。青海省率先提出了把青海打造成為生態(tài)安全屏障新高地、綠色發(fā)展新高地、國家公園示范省新高地、人與自然生命共同體新高地、生態(tài)文明制度創(chuàng)新新高地、山水林田湖草沙綜合治理新高地、生物多樣性保護新高地的具體內(nèi)容和目標。但是，由于青藏兩省區(qū)地處偏遠、氣候條件惡劣，經(jīng)濟社會發(fā)展落后，科技研究及應用水平較低，缺乏生態(tài)高地的實現(xiàn)路徑和工作合力，打造全國乃至國際生態(tài)文明高地任重道遠。希望從國家戰(zhàn)略層面強化生態(tài)文明高地建設頂層設計，將建設青藏高原生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺列入國家重大專項，補齊生態(tài)環(huán)境保護與修復資金短板。

“忻州市是黃河入晉第一市，我們要高標準打造黃河流域山青水綠生態(tài)環(huán)境保護體系，推進黃河‘幾字彎都市圈協(xié)同發(fā)展，推進沿黃地區(qū)中心城市和城市群高質量發(fā)展?！比珖舜蟠?、忻州市市長朱曉東說。

“黃河流域的生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略之后，關于黃河文化的研究就顯得非常重要。一年來，我們圍繞黃河文化做了廣泛的調研，主要是如何打造黃河古都旅游帶?！痹谌珖f(xié)委員、洛陽師范學院院長梁留科看來，黃河古都旅游帶對整個黃河流域的發(fā)展具有重要的意義。去年，他先后前往陜西、山西調研，把目光投向黃河古都文化，他表示，我國“八大古都”有五個分布在黃河流域，分別是鄭州、洛陽、開封、安陽、西安，在世界范圍都具有一定的影響力，建議通過“鄭洛西高質量發(fā)展”，打造黃河古都旅游帶，推進黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護、弘揚黃河文化。

“中華文明始祖軒轅黃帝所創(chuàng)造的黃帝文化，是黃河文化最重要的組成部分及源頭，也是黃河文化的根和魂，不僅深刻影響中華五千年文明史，更將深刻影響并塑造中華民族的未來?！比珖舜蟠?、好想你董事長石聚彬表示，“三月三，拜軒轅”是中華民族文化傳統(tǒng)，一直延續(xù)至今，每年農(nóng)歷三月初三舉行的新鄭黃帝故里拜祖大典吸引上萬海內(nèi)外華夏兒女前來尋根拜祖，已成為華人世界極具影響力和標志性的文化名片，建議將黃帝故里園區(qū)建設列入國家重大文化工程項目，按照國家一流標準規(guī)劃建設，在資金投入、文化培育、園區(qū)建設等方面予以大力支持，進一步傳承和弘揚好黃帝文化，為凝聚世界華人力量、共圓民族偉大復興中國夢發(fā)揮更大作用。

全國人大代表、陜西省林業(yè)局副局長昝林森認為，黃河流域必須下大氣力進行大保護、大治理，走生態(tài)保護和高質量發(fā)展的路子。黃河流域生態(tài)系統(tǒng)是一個有機整體，要充分考慮上中下游的差異，中游要突出抓好水土保持和污染治理。黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什么樹合適，要搞清楚再干。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢復為主，減少人為干擾，逐步改善局部小氣候，從過度干預、過度利用向自然修復、休養(yǎng)生息轉變，堅定走綠色、可持續(xù)的高質量發(fā)展之路。

昝林森建議，把黃河流域生態(tài)空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，列入“十四五”國家重大科技攻關計劃，盡快組織各方面專家論證研究，完善黃河流域生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，構建黃河流域生態(tài)空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，推進黃河流域人與自然和諧共生。

全國人大代表、三門峽職業(yè)技術學院副院長李勤表示，作為沿黃城市的三門峽等資源型城市，原有產(chǎn)業(yè)以煤炭和黑色金屬、有色金屬、非金屬采選業(yè)為主，要推動這類資源型地區(qū)轉型發(fā)展，發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)是提升產(chǎn)業(yè)層次、提高產(chǎn)業(yè)質量的突破口，建議國家發(fā)改委、工信部、科技部、中科院等相關部委及院所，開展支持三門峽建設全國重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地的調研、論證，出臺相關實施方案。

全國人大代表、鄭州大學博士生導師牛書成表示，鄭州大學要積極融入“黃河國家戰(zhàn)略”，按照河南省政府建設河南省黃河實驗室統(tǒng)一部署，布局建設黃河實驗室（鄭州大學），打造黃河水生態(tài)科學實驗場，弘揚“黃河文化”。

他介紹說，去年，科技部批復同意國家超級計算鄭州中心通過驗收并納入國家超級計算中心序列管理，中心便是面向國家重大戰(zhàn)略需求，致力于建成引領新經(jīng)濟快速發(fā)展的“高速引擎”，服務黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家戰(zhàn)略的“超級大腦”，匯聚和培養(yǎng)高性能計算的“人才高地”。下一步，鄭州大學將立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，在更高層面上推動一流大學建設，通過布局建設黃河實驗室等一系列新基建項目和重大科技創(chuàng)新平臺，推動學校實現(xiàn)內(nèi)涵式高質量發(fā)展，助力社會主義現(xiàn)代化河南建設。