張建龍委員：發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的重要抓手

耿國彪

“發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的必然要求?！?全國政協(xié)委員、全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)副主任張建龍?jiān)诮邮苡浾卟稍L時(shí)說，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)是踐行“兩山”理念的生動(dòng)實(shí)踐，具有十分重要的意義。

張建龍委員指出，經(jīng)過多年發(fā)展，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從單純的“木頭經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變?yōu)楦采w一二三產(chǎn)業(yè)的綜合性產(chǎn)業(yè)，具有涵蓋范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品種類多、就業(yè)容量大等優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。2020年，全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)7.55萬億元，林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)1600億美元，帶動(dòng)3400多萬人就業(yè)。

張建龍委員認(rèn)為，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的必然要求。林業(yè)資源分布于廣大山區(qū)鄉(xiāng)村，森林既是重要的生態(tài)屏障，也是農(nóng)民的重要生產(chǎn)資料。我國有12億畝的人工林，包括3億畝以上經(jīng)濟(jì)林、4.9億畝用材林，這些都是農(nóng)民穩(wěn)定脫貧增收的“綠色銀行”。比如油茶產(chǎn)業(yè)，全國油茶種植面積6800萬畝，帶動(dòng)近200萬貧困人口脫貧增收。在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接階段，林業(yè)產(chǎn)業(yè)是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、防止規(guī)模性返貧的重要途徑，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、持續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)民收入的主要抓手。另外，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)造高品質(zhì)生活有機(jī)結(jié)合的重要渠道。林業(yè)產(chǎn)業(yè)能夠提供與人們衣食住行密切相關(guān)的10萬多種產(chǎn)品，能夠滿足人民群眾對(duì)于優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的需求。

張建龍委員同時(shí)指出，雖然我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了良好成效，但與日益增長的市場(chǎng)需求和人民群眾的期盼尚有較大距離。產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待進(jìn)一步優(yōu)化，生產(chǎn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)有效供給還不足，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制尚在探索之中，綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的長效機(jī)制還未建立，還有巨大的發(fā)展?jié)摿ι形瘁尫拧?/p>

張建龍委員說，近年來，新技術(shù)、新理念在林業(yè)產(chǎn)業(yè)中得到廣泛應(yīng)用，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)出新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。但整體來看，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技支撐依然十分薄弱。由于缺乏科技創(chuàng)新，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)沒有充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)效益還比較低，科技創(chuàng)新成為制約我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。比如，良種普及率低導(dǎo)致一些經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)低產(chǎn)低效，林草機(jī)械裝備落后制約產(chǎn)能的優(yōu)化和產(chǎn)品的升級(jí)，科技推廣面臨“最后一公里”難題，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能化等高新技術(shù)的發(fā)展更是基本尚未應(yīng)用到林業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

張建龍委員指出，按照習(xí)近平總書記在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話要求，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要緊扣產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈部署創(chuàng)新鏈，不斷提升科技支撐能力。加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技投入和人才培養(yǎng)力度，聚焦制約產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品創(chuàng)新的關(guān)鍵卡脖子技術(shù)，加強(qiáng)科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。積極開展林業(yè)科技服務(wù)，完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化服務(wù)體系，加強(qiáng)林業(yè)智能化技術(shù)研發(fā)，健全林業(yè)科技推廣和社會(huì)服務(wù)體系。以高水平科技支撐高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)科技含量，加快培育發(fā)展新動(dòng)能。

在談到林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本時(shí)，張建龍委員說，最根本的是要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。我們要深刻理解這句話的內(nèi)涵，是既要生態(tài)優(yōu)先，也要綠色發(fā)展。不發(fā)展的保護(hù)和不保護(hù)的發(fā)展，都是不可取的?，F(xiàn)在有些地方出現(xiàn)了這樣的苗頭，我認(rèn)為這都是對(duì)綠水青山就是金山銀山理念的片面理解。生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是對(duì)立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)綠水青山和金山銀山之間的轉(zhuǎn)化路徑，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

針對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)覆蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)，與農(nóng)業(yè)、制造、建筑、旅游、養(yǎng)老、食品、醫(yī)藥等行業(yè)交叉融合，但政策協(xié)調(diào)不夠充分、銜接不夠緊密的問題。張建龍委員建議，要進(jìn)一步打破行業(yè)界限，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)與其他行業(yè)政策融合，尤其要推動(dòng)農(nóng)業(yè)支持政策全面惠及林業(yè)產(chǎn)業(yè)，享受相關(guān)扶持政策。將林業(yè)產(chǎn)業(yè)融入應(yīng)對(duì)氣候變化國家戰(zhàn)略，將支持發(fā)展木竹建材、木竹制品、林業(yè)生物質(zhì)能源、林業(yè)碳匯等綠色低碳產(chǎn)業(yè)納入“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化專項(xiàng)規(guī)劃、達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃等戰(zhàn)略規(guī)劃，完善相關(guān)配套政策，將林業(yè)碳匯納入國家碳排放權(quán)交易機(jī)制。

張建龍委員認(rèn)為，各級(jí)財(cái)政對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)投入不足，是當(dāng)前制約林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。2020年以來，中央林業(yè)貸款貼息政策支持范圍調(diào)整為用于森林資源管護(hù)、國土綠化等方面，不再支持林產(chǎn)品加工和林業(yè)資源開發(fā)利用，這在客觀上造成了對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持弱化。林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資周期長，需要國家政策的進(jìn)一步扶持引導(dǎo)。應(yīng)不斷完善支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入政策，明確中央林業(yè)改革發(fā)展資金可用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中央財(cái)政設(shè)立林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金或建立政府性基金，對(duì)林業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范基地和生產(chǎn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等予以資金支持。各級(jí)地方政府要加大投入力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，重點(diǎn)支持國家儲(chǔ)備林、油茶等木本油料、木竹建材、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，引導(dǎo)更多社會(huì)資本“進(jìn)山入林”。