物流環(huán)保公益基金資金績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

陳智 馮慧

【摘要】物流業(yè)在拉動經(jīng)濟(jì)增長的同時帶來的環(huán)境問題也日益顯現(xiàn)， 為了緩解物流業(yè)給環(huán)境造成的損害， 物流環(huán)保類公益基金應(yīng)運(yùn)而生， 然而專項基金的使用與管理存在一定程度的失控， 嚴(yán)重影響了公益慈善基金會的形象。 基于績效審計5E理論， 從“投入—過程—產(chǎn)出—效益”這一邏輯思想出發(fā)， 建立物流環(huán)保公益基金的資金績效評價指標(biāo)體系， 并據(jù)此對菜鳥綠色聯(lián)盟公益專項基金的資金績效展開評價， 以期為物流環(huán)保類公益基金的資金績效評價提供理論指導(dǎo)和參考。

【關(guān)鍵詞】資金績效評價;物流環(huán)保類公益基金;績效審計5E理論;菜鳥綠色聯(lián)盟

【中圖分類號】 F253? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A? ? ? 【文章編號】1004-0994（2021）08-0073-6

一、引言

我國自2012年起就已成為世界第一快遞大國， 網(wǎng)絡(luò)購物的蓬勃發(fā)展使得高速增長的物流業(yè)成為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力， 與此同時物流業(yè)帶來的環(huán)境問題也日益顯現(xiàn)。 國際環(huán)保組織綠色和平發(fā)布的《2019年中國快遞包裝廢棄物產(chǎn)生特征與管理現(xiàn)狀研究報告》顯示， 2018年全國共消耗快遞包裝材料941萬噸， 產(chǎn)生的碳排放需種植7.1億棵樹才能中和。 物流業(yè)在運(yùn)輸過程中承載工具的燃料消耗產(chǎn)生的有害氣體排放無疑也對環(huán)境造成了傷害。 為此， 政府與企業(yè)積極采取行動應(yīng)對物流業(yè)帶來的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題。 國家郵政局發(fā)布的《快遞業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中， 綠色物流被確定為未來物流行業(yè)發(fā)展的主基調(diào)。 阿里系的“菜鳥綠色基金”、京東的“青流計劃”、蘇寧的“青城計劃”、順豐的“豐景計劃”不斷為綠色物流添磚加瓦。

基金會下的專項基金擁有相對獨立的運(yùn)行體系， 在處理事務(wù)上更加靈活， 但這種獨立性也加大了基金會對專項基金的管控風(fēng)險[1] 。 一些基金會專注于增加專項基金數(shù)量以擴(kuò)大基金會規(guī)模， 而忽略了專項基金的資金管理， 陸續(xù)暴露出專項基金管理混亂、項目流于形式、項目運(yùn)作透明度低、管理費(fèi)用過高等影響公益基金形象的問題， 引起了社會的廣泛關(guān)注。 據(jù)中國社會組織網(wǎng)披露的信息， 2016 ～ 2019年至少有八家公益慈善類基金會因虛構(gòu)財務(wù)報告、公益慈善資金使用不合規(guī)、公益事業(yè)的資金支出額度未達(dá)標(biāo)等原因而被處罰。 因此， 有必要對公益基金的資金使用進(jìn)行有效監(jiān)督和評價。 以往文獻(xiàn)中關(guān)于資金績效的研究大多以政府專項資金為主， 較少涉及民間組織的資金績效評價， 且這些研究大多集中于民間社會服務(wù)型慈善組織的資金績效評價， 關(guān)于民間生態(tài)環(huán)境類公益組織資金績效評價的研究文獻(xiàn)極少。 作為非營利組織， 公益基金的目標(biāo)是多元化的， 資金績效的考核管理方式也因基金目標(biāo)使命的不同而不同[2] 。

菜鳥綠色聯(lián)盟公益專項基金（簡稱“菜鳥綠色基金”）于2017年建立， 是我國第一個專注于物流環(huán)保領(lǐng)域的公益基金。 根據(jù)我國電商行業(yè)井噴式發(fā)展與環(huán)保潮流興起的現(xiàn)狀， 菜鳥綠色基金將來絕不會是一枝獨秀， 更多的物流環(huán)保公益基金將被建立。 因此， 亟需建立針對物流環(huán)保公益基金的資金績效評價體系。 此外， 中華環(huán)境保護(hù)基金會（簡稱“環(huán)保會”）下設(shè)有包括菜鳥綠色基金在內(nèi)的十五個專項基金， 多個基金“照管”增加了其對專項基金的資金管理風(fēng)險。 基于此， 本文以菜鳥綠色基金為例， 探討物流環(huán)保公益基金資金績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建， 以期為該類公益基金的資金績效評價提供理論指導(dǎo)和參考。

二、物流環(huán)保公益基金資金績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建的理論依據(jù)及思路

1. 績效審計5E理論。 績效審計5E理論是由3E理論發(fā)展而來的， 在經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性（3E）的基礎(chǔ)上增加了環(huán)境性和公平性。 本文針對的是物流環(huán)保公益基金資金績效評價， 由于其環(huán)保性和公益性， 選用5E理論顯然比3E理論更合適。 資金績效評價的經(jīng)濟(jì)性主要關(guān)注資金投入和使用中的成本節(jié)約情況， 即是否以最經(jīng)濟(jì)的方式獲得需要的資源及服務(wù); 效率性主要關(guān)注資金投入項目后產(chǎn)出結(jié)果的數(shù)量與質(zhì)量; 效果性主要關(guān)注資金投入項目后實際產(chǎn)出結(jié)果是否達(dá)到預(yù)期效果; 環(huán)境性主要關(guān)注資金投入項目是否有利于生態(tài)環(huán)境的改善; 公平性主要關(guān)注資金的整個運(yùn)轉(zhuǎn)過程是否公平合理， 尤其是資金分配是否公平。

2. 邏輯模型。 邏輯模型于20世紀(jì)70年代由美國咨詢公司開發(fā)， 最初用于技術(shù)援助項目， 經(jīng)過半個世紀(jì)的發(fā)展， 其漸漸與績效管理結(jié)合出現(xiàn)[3] 。 邏輯模型以系統(tǒng)論為核心框架， 其思想是投入一定的資源并加以管理會有一定的產(chǎn)出， 產(chǎn)出會帶來相應(yīng)的直接效果和作用， 這種作用積累會造成長期影響。 基于邏輯模型思想， 本文將資金績效評價按照“投入—過程—產(chǎn)出—效益”這一系統(tǒng)的邏輯過程， 以綜合了解資金使用各環(huán)節(jié)、各變量之間的因果關(guān)系， 更好地評估、檢驗資金績效。

3. 構(gòu)建思路。 基于邏輯模型思想的“投入—過程—產(chǎn)出—效益”關(guān)系鏈能夠提供一種合理的思維框架， 從而更加全面、系統(tǒng)地考慮各種情況， 以便更好地解決問題[4] 。 資金運(yùn)行的整個環(huán)節(jié)是一個有機(jī)整體， 資金的投入和管理過程影響著項目產(chǎn)出， 項目產(chǎn)出又會影響到項目的最終效益[5] ， 因此資金績效評價指標(biāo)體系應(yīng)該覆蓋資金運(yùn)行的整個流程。

為使指標(biāo)更加系統(tǒng)全面， 本文選用能體現(xiàn)系統(tǒng)性的邏輯模型構(gòu)建物流環(huán)保公益基金的資金績效評價指標(biāo)體系， 將績效審計5E理論嵌入“投入—過程—產(chǎn)出—效益”關(guān)系鏈中。 資金運(yùn)行的四個環(huán)節(jié)分別對應(yīng)著不同的評價內(nèi)容， 體現(xiàn)著不同的特點。 資金投入環(huán)節(jié)是資金運(yùn)行的起點， 從資金需求產(chǎn)生到資金的落實都屬于投入過程。 一方面， 資金的有限性與資金需求的無限性要求在資金投入環(huán)節(jié)要關(guān)注資金經(jīng)濟(jì)性的績效評價; 另一方面， 選取哪個項目進(jìn)行資金投入以及各項目之間資金額度的分配問題要求在資金投入環(huán)節(jié)還要關(guān)注資金公平性的績效評價。 資金運(yùn)營過程環(huán)節(jié)要關(guān)注資金的監(jiān)管工作， 以及資金實際運(yùn)作過程中產(chǎn)生的成本等。 資金產(chǎn)出是指資金投入項目的產(chǎn)出情況， 故資金運(yùn)營過程環(huán)節(jié)和資金產(chǎn)出環(huán)節(jié)都要關(guān)注資金效率性的績效評價。 資金效益是指資金投入項目后， 項目成果所產(chǎn)生的效益和服務(wù)對象對項目實施效果的滿意程度， 對于物流環(huán)保類公益基金， 資金效益環(huán)節(jié)主要關(guān)注資金效果性與環(huán)境性的績效評價。 綜上， 邏輯模型與績效審計5E理論的結(jié)合如圖1所示。

三、物流環(huán)保公益基金資金績效評價指標(biāo)體系及其應(yīng)用

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建原則

1. 全面性與系統(tǒng)性原則。 指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)能夠全面、系統(tǒng)、綜合地反映評價主體各個方面的特征。 對于資金績效而言， 評價體系應(yīng)該覆蓋資金運(yùn)行的整個流程。

2. 可操作性原則。 在滿足評價資金績效的前提下， 從物流環(huán)保類公益基金的實際情況出發(fā)構(gòu)建指標(biāo)體系， 設(shè)立的指標(biāo)要明確， 數(shù)據(jù)來源可獲得， 指標(biāo)體系便于實際應(yīng)用。

3. 定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合原則。 鑒于公益基金目標(biāo)的復(fù)雜性和公開信息有限性等因素， 很難只用定量指標(biāo)或者只用定性指標(biāo)去評價公益項目的資金績效， 必須兩種指標(biāo)相結(jié)合才能全面、綜合地反映公益項目的資金績效。

（二）指標(biāo)體系的構(gòu)建

本文借鑒財政部《預(yù)算績效評價共性指標(biāo)體系框架》中的部分指標(biāo)， 并根據(jù)物流環(huán)保類公益基金的特點設(shè)立了物流環(huán)保公益基金的資金績效評價指標(biāo)體系。 本指標(biāo)體系根據(jù)公募基金會相關(guān)文件要求， 設(shè)置了資金投入合規(guī)性指標(biāo)和管理費(fèi)用合規(guī)性指標(biāo)， 為凸顯其重要性， 此兩項指標(biāo)允許倒扣分。 此外， 為了盡可能全面地反映物流環(huán)保公益基金的各活動項目， 本文將活動項目分為綠色包裝、綠色回收、綠色配送和綠色智能四個維度， 相應(yīng)地設(shè)置了包裝材料節(jié)約率、回收包裝直接利用率、紙張減排貢獻(xiàn)率、大氣污染物排放減少率四個環(huán)境績效指標(biāo)。 具體指標(biāo)體系如表1所示。

（三）確定指標(biāo)權(quán)重

本文采用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重。 首先， 構(gòu)建判斷矩陣， 通過專家打分， 將同層次指標(biāo)兩兩比較， 指標(biāo)重要性用數(shù)值表示。 其次， 計算權(quán)重向量， 依據(jù)判斷矩陣求其最大特征根λmax對應(yīng)的權(quán)重向量。 再次， 進(jìn)行一致性檢驗CI=（λmax-n）/（n-1）， 其中一致性判斷標(biāo)準(zhǔn)為CR=CI/RI， CR<0.1則表示通過一致性檢驗。 最后， 將通過一致性檢驗的權(quán)重向量確定為指標(biāo)權(quán)重。

（四）菜鳥綠色聯(lián)盟公益基金資金績效評價

環(huán)保會是經(jīng)民政部注冊的我國第一家從事環(huán)境保護(hù)事業(yè)的公募基金會。 環(huán)保會將社會團(tuán)體、個人等自愿捐助的資金和其他合法收益用于環(huán)境保護(hù)相關(guān)的學(xué)術(shù)活動、宣傳教育、科學(xué)研究、相關(guān)培訓(xùn)及國際交流與合作等項目。 環(huán)保會下的專項基金是為推動環(huán)保事業(yè)某一具體領(lǐng)域的公益項目開展， 由捐贈方大額捐贈或持續(xù)捐贈， 經(jīng)環(huán)保會批準(zhǔn)設(shè)立的專門支持在該領(lǐng)域開展公益活動的基金。 菜鳥綠色基金正是環(huán)保會下的專項基金， 受環(huán)保會的監(jiān)管。

菜鳥綠色基金是由環(huán)保會、阿里巴巴公益基金會、菜鳥網(wǎng)絡(luò)發(fā)起的我國首個綠色物流公益基金， 其主要捐贈方是阿里巴巴公益基金會與“三通一達(dá)”（圓通、中通、申通、韻達(dá)）、百世、天天六家快遞公司。 該基金專注于解決物流業(yè)帶來的環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等問題， 目前已經(jīng)取得綠色包裝、綠色回收、綠色配送、綠色智能等多維度的環(huán)保成果， 開展了“中國綠色物流研發(fā)資助計劃”“廈門綠色物流示范城市建設(shè)”“敦煌綠林種植”“回箱計劃”等一系列活動。 菜鳥綠色基金自設(shè)立以來發(fā)生的重大活動事項如表2所示。

1. 對資金投入環(huán)節(jié)的評價。

（1）項目設(shè)置。 環(huán)保會官網(wǎng)披露的菜鳥綠色基金開展的項目都符合菜鳥綠色基金物流環(huán)保的宗旨， “項目動態(tài)”中披露的項目采購公告、招標(biāo)公告中有較詳細(xì)的項目要求與規(guī)定， 據(jù)此推斷項目經(jīng)過可行性論證， 因此項目設(shè)置合規(guī)性指標(biāo)得10分。 “項目動態(tài)”中披露的“綠色包裹創(chuàng)意全案”、“綠色回收創(chuàng)意全案”、敦煌“綠林”紅柳種植等項目績效目標(biāo)較為明確合理， 符合正常業(yè)績水平， 因此績效目標(biāo)合理性指標(biāo)得10分。

（2）資金落實。 菜鳥綠色基金的“項目動態(tài)”中有關(guān)于項目招標(biāo)公告和中標(biāo)公示的信息披露， 故資金投入公平性指標(biāo)得10分。 菜鳥綠色基金2017～2019年收入分別為18222246.45元、20008404.72元、10000002.00元， 支出分別為9334751.04元、15699893.64元、13014993.18元， 可得2018年和2019年專項基金支出占上一年度專項基金收入的比例分別為86.16%、65.05%。 2019年專項基金支出比例小于70%， 故資金投入合規(guī)性指標(biāo)得-5分。

2. 對資金運(yùn)營過程環(huán)節(jié)的評價。

（1）資金管理。 根據(jù)環(huán)保會的財務(wù)報告數(shù)據(jù)計算得知， 環(huán)保會2017 ～ 2019年各項目平均工資成本率分別為5.19%、3.73%、4.32%， 而菜鳥綠色基金2017 ～ 2019年的工資成本率分別為4.87%、3.92%、6.81%， 可見2017年菜鳥綠色基金工資成本率低于環(huán)保會的平均工資成本率， 工資成本節(jié)約情況良好， 2018年和2019年的工資成本率低于環(huán)保會平均工資成本率的兩倍， 工資成本仍有節(jié)約空間。 因此， 這三年菜鳥綠色基金的工資成本節(jié)約性指標(biāo)得分分別為10分、5分、5分， 為方便計算綜合得分， 本文取平均值7分。 2017 ～ 2019年菜鳥綠色基金管理費(fèi)用分別占當(dāng)年業(yè)務(wù)活動總支出的1.02%、0.86%、11.08%， 由此可以看出， 2019年菜鳥綠色基金的管理費(fèi)用增長迅速， 甚至超過當(dāng)年業(yè)務(wù)活動總支出的10%， 違反了民政部相關(guān)文件的要求， 故管理費(fèi)用合規(guī)性指標(biāo)得-5分。

（2）組織實施。 環(huán)保會具有相對完善的專項基金管理辦法、財務(wù)管理規(guī)定、項目管理辦法等規(guī)章制度， 建立了規(guī)范的資金募集、管理和使用制度， 故管理制度健全性指標(biāo)得10分。 基金會每年接受財政部年檢， 披露年度工作報告與審計報告， 而且菜鳥綠色基金每年召開兩次管理委員會會議， 能夠較好地對資金運(yùn)營過程的合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督， 因此監(jiān)管到位性指標(biāo)得10分。

3. 對資金產(chǎn)出環(huán)節(jié)的評價。

（1）產(chǎn)出數(shù)量。 本文以菜鳥綠色基金“項目公告”中列式的項目（如表3所示）為例進(jìn)行評價。

由表3可以看出， 排除2個信息缺失項目， 剩余4個項目取得了較好的實施成果， 項目完成數(shù)量比率=（4/4）×100%=100%， 所以產(chǎn)出數(shù)量（項目完成數(shù)量比率）指標(biāo)得10分。

（2）產(chǎn)出質(zhì)量。 根據(jù)查詢到的官方披露信息統(tǒng)計， 菜鳥綠色行動“回箱計劃”獲得“美麗中國， 我是行動者”十佳公共參與案例， 廈門“綠色物流城市”項目成為國家環(huán)境治理試點標(biāo)桿， 獲國際生態(tài)大獎， 菜鳥電子面單技術(shù)獲郵政業(yè)最高科技獎。 菜鳥綠色基金至少有三個獲獎項目， 依照評分標(biāo)準(zhǔn)， 產(chǎn)出質(zhì)量（項目獲獎數(shù)量）指標(biāo)得10分。

4. 對資金效益環(huán)節(jié)的評價。

（1）環(huán)境效益。 在綠色包裹方面， 菜鳥綠色基金資助方阿里巴巴公益基金會年度報告披露， 菜鳥網(wǎng)絡(luò)聯(lián)手天貓超市一年向消費(fèi)者送達(dá)數(shù)億個綠色低碳包裹， 其中原箱發(fā)貨的比例將近50%， 因此保守估計包裝材料節(jié)約率為50%， 依照評分標(biāo)準(zhǔn)該指標(biāo)得10分。 在綠色回收方面， 2019年2月27日環(huán)保會邀請全國人大代表與社會企業(yè)共同推進(jìn)綠色物流， 人大代表和專家在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)， 菜鳥驛站40%的紙箱可以直接回收利用， 故回收包裝直接利用率指標(biāo)得8分。 在綠色智能方面， 電子面單的紙張成本大約是原來快遞面單的1/3左右， 據(jù)2019年郵政局公布的信息可知， 電子面單使用率已達(dá)到97%。 以每張紙的碳排放量為2.5克計算， 應(yīng)用電子面單后的紙張減排貢獻(xiàn)率=（1/3×97%×2.5）/（1×100%×2.5）=32.33%， 故該指標(biāo)得10分。 在綠色配送方面， 阿里巴巴公益基金會年度報告披露， 菜鳥智慧新能源車單車行駛距離為原有車輛的70%。 如果忽略新能源車與原有物流車燃料使用的差別， 以中國汽車協(xié)會統(tǒng)計的每輛物流車每公里污染物排放量1.16克計算， 大氣污染物排放減少率=（1-70%）×1.16/1.16=30%， 故該指標(biāo)得9分。

（2）社會效益。 在社會影響度方面， 菜鳥綠色基金帶動了物流行業(yè)的智慧化與綠色化， 電子面單技術(shù)、回箱計劃等被同行應(yīng)用與學(xué)習(xí)， 加2分; “回箱計劃”得到生態(tài)環(huán)境部、國家郵政總局、全國政協(xié)會議的肯定與支持， 即項目被政府倡導(dǎo)， 加2分; “回箱計劃”從菜鳥驛站向全國的快遞網(wǎng)點推廣， 讓更多公眾參與綠色行動， 提高了公眾物流環(huán)保意識， 加2分; 菜鳥綠色基金在公眾熟知度方面還需要加以宣傳， 不加分; 菜鳥綠色基金投入的項目目標(biāo)是實現(xiàn)綠色物流， 這對公眾及物流業(yè)都具有潛移默化的影響， 加2分。 最終社會影響度指標(biāo)得分為8分。 在公眾滿意度方面， 以參與人數(shù)最多的“回箱計劃”為例， 2020年6月菜鳥綠色基金工作人員對西安、太原兩地參與“回箱計劃”活動的驛站站長和群眾進(jìn)行現(xiàn)場滿意度問卷調(diào)查， 調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 大多數(shù)驛站站長與群眾支持“回箱計劃”， 對紙箱的回收再利用做法給予認(rèn)可， 故公眾滿意度指標(biāo)得7分。

綜上所述， 菜鳥綠色基金資金績效評價指標(biāo)得分情況如表4所示。

將公益基金資金績效評價結(jié)果分為四個檔次：4分以下為“差”， 4 ～ 6分為“中等”， 6 ～ 8分為“良好”， 8 ～ 10分為“優(yōu)秀”。 菜鳥綠色基金資金績效綜合得分為7.6137， 總體評價為良好。 具體而言， 菜鳥綠色基金比較注重對資金投入環(huán)節(jié)與產(chǎn)出環(huán)節(jié)的把控， 因此其資金投入公平合規(guī)， 項目績效目標(biāo)合理， 項目完成率高， 產(chǎn)出質(zhì)量較好。 但2019年菜鳥綠色基金年度支出僅為上一年度專項基金收入的65.05%， 資金支出不符合合規(guī)性要求， 而且其2019年的管理費(fèi)用支出比例達(dá)到基金業(yè)務(wù)活動支出的11.08%， 超過了10%， 因此需要高度關(guān)注菜鳥綠色基金的管理費(fèi)用使用情況。 菜鳥綠色基金在資金效益環(huán)節(jié)仍有改進(jìn)空間， 要打造標(biāo)桿性的環(huán)保項目以提升菜鳥綠色基金的知名度， 提高公眾滿意度， 號召更多人參與以產(chǎn)生更大的社會效益。

四、研究結(jié)論

我國能源消耗和環(huán)境污染問題日益嚴(yán)峻， 雖然投入節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的資金逐年增加， 但仍然相對短缺， 資金的有限性使得如何提高資金利用效率尤為關(guān)鍵[6] 。 而且目前我國基金會在專項基金管理方面尚不完善， 專項基金的資金使用過程很容易出現(xiàn)疏漏， 所以資金績效評價對公益專項基金而言十分重要。 而菜鳥綠色基金作為首個物流環(huán)保公益專項基金， 相關(guān)研究尚處于缺乏狀態(tài)， 因此本文基于績效審計5E理論， 從“投入—過程—產(chǎn)出—效益”關(guān)系鏈出發(fā)， 構(gòu)建了物流環(huán)保公益基金資金績效評價指標(biāo)體系， 并給予了相應(yīng)的評分標(biāo)準(zhǔn)， 然后將其應(yīng)用于對菜鳥綠色基金進(jìn)行評價， 結(jié)果表明菜鳥綠色基金在資金投入與產(chǎn)出環(huán)節(jié)把控較好， 在資金運(yùn)營過程環(huán)節(jié)需要關(guān)注管理費(fèi)用使用情況， 在資金效益環(huán)節(jié)仍有改進(jìn)空間。

本文構(gòu)建的指標(biāo)評價體系是對物流環(huán)保類公益基金資金績效評價的初步探討， 在后續(xù)使用中應(yīng)根據(jù)實際情況融入更加貼合被評價基金的指標(biāo)。 比如， 若被評價的物流環(huán)保基金注重綠色物流的研發(fā)工作， 則需要在產(chǎn)出質(zhì)量中增加專利申請率等體現(xiàn)研發(fā)工作的指標(biāo)， 以便更貼合被評價基金的特點。 此外， 評價體系中各指標(biāo)的權(quán)重應(yīng)該依據(jù)各物流環(huán)保基金側(cè)重點、評價目的關(guān)注側(cè)重點的不同而靈活變化。 綜合評價分?jǐn)?shù)受指標(biāo)權(quán)重及賦值方式的影響較大， 所以相對于指標(biāo)分?jǐn)?shù)， 在使用評價體系時更應(yīng)關(guān)注的是分?jǐn)?shù)背后所反映的問題， 嚴(yán)防物流環(huán)保公益專項基金的資金粗放現(xiàn)象， 提高資金使用效率。

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