論建筑工程附著式升降腳手架的安全監(jiān)管

謝 雄

（深圳市建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站 深圳518034）

0 引言

近年來(lái)，隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)迅速發(fā)展，高層、超高層建筑相繼大量涌現(xiàn)。在高層、超高層建筑施工過(guò)程中，科技創(chuàng)新能力不斷提升，加上傳統(tǒng)腳手架難以滿足當(dāng)前安全文明施工的需求，為適應(yīng)現(xiàn)代建筑施工的需要，附著式升降腳手架應(yīng)運(yùn)而生，因其具有節(jié)能環(huán)保、省工省料及有利于文明施工等特點(diǎn)，在建筑工程中已得到廣泛的應(yīng)用。隨著附著式升降腳手架的快速發(fā)展，隨之而來(lái)的安全問(wèn)題也日益突出。

1 典型事故案例

1.1 事故概況

2018年6月9日，深圳福田區(qū)某保障房建筑工地，一名工人站在離地27 m 高的附著式升降腳手架底層腳手板上，在對(duì)主體外墻螺桿洞進(jìn)行修補(bǔ)工作時(shí)，因架體底層翻板合頁(yè)銹蝕開(kāi)裂，導(dǎo)致翻板脫落，從翻板處墜落地面死亡（見(jiàn)圖1）。

圖1 正常狀態(tài)翻板及翻板脫落事故現(xiàn)場(chǎng)Fig.1 Rightly Positioned Flap and Loose Flap at an Accident Scene

1.2 原因分析

⑴該工人安全意識(shí)淡薄，在未系掛安全帶的情況下，擅自翻越附著式升降腳手架護(hù)欄，冒險(xiǎn)進(jìn)入架體底層翻板處修補(bǔ)主體外墻螺桿洞。

⑵附著式升降腳手架安裝及維保單位未履行安全檢查職責(zé)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉事附著式升降腳手架底層翻板合頁(yè)開(kāi)裂的安全隱患并予以消除。

⑶總承包單位未認(rèn)真落實(shí)安全檢查制度，未及時(shí)消除施工現(xiàn)場(chǎng)涉事附著式升降腳手架底層腳手板封閉不嚴(yán)，以及工人違反安全管理規(guī)定進(jìn)行作業(yè)的生產(chǎn)安全隱患，履行安全管理職責(zé)不到位。

2 附著式升降腳手架安全現(xiàn)狀

由上述事故案例可見(jiàn)，附著式升降腳手架在給高層和超高層建筑施工帶來(lái)便利及提高效能的同時(shí)，其高處懸空作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)也隨之而來(lái)。因此，預(yù)防建筑工地附著式升降腳手架安全事故的發(fā)生，已成為當(dāng)前建設(shè)主管部門安全監(jiān)管工作的重中之重。依據(jù)多年對(duì)附著式升降腳手架監(jiān)督檢查的經(jīng)驗(yàn)和研究分析，目前在附著式升降腳手架使用過(guò)程中存在的突出問(wèn)題主要有如下幾點(diǎn)：

2.1 架體結(jié)構(gòu)與安全裝置不符合要求

⑴物料平臺(tái)提升裝置未單獨(dú)設(shè)置，與附著式升降腳手架架體連成一體；⑵附著支座定位支頂器被當(dāng)作防墜器使用，防墜裝置實(shí)際未安裝；⑶個(gè)別機(jī)位支座預(yù)埋件偏位，導(dǎo)致附著式升降腳手架提升偏位嚴(yán)重，離墻距離較遠(yuǎn)；⑷附著支座承載頂撐有部分未承載，定位器未均勻承載；⑸附著式升降腳手架防墜裝置和提升吊點(diǎn)未分開(kāi)設(shè)置，安裝在同一附墻件上；⑹塔吊附著拉桿處架體斜拉鋼絲繩未張緊。

2.2 架體安全防護(hù)不到位

⑴底層防護(hù)不嚴(yán)密，隔層未能全部防護(hù)［1］；⑵底層翻板靠腳手板側(cè)設(shè)計(jì)不合理，強(qiáng)度不夠，部分翻板損壞或固定不牢靠，不能滿足防護(hù)要求；⑶架體斷面口防護(hù)不到位，底層塔吊附臂處走道板恢復(fù)不到位；⑷走道板變形嚴(yán)重、樓梯扶手缺失［2］；⑸架體立桿與外側(cè)防護(hù)網(wǎng)片之間存在空隙。

2.3 架體懸臂高度超標(biāo)

架體爬升后每個(gè)機(jī)位只有2 個(gè)附墻支座，架體懸臂高度大于架體總高度的2∕5或大于6 m，附著式升降腳手架自由高度過(guò)大，臨時(shí)拉結(jié)點(diǎn)未跟上。

2.4 構(gòu)配件變形未及時(shí)更換

承力構(gòu)件的變形現(xiàn)象主要集中在導(dǎo)軌、提升掛座、豎向龍骨及附墻支座等方面：⑴附墻支座承重銷軸處于變形狀態(tài)；⑵導(dǎo)軌偏移變彎，不在同一直線上；⑶電動(dòng)葫蘆上掛支撐或下吊鉤處變形等。

2.5 維護(hù)保養(yǎng)不到位

⑴電動(dòng)葫蘆有鉸鏈現(xiàn)象，部分葫蘆鏈條銹蝕；⑵附墻支座防墜系統(tǒng)未及時(shí)潤(rùn)滑保養(yǎng)；⑶個(gè)別卸荷支頂器泥漿污染嚴(yán)重，壓緊定位彈簧松脫，卸荷支頂器上彈簧缺失或損壞未及時(shí)補(bǔ)裝；⑷提升葫蘆及穿墻絲桿未打油保養(yǎng)等。

2.6 各方責(zé)任主體未履職盡責(zé)

安裝單位專職安全管理人員、項(xiàng)目經(jīng)理未常駐現(xiàn)場(chǎng)管理，安裝作業(yè)人員持證不滿足要求；總包單位和監(jiān)理單位未對(duì)專業(yè)分包單位特種作業(yè)人員資格及主要管理人員履職情況進(jìn)行審核和監(jiān)管，未檢查、旁站附著式升降腳手架安裝、提升、拆卸作業(yè)過(guò)程。

3 附著式升降腳手架安全監(jiān)管措施

3.1 嚴(yán)格落實(shí)專業(yè)分包單位安全管理職責(zé)

專業(yè)分包單位作為附著式升降腳手架的生產(chǎn)、安裝單位，對(duì)附著式升降腳手架的安全使用起著關(guān)鍵作用。

⑴出廠前，根據(jù)產(chǎn)品評(píng)估或鑒定證書、設(shè)計(jì)圖紙及相關(guān)規(guī)范對(duì)附著式升降腳手架的構(gòu)造、尺寸及材質(zhì)嚴(yán)格自檢，待檢測(cè)合格后出具產(chǎn)品合格證書。進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前，向施工和監(jiān)理單位提供企業(yè)資質(zhì)證［3］、產(chǎn)品評(píng)估或鑒定證書、產(chǎn)品合格證等資料進(jìn)行資質(zhì)與資格核查，并與總包單位簽訂附著式升降腳手架專業(yè)承包合同，明確各自的安全生產(chǎn)責(zé)任。資料核查合格后，產(chǎn)品方可進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。

⑵根據(jù)附著式升降腳手架的設(shè)計(jì)資料、使用說(shuō)明及工程結(jié)構(gòu)、施工環(huán)境等要素，編制項(xiàng)目工程的專項(xiàng)施工方案并履行編審程序［4］。

⑶附著式升降腳手架架子工須持建設(shè)主管部門頒發(fā)的資格證件，進(jìn)場(chǎng)時(shí)報(bào)總包及監(jiān)理單位審核作業(yè)資格。在安拆及升降作業(yè)前接受公司、項(xiàng)目部、班組的三級(jí)安全教育，專業(yè)承包單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)專項(xiàng)施工方案，向作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底［5］。在附著式升降腳手架安裝、提升和拆卸作業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，專業(yè)技術(shù)人員及安全員應(yīng)到作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，地面墜落半徑范圍內(nèi)應(yīng)設(shè)置警戒，并嚴(yán)禁其它施工作業(yè)。

⑷加強(qiáng)架體結(jié)構(gòu)檢查。附著式升降腳手架的架體結(jié)構(gòu)及安全防護(hù)、附著支承結(jié)構(gòu)、防傾覆裝置、防墜落裝置及同步裝置等安全裝置的檢查、驗(yàn)收和管理應(yīng)滿足文獻(xiàn)［1］要求：現(xiàn)場(chǎng)使用架體的型號(hào)必須與產(chǎn)品鑒定或評(píng)估證書一致；附著式升降腳手架底層、架體防護(hù)范圍內(nèi)的建筑結(jié)構(gòu)第3層與架體接觸的通道必須全密封防護(hù)；架體內(nèi)通道應(yīng)保證施工作業(yè)人員通行，并具有防高墜措施；架體通道內(nèi)側(cè)與建筑結(jié)構(gòu)之間的空隙不得采用雙折翻板結(jié)構(gòu)型式，且架體底層、架體防護(hù)范圍內(nèi)與建筑結(jié)構(gòu)第3層接觸的架體通道翻板投影寬度不宜大于250 mm；豎向主框架所覆蓋的每一樓層處應(yīng)設(shè)置1道附墻支座；防墜落裝置必須配備，并與產(chǎn)品鑒定或評(píng)估證書一致，在上升或下降的任何工況都應(yīng)具備防墜落功能，防墜落裝置必須是機(jī)械式的全自動(dòng)裝置，嚴(yán)禁使用每次升降都需重組的手動(dòng)裝置，并具有防污染措施；升降設(shè)備（吊點(diǎn)）與防墜落裝置必須分別獨(dú)立固定在建筑結(jié)構(gòu)上；同步控制裝置必須具有同步升降智能安全監(jiān)控系統(tǒng)，在機(jī)位荷載超過(guò)設(shè)計(jì)值15%或本身出現(xiàn)故障時(shí)應(yīng)能自動(dòng)報(bào)警［6］；在機(jī)位荷載超過(guò)設(shè)計(jì)值30%或相鄰機(jī)位升降差達(dá)到30 mm 時(shí)應(yīng)能使設(shè)備自動(dòng)停機(jī)；物料平臺(tái)不得與附著式升降腳手架各部位和各結(jié)構(gòu)構(gòu)件相連，其荷載應(yīng)直接傳遞給建筑主體結(jié)構(gòu)。

⑸附著式升降腳手架在施工現(xiàn)場(chǎng)首次安裝完畢后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)單位進(jìn)行整機(jī)檢驗(yàn)，檢驗(yàn)1 年有效，超過(guò)1 年需重新進(jìn)行檢驗(yàn)；檢驗(yàn)合格后參與總包單位組織的共同驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可使用。

3.2 嚴(yán)格落實(shí)施工總承包單位安全管理職責(zé)

施工單位作為項(xiàng)目建設(shè)的主要責(zé)任主體和附著式升降腳手架的主要使用者，對(duì)附著式升降腳手架的安全使用起著主導(dǎo)作用。

⑴核查專業(yè)承包單位的企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可、產(chǎn)品評(píng)估（鑒定）、產(chǎn)品制造、特種作業(yè)人員資格等相關(guān)資料。

⑵依據(jù)工程特點(diǎn)確定產(chǎn)品類型后，和專業(yè)分包單位簽訂附著式升降腳手架專業(yè)承包合同和安全管理協(xié)議，明確雙方的安全生產(chǎn)責(zé)任、定期檢查維護(hù)保養(yǎng)的內(nèi)容以及分包項(xiàng)目部安全管理人員數(shù)量等。

⑶制定附著式升降腳手架安裝、升降、使用、拆除及日常維護(hù)保養(yǎng)等方面的安全操作規(guī)程，明確自檢、檢驗(yàn)和驗(yàn)收的流程。組織附著式升降腳手架的檢查驗(yàn)收；督促附著式升降腳手架專業(yè)承包單位做好安裝（拆除）、升降及維護(hù)保養(yǎng)等工作［7］。

⑷確定產(chǎn)品類型后督促專業(yè)分包單位根據(jù)工程特點(diǎn)及腳手架技術(shù)參數(shù)，編制合理、可行的專項(xiàng)施工方案和應(yīng)急預(yù)案，并進(jìn)行審核審批。對(duì)提升高度在150 m 以上的附著式升降腳手架工程專項(xiàng)施工方案，組織召開(kāi)專家論證會(huì)進(jìn)行論證［8］。

⑸進(jìn)行附著式升降腳手架安拆及升降等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作業(yè)時(shí)，督促專業(yè)承包單位向作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和安全技術(shù)交底［9］，派專人進(jìn)行監(jiān)督［10］；使用期間，安排專職安全管理人員定期進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)安全隱患立即進(jìn)行整改。

⑹ 科學(xué)安排工期，把附著式升降腳手架的提升時(shí)間點(diǎn)適度延遲，當(dāng)“完成施工但尚未拆模”層混凝土強(qiáng)度達(dá)到相應(yīng)等級(jí)要求后再進(jìn)行提升作業(yè)；提升完畢后第一時(shí)間設(shè)置最上一道附著支撐裝置，以避免架體懸臂高度超限。

3.3 嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)理單位安全管理職責(zé)

作為施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理者，監(jiān)理單位在附著式升降腳手架的安全使用過(guò)程中起到重要的監(jiān)督作用。

⑴核查專業(yè)承包單位的企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可、評(píng)估（或鑒定）、產(chǎn)品制造、特種作業(yè)人員資格等有關(guān)資料；核對(duì)進(jìn)場(chǎng)產(chǎn)品與報(bào)審資料的相符性。對(duì)附著式升降腳手架專項(xiàng)施工方案的合理性、可操作性和科學(xué)性必進(jìn)行審核，參與超規(guī)模腳手架專項(xiàng)方案專家論證，對(duì)合理、可行的專項(xiàng)方案進(jìn)行審核審批。

⑵實(shí)施關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)“作業(yè)令”制度。在附著式升降腳手架安裝（拆卸）及提升（降落）作業(yè)前，由監(jiān)理單位組織使用單位與作業(yè)單位共同核查作業(yè)人員資格、三級(jí)安全教育、安全技術(shù)交底情況及其它安全作業(yè)條件，經(jīng)確認(rèn)符合安全條件要求并簽署安全條件審核表后方可進(jìn)行作業(yè)。

⑶安排專業(yè)監(jiān)理工程師對(duì)架體安拆及升降作業(yè)全過(guò)程進(jìn)行旁站并予以記錄；安裝完畢后進(jìn)行整機(jī)見(jiàn)證檢驗(yàn)檢測(cè)；參加附著式升降腳手架的檢查驗(yàn)收；定期對(duì)附著式升降腳手架的使用情況進(jìn)行巡檢。

3.4 組織開(kāi)展第三方監(jiān)督抽檢

由監(jiān)督機(jī)構(gòu)每年定期委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)在建項(xiàng)目使用的附著式升降腳手架進(jìn)行監(jiān)督抽檢；通過(guò)抽檢，摸清在建項(xiàng)目附著式升降腳手架安全狀況，根據(jù)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的嚴(yán)重程度，責(zé)令相關(guān)責(zé)任主體限期改正、停工整改，直至責(zé)令限期拆除，消除安全隱患。抽檢結(jié)束后根據(jù)抽檢情況，組織監(jiān)督人員、相關(guān)責(zé)任主體管理人員進(jìn)行附著式升降腳手架監(jiān)督抽檢情況反饋和培訓(xùn)。

3.5 開(kāi)展特種作業(yè)人員專項(xiàng)培訓(xùn)

由監(jiān)督機(jī)構(gòu)牽頭組織在建項(xiàng)目附著式升降腳手架安裝作業(yè)人員定期開(kāi)展安全專項(xiàng)培訓(xùn)，對(duì)附著式升降腳手架的原理、結(jié)構(gòu)、操作規(guī)程及事故案例進(jìn)行宣講，提高安裝作業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能，規(guī)范附著式升降腳手架安裝作業(yè)行為。

3.6 適時(shí)啟動(dòng)產(chǎn)品備案及使用登記

有條件的地區(qū)可由監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)新進(jìn)入當(dāng)?shù)氐母街缴的_手架進(jìn)行產(chǎn)品備案，安裝驗(yàn)收后辦理使用登記牌，建立全市附著式升降腳手架統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，利用信息化手段規(guī)范附著式升降腳手架的管理。

4 結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過(guò)20多年的應(yīng)用與發(fā)展，附著式升降腳手架已在建筑工地被廣泛應(yīng)用。為保證附著式升降腳手架的安全使用，必須制定強(qiáng)有力的安全監(jiān)管措施，提高專業(yè)分包單位、施工單位和監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)意識(shí)，建立健全工程建設(shè)各方責(zé)任主體安全管理體系，嚴(yán)格履行各自安全生產(chǎn)管理職責(zé)，確保建筑施工安全有序。