匯聚社會智慧強化公益保護生產(chǎn)力

江偉

福建省福州市鼓樓區(qū)檢察院檢察長

始終與公益訴訟檢察監(jiān)督員保持常態(tài)化互助聯(lián)動，監(jiān)督員在協(xié)助調(diào)查核實、協(xié)同跟蹤落實、列席案件研討、參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)等過程中，不斷發(fā)揮“智庫”作用

“作為一名熱衷鳥類攝影的愛好者，我迫切希望參與到公共利益的保護工作中，特別是生態(tài)環(huán)境保護。成為鼓樓檢察院首批聘請的公益訴訟檢察監(jiān)督員，讓我有直接參與公益保護的機會和平臺，我為這項制度點贊。”福州市人大代表、福州天尊電子有限公司董事長陳林在接受聘書時感慨道。

今年4 月， 福建省福州市鼓樓區(qū)檢察院率先在全省探索建立公益訴訟檢察監(jiān)督員制度，通過“云聘任”聘請12 名人大代表擔(dān)任首批公益訴訟檢察監(jiān)督員，逐步形成專業(yè)化與民眾化相結(jié)合的公益訴訟發(fā)展路徑，為公益保護提供“鼓檢方案”，相關(guān)做法被省、市檢察院推廣。得益于該制度實施，今年來該院共立案辦理公益訴訟案件40 件，同比增長300%。

為確保監(jiān)督員有效充分履職， 制定出臺《關(guān)于開展公益訴訟檢察監(jiān)督員工作的實施意見》，明確監(jiān)督員選任條件、選任程序、具體任期，規(guī)定監(jiān)督員工作職責(zé)包括提供公益訴訟線索、協(xié)同督促訴前檢察建議落實、監(jiān)督公益訴訟案件辦理、提供辦案意見等內(nèi)容，要求履行不干擾案件辦理、謀取不正當(dāng)利益、泄露案件秘密、施加不正當(dāng)影響等履職義務(wù)。

福州市人大代表、福建明視偉業(yè)股份有限公司董事長陳雄偉說：“鼓樓區(qū)院的‘四個一’活動著讓我可以全面了解掌握公益訴訟檢察的各項環(huán)節(jié)，為更好履行監(jiān)督員職責(zé)奠定基礎(chǔ)。”

該院始終堅持問題導(dǎo)向，聚焦當(dāng)前的公益訴訟檢察辦案難點，突出發(fā)揮監(jiān)督員專業(yè)背景和崗位優(yōu)勢，著力為破解案源發(fā)現(xiàn)、調(diào)查核實、跟蹤落實三大難題提供最強助攻。自該項制度建立以來，共獲得公益訴訟線索45條，同比增長320%，訴前檢察建議采納率達100%，同期增長10%。

在辦理再生資源回收公益訴訟案時，針對履職中發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)部分再生資源回收經(jīng)營場所普遍存在經(jīng)營不規(guī)范、“三合一”違規(guī)住人、噪聲擾民、占道經(jīng)營等問題，依法發(fā)出訴前檢察建議，督促區(qū)商務(wù)局及時開展全區(qū)再生資源回收行業(yè)專項整治行動，有效治理行業(yè)亂象。但被建議單位僅從制度層面規(guī)定產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)范、再生資源回收標(biāo)準(zhǔn)，未采取實質(zhì)性舉措治理行業(yè)經(jīng)營。鼓樓區(qū)人大代表、區(qū)生態(tài)環(huán)境局監(jiān)測站副站長鄭小真指出：“區(qū)商務(wù)局缺乏相關(guān)執(zhí)法權(quán)限，紙面制度無法有效落實，整改工作難以取得實效，建議整合具備執(zhí)法權(quán)的部門力量，共同推動檢察建議落地生根?！蔽以杭皶r采納監(jiān)督員建議，邀請監(jiān)督員聯(lián)合回訪被建議單位，走訪轄區(qū)相關(guān)職能部門，向區(qū)市場監(jiān)督管理局發(fā)出檢察建議，促成全區(qū)開展再生資源回收行業(yè)專項整治活動，取得良好效果。該案被確定為全市首創(chuàng)公益訴訟案件。

該院始終與公益訴訟檢察監(jiān)督員保持常態(tài)化互助聯(lián)動，監(jiān)督員在協(xié)助調(diào)查核實、協(xié)同跟蹤落實、列席案件研討、參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)等過程中，不斷發(fā)揮“智庫”作用，推動該院不斷改進工作舉措、強化重點領(lǐng)域監(jiān)督力度，實現(xiàn)公益訴訟檢察保民生促治理護發(fā)展的良好成效。■