停火后的巴以政局走向與中東地區(qū)格局新變化

余國慶

2021年5月25日，巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯在約旦河西岸城市拉姆安拉會見美國國務卿布林肯。

5月中旬，巴以爆發(fā)自2014年以來最大規(guī)模的武裝沖突。在埃及斡旋下，以色列和巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）于5月21日實現(xiàn)無條件停火，沖突共造成兩百余名巴勒斯坦人和十余名以色列人死亡。盡管目前沖突已暫時平息，但其將對地區(qū)局勢和大國與中東關系帶來多方面影響，也彰顯重啟中東和平進程更為急迫和艱難。

沖突加劇巴以內(nèi)部裂變

盡管本輪沖突造成雙方嚴重傷亡，但是哈馬斯和以色列都保持了一定程度的克制，沖突持續(xù)時間較2014年沖突有所縮短，基本沒有采取地面進攻的方式，也未升級為全面戰(zhàn)爭。但是，此次沖突對巴以內(nèi)部局勢的影響不容小覷。

首先，沖突進一步加劇巴勒斯坦內(nèi)部分歧。沖突爆發(fā)前的4月30日，巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯以無法在東耶路撒冷進行選舉投票為由，宣布推遲自2006年以來的首次全面大選，引發(fā)哈馬斯強烈不滿。哈馬斯與以色列爆發(fā)的大規(guī)模武裝沖突也使得巴勒斯坦主流派、阿巴斯領導的巴勒斯坦民族解放運動（法塔赫）陷入兩難，擔憂哈馬斯借沖突升級擴大在約旦河西岸的影響力。本輪巴以沖突后，哈馬斯與法塔赫關于合法性、代表性和權(quán)力分配的斗爭將進一步激化。在巴勒斯坦內(nèi)部分裂無法彌合的情況下，巴勒斯坦很難形成權(quán)威性的代表參與和談，這將削弱巴勒斯坦整體力量，對其在國際社會的形象極為不利。

其次，此次沖突也給以色列政治帶來沖擊。此輪巴以沖突與以色列國內(nèi)政治混亂具有密切關系。有分析認為，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡在組閣失敗后升級與哈馬斯的沖突，是為了阻止中左翼的“擁有未來”黨領導人拉皮德組閣，但結(jié)局可能正好相反。5月31日，拉皮德和偏右翼小黨亞米納黨（Yamina）領導人貝內(nèi)特突然宣布，將與反內(nèi)塔尼亞胡政黨建立聯(lián)盟組閣。貝內(nèi)特曾經(jīng)是內(nèi)塔尼亞胡的密友，擔任過內(nèi)塔尼亞胡政府的幕僚長和國防部長。拉皮德和貝內(nèi)特的結(jié)盟組閣一旦成功，將結(jié)束內(nèi)塔尼亞胡連續(xù)12年的執(zhí)政。內(nèi)塔尼亞胡的反對派陣營在巴以沖突結(jié)束十天后達成聯(lián)合組閣協(xié)議，這表明以色列國內(nèi)政治的內(nèi)生變革力量已經(jīng)厭倦了長期的政治僵局，希望結(jié)束以政壇的內(nèi)塔尼亞胡時代，但這種建立在妥協(xié)和利益交換基礎上的執(zhí)政聯(lián)盟的穩(wěn)固性值得懷疑。

沖突催生地區(qū)格局新變化

此次巴以沖突給地區(qū)格局帶來較大沖擊，相關國家對沖突的態(tài)度和反應出現(xiàn)明顯分化。阿拉伯國家總體譴責以色列“冒犯”阿克薩清真寺的行為以及對加沙過度使用武力，但是在措辭上較為謹慎節(jié)制，也沒有對以色列采取任何實際措施。土耳其高調(diào)批評以色列，但也沒有展開實質(zhì)行動，未能在調(diào)停巴以沖突中發(fā)揮重要作用。伊朗積極聲援哈馬斯，并為后者提供資金和武器支持，哈馬斯領導人在十天內(nèi)兩度致信伊朗最高領袖哈梅內(nèi)伊尋求政治援助，但當前伊朗在與美國恢復履行伊朗核協(xié)議的問題上飽受壓力，也難以對哈馬斯進行大規(guī)模的實質(zhì)性援助。埃及因成功斡旋哈馬斯與以色列達成?；饏f(xié)議，再次顯現(xiàn)其在調(diào)解巴以沖突中扮演著一個關鍵角色。在2020年與以色列實現(xiàn)關系正?；陌⒙?lián)酋、巴林、蘇丹、摩洛哥四國這次的反應相當冷靜，與2009年毛里塔尼亞因以色列空襲加沙而與后者斷交不同，這四個阿拉伯國家雖然譴責以色列，但并未凍結(jié)與以色列之間的外交關系。這釋放出其他阿拉伯國家很可能將繼續(xù)與以色列改善關系的信號。然而，與官方的立場相比，阿拉伯國家民眾對于與以色列實現(xiàn)關系正常化的支持度不高。本輪巴以沖突更是使得阿拉伯國家民眾敵視以色列的情緒高漲，特別是以色列軍警進入阿克薩清真寺引發(fā)伊斯蘭世界強烈抗議，在多個阿拉伯國家出現(xiàn)反以游行?？紤]到民眾對以色列的敵視情緒，阿拉伯國家很可能會減緩與以色列緩和關系的節(jié)奏。

域外大國在中東的競合進入新階段

在此次巴以沖突發(fā)展過程中，美國在聯(lián)合國想方設法阻止其他安理會成員國的調(diào)停努力。美國的這一姿態(tài)反映了其對巴以沖突以及對以色列的兩種傾向。一方面，美國調(diào)解巴以沖突的意愿和能力下降。美國持續(xù)從中東“戰(zhàn)略收縮”，拜登政府在巴以問題上加大投入的意愿不高。特朗普在就任美國總統(tǒng)后的首次出訪便選定了中東，而拜登的首次出訪選擇落腳歐洲，其于6月先后參加在英國舉行的七國集團（G7）峰會和在布魯塞爾舉行的北約峰會，這顯示中東并非美國外交所急。另一方面，美國持續(xù)偏袒以色列的政策削弱了其調(diào)解巴以問題的公信力。盡管拜登對特朗普政府的巴以政策進行了一定程度的回調(diào)，但是偏向以色列一方的立場不會出現(xiàn)根本變化。

面對驟然緊張的巴以沖突，俄羅斯基本保持中立。巴以沖突牽動俄羅斯主導的敘利亞局勢，一旦沖突持續(xù)升級，受敘利亞支持的黎巴嫩真主黨可能在以色列北部開辟“第二戰(zhàn)場”。目前，伊朗、敘利亞和受伊朗支持的真主黨是哈馬斯重要的外部支持力量，俄羅斯擔心以色列加大打擊敘利亞的力度，導致敘利亞安全局勢更趨復雜。因此，俄羅斯希望巴以沖突盡快平息。俄羅斯單獨調(diào)解巴以問題的能力仍然有限，料將更多通過聯(lián)合國等多邊平臺參與巴以問題，保持對中東的影響力。

歐盟是對巴以沖突與阿以關系具有傳統(tǒng)影響的國際力量，但此次歐盟在巴以問題上存在嚴重分歧，未能達成統(tǒng)一立場。德國、奧地利、荷蘭等國公開支持以色列一方。法國則呼吁巴以雙方保持克制，并與埃及和約旦共同向安理會提交要求雙方?；鸬臎Q議草案。由于匈牙利反對，歐盟外長會議未能通過呼吁巴以雙方立即停火的決議。歐盟內(nèi)部的嚴重分歧反映出各成員國對中東地區(qū)政策的自主性日益上升，歐盟作為整體調(diào)解地區(qū)熱點問題的能力受到嚴重削弱，歐盟未來也將更多選擇在多邊舞臺展示其外交和政治抱負。

巴以沖突在中東已持續(xù)70多年，對地區(qū)局勢的影響仍然不時顯露出來。除了巴以沖突自身的癥結(jié)難解外，沖突還深深打上了外部力量干涉和干預的烙印。當前域外大國在調(diào)解本輪巴以沖突上的缺位和無力，顯示出中東地區(qū)博弈日益復雜化。當前中東地區(qū)秩序仍處于重塑進程中，特別是在美國介入中東地區(qū)事務的意愿下降后，傳統(tǒng)域外大國在參與調(diào)解中東熱點問題時既缺乏主導能力，也缺乏公信力。相比較，中國在應對此次巴以沖突方面展現(xiàn)了一個負責任大國和沖突發(fā)生當月安理會輪值主席國的擔當和責任。沖突結(jié)束后，中國也在第一時間表示將對加沙民眾進行人道主義援助，并且再次重申歡迎巴以雙方來中國進行和談。中國的態(tài)度和立場，表明中國愿意與國際社會共同努力，為推動巴以和談以及中東和平貢獻自己的智慧和力量。