“一帶一路”倡議在沿線主要區(qū)域的進(jìn)展（東盟篇）

衣遠(yuǎn)

穩(wěn)步的進(jìn)展，旺盛的需求

東盟作為中國開展周邊外交的優(yōu)先方向，不僅涵蓋了“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊中的“中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊”，以及“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”的一部分，也是我國投身海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要地區(qū)。近年來，中國與東盟國家的基建合作主要以交通、能源等行業(yè)為先導(dǎo)，總體穩(wěn)步推進(jìn)。一系列代表性基建工程相繼竣工，其中包括：東南亞最長的跨海大橋馬來西亞檳城二橋、雙邊能源合作的典范中緬油氣管道、柬埔寨的國家交通干線金邊至暹粒6號(hào)公路、東南亞最大的光伏項(xiàng)目越南油汀500MW光伏電廠，等等。而越南首條城市軌道交通線河內(nèi)都市鐵路2A線、泛亞鐵路的重要區(qū)段中老鐵路等項(xiàng)目也將于2021年通車運(yùn)營。這些工程建設(shè)的陸續(xù)鋪開為推動(dòng)中國與東盟區(qū)域大合作格局的形成創(chuàng)造了積極條件。

2021年5月18日，印尼總統(tǒng)佐科赴雅萬高鐵1號(hào)梁場、1號(hào)隧道工點(diǎn)視察。中國駐印尼大使肖千（前排左一）應(yīng)邀陪同。

新冠疫情為中國與東盟共建“一帶一路”帶來了直接挑戰(zhàn)。但從過去一年多的發(fā)展局面來看，雙方的基建合作仍然展現(xiàn)出可觀的活力。東盟方面，各國為應(yīng)對疫情擴(kuò)散出臺(tái)了針對大眾行動(dòng)和邊境海關(guān)的管制措施，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)短期內(nèi)難以恢復(fù)常態(tài)。根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）的測算，2020年東盟十國除緬甸、越南、文萊外均遭遇了經(jīng)濟(jì)下滑困局，菲律賓經(jīng)濟(jì)更是同比下降9.51%。但就世界范圍而言，東盟地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的強(qiáng)勁勢頭依舊引人注目。2020年上半年，東盟發(fā)布了基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的19個(gè)優(yōu)先項(xiàng)目清單，涵蓋交通、能源、信息通信等領(lǐng)域。2020年第11屆國際基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)高峰論壇上發(fā)布的《“一帶一路”國家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指數(shù)》顯示，東南亞基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指數(shù)為119，在各地區(qū)中高居首位，其中印尼、馬來西亞、菲律賓的發(fā)展指數(shù)位列前三名。這反映出東盟地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性及對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的旺盛需求。

中國在2020年克服疫情帶來的嚴(yán)重沖擊，實(shí)現(xiàn)了來之不易的經(jīng)濟(jì)正增長。面對中美關(guān)系的惡化和逆全球化浪潮的挑戰(zhàn)，中國也著力強(qiáng)化了同東盟地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年中國與東盟之間的貿(mào)易額達(dá)6846億美元，同比增長6.7%，東盟作為一個(gè)國家集團(tuán)首次成為中國最大貿(mào)易伙伴;中國對東盟的投資合作也逆勢上揚(yáng)，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)直接投資額143.6億美元，同比增長52.1%，其中前三大投資目的國為新加坡、印尼和越南。在此背景下，中國企業(yè)在東盟地區(qū)的新簽工程承包合同額也達(dá)到611億美元，完成營業(yè)額340億美元，分別占“一帶一路”沿線國家總額的43.2%和37.3%。這些經(jīng)濟(jì)建設(shè)合作亮點(diǎn)已成為疫情之下中國穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)“外循環(huán)”的重要保障。

新的機(jī)會(huì)，更可靠的前景

在今后可預(yù)見的時(shí)期內(nèi)，中國與東盟的“一帶一路”基建合作或?qū)殡S著機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的局面。

從機(jī)遇面看，隨著中國與東盟經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，原本受疫情波及的基建合作項(xiàng)目有望逐步實(shí)現(xiàn)提速。據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)測，2021年中國經(jīng)濟(jì)增長率有望達(dá)到8.44%，東盟十國除正深陷政治危機(jī)的緬甸外有望全面恢復(fù)正增長。尤其是圍繞醫(yī)療衛(wèi)生和數(shù)字信息等領(lǐng)域的新基建將迎來蓬勃發(fā)展的機(jī)遇。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，中國與東盟合作關(guān)系發(fā)展具有較強(qiáng)的“危機(jī)驅(qū)動(dòng)型”特點(diǎn)。自新冠疫情暴發(fā)以來，雙方已就建立人員和貨物往來的綠色便捷通道積極開展商討，并在疫苗和醫(yī)療物資等方面開展了切實(shí)有效的協(xié)作。這將有利于中國與東盟在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域開辟基建合作的長效平臺(tái)。同時(shí)，疫情也為東盟地區(qū)的網(wǎng)購消費(fèi)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了前所未有的發(fā)展空間。2020年，東南亞的互聯(lián)網(wǎng)用戶新增4000萬，總數(shù)已達(dá)4億;東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)模也達(dá)到1000億美元，有望在五年內(nèi)升至3000億美元。目前東盟已積極推動(dòng)了“第四次工業(yè)革命綜合戰(zhàn)略”的制定。2020年也被中國與東盟確定為“數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年”。雙方以“集智聚力共戰(zhàn)疫，互利共贏同發(fā)展”為主題，致力于提升在智慧城市、人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的合作關(guān)系。

從挑戰(zhàn)面看，中國與東盟基建合作在疫情長期化發(fā)展的背景下可能面對建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的延續(xù)乃至升級。以往，中國同東盟開展的傳統(tǒng)基建合作較多集中于大中型實(shí)體工程項(xiàng)目。雖然東盟國家為填補(bǔ)長期以來的基建缺口，總體上對此類項(xiàng)目持歡迎和重視態(tài)度，但這些工程的投資和建設(shè)周期較長，在施工過程中時(shí)常牽扯到當(dāng)?shù)囟嘣獜?fù)雜的利益博弈。密松水電站、皎漂港、中泰鐵路、雅萬高鐵、馬來西亞東海岸鐵路等基建項(xiàng)目都曾因東盟國家的資金短缺、政局動(dòng)蕩、族群矛盾等遭遇拖延甚至停擺。

疫情困擾之下，東盟國家政府需要投入更多精力保障公眾健康與民生，而各國社會(huì)又易因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難和日常生活受限產(chǎn)生諸多不穩(wěn)定因素。2020年以來，泰國已先后被三波反政府示威浪潮席卷。2021年初，緬甸突發(fā)政治變動(dòng)，局勢動(dòng)蕩不安。菲律賓、柬埔寨將分別于2022年、2023年舉行大選。因此，我國同東盟的實(shí)體基建合作在接下來的幾年中仍可能遭遇來自政治、融資、社會(huì)等方面的多重風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

2021年對于中國—東盟關(guān)系具有特殊意義，既是中國與東盟建立對話關(guān)系30周年，也是中國與東盟可持續(xù)發(fā)展合作年。隨著后疫情時(shí)代的逐步到來，中國—東盟圍繞“一帶一路”倡議開展的基建合作有望迎來更為廣闊的發(fā)展空間。我國既應(yīng)面向東盟國家的優(yōu)先需求培育基建合作的新增長點(diǎn)，在減貧、環(huán)保、防災(zāi)、5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域切實(shí)為“一帶一路”設(shè)施的互通注入提質(zhì)升級的動(dòng)力，又要密切關(guān)注域外大國的競爭動(dòng)向以及東盟地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)的變化趨勢，對基建合作中存在的不確定性和“安全化”風(fēng)險(xiǎn)等做好防范預(yù)案。

有理由相信，只要中國與東盟保持積極溝通、不斷為傳統(tǒng)基建賦予“新基建”之能，雙方就可以為“一帶一路”建設(shè)精細(xì)化發(fā)展乃至“人類命運(yùn)共同體”構(gòu)建提供合作典范。